嶽縣政法字〔2025〕2號 A1類 同意公開
中共嶽陽縣委政法委員會
對縣政協十四屆四次會議第67號提案的答複
胡鑫鵬委員：
您提出的《關於進一步提升農村未成年人安全防控體係建設水平的提案》收悉。現答複如下：
一、加強組織領導，持續高位推動未成年人保護工作。
縣委政法委員會全體（擴大）會第（1.2）次會議中原縣委副書記，政法委書記宋華對2025年未成年人保護工作進一步明確目標任務，壓實工作責任。縣平安辦強化工作指引，認真貫徹執行省、市工作部署，製訂出台《2025年全縣預防未成年人違法犯罪專項治理工作方案》。
二、開展未成年人保護的宣傳教育。
提升全社會識別、發現、舉報侵害未成年人犯罪的意識和能力，進一步提升未成年人防範性侵和加強自我保護的意識。政法機關、教育、民政、衛健、婦聯、共青團等部門聯動，推動未成年人綜合保護措施落實落細。
教育行政部門嚴格落實“1530”安全教育機製（即：每天放學前1分鍾、每周放學前5分鍾、節假日放假前30分鍾開展安全教育），定期舉行安全教育班會和安全知識搶答賽，提升安全教育效果。在開學、期中、期末等重要時間節點，成立校園安全工作檢查組，到全縣各學校就消防、校車、食品、校舍等重點安全領域，進行全方位、拉網式的排查，確保不漏盲區、不留死角。
縣公安局選派40餘名業務骨幹擔任農村中小學校法製副校長，定期開展法製安全教育活動。今年來，共舉辦法製講座63場次，發放宣傳資料1.5萬餘份，通過真實案例講解和互動答疑，有效增強了農村未成年人的安全意識和法治觀念。
縣人民檢察院依據《關於嶽陽縣中小學法治副校長聘任及管理辦法的通知》等相關文件，對負責的小初高學校，利用好“開學第一課”、暑假放假前等重要宣傳節點積極開展普法教育。法治副校長走進嶽陽縣第三中學、嶽陽縣榮家灣鎮實驗學校、嶽陽縣公田鎮中心小學開展預防校園欺淩、預防電信詐騙、認識毒品、預防性侵等主題的法治宣傳講座，並通過線上加線下相結合的普法教育活動，累計覆蓋學生群體超過2000餘人次，有力的推動未成年普法工作深入有效開展。針對農村地區未成年人普遍缺乏家長有效監督和指導的問題，在六一檢察開放日期間，邀請了嶽陽市女童保護中心的教育專家走進嶽陽縣公田鎮中心小學，為學生家長開展了一趟家庭教育指導課。
縣法院持續創新普法形式，針對群眾需求開展更多精準普法活動，讓法治陽光照亮基層治理“最後一公裏”，推動法律知識“飛入尋常百姓家”，為構建平安和諧社區貢獻司法力量。
縣司法局開展法治教育和安全教育進校園活動。2025年至今，組織全縣司法所在各鄉鎮開展“開學第一課”、“利劍護蕾”、“法治宣傳進校園”等22次校園普法宣傳活動，主要針對未成年人宣傳《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》等法律法規以及預防校園霸淩、防性侵、反電詐、禁毒等方麵的法律知識，幫助青少年樹立法治信仰，增強自我保護能力，營造文明、和諧、安全的校園環境。開展涉未成年人保護方麵的“送法下鄉”、法治教育進村（社區）活動4次，主要將未成年人保護法、交通安全等知識送到村民身邊，提高家長保護未成年人意識與能力。利用微信公眾號“巴陵司法”等新媒體，推送青少年法治宣傳教育類新聞稿26篇，營造了良好的普法宣傳氛圍。
縣婦聯依托村級婦女兒童之家、家長學校等陣地，組織婦聯幹部、執委、巾幗誌願者等“愛心媽媽”開展防家暴自護、心理健康、禁毒、防性侵等教育宣傳。結合“春風行動暨就業援助月”“三八”維權周、國際家庭日、國際禁毒日等重點節點等活動，通過設置普法攤位、發放資料、提供谘詢等形式，宣傳反家暴法、未成年人保護法等法律法規。3月12日，組織誌願者到洞天觀小學開展“五防兒童安全進校園”活動，以《兒童性侵防治教育》和《未成年人保護法》為主題，通過動畫短片、互動問答等形式，教導學生識別危險、保護自己。利用“巴陵女性”公眾號常年開展婦女兒童權益、安全等方麵的宣傳，擴大宣傳覆蓋麵，營造關愛未成年人的良好氛圍。
團縣委積極開展線上直播、法治課堂、線下觀影等宣傳活動。通過“線下互動+線上直播”形式，聯合開展預防未成年人犯罪法治宣傳課堂、防範青少年藥品濫用主題宣講等活動；組織青少年學生開展“‘青’心護成長”法治觀影活動；舉辦“馨鈴”讀書會4期，聚焦家庭教育，關注青少年心理健康；協助開展“開學第一課”法治宣傳教育係列活動走進全縣90所中小學校；開展中高考誌願服務、中高考解壓活動10餘場，服務青少年1萬餘人次。
