嶽縣安委〔2014〕12號
嶽陽縣安全生產委員會
關於印發《嶽陽縣煙花爆竹安全生產攻堅
工作方案》的通知
各鎮、鄉人民政府，各相關單位，各煙花爆竹生產企業：
《嶽陽縣煙花爆竹安全生產攻堅工作方案》經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
嶽陽縣安全生產委員會
2014-6-20
嶽陽縣煙花爆竹安全生產攻堅工作方案
為貫徹落實《國務院安委會辦公室關於印發22個煙花爆竹重點縣（市、區）安全生產攻堅工作方案的通知》（安委辦函〔2014〕13號）及《湖南省安全生產委員會辦公室關於印發煙花爆竹安全生產攻堅工作方案的通知》（湘安辦發〔2014〕25號）文件精神，推動我縣煙花爆竹產業轉型升級，強化企業安全生產基礎建設，切實提升煙花爆竹安全生產保障能力和安全生產管理水平，有效防範和減少煙花爆竹生產安全事故，大力推進煙花爆竹治本攻堅，建立健全煙花爆竹安全長效機製，特製訂本工作方案。
一、攻堅時間
2014-4-至2015-12-。
二、工作目標
通過攻堅，進一步推進全縣煙花爆竹生產“工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化”。力爭到2015-底，我縣煙花爆竹生產企業全麵實行“工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化”；煙花爆竹生產經營力爭繼續保持零事故零死亡人數，遏製較大以上煙花爆竹事故；進一步提升安全監管人員執法能力和政府安全監管效能，初步建立煙花爆竹安全生產長效機製，實現煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。
三、工作任務
（一）促進煙花爆竹產業轉型升級。
1.煙花爆竹產區鄉（鎮）要認真分析當前煙花爆竹行業麵臨的新形勢、新情況、新問題，重新審視煙花爆竹產業的發展趨勢，扭轉部分鄉鎮將煙花爆竹產業繼續作為當地支柱產業發展的不正確理念，不把鄉鎮經濟的振興放在煙花爆竹產業上，科學調整產業規劃，明確鄉鎮煙花爆竹生產企業控製數量，抓住煙花爆竹攻堅的有利時機，采取綜合措施，大力推進煙花爆竹生產企業整頓、產品升級、產業轉型工作。
2.鼓勵企業通過兼並重組，向集團化發展，即：組建以資本為主的聯結紐帶，以母子公司為主體，以集團章程為共同行為規範的煙花爆竹企業集團，引導煙花爆竹生產企業做優做強做穩。
3.大力支持煙花爆竹科技進步，積極支持和推動煙花爆竹機械化生產。鼓勵企業使用技術含量高、安全、生產效益好的煙花爆竹自動化機械設備，嚴格配套基礎設施的安全審查和設備使用的管理監督。淘汰手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥等落後生產工藝，實現重點涉藥工序采用機械化生產、人機隔離操作。進一步提高煙花爆竹產品安全、環保等級。
（二）推進企業兼並整合。
1.大力推動“三個一批”，即：做強做優提升一批，通過建立企業集團，形成龍頭企業和模範工廠，發揮引領示範作用；通過兼並重組整合一批，對外部安全距離不符合標準要求但企業規模較大、有提升改造空間且具備一定市場競爭力的相鄰企業按照股份製改造、收並購等方式實施兼並重組，進一步壓縮企業數量，規範優化企業空間布局，突破企業內外部安全距離不夠瓶頸；通過限小去裂退出一批，對生產規模小、安全條件差、管理鬆散、布局混亂、無發展空間、無市場份額的企業全麵淘汰退出。
2.推進引火線專項整治。引火線生產企業一並納入整頓攻堅數量規劃，鼓勵煙花爆竹企業兼並重組引火線生產企業。
3.堅決落實“四個一律”，即：一律不再新增煙花爆竹生產企業；一律不再搬遷重建煙花爆竹生產企業；一律依法關閉許可證過期無力改造或逾期整改不到位的企業；外部距離不符合標準要求的鄰近企業一律兼並重組為一家企業。
（三）嚴格安全生產準入把關，推進整頓攻堅工作。
1.嚴格許可把關。對不符合省局第三輪許可條件及標準化創建不達標的企業一律不申請許可。
2.嚴格執行安全生產許可換發證提前申報製度。凡是安全生產許可證到期，尚未向省局提出延期申請的企業，列入證照不全企業，並通報有關鄉鎮；凡是沒有按照規定在許可證到期前三個-內向省局提交延期申請的，一律進行整改，到期仍未申請的，視為自動退出，責令立即停止生產，並啟動注銷安全生產許可證程序。
（四）推動一批企業關閉退出。
加大推動企業淘汰退出工作力度，即：
1.對不符合當地煙花爆竹產業發展規劃的企業退出關閉；
2.對生產規模小、管理鬆散、布局混亂、安全條件差而不符合新一輪安全生產許可條件的企業退出關閉；
3.在規定期限內安全生產標準化未達標的企業依法退出關閉；
4.嚴格執行事故企業退出機製：凡生產能力在600萬元以下的爆竹生產企業，-生產能力在800萬元以下的煙花生產企業，-生產能力在300萬元以下的引火線生產企業，一旦發生死亡事故的，一律吊銷其安全生產許可證並依法予以關閉。凡-生產能力在上述規模門檻以上，1500萬元以下的各類煙花爆竹生產企業，1-發生2起死亡事故，其中1起為較大以上事故的，或1-內發生3起一般事故的，一律吊銷其安全生產許可證並依法予以關閉。各類煙花爆竹生產企業凡發生重大以上事故的，一律吊銷其安全生產許可證並依法予以關閉。
（五）落實煙花爆竹企業安全生產主體責任。
