嶽縣農字〔2020〕8號 A類  同意公開

對縣政協十三屆四次會議第17號提案的

答  複

劉滿榮委員：

您提出的《加強扶持與引導，助推我縣肉鴿產業健康發展的提案》收悉。現答複如下：

嶽陽縣按照“資源有優勢、產業有基礎、發展有潛力”的原則，對縣域內農業主導特色產業進行了全鏈條、全方位評估，經縣人民政府研究，決定將肉鴿產業確定為我縣“一縣一特”主導特色產業，並於2018年4月向原省農業委員會申報“一縣一特”。2018年6月湖南省農業委員會、省林業廳、省糧食局聯合下達《關於湖南省“一縣一特”主導特色產業發展指導目錄的通知》（湘農聯[2018]94號），認定嶽陽縣肉鴿產業為“一縣一特”。自此“嶽陽肉鴿”成為全縣特色產業發展的新方向。

一、爭取項目支持

2019-2020年全縣省級農業產業化龍頭企業共8個，其中從事“一縣一特”產業生產經營的龍頭企業1個。市級農業產業化龍頭企業共13個，其中從事“一縣一特”產業生產經營的龍頭企業2個。2019年根據湘農聯[2018]107號文件和市農業農村局要求，我縣湖南優創生態農業有限公司健養源肉鴿特色產業園、嶽陽誠萱鴿業有限公司誠萱肉鴿特色產業園、嶽陽縣翔和鴿業專業合作社銀皇肉鴿特色產業園等3家產業園被認定為嶽陽縣2019-2020年度現代農業特色產業園市級示範園。2019年全縣農民專業合作社數量為781家，其中從事“一縣一特”肉鴿產業生產經營的農民專業合作社的數量由2018年的8家，增加至14家，增幅達75%。

2019年5月27日，湖南省農業農村廳、湖南省財政廳聯合發布《關於認定2019年現代農業特色產業園省級示範園等創建單位的通知》（湘農聯〔2019〕34號），認定嶽陽縣優質農副產品（肉鴿）供應示範基地（示範片）為省級示範基地（示範片）。2019年6月14日，湖南省財政廳發布《關於下達2019年現代農業特色產業園等項目資金的通知》（湘財農指〔2019〕31號），批複創建嶽陽市嶽陽縣優質農副產品（肉鴿）供應基地（示範片）資金1000萬元。嶽陽縣肉鴿優質農產品供應基地範圍涉及楊林街鎮、柏祥鎮、張穀英鎮、步仙鎮、公田鎮、筻口鎮、新牆鎮、長湖鄉、榮家灣鎮9個（鄉）鎮，供應基地東至張穀英鎮的新改村，西至榮家灣鎮的六合村，南至長湖鄉的民主村，北至筻口鎮的遊港村。以肉鴿出籠規模量大、且區域布局集中連片的楊林街鎮、柏祥鎮、張穀英鎮、步仙鎮4個鎮為肉鴿核心供應基地。基地內現有肉鴿產業經營主體有企業5家（其中省級龍頭企業1家、市級龍頭加工企業2家）、專業合作社6家（其中國家級農民專業合作社示範社1家）、養殖場12個、家庭農場10個、養殖戶1275戶。全縣肉鴿存籠規模268萬羽，肉鴿供應量達2416萬羽（折合豬當量14.49萬頭），占全縣肉鴿出籠量97.5%。初步統計，全縣肉鴿一二三產業總產值14.6億元。解決全縣就業勞動力1.86萬人，帶動省外及周邊縣市農戶參與養殖2.02萬戶，其中貧困戶3014戶。通過建設基地範圍人均居民可支配收入達到2.4萬元。

