嶽縣農字〔2020〕13號 A類  同意公開

對縣政協十三屆四次會議第08號提案的

答  複

何水滔委員：

您提出的《探索發展路徑壯大集體經濟的建議》收悉。現答複如下：

一、村集體經濟發展的現狀

全縣共193個村（居），登記集體總資產56220.48萬元,其中：流動資產19095.78萬元（貨幣資金8783.58萬元、短期投資139.69萬元、應收款10169.59萬元、存貨2.9萬元）；經營性資產6969.63萬元（其中：經營性固定資產6297.08萬元）；非經營性資產49250.85萬元。集體總資源277.12萬畝，其中：農用地245.98萬畝（包括耕地、園地、林地、草地、水麵215.84萬畝，農田水利設施3.48萬畝，養殖水麵9.69萬畝，其他14.4萬畝）、建設用地24.34萬畝、未利用地6.8萬畝。

2019年我縣村集體經營收入共1443萬元。其中：年收入5萬元以下的村78個、5－10萬元的村38個、10－50萬元的村11個、50-100萬元的村2個。其中出租集體資產收入837.6萬元，山林等資源出租收入605.4萬元。

二、發展壯大集體經濟的措施

（一）夯實發展基礎。一是加強村級財務監督管理。與縣紀監委、縣財政局聯合開展村級財務管理檢查調研，督促鄉鎮、村規範收入、支出、項目等管理，查找監管環節存在的問題，修訂完善縣鄉村級財務監管相關政策文件及製度。每年舉辦村級財務政策業務培訓班，分批對全縣鄉鎮記賬員和村報賬員進行了政策法規和財會業務專項培訓，提高其業務和政策水平。成立審計工作組，在鄉鎮清查審計的基礎上，開展重點村抽查審計，提升專項監督的震懾力。配合縣紀監委開展“互聯網+監督”工作，搞好“互聯網+監督”村級財務公開，並做好投訴處理。二是紮實推進農村集體產權製度改革。自產權製度改革工作啟動以來，相繼出台了《嶽陽縣農村集體產權製度改革工作實施方案》、《嶽陽縣農村集體資產清產核資工作方案》等專項文件，建立了由縣委書記、縣長為總召集人，縣委副書記、分管副縣長為副總召集人的嶽陽縣農村集體產權製度改革聯席會議製度，聯席會議辦公室設縣農業農村局（縣經營服務站），加強領導，明確責任，統籌推進全縣農村集體產權製度改革工作。各鄉鎮立即行動,紮實開展清產核資工作,強化措施,細化安排,及時銜接溝通,加強業務培訓,解決各類政策問題,確保清產核資順利實施。舉辦了全縣農村集體清產核資管理係統網絡平台操作培訓班,縣產權改革辦深入到15個鄉鎮（辦事處）、75個村（居）開展專題指導。各鄉鎮、村在縣級指導下，嚴格按照工作要求認真做好賬麵數據登記、清查核對、公示、處置處理等工作，做到環環相扣、穩步推進。對所有村集體的資金、資產、資源進行了清理，建立了較為規範的“三資”管理台賬,2018年12月底全縣所有村級全部完成了清產核資管理係統網絡平台的信息錄入。2019年，全縣涉改單位共184個（原193個村、居，其中9個無集體資產的純社區按省裏規定不納入產權改革範圍），已全部完成成員身份確認，並建立村級集體經濟組織，進行村集體經濟組織賦碼登記發證工作。

（二）創新發展模式。一是立足優勢,開發資源。對於有村級集房產、山林等資源的村,采取單獨經營或租賃承包經營的方式,加大資源開發力度,變資源優勢為經濟優勢。如新牆鎮高橋村將村集體107國道旁舊村部進行改造，出租給商戶經營，每年可收取租金收入10多萬元；通過村集體、個人共同出資、村民土地入股方式進行稻蝦養殖，每年村集體可按股分紅9萬元左右。二是整合項目,發展產業。對於“三僻”薄弱村,通過有效整合產業重建、扶貧開發試點等項目,科學建設一批發展潛力大、市場前景好的項目,努力培育村集體經濟。如張穀英鎮蓮花湖村，利用扶貧資金，整合本地休閑旅遊、水果種植、竹木加工等資源，入股劉備洞景區開發、水果采摘園、竹木加工企業，利用村部場地，新建光伏發電項目，可實現村集體分紅收益10多萬元。三是打造特色,合作共贏。積極引導村集體和廣大村民通過合作參股,實現村集體與村民共同發展。如公田鎮饒港村是貧困村，該村從特色產業扶貧上找出路，製定瓜蔞產業扶貧規劃，積極打造“一村一品”，並於2019年3月建立瓜蔞種植基地，11月注冊“饒港河”瓜蔞籽商標，吸收12個合作社成員，流轉8戶貧困戶土地，參與群眾50餘人，共種植瓜簍187畝，其中村集體經營32畝，農戶種植155畝，在增加村民收入的同時，每年可為村集增收4萬元左右。四是引進企業,龍頭帶動。通過實施企業下鄉、龍頭帶動、積極引進優勢企業開發特色產業基地，實現村企雙贏。嶽陽市惠泰雲農業科技有限公司與張穀英鎮饒村村（原中流村）、大峰村（原伍相村），楊林街鎮溪源村進行合作，種植“金盆柚”，村集體按股享受收益，增加村集體收入

（三）營造發展環境。一是項目扶持。要明確把涉農項目、扶貧項目等資金重點支持建設村級集體種植業基地、養殖業基地、農產品加工基地，對村級發展休閑觀光農業、山水生態旅遊、開發“四荒"等項目,給予獎勵扶持。先後爭取省級集體經濟發展獎扶項目資金140萬元，對公田鎮饒港村、新牆鎮高橋村、筻口鎮大塘村、新牆鎮清水村等13個村發展集體經濟進行扶持。二是土地優先。支持村集體在遵循鄉鎮、村土地總體規劃的基礎上,合理利用集體現有土地發展村級集體經濟。可以將因實施農村環境整治、土地複墾整理等新增有效耕地,歸村集體所有和經營。三是稅收優惠。對引進從事種植業、養殖業和農林產品初加工龍頭企業發展村級集體經濟的企業,給予各項稅費減免優惠。四是金融扶持。通過村集體不動產抵押、集體建設用地使用權抵押貸款,發放貸款用於村級集體經濟規模發展,並對符合信貸政策的村集體經濟發展項目給予利率優惠。縣經管服務站與建設銀行進行合作，為村集體經濟組織開設銀行帳戶，以便開展後續金融服務，助推集體經濟發展。

（四）健全發展機製。一是建立協調服務機製。成立全縣發展壯大村級集體經濟工作領導小組,下設辦公室,負責綜合協調、督辦落實、信息綜合等工作。二是建立結對幫扶機製。對集體經濟薄弱村由縣、鄉進行結對幫扶，聯村共建，形成推進村級集體經濟發展的強大合力。三是建立一村一策機製。每年確定一批重點村,建立由縣相關職能部門技術骨幹為成員指導工作組,推行“一村一策" ,幫助各村依托特色優勢製定產業發展規劃,幫助村“兩委"班子提高村集體經濟發展技術支撐能力。四是建立監督管理機製。對有集體經濟的村全部建立村級集體經濟台賬,實行定期核實製度,確保集體經濟發展真實完整。

感謝您對嶽陽縣農經工作的關心與支持！

嶽陽縣農業農村局

2020年5月11日

承辦負責人：彭六軍

承辦人及聯係方式：袁高鵬  13707402465