嶽縣安委〔2015〕2號
嶽陽縣安全生產委員會
關於印發《嶽陽縣油氣管道等危險物品輸送管道隱患攻堅戰實施方案》的通知
各鄉、鎮人民政府，各安委會成員單位：
現將《嶽陽縣油氣管道等危險物品輸送管道隱患攻堅戰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
嶽陽縣安全生產委員會
2015-3-16
抄送：市安委會
嶽陽縣安全生產委員會辦公室 2015-3-16印發
嶽陽縣油氣管道等危險物品輸送管道
隱患攻堅戰實施方案
為全麵徹底整改油氣管道等危險物品輸送管道隱患，根據全國油氣輸送管道隱患整治攻堅戰動員部署視頻會議和市安委會《關於印發<嶽陽市油氣管道等危險物品輸送管道隱患攻堅戰實施方案>的通知》（嶽市安〔2015〕3號）精神，縣安委會決定從2015-3-至2017-8-在全縣範圍內深入開展油氣管道等危險物品輸送管道隱患整治攻堅戰（以下簡稱管道隱患整治攻堅戰），並製訂本實施方案。
一、攻堅戰總體目標
按照“誰主管、誰負責，分門別類、突出重點，依法依規，標本兼治”的原則，集中力量開展管道隱患整治攻堅戰，加快安全隱患整治進度，利用2-時間，完成重大隱患整治工作；利用3-左右時間，完成已發現全部安全隱患整治工作；打擊破壞損害管道及其附屬設施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鑽和壓力管道超期未檢等問題；進一步完善管道保護和管理機製體製，有效防止管道隱患反彈和新隱患出現，堅決防止管道生產安全事故發生。
二、攻堅戰整治範圍和時間安排
（一）整治範圍。我市範圍內石油（原油、成品油）、天然氣（天然氣、煤層氣和煤製氣等燃料氣體，含城鎮燃氣）等危險物品輸送管道工程及其附屬設施（不含企業廠區內管道）的安全隱患。
（二）時間安排。2015-8-前，完成目前排查出的重大隱患和形成密閉空間隱患整治工作；2016-8-前，隱患整改率達到90%；2016-12-底前，完成所有重大隱患（含新發現的重大隱患）整治工作；2017-8-前，完成排查出隱患、新發現隱患等全部安全隱患的整治工作。管道領域“打非治違”專項行動時間安排嚴格遵循湘安﹝2015﹞1號文件要求。
三、攻堅戰的重點工作措施
（一）建立健全工作機構。市人民政府成立油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組，加強管道隱患整治攻堅戰的統籌協調，加大政策支持力度。各縣市區各有關企業要相應成立管道安全隱患整治工作專門機構。各縣市區於2015-2-15前將本級油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組名單和本轄區管道隱患整治攻堅戰方案報市油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室備案。
（二）明確管道保護主管部門。依據《石油天然氣管道保護法》的規定，市能源局是市人民政府主管石油天然氣管道保護工作的部門。各縣市區人民政府要從上下對口、便於業務指導和利於工作開展的角度出發，依法指定本級政府主管管道保護工作的部門。市能源局要按國家規定牽頭製定全市油氣輸送管道領域“打非治違”工作方案，加緊與管道單位對接製定油氣輸送管道隱患整治方案並於2015-2-15前將以上兩個方案報市油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室。
（三）強化地方黨委政府和相關部門安全保護職責。依據湖南省安全生產委員會關於印發《湖南省油氣管道等危險物品輸送管道隱患攻堅戰實施方案》的通知（湘安﹝2015﹞1號），結合我市實際，縣市區政府和相關部門職責劃分如下：
縣市區人民政府負責轄區內管道保護、隱患整治工作的領導與組織，指定本級政府管道保護主管部門，協調處理管道隱患整改工作和管道保護中的重大問題，指導、監督相關部門和企業履行管道保護職責。
管道保護主管部門負責牽頭製定管道領域“打非治違”工作方案，組織相關部門和管道單位集中打擊本行政區域內破壞損害管道及其附屬設施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鑽等問題；負責與管道單位進行對接，按照隱患整改“五落實”的要求製定管道隱患整治方案，督促管道單位加快管道外部隱患整治。
發改部門負責在建設項目核準和備案過程中，對周邊可能涉及管道的公路、鐵路、水利、電力、城市管網、大型物流、工業項目等進行選址把關，組織實施管道保護論證、管道規劃製定和相關問題的處理。