1.督促指導企業認真落實國家有關煙花爆竹安全生產法律、法規、規章以及國家標準和行業標準，嚴格執行《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》、《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》等部門規章和《煙花爆竹工程設計安全規範》等技術標準，加大安全投入，持續推進企業基礎設施和生產工藝提升改造。凡廠房數量、倉庫麵積、空間布局與生產規模不相適應，工庫房建築結構不符合要求的企業，必須對照國家和行業有關標準進行基礎設施改造提升，並限期達標。
2.煙花爆竹生產經營企業主要負責人作為安全生產的第一責任人，要切實加強對安全生產工作的領導，全麵開展企業安全生產標準化創建達標，建立健全安全生產管理規章製度，操作規程和檔案台賬。加強對煙花爆竹企業從業人員安全培訓，嚴格落實企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員的培訓和考核，確保全員培訓合格和危險工程持證上崗。
3.持續深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。堅決杜絕“三超一改”、“三違”、分包轉包、冒牌生產、無證上崗等違法違規行為，嚴格落實產品流向信息化管理，全麵提升企業內部安全管理水平。
（六）嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。
1.認真落實縣、鄉兩級人民政府打擊非法生產經營煙花爆竹工作主體責任。始終保持高壓態勢，嚴厲打擊無證和許可證過期的非法生產行為。
2.嚴格非法生產經營行為的安全監管問責製。凡非法生產經營煙花爆竹引發死亡事故的，依法依紀對事發地鄉鎮黨委、政府主要負責人進行問責。
（七）提升煙花爆竹安全監管水平。
1.產區鄉（鎮）要認真落實《湖南省黨政領導幹部安全生產“一崗雙責”暫行規定》，建立健全“一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體係，進一步提高對煙花爆竹安全生產工作的重視程度，強化安全 “紅線”意識和“底線”思維，履行安全生產工作職責。
2.加強煙花爆竹安全監管隊伍建設，產區鄉（鎮）應配備足夠數量的煙花爆竹安全監管專職人員。
3.強化安全生產培訓和宣貫。特別是要重點宣貫好《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》和《煙花爆竹安全與質量》三個國家標準，使監管部門工作人員、生產企業從業人員了解和掌握煙花爆竹法規和標準。
4.強化監督執法。加大對取得煙花爆竹安全生產許可證企業的常監管和執法力度，將監察執法與煙花爆竹專項治理和明察暗訪相結合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，查非法、查管理、查資料、查設施、查落實，嚴格執行法律法規和規章的規定，對企業各類非法違法和違規行為依法進行處罰，直至吊銷安全生產許可證。
四、工作要求
（一）加強領導。
1.為了加強對煙花爆竹企業安全生產攻堅工作的領導，縣政府決定成立嶽陽縣煙花爆竹安全生產攻堅領導小組：組長：劉四清，副組長：劉修平，成員：任康銘、劉保國。領導小組下設辦公室，負責煙花爆竹生產企業分期退出常工作，辦公室主任由任康銘同誌兼任。
2.各產區鄉鎮政府要高度重視煙花爆竹安全生產攻堅工作，切實加強領導精心組織、周密部署，要加大宣傳力度，做好深入細致的思想工作，維護社會穩定，確保實現攻堅目標。
3.強化宣貫。我縣擬從6-份開始每季度召開各產區鄉鎮長、分管領導及煙花爆竹法人代表會議，宣貫《國務院安委會辦公室關於印發22個煙花爆竹重點縣（市、區）安全生產攻堅工作方案的通知》、《湖南省安委會辦公室關於印發煙花爆竹安全生產攻堅工作方案的通知》及《嶽陽縣煙花爆竹安全生產攻堅方案》，布置分期退出，整頓提升工作。
（二）明確責任。
1.企業責任。企業要在規定的時間內認真填報是否進退申請表，列入2014-退出的企業必須按規定關閉到位；列入整頓提升的企業要按照省安監局專家組審查通過後的圖紙加快整改進度，並確保全麵整改到位。整改期間必須停產，嚴禁邊生產邊建設，確保安全生產。
2.鄉鎮責任。鄉鎮對於每個企業要派出一名駐廠幹部，實行責任包幹，是退出企業的，包做思想工作，平穩退出；是整改提升的企業，包督促企業整改達標。縣安監局負責做好上傳下達、指導服務、跟蹤整改、複查驗收工作，協調企業與評價機構和上級部門聯係。
（三）嚴厲打擊非法。
公安部門要牽頭做好“打非”工作，凡第二輪許可證到期後未取得第三輪許可證的企業必須立即停止生產，擅自生產的按非法生產論處。對被淘汰退出的企業要盯緊看牢，嚴防明退暗產，死灰複燃，一經發現要從嚴從重打擊。
（四）嚴格常監管。
切實落實產區鄉鎮和縣安監局監管責任，加大對企業的檢查力度，積極指導企業做好整改工作，落實企業的隱患排查治理。產區鄉鎮、縣安監局必須做好安全檢查，隱患排查記錄。實行“誰檢查、誰落實、誰檢查、誰負責、誰主管、誰負責”原則，特別是要落實攻堅工作中退出企業的監管責任。
（五）嚴格責任追究。
對在攻堅工作中責任不落實，工作不到位以及對非法生產失察，引發不穩定群體事件的有關領導及工作人員，要嚴格依法依紀追究責任。