湖南省政協副主席、民建湖南省委主委 賴明勇
（2015-1-26）
各位委員、各位同誌：
我受政協湖南省委員會常務委員會的委托
，
向大會報告十二次會議以來的提案工作，請予審議。
一
省政協十一屆二次會議以來
，
廣大政協委員、政協各界別、各參加單位和專門委員會認真履行“政治協商、民主監督、參政議政”職能，積極建言獻策
，
共提交提案1020件，經審查
，
立案692件。其中黨派、界別、專委會集體提案77件
，
委員個人提案615件。省委、省政府高度重視提案工作
，
大力支持政協通過提案履行職能。各承辦單位把辦理提案與密切聯係群眾、轉變工作作風、推進科學民主決策、推動自身工作緊密結合
，
責任意識和辦理實效不斷增強。截至2014-11-
，
所有提案全部辦複。提案所提意見和建議被采納、問題已經解決或正在解決的173件
，
占25％；擬解決的442件
，
占63.9％；因條件所限
，
提案涉及問題暫時不能解決的77件，占11.1％。
（一）有關經濟建設方麵的提案281件
，
占立案總數的40.6%。內容涉及轉方式、調結構、區域協調發展、“四化兩型”戰略、農村全麵小康建設等重大問題
。
關於加快傳統產業改造升級、培育戰略性新興產業、推進國有企業改革、發展綠色能源、推進新型城鎮化進程等方麵的建議產生明顯效果，為省政府出台《關於加快實施“氣化湖南工程”的意見》、編製《湖南省新型城鎮化規劃（2014—2020）》等提供了重要參考
。
關於武陵山片區分類發展與精準扶貧、環洞庭湖生態經濟區建設、湘南承接產業轉移示範區發展、長株潭兩型社會綜合配套改革、設立長沙高鐵經濟區等方麵提案得到相關部門重視，在湘南三市示範區企業實行養老保險繳費費率過渡試點、實行重大項目審批免費代辦製等改革措施
，
完成了長沙高鐵新城開發的總體規劃和近、中、遠期基礎設施建設計劃草案的編製。關於解決中小企業融資難、促進民間投資健康發展等方麵的提案
，
推動了相關工作進程。如省人民政府出台了《關於鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資的若幹意見》
，
編製了《民間投資參與公共領域建設投融資指南》。關於加快超算中心建設的建議得到采納
，
通過相關部門共同努力，超算中心已投入運營。
（二）有關政治建設方麵的提案29件
，
占立案總數的4.2%。內容涉及發展協商民主、深化體製改革、加強民主法治、做好民族宗教工作等方麵
。
關於加強反腐敗體係建設、加強行政審批製度改革、優化政務環境、加強基層民主和基層政權建設等方麵的提案促進了行業協會與行政機關脫鉤試點和一業多會試點等工作，推進了重大項目審批代理製和並聯審批製、減少預審和前置審批環節、推行集中審批等行政審批製度改革
。
關於做好民族宗教對台僑務工作等方麵的提案得到積極回應。如《湖南省散居少數民族工作條例》已申報2015-省政府地方立法計劃
；
從2015-起，提高我省老-歸僑生活補助標準
，
將我省60歲以上及特困定居台胞全部納入省級財政發放生活補助範圍，並提高補助標準。
（三）有關文化建設方麵的提案57件
，
占立案總數的8.2%。內容涉及加強社會主義核心價值體係建設、深化科技體製改革、實施文化強省戰略等方麵
。
關於提高自主創新能力、發展文化產業等方麵的提案，推動了整合省內優質動漫資源、啟動組建湖南動漫遊戲產業集團的論證工作
。
關於挖掘湖湘文化底蘊、打造湖湘文化旅遊品牌等方麵的提案得到有關部門認真采納。如向國家申報湘西州為“旅遊扶貧實驗區”
，
支持吉首市打造成武陵山區旅遊中心城市，支持大湘西地區文化旅遊產業融合發展
；
將歐陽詢文化園列入省自然文化遺產重點項目和新一輪全省“251”重點文化旅遊項目。關於保護、傳承和發展我省傳統文化方麵的建議促進了相關工作
，
有關部門積極向國家申報中國傳統村落名目，對一些抗戰紀念場館的修複、古文化遺址的保護從資金、項目、政策上給予了支持。
（四）有關社會建設方麵的提案236件
，
占立案總數的34.1%。內容涉及改善創業就業服務、促進義務教育均衡發展、大力發展公共醫療服務、推進保障性住房建設等方麵
。
關於下崗職工、環衛工人、征地農民等群體權利保障和城鄉居民社會保障方麵的建議，對相關工作的推進發揮了積極作用
。
如省政府出台《關於進一步維護環衛職工合法權益的實施意見》，提高環衛職工薪資水平