三、開展摸底排查，關愛幫扶。
一是全麵摸底排查。6月初，縣民政局兒童福利股和未保中心工作人員分派幾個組深入到留守兒童和困境兒童家中，了解兒童養治教康、控輟保學等情況，督促指導落實家庭教育和監護主體責任，引導父母或其他監護人加強對兒童的陪伴和關愛。通過家訪、專業心理測評、個案跟蹤等方式，對散居孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、流動兒童等困境兒童群體開展全麵心理健康摸排工作，記錄兒童心理健康狀況，建立動態監測檔案，確保能夠發現潛在風險，並采取針對性幹預措施。
二是開展結對關愛活動。2025年啟動“把愛帶回家 同心護成長”寒假兒童關愛服務暨“关键词2一起迎新春”愛心媽媽結對關愛主題活動，為退捕漁民家庭兒童等送去物質關愛、親情陪伴和安全照護。連續三年來，在6.1國際兒童節來臨之際，縣婦聯聯合長沙市嶽陽縣商會黨委、婦聯（女創會）、青創會、嶽陽縣政協駐長沙委員工作室等多家單位主辦的“築愛巴陵 守護成長”開展愛心捐贈暨“愛心媽媽”關愛活動。今年5月29日，在中洲鄉十字小學以“六一築夢 情暖十字——關愛上岸學子，共護碧水童心”為主題，為移民及漁民上岸家庭子女送上節日關懷，傳遞生態保護理念，架起社會公益與鄉村教育的愛心橋梁。爭取山河智能2025年“學雷鋒”活動暨“山河夢“班級圖書角捐建活動落地嶽陽縣，為雲山學校捐贈圖書、校服等教學物資，並為20名農村困難學生發放助學金，捐資助學金額超10萬元；開展希望工程“一元捐”活動，募集學雷鋒愛心款6.1萬元，將主要用於農村困難學子助學；聯合縣新華書店舉辦“書香巴陵，愛心閱讀”圖書捐贈活動，為長湖鄉荊州小學送去價值2萬元圖書，拓寬學生閱讀視野。
三是開展家庭教育服務。5月14日，由嶽陽縣委宣傳部、縣文明辦、縣婦聯聯合舉辦的《解鎖幸福婚姻 助力家庭教育》專題講座，共同探索幸福婚姻密碼，解鎖科學育兒智慧，為精神文明建設注入家庭力量。以“向陽花”行動為依托，開展“雙師課堂”，為農村家長帶來家庭教育新理念。同時，縣家庭教育谘詢指導點每周三、周四提供公益家庭教育谘詢服務，滿足家長需求。
四是打造關愛平台。以“鴻雁歸巢、築夢榮城”社會實踐活動為平台，組織“返家鄉”“三下鄉”大學生開展“社區青春行動”“七彩假期”“送法下鄉”等青少年安全自護教育誌願服務活動近二十場，通過寓教於樂的方式向青少年宣講安全自護知識。依托團中央“夥伴計劃”項目，每周六晚上在縣青少年服務中心為社區青少年講述一堂思想引領公開課並組織開展“紅領巾小劇場”觀影活動，為青少年提供陪伴引領服務，解答他們成長中遇到的困惑，促進他們身心健康全麵發展。
四、開展聯合執法行動。
一是全麵排查整治隱患。縣教體局、縣公安局、縣市場局、縣文化旅遊局、縣應急局等部門組織開展安全隱患排查聯合專項整治行動。現場召開督查反饋會33場，下發整改通知書80餘份，限時整改報告，做到閉環管理。開展“拆窗破網”行動，開設逃生窗860處。督促全縣98%以上的學校設置防衝撞升降柱48個，隔離墩287個，移動拒馬欄164個。壓實政府、學校、家庭、社會“四方責任”，組建防溺水工作專班，組織大家訪、大排查，形成全縣“一盤棋”的聯防聯控工作機製。
開展校園周邊環境專項整治行動，全縣各鄉鎮中小學、幼兒園周邊200米範圍內的商店、網吧、遊戲廳、KTV等經營場所，是否違規向未成年人銷售煙酒、不合格玩具、“三無”食品、過期食品；是否違規接納未成年人進入網吧、遊戲廳、KTV等娛樂場所；是否無證無照經營。檢查校園周邊食品店、小超市、文具玩具店等各類商店共計80家次。檢查網吧15家次、遊戲廳18家次、KTV 6家次。重點核查是否在顯著位置設置“未成年人禁入”標識、是否違規接納未成年人、證照是否齊全有效等。檢查中小學校58所，檢查幼兒園30所。檢查提供餐飲服務的校外托管機構73家。結合日常監管與專項檢查，實施常態化監督，確保覆蓋麵和檢查頻次。發現3家商店存在銷售標識不清的玩具，已依法責令下架。在學校、幼兒園食堂檢查中，發現2所學校存在食品留樣不規範、台賬記錄不全等問題，已現場指導並下達責令改正通知書，要求限期整改到位。在托管機構檢查中，發現5家機構存在進貨查驗記錄不全等問題，2025年上半年縣治安大隊對未落實未成年“五必須”7家酒店、賓館下達整改通知書，要求限期整改到位。縣文旅遊廣電局對違規接納未成年人3家KTV立案調查，共處罰貳萬元，予以取締（關閉）場所1家。
