嶽縣教體字﹝2016﹞14號A類
對縣政協十二屆四次會議第19號提案的
答 複
尊敬的趙詠屏、萬明星、李湧華、侯二平、秦毅委員：
你們提出的《關於進一步規範義務教育學校收費行為的提案》收悉，現就義務教育收費問題和教師有償家教問題答複如下：
第一部分：義務教育收費問題
一、我縣教育收費文件的製訂規範準確
從2015-春季開始，我縣義務教育學校收費文件的製訂，采用的是轉發“市物價局、市財政局、市教育局”聯合文件的方式，嚴格按市局文件要求部署學校收費工作的。對教輔材料的目錄與價格、學生保險、夥食費標準等自願項目，縣物價局、縣財政局、縣教育局對照市局聯合下發的文件進行了多輪審核、準確界定，做到了收費項目有據、金額數值無誤。
二、義務教育學校收費執行情況及原因分析
前些-，義務教育學校負債沉重，財政投入不足，學校運轉困難，教輔資料發行工作列入了勤工儉學範疇，教輔資料發行的返還款，用於彌補學校公用經費的不足和解決教師的福利。學校和教師的利益與收費行為掛鉤，客觀上造成了學校和教師成為了教育亂收費行為的主體。現在義務教育學校的經費運行模式徹底改變，學校喪失了亂收費的內驅力。
一是全縣所有義務教育學校的債務已經全部化解，學校不需要背負沉重的債務和不斷增加的利息壓力。
二是義務教育投入保障機製越來越健全，學校的基礎設施建設均有項目經費安排、學校的公用經費不斷提標、教師的“五險一金”和績效工資全額納入財政預算，學校由入不敷出變成了收支平衡，部分學校還略有結餘。
三是學生夥食費實行單獨核算，學生食堂實行零利潤。以前，國家和省市各級教育部門都強調要將學生食堂當成勤工儉學項目，做到服務與創收並重，有效緩解教育經費投入不足所產生的矛盾。現在義務教育經費保障機製已經建立，上級教育部門明確要求，學生食堂隻能有服務職能，不允許用來創收。因此，學校動員甚至強製學生搭餐已沒有多少意義。
四是教輔資料的無償代購政策使學校無利可圖，學校更沒必要強製學生訂購而惹禍上身。2012-2-，國家發改委、教育部、新聞出版總署、國務院糾風辦等四部委聯合發文，規定學生用的教輔材料實行無償代購，新聞出版部門不得向教育部門返還發行費，否則以商業賄賂論處。
五是學校支出管理更加規範，即使學校有錢，也無法亂用。首先是學校的基建維修、單項價值1000元以上或批量總價1萬元以上的物品采購，須經縣教體局多個股室的聯合審批方可進行；其次是教師的績效工資全額納入財政預算後，不許學校再向教師發放補助、獎金、福利等；再次是對學校的“三公”經費標準管理更加嚴格，亂吃亂喝亂用的情形基本杜絕。
六是學校財務檢查製度化、經常化，始終保持對學校亂收費行為的高壓態勢。近兩-來，縣政府每-都要組織縣監察局、縣財政局、縣審計局、縣教育局對學校落實縣政府辦【2014】123號文件情況進行專項督查，對學校的采購管理、收支管理、控債管理等方麵內容進行認真檢查。除此以外，縣物價局每-都要對學校執行收費文件情況進行一次專項檢查，縣教育局每-還要對學校的財務管理情況進行一次全麵檢查，對待學校亂收費行為的態度是發現一起，嚴懲一批。“教育收費政策是高壓線、地雷陣，摸不得、踩不得”已經成為校長們的共識。
綜上所述，學校已徹底喪失了亂收費的原動力，隻要校長不是傻子，就不會做出亂收費的傻事。實際工作中，近-來关键词2也從未發現學校自立項目、變更標準和搭車收費等亂收費行為。但是，為何人民群眾對義務教育學校收費行為始終不甚滿意、而學校校長和老師們又感到非常委屈呢？據关键词2調查，主要有以下幾個原因：
