嶽縣林字[2022]5號B類  同意公開

續興龍代表：

您提出的《關於調整山美村部分生態林、天保林屬性，促進產業發展的建議》（建議編號58號）已收悉，根據您提出的建議，結合林業部門的職能和森林資源保護管理實際，現答複如下：

一、基本情況

步仙鎮共有公益林（本地俗稱生態公益林，簡稱生態林）15901畝、天然林（全稱是天然商品林，本地也俗稱天保林）19401畝。山美村山林總麵積5514畝，其中天然林麵積3576.6畝、公益林麵積1160畝。

二、公益林、天然林相關文件政策

（一）公益林調出

1、公益林調出條件。根據《國家級公益林區劃界定辦法》第十六條，在不影響整體生態功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的，可以調出國家級公益林：(一)集體林權製度改革過程中，已明確到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協議時，要求調出的；(二)苗圃地；(三)平原地區農田防護林、護路林；(四)2001年依據《國家公益林認定辦法（暫行）》（林策發〔2001〕88號）區劃界定並納入中央森林生態效益補助資金試點，不屬於《重點公益林區劃界定辦法》（林策發〔2004〕94號）區劃範圍，林權權利人要求調出的；(五)不符合國家級公益林生態區位，區劃中錯劃、誤劃的公益林。

2、公益林調出程序。調出公益林的，由林權權利人向縣級林業主管部門提出申請，縣級林業主管部門審核同意後，以縣人民政府文件報市級林業主管部門審查同意後，報省級林業主管部門審定。省級林業主管部門組織具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位進行現場勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級、省級公益林所在地進行公示，省級公益林由省級林業主管部門會同財政部門審核同意後報經省級人民政府批準公布。國家級公益林向國家林業局和財政部申報，國家林業局會同財政部進行年度集中核準。

3、公益林調整需要的申報材料。公益林調整的申報材料主要有：(1)縣市區人民政府關於調整公益林的請示報告;(2)公益林小班調整審批表;(3)公益林小班調整申請表;(4)林業調查規劃設計單位現場勘驗報告;(5)規劃審批文件複印件;(6)林權權利人申請調出公益林報告複印件。

（二）公益林管理

1、公益林林地發展林下經濟政策。根據《湖南省公益林管理辦法》規定：在不破壞森林生態係統功能的前提下，可以合理利用二級、三級國家級公益林和地方公益林的林地資源，適度開展林下種植養殖和森林遊憩等非木質資源開發和利用，科學發展林下經濟。

2、公益林林下經濟發展模式。我省公益林林下經濟發展模式主要有：（1）林下種植。林藥模式，在林下種茯苓、黃梔子、絞股藍、草珊瑚等藥用植物；林菌模式，發展林木根係共生菌，在林下種植培育香菇、蘑菇、木耳、靈芝、竹蓀等菌類；林菜模式，在林下種植蕨菜、馬齒莧、山芹菜等蔬菜；林果模式，利用林下空地間種、套種水果；林草模式，在林下種植牧草；林花模式，在林下種植耐陰性苗木花卉和觀賞植物等。（2）林下養殖。林禽模式，在林下圈養或放養生態雞、鴨、鵝等禽類；林畜模式，在林下圈養或放養有機豬、牛、羊、兔等畜類；林蜂模式，利用森林放養蜜蜂，發展綠色養蜂業；林馴模式，利用林下森林環境和氣候條件，人工馴養繁殖梅花鹿、鳥、蛇、蛙等野生動物。（3）林下產品采集加工。利用林下產業的產品資源，大力發展林下產品的加工、流通和銷售業，延伸林下經濟產業鏈，發揮集群作用，提高經濟效益。（4）森林景觀利用。充分發揮公益林區山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢，合理利用森林景觀、自然文化環境和林下無公害產品發展農家樂、森林人家、森林莊園等觀光旅遊、休閑度假、生態療養等產業。

（三）天然林管理

1、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於印發〈天然林保護修複製度方案〉的通知》（廳字﹝2019﹞39號）規定：對全國所有天然林實行保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態環境的行為。全麵停止天然林商業性采伐。對納入保護重點區域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態係統健康的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動。嚴格控製天然林地轉為其他用途，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用保護重點區域的天然林地。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發展生態旅遊、休閑康養、特色種植養殖等產業。

2、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省天然林保護修複製度實施方案〉的通知》（湘辦﹝2020﹞24號）規定：嚴格控製天然林地轉為其他用途，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用保護重點區域的天然林地。禁止非法毀壞天然林地進行開墾，禁止將天然林改造為人工林，嚴厲打擊破壞天然林資源及其生態環境的行為。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地進行非木質資源的開發和利用，適度發展休閑旅遊、森林康養、林下經濟等綠色富民產業，增加林農收入，助力鄉村振興。

（四）天然林、公益林管理

《湖南省林業局辦公室關於貫徹落實天然林和公益林保護管理有關規定的通知》（湘林辦﹝2021﹞28號）規定：嚴格控製公益林、天然林地轉為其他開用途，任何項目不得使用級國家級公益林;除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用保護重點區域的天然林地。嚴厲打擊、查處非法毀壞公益林地和天然林地進行開墾、將天然林改造為人工林、非法將公益林和天然商品林納人新造油茶或其他經果林木範圍，以及其他破壞和非法占用公益林和天然林林地資源及其生態環境的行為。組織在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，適度開發利用公益林和天然林非木質資源，適度發展生態旅遊、森林康養、林下經濟等綠色富民產業。

三、建議

（一）加強公益林、天然林的保護與修複

根據上述有關政策及山美村實際情況，山美村不符合公益林、天然林調出條件。建議山美村貫徹落實黨中央、國務院關於完善天然林保護製度的重大決策部署，保護修複天然林，同時保護好公益林。

（二）科學利用公益林、天然林發展林下產業

天然林、公益林建設措施和經營活動必須有利於增強森林的生態和環境保護功能，提高森林生態效益和社會效益，兼顧經濟效益。因此，根據天然林、公益林經營的方向和目標，不能將天然林、公益林林地改造成經濟林，如毀壞現有植被營造油茶、茶葉等純林。建議在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護的前提下，適度發展休閑旅遊、森林康養、林下經濟等綠色富民產業，增加林農收入，助力鄉村振興。

感謝您對嶽陽縣林業局工作的關心和支持。

嶽陽縣林業局

2022年5月25日

承辦負責人：李簡政

承辦人及聯係電話：蘭海泉0730－7668633