，
並對環衛職工勞動保障及社會保險、居住條件、風險保障機製等作出明確規定；下發《關於做好被征地農民社會保障工作的意見》
，
將被征地農民納入城鎮職工養老保險或城鄉居民養老保險範疇；從2014-7-起提高了城鄉居民基礎養老金、城鎮居民醫保補助標準
。
關於加強基層醫療衛生服務、加強教育投入和教師隊伍建設等方麵的建議得到較好落實。如按照城鄉統一原則
，
從2014-起提高了城市義務教育免學雜費補助標準；提高了基本公共衛生服務人均經費標準
；
在武陵山片區啟動全科醫生特設崗位計劃試點工作，並設立特崗全科醫生津貼。
（五）有關生態文明建設方麵的提案89件
，
占立案總數的12.9%。內容涉及推進綠色發展、循環發展、低碳發展、環境保護等方麵
。
如關於加強長沙市霧霾治理和長株潭大氣汙染防治等方麵的建議得到有關領導和相關部門高度重視，省人民政府已將大氣汙染防治納入對市州人民政府的考核
，
將長株潭區域大氣聯防聯控列入全省十大環保工程，在加強工業、建築、交通減排等方麵采取了有效措施
；
關於支持低碳創新技術企業發展等建議，對我省探索“碳確權”機製起到了促推作用
；
關於建立生態補償機製等建議，促進相關部門積極爭取國家層麵將湘江流域納入濕地生態效益補償範圍
，
積極推動《湖南省湘江流域水質目標考核生態補償暫行辦法》出台。
二
2014-的省政協提案工作
，
認真貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用
，
明確思路，突出重點
，
創新方法，注重實效
，
提案工作取得明顯成效。
（一）提案質量整體提高
。
2014-，关键词2將提高提案質量作為提升提案工作水平和實效的重中之重來抓
。
通過向各主要承辦單位發放征求意見函、在網絡媒體發布征集公告、召開政情通報會、開展調研等多種形式廣泛征集提案線索，綜合整理寄發提案者
，
引導精準選題；加大了界別提案的征集工作
，
在全會期間開展界別提案討論，由各專委會牽頭組織各界別委員共商提案選題
，
形成選題重點；通過提高立案標準
，
加大審查力度，規範審查程序
，
省政協主席會議嚴格把關，提高了立案質量
。
在充分尊重委員意願的前提下進行分類整合，共撤案134件
，
轉為來信129件，轉為社情民意12件
，
將85件提案改寫合並成32件，確保了提案整體水平有較大提高。
（二）辦理實效明顯增強
。
关键词2始終將協商民主的理念貫穿於提案工作全過程，把增強辦理實效作為工作的主要目標
。
2014-初，省人大、省政府、省政協三家聯合召開建議提案交辦電視電話會議
，
對辦理工作提出總的要求；省政協以文件形式向各承辦單位印發了2014-提案辦理工作要求
；
召開了重點提案承辦單位承辦人員會議，協商研究重點提案辦理工作
，
為重點提案的辦理打下良好基礎。关键词2確定了25件重點提案、77件黨派、界別、專委會集體提案、176件2013-A類提案及129件來信作為全-辦理協商和督辦的重點
。
25件重點提案由省政協主席會議成員領銜、省政協各專門委員會和各民主黨派省委負責人、提案者共同參與督辦並形成督辦會議紀要；77件黨派、界別、專委會集體提案見麵協商辦理率達到了100%
；
129件來信回複100%。對176件A類提案落實情況進行了專門督辦
，
截至目前已落實95%以上；對其他提案也都建立了辦理台賬
，
對辦理承諾進行跟蹤問效，力爭件件落到實處。
（三）工作合力不斷加強
。
省委、省政府領導高度重視提案工作，徐守盛書記、杜家毫省長等省委、省政府領導閱批重要提案12件
，
省委、省政府相關領導召開提案交辦工作會議、審閱把關答複件、參與提案辦理協商；省政協主席會議把提案工作擺在重要位置
，
作為政協全局性工作來抓；陳求發主席和各位副主席分別領銜督辦了兩件以上的重點提案
。
省委、省人大、省政府、省政協建立了經常性提案辦理督辦溝通機製。共同參與和聯合舉辦建議提案辦理工作培訓班
，
認真聽取委員意見，共商加強和改進提案辦理工作
；
省政協辦公廳、各專門委員會把提案工作納入重要工作內容，建立了專委會征集界別提案責任製
，
形成了各方參與共同推進的工作機製；各承辦單位把辦理提案與促進工作有機結合
，
建立健全提案辦理製度和責任機製，明確組織領導和工作程序
，
積極溝通協調，形成了提案工作的整體合力。
（四）各項工作注重創新
