嶽縣農經字〔2016〕1號（B類）
對縣政協十二屆四次會議第36號提案的
答 複
陳政委員：
您在縣政協十二屆四次會議上提出的《關於盡快落實農村土地承包經營權確權登記頒證工作》的提案已收悉，現答複如下：
收到您的提案後，縣政府及我局領導高度重視，並作出了專門的批示！針對您所撰寫《關於盡快落實農村土地承包經營權確權登記頒證工作》提案提到的建議與2016-中央1號文件精神十分吻合，與关键词2經管局規範農村土地流轉與全縣全麵完成農村土地確權頒證的工作思路也基本一致，十分感謝！為貫徹落實好省、市農村工作會議精神，切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進工作，縣委、縣政府給予了高度重視，把確權登記工作作為全縣農業農村工作的一項重要內容，從組織領導、人員配備、工作經費等各方麵予以全麵保障。我局也抽調人員，精心組織、認真實施，使此項工作取得了階段性進展。現將工作開展情況匯報如下：
（一）、按部就班、科學安排、積極穩妥搞好確權頒證前期工作。
承蒙中央、省、市領導關心，在省農村土地承包經營權確權登記頒證聯席會議辦公室確定我縣為2015-確權登記工作整體推進縣後，关键词2全縣上下高度重視，從組織領導、人員配備、工作經費等各方麵給予了充分保障，通過各相關單位的精心組織、積極探索，至目前為止確權登記工作已取得一定成效。关键词2的主要措施和做法是:1、加強領導，精心組織。2015-7-14我縣召開了農村土地確權登記工作會議，建立了嶽陽縣農村土地承包經營權確權登記工作聯席會議製度，由縣長張中於任總召集人，副縣長易新嶽任副總召集人，成員由縣政府辦、縣農辦、縣財政局、縣國土資源局、縣公安局、縣水務局、縣農業局、縣林業局、縣經管局、縣檔案局、縣信訪局、縣婦聯、縣政府法製辦等部門單位主要負責人組成。聯席會議辦公室設縣經管局，縣經管局局長兼任辦公室主任。縣聯席會議承擔組織指導、協調推進我縣農村土地承包經營權確權登記有關工作。各成員單位按照職責分工承擔具體工作任務，密切配合、各司其職、全力推進。各鄉鎮成立由鄉鎮長任組長的農村土地承包經營權確權登記工作領導小組，組建確權登記辦公室；各村也相應成立本村土地確權登記工作班子；同時以組為單位確定登記員。構建起了縱向貫徹落實，橫向協調配合的組織領導工作體係，嚴格落實了工作責任，加大了對確權登記工作的推進力度。2、製訂方案，落實經費。縣政府出台了《嶽陽縣農村土地承包經營權確權登記整縣推進工作方案》和《嶽陽縣2016-度農村土地承包經營權確權登記頒證工作考核辦法》，明確了工作任務、措施、步驟及獎懲辦法，並預算了配套工作經費（其中2015-已預算了657萬元，2016-按實際需要財政兜底）。3、學習業務、培訓先行。要想依法依規穩妥有序地推進土地確權工作，必須先讓鄉村骨幹力量熟悉相關業務和工作程序。关键词2於2015-7-15至7-28分五期對鄉鎮經管員和全縣559個行政村的村主任進行了土地確權的專門業務培訓。4、高標準、高規格開好全縣動員大會。9-7縣委書記毛知兵同誌親自主持召開縣委常委會專題研究我縣土地確權詳細實施方案。9-10召開了全縣土地確權動員大會，會議由縣長張中於同誌主持，縣委副書記湯小娥同誌宣讀了確權登記整縣推進方案，主管副縣長易新嶽同誌作了主題報告，兩個單位主要負責人作了表態發言，縣委書記毛知兵同誌作了重要講話，所有縣級領導、部門一把手、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮主管農業的副職、全縣所有村支部書記（居委會主任）共796人參加會議。會上各鄉鎮鄉鎮長向縣長遞交了土地確權登記頒證工作責任狀，會後各鄉鎮也按要求召開了相應的動員和培訓大會。5、公開公正搞好招投標。為了公開、公平、公正地招到最好的技術公司來承擔這項工作，关键词2通過嚴格篩選和把關，最終確定湖南三湘投資管理有限公司嶽陽分公司為我縣確權登記招標代理公司並已於11-10正式開標確定了四個標段的技術公司負責我縣確權工作，12-份簽訂合同後隨即開始了調查摸底工作。
（二）、加強領導、嚴格把關、確保確權工作工作穩步推進。
農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是一項事關農村改革發展大局和農民切身利益的基礎性、根本性工作。我縣為全麵高質完成這項工作任務，準備把握三個重點即：1、是廣泛宣傳發動。首先在召開動員會的同時利用縣電視台、政府門戶網站、手機報等媒體，多途徑宣傳農村土地確權登記政策法規，並印發了《嶽陽縣農村土地確權登記領導小組辦公室致廣大農民朋友的一封公開信》，確保農村土地承包經營權確權登記政策家喻戶曉；2、是突出解決矛盾。各鄉鎮在動員會之後立即著手進行調查摸底工作。根據各鄉鎮的土地承包實際，重點查實水田、旱地和“四荒”地的權屬，妥善解決曆史遺留問題。