二是嚴厲打擊違法犯罪。公安機關始終保持對涉未成年人違法犯罪的高壓態勢。通過快速反應、依法懲處，有力震懾了違法犯罪分子，切實保護了農村未成年人的合法權益。
五、開展多元救助。
2025年上半年，在2個鄉鎮對600多名留守兒童和困境兒童開展了“同守護、共成長，保護未成年人”宣講活動；在縣城學校開展了2場“潤心伴成長，同心護未來”宣傳活動，發放宣傳資料500多份，六一前夕，共對全縣孤兒、事兒、留守兒童開展了政策宣講和走訪活動，發放慰問物資8萬餘元。嶽陽縣未成年人救助保護中心改建項目已進入設計和招投標工作，預計年底完工投入使用，目前未保中心臨時監護了6名父母無能力撫養的困境兒童。對12名受侵害兒童開展了慰問走訪，發放慰問物資2400元。完善案件通報機製，明確相關職能部門救助幫扶職責，做到“一案一幫扶”。縣檢察院與縣婦聯聯合建立未成年人心理健康司法救助協作機製，與嶽陽市幸福社會服務中心簽訂長期合作協議，委托開展心理測評、心理疏導等工作，幫助被害未成年人擺脫心理陰影，健康成長。2025年上半年開展司法救助共2人2萬元。
六、下一步工作打算
1. 強化宣傳教育：利用村村響、宣傳欄、文化活動等多樣化形式，定期宣傳未成年人保護法律法規以及安全知識，提高村民對未成年人安全保護的重視程度。每季度組織一次未成年人安全主題宣傳活動，如安全知識講座、應急演練等，通過案例分析、現場演示等方式，增強未成年人的自我保護意識與能力。針對農村常見的交通、防溺水、防性侵、防自己殺等安全問題，製作專門的宣傳資料和視頻，發放到各村並在農村數字電影播放前進行播放，以直觀的方式向未成年人及其監護人普及安全常識。
2. 加強家校社協同：完善家校溝通機製，學校定期召開家長會，加強與家長的聯係，及時了解學生的家庭情況和心理狀態。同時，組織教師定期進行家訪，特別是對留守兒童、困境兒童家庭，每月至少家訪一次，與家長共同商討教育方法和安全保障措施。推動建立農村社區未成年人保護工作機製，整合社區內的誌願者、退休教師、村幹部等力量，組建未成年人保護工作隊伍，定期對社區內的未成年人進行走訪關愛，及時發現並解決安全隱患問題。例如設立社區未成年人活動中心，在課餘時間和節假日為未成年人提供安全的活動場所，並組織開展有益身心健康的活動。加強學校、家庭、社區之間的信息共享與協作，建立未成年人安全信息通報製度，一旦發現涉及未成年人安全的問題，各方能夠迅速響應，共同采取措施加以解決 。
3. 完善安全基礎設施建設：在農村學校周邊道路設置完善的交通標識、減速帶等交通安全設施，保障學生上下學的交通安全。對學校周邊的水域進行排查，在危險水域設置明顯的警示標誌和防護設施，並配備必要的救生設備，如救生圈、竹竿等。加強農村學校的安全設施建設，完善校園監控係統，確保校園內無監控死角；安裝一鍵報警裝置，與當地公安機關聯網，遇到緊急情況能夠及時報警求助。
4. 提升專業服務能力：通過政府購買服務等方式，引入專業的心理谘詢機構、法律援助機構等，為農村未成年人提供心理健康輔導、法律谘詢和法律援助等專業服務。例如，每月邀請心理谘詢師到農村學校開展心理健康講座和個體輔導，為有心理問題的未成年人提供幫助；每季度組織法律專家到農村開展法律知識講座和谘詢活動，增強未成年人的法律意識，當未成年人權益受到侵害時，能夠及時獲得法律援助。加強對農村教師、村幹部、誌願者等未成年人保護相關人員的專業培訓，每年至少組織一次集中培訓，內容涵蓋未成年人心理特點、安全知識、應急處置等方麵，提升他們的業務能力和服務水平。
5. 建立健全動態監測與應急處置機製：建立農村未成年人安全動態監測檔案，對每個未成年人的安全情況進行跟蹤記錄，特別是對留守兒童、困境兒童、有不良行為傾向的未成年人等重點群體，進行重點關注和監測，每月更新一次檔案信息，及時掌握其動態變化。製定完善的農村未成年人安全應急預案，明確應急處置流程和各部門職責。定期組織應急演練，每學期至少組織一次，讓未成年人和相關工作人員熟悉應急處置流程，提高應對突發事件的能力。一旦發生涉及未成年人安全的突發事件，能夠迅速啟動應急預案，各部門協同配合，及時進行救援和處置，最大限度減少損失和傷害。
感謝您對未成年人保護工作的關心和支持。
中共嶽陽縣委政法委員會
2025年7月7日
承辦負責人：李勇
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