公安部門負責依法嚴厲打擊侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設施等危害管道安全的違法犯罪行為，承擔本地區油氣管道安全保護聯席會議的常工作。
國土資源部門負責管道工程及其周邊工程的土地管理，及時依法為管道工程辦理用地手續；負責管道工程通過礦產開發區管道保護方案的審查，協調管道單位和周邊的相鄰土地權利關係；依法查處管道保護間距內無證開采、超層越界開采等違法違規行為，依法查處管道工程建設單位的違法用地行為。
規劃部門負責依法審批管道工程走向和路徑，為管道工程核發規劃許可和預留合理路徑空間，並依法查處、糾正管道規劃和設計中的違法行為；從規劃布局角度，依法協調管道單位和周邊的相鄰關係；依法嚴格按照國家強製標準審批管道周邊工程的規劃許可，依法查處違反國家強製標準進行規劃設計的設計單位。
住建部門是城鎮燃氣管道的行業主管部門，對城鎮燃氣管道實施行業安全監管；負責督促城鎮燃氣管道單位整治安全隱患；配合管道保護部門查處管道周邊的非法違法施工行為；對外部安全間距不符合國家強製標準的管道周邊工程不予核發施工許可證，依法查處違反國家強製標準進行設計的設計單位。
質監部門負責依法實施壓力管道等特種設備的質量監督和安全監管，製定管道安全相關地方標準規範，在法定權限內督促管道單位加快管道內部隱患整治。
安監部門負責職權範圍內管道工程安全設施“三同時”審查，依法頒發油氣管道危險化學品經營許可證，依法查處管道單位安全生產違法違規行為，在法定權限內督促管道單位加快內部隱患整治；負責牽頭組織管道生產安全事故的調查處理。
環保部門負責職權範圍內管道工程環保設施審查，從環保的角度對管道工程及其周邊工程進行監督檢查。
交通運輸部門負責對穿越、跨越公路（鐵路專用線）和鋪設在公路地麵上的危險物品輸送管道的安全監管。
地方海事部門負責對碼頭至港區內儲存設施的危險物品輸送管道的安全監管。
城管部門負責對城鎮燃氣管道（包括汽車加氣站附屬管道）的安全監管，依法查處危害管道安全的各類違法行為。
水務（利）部門負責對涉水的危險物品輸送管道的安全監管。
供電企業負責對電力設施設備安全保護區域內危險物品輸送管道的安全隱患排查摸底，並協助整改；新建、改建電力設施設備應嚴格按照經批準的規劃實施，禁止在危險化學品輸送管道附屬設施設備上方架（鋪）設電力設施設備。
通信企業負責對通信設施設備安全保護範圍內危險物品輸送管道的安全隱患排查摸底，禁止在危險化學品輸送管道附屬設施上方架（鋪）設通信設施設備。
經信、工商、鐵路、農業、林業等部門和其他相關部門各司其職，共同履行好管道保護和安全監管工作。
（四）嚴格落實企業主體責任。各管道單位要切實落實安全生產主體責任，積極整治管道安全隱患。
1、管道隱患分類分級。管道隱患分為內部隱患和外部隱患。內部隱患主要是指管道設施自身不符合國家法律法規標準規範和安全生產管理製度的規定可能導致事故發生的物的危險狀態、管理缺陷，進行分級；外部隱患主要是指管道與周邊狀況不符合國家法律法規標準規範和安全生產管理製度的規定可能導致事故發生的物的危險狀態、管理缺陷，參照國家安監總局《石油天然氣長輸管道安全隱患分級參考標準》分級。各管道單位要對本單位所有隱患進行重新分級並建立台賬（分級參考標準和隱患台賬報表見附件，在省安委辦門戶網站下載）。
2、“一患一案”製定整改方案。各管道單位要對前期管道安全專項排查整治活動中排查出的隱患，按照 “一患一案”的要求製定“五落實”的具體整改方案，並於2015-2-15前上報。其中內部隱患報當地行業主管部門和安監部門；外部隱患報當地管道保護主管部門。各縣市區管道保護主管部門和相關部門要及時匯總並分別上報市能源局及本轄區油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室。
（五）加大對已排查出管道隱患的整治力度。管道單位是管道隱患整治的主體，要采取技術、管理措施及時消除已經排查出的管道隱患。內部隱患和其他能夠自行解決的外部隱患，管道單位於2015-6-前完成整改；必須改線或拆遷周邊建築物才能整改的外部重大隱患，要逐項說明具體情況並按照《石油天然氣管道保護法》第二十五條規定及時報告所在地管道保護主管部門。接到報告的管道保護主管部門應及時協調解決外部隱患。
