嶽縣優辦字〔2023〕2號A2類  同意公開

袁賽球代表：

　　您提出的《關於構建良好營商環境、加速地方經濟發展的建議》收悉。現答複如下：

　　今年來，縣委、縣政府堅持以“創建一流營商環境”為目標，對標對表國、省先進地區,抬高營商環境坐標,圍繞企業全生命周期，簡政便企、紓困惠企、服務暖企、法治護企，全力打造“投資巴陵、服務不停”營商環境品牌,為“四區”建設提供了強有力的支撐。

　　1.健立機製體製，不斷強化營商環境責任體係。一是建立機製。建立了聯席會議製度，定期分析營商環境發展形勢，研究重大事項，製定改革舉措。成立了嶽陽縣打好優化發展環境持久仗專班和優化營商環境九個工作專班，建立工作會商、信息報送、宣傳推介、清單管理、督查督辦等機製，製定目標、責任、問題、進度“四張”清單，明確全年重點工作任務112項，實行“旬調度、月簡報、季通報”，定期分析、研判、會商，研究營商環境優化提升措施，及時協調解決突出問題。建立督查問效機製，成立督查問效專班，常態化開展日常督導，定期對全縣營商環境改革創新、指標提升工作開展專項督查，跟蹤問效。二是高位推動。今年來，縣委、縣政府將優化營商環境作為一把手工程來抓，書記、縣長多次親自調度優化營商環境工作，召開全縣優化營商環境工作大會2次、綜合調度會2次、專項調度會2次，縣政府黨組會每月定期研究一次優化營商環境工作，分管副縣長不定期調度督導優化營商環境工作。三是壓實責任。全麵強化各工作專班責任，建立專班調度機製，定期研究解決營商領域難點問題，定期向縣政府黨組匯報優化營商環境工作。壓實部門“一把手”責任,督促部門主要負責人主動抓、帶頭抓、靠前抓，層層傳導壓力、壓實責任，確保優化營商環境各項工作任務落地見效。基本形成了“政府全麵統籌、專班協調推進、部門具體落實”的工作格局。

　　2.優化為企服務，著力提升服務意識和水平。一是常態化開展“送解優”活動。將聯手幫扶和“送解優”相結合，由縣級領導牽頭幫扶88家重點企業，派出30名科技特派員常年駐企服務，建立部門、企業一對一幫扶機製，幫扶範圍從工業企業擴展到一、二、三全產業，實行全流程、全周期跟蹤指導服務，及時有效解決製約企業發展的各類難題，截至日前，共開展幫扶活動106次，收集到企業生產經營遇到的困難和問題115個，目前已解決85個，其餘問題正在解決之中。二是全流程開展“幫代辦”服務。進一步提升園區企業服務中心服務能力，切實當好“十員”，對園區新引進項目實行“洽談即服務”，“量身定製”服務方案，主動靠前、預先服務。同時通過政府購買第三方服務的方式，對項目報建進行全流程“幫代辦”，截止日前已為26個項目開展幫辦代辦服務，助推產業項目快速落地、投產達效。三是開展政務服務提質行動。創新“就近辦”。將146項行政許可權賦予園區行使，116項基層公共服務事項（一門式）下放授權到鄉鎮便民服務中心行使。與江西省蘆溪縣就人社、醫保等領域的39個事項簽訂“跨省通辦”合作協議，讓兩縣企業群眾實現了異地辦事、“跨省通辦”。聚力“網上辦”。推動“一網通辦”，推出網辦事項3114項，網辦率達99.84%。全縣實現依申請政務服務事項全程網辦事項占比81%，承諾時限壓縮比達到70%。在“湘易辦”設立城管“掌上辦”專區。簡化企業開辦注銷程序，實現企業開辦所有環節“一件事”辦理，零成本、半日辦結。深化“一次辦”。創新推出“企業設立、變更、注銷”等11個“一件事一次辦”服務套餐，實現“最多跑一次”事項達到99.2%。

