嶽縣優辦字〔2023〕3號A2類  同意公開

薑三平、唐怡六、劉肖華、陳玲令、方雄飛等委員：

　　你們提出的《關於持續優化營商環境激發民營企業活力的提案》收悉。現答複如下：

　　今年來，縣委、縣政府牢固樹立“抓營商環境就是抓發展”的理念，把優化營商環境作為“一號工程”來抓，圍繞企業全生命周期，以深化“放管服”改革為抓手，通過簡政便企、紓困惠企、服務暖企、法治護企，全力打好優化發展環境持久仗，為縣域經濟高質量發展營造良好環境。

　　1.健全營商環境製度體係。堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的“生命線”，以營商環境的“優無止境”促進經濟發展的“穩中求進”。一是專班推進。成立嶽陽縣打好優化發展環境持久仗專班和優化營商環境九個工作專班，建立工作會商、信息報送、宣傳推介、清單管理、督查督辦等機製；實行“旬調度、月簡報、季通報”，定期分析、研判、會商，研究營商環境優化提升措施，及時協調解決突出問題。二是專題部署。書記、縣長高度重視優化營商環境工作，多次會議部署調度。今年來，召開全縣優化營商環境工作大會2次、綜合性調度會2次、專項調度會2次，縣政府黨組會專題研究優化營商環境工作1次。出台了《嶽陽縣打好優化發展環境持久仗工作方案》，製定了目標、責任、問題、進度“四張”清單，明確了112項重點工作任務，並逐項逐條細分到各責任單位、責任領導、責任股室和責任人。三是專項監督。構建“三位一體”督查機製，常態化開展明查暗訪和專項監督。今年來，縣優化辦聯合縣紀監委、縣政府督查室開展日常督查2次、專項督查1次，通報問題27個。建立社會監督製度，公開選聘營商環境監測點35個、監督員16名，對全縣營商環境狀況進行實時監測，對部門履職情況進行全方位監督。設立投訴舉報電話及郵箱，開展市場主體評職能部門活動，倒逼部門提高辦事效率、規範執法行為、改進工作作風。製定營商環境負麵清單，出台《優化營商環境“八個嚴禁”》，2022年以來黨紀、政紀處分13人。出台了《縣政務服務大廳窗口工作人員行為規範》《政務服務中心大廳管理製度》等一係列管理製度，結合“清廉大廳”建設，規範窗口日常管理。四是專門考核。將優化營商環境工作納入全縣綜合績效考核範疇，獎優罰劣，對工作成效明顯的，表揚激勵；對落實不力的，限期整改、通報約談。堅持每季度拍攝一期營商環境警示教育片，今年已拍攝2期，曝光營商環境反麵典型12起。以真督實考推動全縣營商環境提檔進位、揚優成勢。

　　2.持續深化簡政放權。堅持把深化“放管服”改革作為打好優化發展環境持久仗的突破口、主陣地。一是創新“就近辦”。將146項行政許可權賦予園區行使，116項基層公共服務事項（一門式）下放授權到鄉鎮便民服務中心行使；並啟動了園區二次賦權，通過擴大賦權範圍，優化賦權方式，將更多事項賦予園區行使，實現“園區事園區辦”。創新基層服務改革，在步仙鎮鄉鎮便民服務中心開展試點工作。與江西省蘆溪縣就人社、醫保等領域的39個事項簽訂“跨省通辦”合作協議，讓兩縣企業群眾實現了異地辦事、“跨省通辦”。二是聚力“網上辦”。推動“一網通辦”，推出網辦事項3114項，網辦率達99.84%。全縣實現依申請政務服務事項全程網辦事項占比81%，承諾時限壓縮比達到70%。在“湘易辦”設立城管“掌上辦”專區，審批環節、辦結時限大幅壓縮。簡化企業開辦注銷程序，實現企業開辦所有環節“一件事”辦理，零成本、半日辦結，注銷登記全流程1日內辦結。全麵推廣“湘易辦”應用，截至目前我縣注冊人數197461人，注冊率達59.12％。三是深化“一次辦”。創新推出“企業設立、變更、注銷”等11個“一件事一次辦”服務套餐，實現“最多跑一次”事項達到99.2%，大幅壓縮辦結時限。深化工程審批製度改革，出台了《嶽陽高新技術園區建設項目“四即”改革方案》，湖南強泰環保科技有限公司5G通信杆塔製造項目從簽訂土地出讓合同到“四證齊發”5天內完成，項目審批用時僅用了43日；科倫青黴素項目通過“提前介入、預先服務、流程前置”等方式實現了“拿地即開工”，創造了“嶽陽縣速度”。