一是部分家長認識上存在誤區。他們總認為義務教育是國家免費教育，不應該再收費，至少不應該有那麽多項目要收費。事實上，國家對義務教育免除的隻是學費和教科書費，其他必要的學習和生活費用，如學生的同步練習、作業本、填充圖、寒暑假作業及課外讀本等教輔材料和學生的夥食費均未免除，義務教育階段，學生家長還得承擔一定的經濟義務（家長無經濟能力的特困戶除外）。當然，正是由於有國家的優惠政策，在義務教育階段，家長對孩子的教育支出明顯要少於上幼兒園、高中和大學的教育支出，這也是有目共睹的事實。
二是有的教師在組織學生自願征訂教輔材料時未領會文件精神。他們誤認為“文件下發的自願征訂備選書目都是必訂的內容，個別家庭特困的學生或強烈反對的家長就例外”。他們的認識錯誤導致了收費行為上的一些偏差。
三是極個別教師工作畏麻煩。組織學生征訂教輔材料時先搞“一刀切”，遇到家長反對，再來做減法，而不是嚴格按照自願征訂要求，逐人逐項做加法。他們麵對學生家長的質疑，不是耐心地向家長解釋清楚、讓家長選擇，反而說“這是文件要求要訂的，有意見你向上麵提”。方式方法簡單，沒有充分尊重學生和家長的意願，讓家長心生反感，人為地激化了矛盾。
四是部分校長在收費管理上有些放任。他們自認為反正學校沒有亂收費，也沒有得什麽經濟利益，也不怕上級來查；學生多訂一些教輔材料，對學生的學習成績和文化素質的提高或多或少總有些幫助。至於征訂工作是否充分尊重了學生家長的意願、是否體現了自願原則，他們並未嚴格把關。
五是教輔材料目錄上的部分項目確實過時了。例如，學生用的語音磁帶就已經嚴重落伍了。以前，由於經濟和科技發展水平較低，家用的語音播放設備主要是錄音機。給學生配備語音磁帶，幫助學生校正發音，對防止出現“中國式英語”和“嶽陽普通話”起到了一定的積極作用。但隨著經濟和科技發展水平的不斷提高，家用的語音播放設備不斷優化，傳統的錄音機已基本淘汰，再給學生配備語音磁帶就明顯不合時宜了。這是省市相關部門在編製教輔材料備選目錄時，沒有與時俱進造成的。
六是國家現有的體製機製對義務教育收費工作的影響。新華書店作為股份製國有企業，在一定程度上，與郵政局發行黨報黨刊一樣，承擔著引領先進思想和傳承優秀文化的責任；服務社會大眾、為人民群眾提供健康的精神食糧是其主要目的，因此新華書店並不能完全走市場模式追求經濟利益。麵向學生發行的書籍教材，利潤微薄；麵向社會發行、傳遞正能量的正規書刊，由於市場狹小，有時還出現虧損。學生教輔材料的發行，在一定程度上彌補了營業額缺口，支撐著新華書店的正常運營。省市各級主管部門在聯合審定學生教輔材料目錄時，各方麵的情況都要進行綜合考慮，客觀上造成了學生的教輔材料備選目錄偏多。
七是慣有思維的偏見影響了家長和社會對學校收費行為的評判。有的家長對學校收費項目有不理解、不清楚的地方，總是聯想到以前義務教育學校亂收費行為，沿襲慣有思維，認為一定是學校又在亂收費。甚至有一些沒有孩子在學校就讀的社會人士，本不十分清楚真實情況，也跟著人雲亦雲，發點小牢騷，放大了對教育收費的誤解。
三、整改措施
1、進一步加強收費公示和宣傳工作，讓家長和全社會清楚義務教育收費政策，做到陽光收費，切實消除家長和社會對學校收費工作的誤解。
2、強化收費監督，重點加強對自願項目收費程序的監管，確保充分尊重家長的意願。
3、進一步明確校長在收費工作中的管理責任，對違背家長意願收取自願項目費用的學校，嚴肅追究校長責任。
4、對明顯過時的教輔材料（如磁帶），向上級說明情況後，從2016-秋季開始全縣統一不訂。
四、關於教育收費實行銀行代收的問題