二是主要工作及成效

2019年嶽陽縣委政府和農業農村局在推進“一縣一特”主導特色產業發展的舉措主要包括五個方麵。

（一）政策扶持

為改變“說什麽有什麽、要什麽沒什麽”的發展狀態，在穩定糧食生產、提高油料生產能力的基礎上，我縣積極探索農業供給側結構性改革，研究製定《關於推進農業特色產業發展的意見》，明確了“1+2+3”的農業特色產業發展方向，“1”就是“一縣一特”的嶽陽王鴿，“2”就是“茶香小鎮”的茶葉和“果濃小鎮”的特色水果，“3”就是以嶽陽蘭花蘿卜為代表的特色蔬菜、金盆柚、油茶，特色產業的發展，有力帶動了鄉村產業發展和農民就業增收。從2013年開始，我縣強力推進“農業品牌創建”行動，將優質稻、蔬菜、肉鴿、特色水果、茶葉等9大類產品納入創建範圍，縣財政每年預算產業引導資金600餘萬元，為19家農業經營主體獲信用擔保貸款1.1億元。自十二五以來，縣委縣政府高度重視肉鴿產業的發展，並將其作為我縣重點農業品牌來創建，按照“政府指導、市場帶動、企業主體”的原則，全麵推進全縣肉鴿產業標準化生產、產業化經營、市場化運作、社會化服務，實行“一個產業、一名領導、一套班子、一個規劃、一套方案”的運行機製。為鼓勵企業進園區發展，縣委縣政府還出台了一係列優惠政策。

一是繼續實行補助政策。除國家和省、市的扶持外，縣財政按市級的補助標準1:1配套安排。

二是在企業入園、環保、用地、科技支撐方麵。

1、企業入園。根據嶽陽高新技術產業園出台的《關於引進社會資本建設和使用標準化廠房的優惠暫行辦法》相關規定，按規開發可以實行協議出讓，不再增繳土地價款。同時享受規費收取、建設獎勵、開辟綠色通道等投資優惠的政策。

2、肉鴿養殖為畜禽養殖用地。簡化用地審批手續，明確用地程序。根據自然資源部農業農村《關於設施農用地管理有關問題的通知》（自然資規[2019]4號）文件精神，肉鴿養殖所使用的土地符合設施農用地管理要求，可按設施農用地進行管理，隻需辦理設施農用地備案手續，不需辦理農用地轉用審批手續。對於肉鴿宰殺、深加工等用地需按建設用地管理，在符合國家用地等政策，在允許建設區範圍，按法定程序辦理建設用地相關手續。

3、環評審批

肉鴿養殖項目相對生豬養殖和蛋雞、肉雞養殖的環境汙染要小得多，近幾年來，也基本沒有收到關於肉鴿養殖場的環境問題投訴。2020年6月30日生態環境局對湖南全民鴿業有限公司年屠宰肉鴿900萬羽改擴建項目進行了環評批複。

現已指導多家規模肉鴿養殖合作社進行了環境影響備案登記。下階段，生態環境局將結合排汙許可管理製度，加大對肉鴿養殖場的監管力度，督促老舊養殖場升級改造。同時，進一步強化服務，指導相關養殖戶完善環保手續。

4、科技支撐

2013年至2016年，縣科技局向省科技廳成功申報嶽陽縣肉鴿養殖龍頭企業湖南全民鴿業有限公司承擔的科技項目《規模化種鴿養殖高產技術研究與示範》、《肉鴿自動化管理項目》、《優質高產肉蛋鴿選育技術研究及推廣示範》、科技特派員創新創業等項目，累計獲取上級項目資金支持35萬元。在科技支撐上，縣科技局將繼續爭取上級科技部門支持我縣肉鴿產業發展。

（二）產業鏈建設

省級龍頭企業湖南全民鴿業集團公司為集種鴿繁殖、飼養、乳鴿加工、銷售、餐飲為一體的綜合性農業企業，其基地為省市批準的重點良種鴿業繁育基地，2011年被認定為湖南省一級種鴿場，是中國最大的肉鴿良種繁育基地、華中地區最大的肉鴿生產基地。建立了產學研合作基地，通過引進國內外優良品種，結合本地種鴿資源優勢，經過雜交、選育繁育出的“嶽陽王鴿”肉鴿品係（已獲地理標誌商標），是目前我國生產性能最好的肉用種鴿之一，具有生長速度快、應性強、品質優良、抗病力強、生產效益高、口感佳、營養價值高等特點，具有自主知識產權。2019年投資200餘萬元進行種鴿場改擴建。提升核心種群能力，種鴿出籠能力增加50萬對，增添孵化、防疫、養殖等設備。全麵提升孵化室、種鴿舍生產條件，提升種鴿場的疫病防治能力。