　　3.全麵提升涉企服務水平。一是常態化開展“送解優”活動。將聯手幫扶和“送解優”相結合，由縣級領導牽頭幫扶88家重點企業，派出30名科技特派員常年駐企服務，建立部門、企業一對一幫扶機製，幫扶範圍從工業企業擴展到一、二、三全產業，實行全流程、全周期跟蹤指導服務，及時有效解決製約企業發展的各類難題，截至日前，共開展幫扶活動106次，收集到企業生產經營遇到的困難和問題115個，目前已解決85個，其餘問題正在解決之中。二是全流程開展“幫代辦”服務。進一步提升園區企業服務中心服務能力，切實當好“十員”，對園區新引進項目實行“洽談即服務”，“量身定製”服務方案，主動靠前、預先服務。同時通過政府購買第三方服務的方式，對項目報建進行全流程“幫代辦”，截止日前已為26個項目開展幫辦代辦服務，助推產業項目快速落地、投產達效。三是加大金融扶持力度。充分發揮政府橋梁紐帶作用，今年舉辦政銀企對接活動3次，現場簽約10.763億元，有效解決企業融資難、融資貴、融資慢等問題。通過上門宣講政策、主動靠前服務，為31家科技型中小企業爭取知識價值信用貸款1.23億元。加大金融支持實體經濟力度，截止6月底，全縣貸款餘額228.07億元，較年初增長29.52億元，增長14.87%，民營小微企業貸款餘額64.76億元，較年初增長10.74億元，增幅為19.88%。四是解決企業用工難題。搭建線上線下招聘平台，加強校技合作，廣泛發布招工信息，舉辦“春風行動”、就業援助月、民營企業招聘周等現場招聘會和園區、鄉鎮專場招聘會11場次，為企業意向簽約2340人。組織園區4家企業單位前往長沙參加“湘人才”公益招聘會，助力解決企業人才問題。

　　4.著力搭建政企溝通平台。成立了非公有製經濟領導小組，不定期收集解決企業訴求和發展難題。建立了民營企業服務中心，為民營企業提供政策谘詢、政策推送、法律援助和商務交流等相關公益服務。建立縣級領導、縣直部門負責人與企業家“麵對麵”交流機製，切實幫助解決民營企業發展中存在的困難和問題。舉辦了“湘商回歸、返鄉創業”企業家沙龍，現場收集企業家的意見訴求19個，目前18條訴求已得到有效解決，1條正在積極解決中。書記、縣長等縣級領導分別召開企業座談會，與企業代表“麵對麵”溝通交流，聽取企業家代表困難訴求、意見建議，現場為企業紓困解難。定期開展市場主體滿意度測評，每半年度開展一次，對各職能部門政務服務、涉企收費、監管執法、惠企政策落實等方麵的履職情況以及公職人員“索拿卡要”行為進行測評，目前半年度調查問卷已向外發布，調查工作正在進行中。完善投訴處理機製，在12345熱線、縣長信箱、營商碼等基礎上，設立了營商環境監督點、監督員，公布了營商環境投訴舉報電話，隨時接收群眾和企業訴求。今年來共收集和辦理市場主體投訴11件，得到了企業群眾的認可。