。
根據中辦、國辦〔2012〕13號文件精神，2014-6-
，
省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關於進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》；為規範重點提案的遴選和辦理工作
，
推進提案信息公開，省政協完善和製定了《政協湖南省委員會重點提案遴選與督辦辦法》、《提案信息網絡發布管理規定》等製度辦法
，
使提案工作更加規範有序。為保證提案審查時間和質量
，
將在省政協全會閉幕會上作的提案審查情況的報告改為會後向全體委員寄發。提案工作部門和各承辦單位采取協商辦理、調研辦理、現場辦理以及聯合辦理等方式
，
進一步創新了提案辦理方式。將提案督辦工作與政協民主監督有效結合
，
開展了對重點提案承辦單位辦理工作的民主評議，並在省政協常委會議上進行了通報
。
召開了全省政協提案工作會議，總結交流了各市州政協提案工作經驗
，
研究和探討了新形勢下提案工作的創新與發展。加強了提案工作的宣傳報道
，
特別是加強了對兩辦實施意見的學習宣傳貫徹，營造了提案工作的良好氛圍。
一-來
，
提案工作取得明顯成效。但是
，
也還存在提案涵蓋麵和涉及領域不均衡，政治建設方麵的建言獻策不夠
；
少數提案選題切口偏大，建議操作性不強
，
導致辦理難度增大；個別承辦單位對委員的答複和解釋還不夠耐心
，
辦理工作不夠到位，提案的落實率與委員期望值還存在差距等問題
，
需要在今後工作中切實加以改進。
三
2015-
，
提案工作要認真貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周-大會上的重要講話精神、俞正聲主席在慶祝中國人民政治協商會議成立65周-理論研討會上的重要講話精神，按照全麵深化改革、推進依法治國的總體要求
，
圍繞我省“十三五”規劃的製定，緊密結合省委、省政府的工作部署和省政協2015-總體工作思路
，
突出重點，完善機製
，
注重實效，不斷提高提案工作科學化水平。
（一）提質求精
，
注重實效。適應提案由數量型向質量型轉變的新常態
，
堅持質量第一，樹立精品意識
，
打造精品提案，積極引導委員圍繞全省經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的重大問題建言獻策
，
根據黨政所需、群眾所盼、自身所長，選準題目
，
找準切入點，有針對性地提出意見建議
；
積極推進界別提案工作，切實發揮界別提案的重要作用
；
進一步規範提案辦理協商程序、機製和辦法；堅持黨派界別專委會集體提案見麵協商辦理的做法
；
按照“突出重點，以點帶麵”的原則
，
切實抓好重點提案的遴選；充分發揮政協民主監督小組的重要作用
，
加強對提案辦理工作的督促與檢查，確保提案辦理取得實效。
（二）創新方法
，
健全製度。進一步改進提案工作方式方法
，
加強提案工作的理論研究，積極探索提案工作的製度創新
，
完善提案辦理評價體係，研究製定“界別提案工作辦法”、“提案辦理民主評議辦法”、“提案跟蹤落實辦法”等一係列規章製度
，
推進提案工作的規範化、製度化、程序化建設。積極探索提案工作與省政協總體工作思路和發揮協商民主的獨特優勢有效結合
，
促進提案工作與政協議政性常委會、雙周協商等履職方式的優勢互補和履職成果的相互轉化。
（三）搭建平台
，
公布信息。暢通履職渠道
，
充分發揮人民政協協商民主的重要渠道作用，搭建好協商民主平台
，
通過提案網絡平台發布提案目錄、內容、答複等信息，實現信息公開
；
建立提案工作微信公共平台，實現與委員互動交流的經常化便利化
；
建立提案工作數據庫，實現提案資源共享
，
進一步推進提案工作信息化建設。
（四）把握方向
，
擴大宣傳。堅持正確的輿論導向
，
講好提案故事，發出好聲音
，
傳播正能量，與媒體良性互動
，
拓展宣傳的深度與廣度，強化宣傳效果
，
助推提案工作實效，進一步擴大政協提案工作的社會影響。
各位委員、各位同誌
，
新的形勢和任務對政協提案工作提出了新的更高的要求，关键词2責任重大、使命光榮
。
讓关键词2在中共湖南省委的堅強領導下，同心同德
，
再接再厲，為推進我省全麵深化改革和法治湖南建設、為加快我省全麵建成小康社會作出新的更大的貢獻！