1、實行隱患整治分級掛牌督辦和核銷製度。各縣市區管道保護主管部門和其他有關部門對管道單位上報的管道隱患，要加強監控，定期進行抽查，督促管道單位履行整改責任。隱患整改完成後，有關部門要及時核銷。對整改有難度的、需要集中力量整改的安全隱患，各縣市區安委會和有關部門可以分級掛牌督辦，下達隱患掛牌督辦通知書，明確隱患整改時限要求、整改驗收標準。管道單位未及時上報管道隱患或未按掛牌督辦要求整改隱患的，依法處罰。
2、依法整治外部重大隱患。對曆史原因形成的管道外部隱患，按照“非法服從合法、後建服從先建、後批準服從先批準”原則協調處理。外部隱患中管道和周邊工程由同一審批機關批準建設的，由該審批機關承擔主要協調責任。後建設工程明知工程建成後可能與先建工程之間產生占壓、安全間距不足或不滿足安全間距要求穿叉穿越等外部重大隱患且拒不接受協調的，按照有關規定追究其責任。任何時候包括隱患整改過程中，相關單位和個人都要嚴格遵守法律法規關於管道周邊作業行為的限製性規定。
3、積極穩妥處理突出問題。凡存在重大隱患的管道，要立即停止運行進行整改。其中一旦停止運行將直接影響當地經濟運行和人民群眾正常生活的管道，由安全評價機構評估為風險“可接受”並經隱患所在地市級以上管道保護主管部門同意，可在采取安全措施後暫不停止運行。管道保護主管部門應及時將以上不停止運行管道的信息書麵通報同級安監、質監等相關部門，並同時向社會公示。
（六）有效防範管道出現新隱患和潛在隱患。管道工程要嚴格遵守安全設施“三同時”要求。有關部門要依據《實施工程建設強製性標準監督規定》等規定，嚴格審批管道及周邊工程。管道工程竣工後，管道單位應及時將管道竣工測量圖分送至管道保護主管部門備案（至今未按要求報送的管道，必須在2015-2-15前完成補報）。管道保護主管部門應當及時將管道單位報送的管道竣工測量圖分送本級規劃、住建、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安監等部門和有關軍事機關。管道單位要將管道安全生產責任分解到部門、明確到崗位、落實到人員，加強技術防範力量，配足巡護線隊伍，完善管道標識，加強管道保護宣傳。對發現的新隱患和潛在隱患要即查即改、立查立改，製定風險消減措施，落實整治措施及整治責任人，限期整治。
（七）集中開展“打非治違”專項行動。各縣市區各有關部門要嚴厲打擊破壞損害管道安全的違法行為。對打孔盜竊、管道周邊亂建亂挖亂鑽等破壞損害管道安全及其他非法違法、違規違章行為進行打擊，從嚴從重處罰先清後占、盲目施工等非法違法行為，嚴格落實有關停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，進一步規範安全生產法治秩序，確保管道安全平穩運行。
四、攻堅戰的有關工作要求
（一）密切協作，形成工作合力。各縣市區要建立政府組織領導、部門聯合執法、企業主體負責、全麵綜合治理的隱患整治機製。管道保護主管部門主要集中力量整治管道外部隱患；公安部門主要集中力量整治危害管道的各類治安違法行為；安監、質監等其他部門主要集中力量整治管道自身內部隱患。各有關部門要密切配合，強化政府、企業之間的應急快速響應和協同聯動，建立信息共享和規劃聯動審批機製，用好法律手段，集中力量、突出重點、發動攻勢，務求實效。
（二）嚴肅追責，推動工作落實。各縣市區各有關部門要嚴格按照隱患整治工作的要求，推動攻堅戰紮實實施。對不認真落實主體責任、不服從監管指令、不能按期完成整改任務的管道單位，要依法嚴肅處理。因地方政府規劃、核準、建設及監管不到位等原因，導致新增占壓、重複占壓的，或未及時采取有效防範措施、協調措施督促相關單位和個人整改管道隱患的，追究政府及有關部門責任人員的失職瀆職責任。
（三）著力探索管道土地管理新製度，建立管道規範管理新常態。要及時總結管道及其周邊土地管理等方麵的經驗，在國家法律法規的框架下探索管道及其周邊土地所有權、使用權分設，管道地上物權和地下物權分設的土地管理等新製度，從根本上預防外部隱患的發生。要推廣應用地下管網信息化監控係統，加速啟動《湖南省油氣管道安全管理規定》立法程序，使管道規範管理成為新常態。
嶽陽縣安全生產全方位大檢查工作方案
為切實抓好當前全縣安全生產工作，按照1-6全國安全生產電視電話會議的統一部署和省安委會《關於印發<全省安全生產全方位大檢查工作方案>的通知》（湘安辦明電〔2015〕5號），縣安委會決定，從即起至3-31，在全縣開展一次全麵徹底的安全生產全方位大檢查（以下簡稱大檢查）。特製訂如下工作方案。
一、總體要求和檢查範圍