近-來，成都、深圳等部分地區學校正在嚐試教育收費實行銀行代收的改革。辦法出台的初衷是規範教育收費行為、減少家長交費麻煩；給家長和社會一個明白，還教育一個清白。表麵看來這是一個很好的辦法，但從實際操作情況來看，效果並不如預期理想，因此並未向全國推廣。
首先是銀行服務跟不上。外地嚐試此項改革，也僅限在中心城區進行，城市邊沿地區都因條件受限而無法執行，農村地區更加執行不了。我縣農村地區銀信網點數量有限，無法保證開學收費業務的迅速辦理。
其次是學生家長難適應。我縣農村學生家長開通了網上銀行或手機銀行的並不多，能實現網銀或手機支付的很少。況且還有不少留守兒童，他們的爺爺奶奶們根本不懂如何辦理電子轉賬業務，隻能依靠傳統的方式到銀行現場交費。家長送孩子報到時，既要到學校辦理領書和就餐手續，又要到銀行排隊交費；帶著孩子去銀行交費不方便，放著孩子不管又不放心。從目前來看，這種不太成熟的銀行代收費改革，實際上並達到方便家長的目的，反而是增添了家長的麻煩。
最後是社會效益並不佳。從改革試驗地區的實際執行情況來看，陡增的業務量，使銀行的正常業務受到衝擊，影響了其他市民正常辦理銀行業務，市民頗有怨言；同時還出現過不法分子乘機詐騙，使部分家長蒙受經濟損失的情況。
創新管理模式固然是关键词2應該努力的方向，但照搬他人原本不太成功的做法，風險較大；待其試驗成功，作為成熟的經驗推介時，关键词2再借鑒為妥。
五、學生保險問題
我縣義務教育階段學生購買的是“學生平安保險”和“城鎮居民醫療保險”兩種保險，每個學期購買一種，如果學生家長已為孩子購買了居民醫療險，不必重複購買。同時，各學校還利用公用經費按人平10元的標準，為本校學生購買了校方責任險，如果學生出現意外事故，且校方有一定的責任，學校還可向保險公司為事故學生爭取更多的賠償。
學生購買保險後，保險公司會依據學校上報的學生投保名冊和上交的保險費下發保險單。按要求，保險單應該發放到投保學生手中，但部分學校考慮到保險單放在學生手中容易丟失，出事後理賠不便，往往采用家長不索要就放到學校統一保管的辦法。據保險公司反映，全縣未發現學生交了保險費又不給學生辦理保險的情況。學校私自截留部分保險費的情況肯定不存在：一是保險公司是按投保名冊將保險固定到人的，未入冊的學生出事後不予賠償，學校擔不起這個風險；二是學校現在並不缺錢用，不會有意截留這點小錢惹出大麻煩。
第二部分：違規辦班補課和有償家教家養問題
違規辦班補課和有償家教家養問題是一個全國性的普遍問題，也是久治不愈的頑疾。近-來，我縣在規範辦學行為方麵一直堅持正麵教育和違規查處兩手抓，雖然對違規辦班補課和有償家教家養行為有一定的遏製作用，但因大氣候的影響，成效不十分顯著。今-我局進一步加大工作力度，對違規辦學行為的查處上升到了追究校長的領導責任層麵，希望取得更好的效果。
2016-2-，縣教育局製訂下發了《嶽陽縣師德師風提升-活動實施方案》，在全縣教育係統開展以“樹師德、正師風、鑄師魂、提質量”為主題的師德師風提升活動。2016-5-縣教體局又製訂下發了《嶽陽縣教育體育係統“糾‘四風’、治陋習”專項整治行動實施方案》，同時開展了“規範學校辦學行為和規範教師從教行為”專項整治。2016-6-，我局立案查處毛田鎮中心學校違規辦班補課案、張穀英鎮中心學校違規辦班補課案、毛田鎮中心學校教師劉衛星家教家養案，共立案3件，查處四人，其中中學校長2人，清退收繳違規資金7萬餘元，目前案件正在辦理之中。
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嶽陽縣教育體育局
2016-8-10