　　3.搭建交流平台，全麵暢通政企溝通渠道。健全政企溝通機製，成立了非公有製經濟領導小組，不定期收集解決企業訴求和發展難題。建立了民營企業服務中心，為民營企業提供政策谘詢、政策推送、法律援助和商務交流等相關公益服務。建立縣級領導、縣直部門負責人與企業家“麵對麵”交流機製，切實幫助解決民營企業發展中存在的困難和問題。定期舉辦企業家沙龍活動，4月份，組織15家企業負責人舉辦了“湘商回歸、返鄉創業”主題企業家沙龍，現場收集企業家的意見訴求19個，目前18條訴求已得到有效解決，1條正在積極解決中。縣委書記肖湘暉，縣委副書記、縣長吳光文，縣委副書記宋華等縣級領導分別召開了高新園高質量發展座談會、製造業座談會、法治營商環境建設座談會，與企業代表“麵對麵”溝通交流，聽取企業家代表困難訴求、意見建議，現場為企業紓困解難。大興調查研究之風，各縣級領導紛紛帶隊下沉一線開展大走訪、大調研，截至日前，共收集營商環境方麵個性和共性問題35個，目前已解決27個，8個正在協調解決中。定期開展市場主體滿意度測評，每半年度開展一次，對各職能部門政務服務、涉企收費、監管執法、惠企政策落實等方麵的履職情況以及公職人員“索拿卡要”行為進行測評，目前半年度調查問卷已向外發布，調查工作正在進行中。完善投訴處理機製，在12345熱線、縣長信箱、營商碼等基礎上，設立了營商環境監督點，公布了營商環境投訴舉報電話，隨時接收群眾和企業訴求。同時建立閉環管理機製，對營商環境問題進行清單交辦、跟蹤督辦、銷號回訪，實行閉環管理。確保企業群眾提出的困難訴求能得到及時回應、有效解決。今年共收集和辦理市場主體投訴11件，得到了企業群眾的認可。

　　4.加強政策宣貫，精準兌現各類惠企政策。全麵梳理中央、省、市麵向市場主體實施的新出台和延續實施的減稅降費政策，通過政策宣傳冊、政府門戶網、企業微信群等多種渠道將《湖南省民營企業政策支持手冊》《2023嶽陽市民營企業支持政策手冊》相關鏈接發布，及時精準向企業宣傳推介涉企政策。通過開展“送政策進園區”、“智慧園區行”等形式，向企業推送政策、開展業務培訓。2023上半年，已開展企業“兩稅匯繳”及會計人員職業規劃融合等知識培訓班3期，共培訓220餘人次，開展“智賦萬企”業務培訓超100人次。聚焦優化惠企利民政策服務，推動實現“政策找人、精準匹配”“免審即享”“直給直兌”，目前，已將17家單位“穩增長20條”政策事項向“湘易辦”對接匯入，確保惠企政策應上盡上、能兌盡兌。充分發揮政府橋梁紐帶作用，今年舉辦政銀企對接活動3次，現場簽約10.763億元，有效解決企業融資難、融資貴、融資慢等問題。加大金融支持實體經濟力度，截止6月底，全縣貸款餘額228.07億元，較年初增長29.52億元，增長14.87%，民營小微企業貸款餘額64.76億元，較年初增長10.74億元，增幅為19.88%。通過上門宣講政策、主動靠前服務，為31家科技型中小企業爭取知識價值信用貸款1.23億元；為9家企業成功申報了科技研發投入財政獎補。全麵落實稅費減免政策，今年累計為企業減稅降費6768萬元。大力培育企業入規，目前申報入規企業5家，已成功獲批1家。精心培育專精特新“小巨人”企業，今年已成功申報省級專精特新“小巨人”企業10家；申報國家級專精特新“小巨人”企業10家，目前正在審核中。