對確權登記工作中遇到的問題，按照保持穩定、尊重曆史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決；3、是部門配合，各司其職。关键词2召開了相關部門聯席會議，明確了各部門工作職責，各相關部門各司其職，各負其責，加強協調配合，按本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農民的合法權益和農村社會穩定。2015-9-10全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作整縣推進動員會以來，各鄉鎮都把確權登記頒證工作作為一項重要工作來抓，及時製定了工作方案，成立了領導機構，確定了工作人員，明確了工作目標和責任，采取各種有力措施，促進了全縣土地確權工作有序推進，取得了一定進展。主要體現在：
一是明確了工作責任。各鄉鎮都及時召開了黨政聯席會議，組建了工作班子，製定了黨政領導班子成員包片、駐村幹部包村的工作責任製度和督查考核製度。筻口鎮從優秀機關幹部中抽調8人分片包幹負責確權工作，長湖鄉製定了對各村的確權登記頒證工作考核細則及獎懲辦法。
二是組織了業務培訓。各鄉鎮都采取了靈活多樣的方法對村組幹部、組登記員進行了業務培訓，公田、鹿角、筻口、長湖等鄉鎮還邀請了縣確權辦工作人員和專業技術公司技術人員到會場指導培訓；中洲鄉為確保工作質量，先行在十字、湘江兩村進行試點，摸索出工作經驗後在全鄉穩步推進。
三是開展了政策宣傳。各鄉鎮在鎮、村人口聚集地懸掛宣傳橫幅、張貼標語500多條，發放政策宣傳資料14.7萬餘份，做到了家喻戶曉。中洲、長湖等鄉鎮對工作中發現的問題進行了歸納梳理，整理成文字資料及時上報到縣確權辦。
四是引導了群眾參與。各鄉鎮在村、組確權工作小組中普遍吸納了群眾代表，讓群眾參與進來，工作全程接受群眾監督，做到人人明白，戶戶參與，提高政策知曉率。對群眾最關心、反映最多的問題，堅持按照民主協商的辦法，經大多數群眾同意，認真解決，保障了廣大農民群眾的利益。
五是完成了調查摸底。我縣自與技術公司簽訂合同起即開始了確權登記調查摸底工作，关键词2在嚴把三關：戶主簽字真實關、人口信息錄入全麵關和田塊錄入信息準確關的基礎上，全縣到4-底除個別鄉的個別組外全縣已基本完成確權登記調查摸底工作。
六是啟動了外業調查。自5-我縣明確牽頭技術公司，將正射影像圖與邊界圖拷貝給技術公司製作工作底圖之起，在保證“戶不漏塊、塊不漏戶”的前提下，已有公田、新開、楊林、柏祥、新牆、長湖、中洲、毛田、筻口、步仙、-田等鄉鎮全麵啟動外業調查工作，目前進展順利。
（三）、正視問題，妥善處置，保證確權工作連續有序開展。
土地確權工作程序繁瑣、牽涉麵廣、矛盾眾多的工作。現在擺在关键词2麵前就有幾項比較棘手的具體問題：一是盡管正射影像圖已拿到、但因為坐標係的問題還缺244幅圖；二是因為修高速公路和鐵路征收土地的原因導致有些村組確權難度加大；三是湖區平垸行洪的地區確權工作因曆史原因形成較為複雜的局麵。但关键词2有決心從三方麵著手妥善處理好各種問題，保證確權工作連續有序開展。
1、認真處理各種矛盾糾紛，確保不因矛盾糾紛影響確權工作進度。要采取政策解釋、糾紛調解、民主決策、法院判決等多種形式和途徑及時解決好矛盾糾紛。2、科學處理好正射影像圖及合鄉並村對確權工作帶來的不良影響。特別是要處理好合鄉並村各地地域名稱、地域編碼發生變化導致工作難度加大，工期延長等問題。3嚴格把好三關。即：1、是把好時間進度關。关键词2將嚴格按照省市主管部門的統一部署，盡可能在規定時間內完成好規定的動作，要與時間賽跑，確保時間到任務了；爭取8-份前搞完外業調查及兩輪公示，2、是把好工作質量關。嚴格按照農業部的技術操作規程做好確權登記工作中的每一個環節，確保農戶戶籍信息、田塊信息的準確性和農戶簽字的真實性。3、是把好檔案管理關。关键词2吸取以往對檔案工作不夠重視導致許多檔案損壞、遺失的教訓。今-我縣土地確權頒證工作所形成檔案的管理工作做到“三必須”，即：（1）農戶必須建立一戶一檔，便於查閱管理；（2）所有檔案必須有規範紙質和電子文檔兩個版本；（3）邀請縣檔案局全程指導確權頒證的相關檔案工作，所有檔案必須全部按要求整理後交由縣檔案館專房專櫃管理。
這次確權登記頒證整縣推進工作，是一項事關農村改革發展大局的根本性工作，是一項事關農民切身利益的基礎性工作，責任重大，使命光榮。通過兩-的試點探索，對完成整縣推進這項工作任務，关键词2更有決心、有信心。关键词2一定在中央、省、市、縣各級黨委政府的正確領導下，認真貫徹落實省委會議精神，堅持進度服從質量，科學把握進度，穩步有序推進，切實把這項民生工作做實做好，讓領導放心、讓群眾滿意。
感謝您對我縣農村土地承包經營權確權頒證工作的關心和支持！
2016-6-20
承辦單位：嶽陽縣農村經營管理局
承辦負責人：易頂盛
承辦人聯係電話：15074062028