嶽陽縣委縣政府一直致力於推動肉鴿產業的三產融合穩步發展。在政府推動下，湖南小鴿上飯食品有限公司先後投資1.6億元，在嶽陽縣生態工業園建立了肉鴿深加工產業園。嶽陽鴿王天下酒店管理有限公司創辦了“鴿王天下”主題特色生態餐廳，目前已開設15家連鎖餐廳。逐步形成了“基地生產+工廠加工+餐飲酒店超市銷售”的“一二三產業融合”的完整產業鏈，通過加工、餐飲可提升肉鴿產品附加值2倍以上。2019年項目投資800餘萬元建設肉鴿屠宰加工物流基地，建設標準化廠房2500平方米、冷藏庫300平方米（含製冷設備），實現肉鴿屠宰加工產能3000萬羽/年。

三、新業態新模式培育

一是依托特色產業，做好產業發展服務。2019年項目扶持1家專業性的生產性服務合作社（嶽陽縣全民家禽養殖專業合作社），統一為鴿農提供從種鴿推薦到養殖技術、飼料供應、防疫藥品供應等一條龍式服務。

二是聯結電商服務平台，擴大肉鴿及其加工產品銷售。縣政府設立了縣級農村電子商務平台，阿裏巴巴嶽陽縣營運中心和嶽陽縣中湘智能鄉村物流公司，對接全縣農業龍頭企業和有條件農民合作社，同時通過全民鴿業微商城、百度推廣、360推廣、一畝田農產品銷售平台，拓展農產品網上銷售渠道和農民線上購物渠道，為品牌農產品插上互聯網的翅膀，實現物暢其流以及九鼎雲商。同時，結合農業農村信息建設進村入戶工程，建設益農信息社電商服務站129個，對應開展肉鴿線上線下銷售。全縣年網絡銷售交易額突破1.2億元，被農業農村部授予“全國農業農村信息化示範基地”稱號。其中，肉鴿產業電商平台實現銷售額5500萬元。

三是結合地方特色，發展餐飲、文化等配套產業。把肉鴿作為精品產業開發，突出肉鴿產品營養豐富，具有保健功能等賣點，通過屠宰加工走上餐桌，烹飪多種菜式，豐富產品線，增加經濟增長點同時提高產品品牌影響力。以龍頭企業湖南全民鴿業位於高新技術產業園區的近兩萬平米的中央工廠為依托，通過“基地生產+中央廚房+餐飲門店”以及“基地生產+企業加工+商超銷售”的模式，打造中央廚房生產加工新業態，把產品推向餐廳和商超，在目前省內外已經發展的25家“鴿王天下”全國連鎖餐飲企業基礎上，計劃兩年內在全國簽約各大門店超市5000家、發展鴿文化特色主題連鎖餐廳200家。同時注重“嶽陽王鴿”品牌形象的宣傳與推薦，以餐飲旗艦店為展示窗口，樹立嶽陽肉鴿品牌，融合特色餐飲，促進肉鴿產業發展。

四是拓展文化休閑產業。2019年於嶽陽縣高新技術產業園區建立了場館麵積約400平方米的嶽陽王鴿曆史文化博物館，傳承自漢代以來嶽陽縣鴿子養殖文化，並作為公共區域品牌對外宣傳與展示窗口。下一步縣委縣政府將計劃建設 “長風食街”農旅綜合體項目，建設2054平米的大型鴿文化廣場，集中世界各地的多種名貴鴿種，讓市民了解、學習鴿文化，同時進行休閑觀光，打造更加文明向上，人與自然結合的更加完美、和諧的嶽陽縣。

五是積極探索產業園+農戶發展模式。近年來，縣農業農村局積極與自然資源、環保部門對接，在農業設施用地、審批等方麵尋求突破口，支持2019年獲批的三家市級肉鴿特色產業園進行產業園+農戶模式，大力發展規模化、標準化肉鴿養殖。

四、聯農帶農成效

創新聯農帶農激勵機製，形成農民與龍頭企業、合作社等利益聯結新機製，實現為農、貼農、惠農，達到農民分享產業增值收益、收入持續穩定增長的目的。通過2019年省級優質農副產品供應基地建設，實現鴿農人均可支配收入達到近3萬元，高於當地平均水平 20%以上。2019年全縣新增種鴿養殖規模20萬對，年出籠肉鴿規模新增360 萬羽，新增肉鴿銷售產值0.58 億元。目前，我縣已經基本完成肉鴿產業鏈條構建，實現提升農業發展質量效益和競爭力，引領農業提質增效、轉型升級，農業綜合效益大幅提升。

感謝您對肉鴿產業的關心和支持。

嶽陽縣農業農村局

2020年7月8日

承辦負責人：陳兵良

承辦人及聯係電話：楊明輝 18607407119