對縣十七屆人大二次會議第48號建議的

答   複

鄧銀華、謝新良等代表：

您們提出的《關於治理柏祥鎮養殖汙染的議案》收悉。現答複如下：

一、我縣生豬養殖發展存在主要問題

推進我縣生豬規範、健康發展，主要存在四個方麵的問題。

1、部分鄉村的畜禽養殖量已突破環境承載力。我縣按照相關規定對全縣畜禽養殖區域進行了整體規劃，明確界定了全縣禁養區、限養區、適養區域，但由於前期政策因素，鼓勵發展勢頭強勁，造成部分養殖場在建設過程中沒有進行係統性的有序控製，出現了居住人越多的地方養殖畜禽密度越大、數量越多的現象。我縣柏祥鎮是發展生豬規模養殖起步較早的鄉鎮，全鎮年出欄生豬近20萬頭，2017年年出欄生豬300頭以上的規模養殖戶達118戶。散養戶100餘戶。目前的生豬養殖已經突破土地承載力上限，其養殖汙水排放汙染嚴重。

2、部分養殖業主生態安全意識淡薄。一方麵是重發展輕治理。多數養殖戶本身的經濟實力有限，再加上養殖汙染監管不嚴和違法成本較低，所以即使環境受到嚴重破壞，甚至周邊居民提出強烈反對，養殖業主也無力、或者無心履行糞汙治理的主體責任。另一方麵重利益輕安全。養殖生產中超劑量、超範圍用藥，濫用抗生素等現象時有發生，重金屬和抗生素對環境的影響較為嚴重。生豬通過糞尿排出體外，一定程度汙染了土壤和水環境。

3、部分規模養殖場的基礎設施建設和環保投入嚴重不足。我縣規模養殖場大多是從散養逐步發展起來的，有部分養殖場整體規劃不科學，糞汙無法收集，糞汙處理設施難以配套和改造。即使養殖場按照環保建設要求配套了相應糞汙處理設施，但因運行成本較高、維修投入較大等原因難以保證正常使用，沼液、沼渣也隻是采取簡單的沉澱後就向外排放，造成了二次汙染。

4、養殖業品牌不優和產業化程度不高。我縣是全國畜牧業綠色發展示範縣、全國生豬調出大縣。從生豬養殖來看，沒有一個叮當響的品牌，沒有一個地方特色的生豬商標。從產業加工來看，我縣均以鮮活產品銷售為主，精深加工處於空白。從規模養殖來看，我縣家庭小規模分散養殖仍占較大比例，大型規範養殖企業也是屈指可數。

二、規範養殖發展的措施、建議

在新的時代要求下，如何推進我縣養殖業轉型升級，加快養殖環境治理，必須因勢利導，著力解決養殖與環保矛盾突出、產品質量安全隱患、市場發展緩慢等基礎性問題，增強可持續發展力。

1、科學規劃養殖生產布局。嚴格按照《嶽陽縣畜禽養殖業發展規劃》、《嶽陽縣畜禽規模養殖管理暫行辦法》發展養殖生產。出台了養殖三區規劃，嚴格養殖準入。禁養區、限養區內一律不準新辦養殖場。禁養區內，規模養殖場必須全部退出，健全監督管理機製，防止沿洞庭湖、鐵山幹渠等生活飲用水源地已退養戶“複養”反彈。限養區內，禁止新建規模養殖場，特別是對類似於柏祥、長湖等接近環境承載力的鄉鎮（村）已停止審批準入。對適養區新建養殖場的，必須事先經國土、環保、水務、農業、畜牧等部門進行審核備案，經環保部門進行環境影響評價合格後方可進行養殖生產，確保選址符合規定、無害化處理設備齊全、環保設施達到要求。

2、全麵開展養殖汙染整治。堅持“退”一部分。對沿洞庭湖湖、鐵山幹渠生活飲用水源地等區域，禁止一切規模養殖。2017年政府加大財政投入，全麵啟動並實施養殖退出機製，中洲、柏祥、楊林等鄉鎮已退出規模養殖場85戶。堅持“改”一部分。爭取項目支持，對限養區和適養區已有的養殖場，縣畜牧局將整合項目資源，督促養殖規模建設化糞池、沼氣池、汙水處理係統等糞汙處理設施，通過幹濕分離、雨汙分流等技術措施消除汙染。

3、嚴肅安全生產的主體責任。養殖業發展帶來的環境汙染、病死畜禽無害化處理不到位、畜禽產品質量安全事件，其根源是養殖業主法律意識淡薄、社會責任心不強。堅決落實養殖主體責任。要開展養殖業主是第一責任主體宣傳，大力推廣應用高效的養殖技術和處理工藝，督促養殖場落實“養殖設施化、生產規範化、防疫製度化、糞汙無害化”的要求。要讓所有養殖戶把生態、環保養殖作為自身生存與發展的迫切要求,增強治理養殖汙染的緊迫感和自覺性。堅決支持廢棄物資源化利用。要大力推廣清潔生產和生態養殖模式，督促各養殖場根據環境承載量來確定養殖規模，建立種植業和養殖業的有效對接的平台。鼓勵、扶持養殖龍頭企業建設有機肥生產線，將糞便轉化為優質有機肥。堅決提高違法養殖生產成本。縣委、縣政府要建立日常監管聯係工作機製，成立由環保牽頭，畜牧、農業、公安、水務等部門參與的聯合執法機構，加強信息溝通和工作聯動，落實監測報告製，強化養殖生產的監管，從嚴從重對違法行為予以打擊處理，增加養殖生產的違法行為成本。

4、創新社會化服務推進示範建設。一是推進產業示範。以現代農業科技生態示範基地建設帶動促進全縣養殖業結構調整及養殖業標準化生產。二是培育龍頭企業示範。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，引進龍頭企業，加快楓樹灣生態農牧園建設，重點扶持湘佳農牧、正大公司等加工龍頭企業。三是發展專合組織示範。加快發展專合組織。堅持“政府引導、部門推動、會員（社員）參與、市場運作”的原則，探索建立“合作社+基地+市場”的產業發展模式，大力發展運作規範、經濟實力強、市場作用發揮明顯的專業合作社或專業協會，切實發揮“為農服務、教農學技、帶農入市、助農增收”的作用。

發展生態、環保的健康養殖，是民眾所向，時代所需。隻有堅持發展與環境保護並重、堅持數量和質量並重的原則，我縣的養殖產業才能實現可持續、環保和健康發展，才能為建設秀美幸福家園、全麵建成小康社會作出積極的貢獻。    

感謝你們對畜牧水產工作的關心和支持。

嶽陽縣畜牧水產局

2018年6月20日

承辦負責人：劉誌宇

承辦人及聯係電話：餘 偉 0730-7652166