　　5.積極兌現各類惠企政策。全麵梳理中央、省、市麵向市場主體實施的新出台和延續實施的減稅降費政策，通過政策宣傳冊、政府門戶網、企業微信群等多種渠道將《湖南省民營企業政策支持手冊》《2023嶽陽市民營企業支持政策手冊》相關鏈接發布，及時精準向企業宣傳推介涉企政策。通過開展“送政策進園區”、“智慧園區行”等形式，向企業推送政策、開展業務培訓。2023上半年，已開展企業“兩稅匯繳”及會計人員職業規劃融合等知識培訓班3期，培訓220餘人次；舉辦“智賦萬企”業務培訓1期，培訓100餘人次。聚焦優化惠企利民政策服務，推動實現“政策找人、精準匹配”“免審即享”“直給直兌”，目前，已將17家單位“穩增長20條”政策事項向“湘易辦”對接匯入，確保惠企政策應上盡上、能兌盡兌。開展上門宣講政策、主動靠前服務，為9家企業成功申報了科技研發投入財政獎補。全麵落實稅費減免政策，今年累計為企業減稅降費6768萬元。大力培育企業入規，目前申報入規企業5家，已成功獲批1家。精心培育專精特新“小巨人”企業，今年已成功申報省級專精特新“小巨人”企業10家；申報國家級專精特新“小巨人”企業10家，目前正在審核中。通過政策“免申即享”，為286家參保單位降低失業保險費478萬元；為735 家單位減征工傷保險費 276.7萬元。緩繳社保費48.3萬元，發放失業保險金771人次109.5萬元，代繳醫保29.6萬元，發放失業補助金101人次3.76萬元。落實人才項目和人才獎補政策，評選出10名2022年度嶽陽縣青年英才、10名2022年度嶽陽縣鄉村能人、10名同誌2022年度嶽陽縣名師名校長，發放獎補資金60萬元。加大縣委人才獎補力度，積極兌現人才獎補政策，發放獎補經費231.965萬元。

　　6.全麵優化法治營商環境。一是規範監管行為。常態化推進“雙隨機、一公開”監管，在係統平台按比例隨機抽取企業和執法人員進行檢查，並向社會公開檢查結果，目前各執法單位製定監管執法抽查任務89個,已完成檢查任務48個，做到了“雙隨機、一公開”監管外無其他常規性檢查，避免了部門隨意檢查、高頻檢查、重複檢查。嚴格執行涉企執法備案製度，除安全、環保等特殊領域外，未經報備任何單位不得擅自開展涉企檢查，做到了事前備案、事後反饋、跟蹤問效，今年已落實執法備案60餘批次，進一步規範了監管執法行為，減少了對企業的打擾。二是要落實柔性執法。全麵推行不予處罰、從輕或減輕處罰事項“三項清單”製度，9家單位製定了不予處罰、從輕或減輕處罰事項“三項清單”。全麵推行包容審慎監管，實行“首違不罰”，對情節輕微、未造成危害後果的，及時提醒、主動指導、督促糾正，免予行政處罰，今年累計對210餘件輕微違法案件免予處罰。推行服務式監管，應急管理等部門通過聘請專家方式，對企業開展安全體檢，幫助企業排查隱患、發現問題、指導整改，即保障了企業安全發展，又避免了受罰風險。三是強化執法監督。定期開展案卷評查，對2個鄉鎮、16個縣直行政執法單位的150件行政執法案卷進行了評查，整改和糾錯問題31處。全麵落實行政執法公示、執法過程全紀錄、重大執法決定法製審核“三項製度”，督促全縣各行政執法單位將行政執法決定書和重大行政執法決定法製審核目錄在縣政府門戶網進行公示，接受社會監督。

　　感謝你們對優化營商環境工作的關心和支持。

嶽陽縣優化經濟發展環境辦公室

　　2023年7月30日

　　承辦負責人：任東山

　　承辦人及聯係電話：方昶  0730－7657968