　　5.強化誠信建設，努力營造公平公正市場環境。一是加強信用信息歸集共享和應用。製定《2023嶽陽縣社會信用體係建設工作要點》，督促各部門單位將行政許可、行政處罰、告知承諾、行政獎勵等相關信用數據信息及時上傳信用中國係統平台，將企業信用狀況及時向全社會公開。充分利用“信易貸”平台為各類市場主體提供融資綜合信用服務,搭建金融機構與企業之間的信用信息互通，大力推動企業信用資產變現,實現“信用越好,貸款越容易”。二是深入開展嚴重違法失信行為專項治理。通過“信用中國”平台掌握被執行人企業的相關信息，全方位、多維度排查篩選嚴重違法失信案件線索，建立線索清單。進一步強化信用約束機製，與縣人民法院、市場局、稅務局、人社局、銀信機構溝通對接，對嚴重失信企業實施聯合懲戒，今年有3家有失信記錄的企業融資貸款受到了約束。三是加強誠信宣傳。6月14日,組織相關單位在縣城富源步行街聯合開展2023年度誠信宣傳現場教育主題宣傳活動，發放宣傳冊500多份，現場解答商戶、群眾法律谘詢260人次，營造了“守信、知信、用信”的良好氛圍，提高誠信意識。四是加強政務誠信建設。將政務誠信建設納入今年打好優化發展環境持久仗重點工作任務，部署開展“失信治理”攻堅行動，加大“新官不理舊事”、招商不誠信、承諾不兌現、惠企政策“空轉”等問題整治力度，辦理“新官不理舊事”交辦件1起；開展拖欠民營中小企業賬款清理行動，組織全縣各單位開展自查自糾，督促快結快付，確保賬款全麵“清零”。全麵加強信用信息共享和信用核查；將政務違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會信用信息共享平台並向社會公示。修訂招商八條，設置稅收貢獻獎、產業扶持獎、外資外貿投資獎、突出貢獻獎等獎項，鼓勵企業主體投資興業。

　　6.規範監管執法，全力優化法治化營商環境。堅持“無事不擾”，盡最大可能減少對企業不必要的檢查幹擾。一是規範監管行為。常態化推進“雙隨機、一公開”監管，在係統平台按比例隨機抽取企業和執法人員進行檢查，並向社會公開檢查結果，目前各執法單位製定監管執法抽查任務89個,已完成檢查任務48個，做到了“雙隨機、一公開”監管外無其他常規性檢查，避免了部門隨意檢查、高頻檢查、重複檢查。嚴格執行涉企執法備案製度，除安全、環保等特殊領域外，未經報備任何單位不得擅自開展涉企檢查，做到了事前備案、事後反饋、跟蹤問效，今年已落實執法備案60餘批次，進一步規範了監管執法行為，減少了對企業的打擾。二是要落實柔性執法。全麵推行不予處罰、從輕或減輕處罰事項“三項清單”製度，9家單位製定了不予處罰、從輕或減輕處罰事項“三項清單”。全麵推行包容審慎監管，實行“首違不罰”，對情節輕微、未造成危害後果的，及時提醒、主動指導、督促糾正，免予行政處罰，今年累計對210餘件輕微違法案件免予處罰。推行服務式監管，應急管理等部門通過聘請專家方式，對企業開展安全體檢，幫助企業排查隱患、發現問題、指導整改，即保障了企業安全發展，又避免了受罰風險。三是強化執法監督。定期開展案卷評查，對2個鄉鎮、16個縣直行政執法單位的150件行政執法案卷進行了評查，整改和糾錯問題31處。全麵落實行政執法公示、執法過程全紀錄、重大執法決定法製審核“三項製度”，督促全縣各行政執法單位將行政執法決定書和重大行政執法決定法製審核目錄在縣政府門戶網進行公示，接受社會監督。

　　7.嚴格督查考核，嚴厲打擊損害營商環境行為。構建“三位一體”督查機製，常態化開展明查暗訪和專項監督。今年來，縣優化辦聯合縣紀監委、縣政府督查室開展日常督查2次、專項督查1次，通報問題27個。設立營商環境監測點35個，聘請監督員16名，對全縣營商環境狀況進行實時監測，對部門履職情況進行全方位監督。開展市場主體滿意度測評活動，通過發布電子問卷測評營商環境滿意度，倒逼職能部門提高辦事效率、規範執法行為、改進工作作風。製定營商環境負責清單，出台了《優化營商環境“八個嚴禁”》，拍攝營商環境警示片2期，曝光營商環境領域不作為、慢作為、亂作為等突出問題12個。查辦“三堵三強”案件10起，行政拘留9人，刑事拘留1人。查處公職人員損害營商環境案件1起，黨紀、政紀處分4人。加大績效考核的權重，將營商環境納入全縣績效考核高質量發展指標範疇，賦基礎分10分。對工作成效明顯的，表揚激勵；對落實不力的，限期整改、通報約談。

　　感謝您對優化營商環境工作的關心和支持。

嶽陽縣優化經濟發展環境辦公室

　　2023年7月15日

　　承辦負責人：任東山

　　承辦人及聯係電話：方昶  0730－7657968