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，全麵開展安全生產大檢查，深入排查治理各類安全隱患，嚴厲打擊和切實糾正各類安全生產非法違法和違規違章行為，有效防範和堅決遏製較大及以上事故發生，確保全縣安全生產形勢總體穩定好轉。
全縣所有鄉鎮、所有行業領域、所有生產經營建設單位和人員密集場所（含勞動密集型企業）都要全麵進行檢查。重點突出在建工地、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、消防、道路交通、水上交通、油氣管線、涉氨製冷、粉塵防爆、電力、校車安全、特種設備等行業領域。
二、主要檢查內容
（一）企業安全生產主體責任落實情況。重點檢查是否按照新《安全生產法》的要求，建立安全管理機構，配備專（兼）職安全管理人員，安全生產責任製是否建立，安全生產投入是否保證，安全生產規章製度是否健全落實，安全教育培訓是否到位，有關人員是否持證上崗，隱患排查治理和標準化建設是否認真開展，特別是企業負責人保護職工生命安全的有關規定是否真正落實。
（二）安全生產決策部署是否及時到位。貫徹落實習近平總書記等中央領導和省、市領導重要批示指示精神情況。貫徹執行《湖南省黨政領導幹部安全生產“一崗雙責”暫行規定》（湘辦發〔2013〕5號）、《關於加強縣鄉安全生產監管能力建設的意見》（湘辦發〔2014〕19號）、《關於建立領導幹部帶隊檢查安全生產工作製度的通知》（湘辦〔2014〕29號）、《關於采取斷然措施堅決遏製重特大事故的通知》（湘辦發電〔2014〕120號）以及全省黨政領導幹部安全生產專題研究班、在郴州召開的全省在建工地安全生產緊急現場會議精神情況。
（三）特殊時段安全生產工作是否部署到位。各鄉鎮各安委會成員單位研究部署春節和“兩會”期間安全生產工作，組織開展安全生產大檢查，加強應急管理特別是節等特殊時段停產整頓、領導帶班值班等情況。
三、行業領域檢查重點
1.在建工地。是否存在違反法定建設程序和違法分包、層層轉包、非法掛靠等行為；各類工業園區、工業廠房無證非法施工情況；油氣管線周邊亂挖亂鑽亂建檢查情況；預防施工起重機械、腳手架、支模架等坍塌事故專項整治情況。
2.非煤礦山。《非煤礦山企業十條安全生產規定》落實情況；外包工程管理情況；整頓關閉攻堅進展情況；超深越界開采專項整治情況；露天采石場中深孔爆破和分台階開采落實情況。
3.危險化學品。《化工企業保障生產安全十條規定》落實情況；動火、進入受限空間作業管理情況；是否存在非法違法生產、經營、儲存、使用行為；危險化學品生產企業“進區入園”情況；油氣管道專項整治情況；生產經營單位落實“四必查”及流向管理製度的情況。
4.煙花爆竹。開展煙花爆竹打非“清剿”行動情況；煙花爆竹生產企業落實“六不準”規定情況；“三庫（中轉庫、藥物總庫和成品總庫）、四防（防爆、防火、防雷、防靜電）”達標情況；是否存在一證多廠、分包轉包、多股東各自組織生產、“三超一改”等違法行為。
5.人員密集場所：勞動密集型企業以及高層地下建築、商住樓、“三合一”、“多合一”等人員密集場所以及易燃易爆單位消防工作情況。
6.道路交通：打擊危險化學品無證運輸、裝卸、掛靠經營情況；春運安全工作部署，嚴把客運車輛出站、出城、上高速、過境“四關”，嚴格檢查7座以上客車、旅遊包車、危險品運輸車及校車，確保淩晨2—5點長途客車停運或實行落地休息規定的情況。加強路麵執法，打擊“三超一疲勞”的情況。危橋改造、危險路段和事故多發地段整治情況；GPS動態監控係統管理使用情況、“三不進站、六不出站”製度落實情況。
7.水上交通：水上重點水域、重點工程、重點渡口、重點船舶和重點時段的安全巡查和實時監管情況，客渡船和運砂船“六不發航”製度落實情況；是否存在非客運船舶非法載客、客渡船和運砂船超載、挖沙船非法采砂等違法行為。
8.特種設備。特種設備相關法律法規宣傳教育情況；特種設備使用單位的安全主體責任落實情況；特種設備隱患排查、治理情況。
9.環保安全。建設項目環境影響評價審批手續和環保“三同時”製度執行情況；企業的環境管理應急預案完善情況；汙染治理設施運行情況。
10.校車安全。校車是否按照規定指派照管人員隨車照管乘車學生；有無使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務，以及未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的情況；是否存在超員、超速情況。
民爆器材、冶金、粉塵防爆、電力、農機、旅遊、水利等其他行業領域主管部門，也要結合實際全麵開展安全生產大檢查，徹底排查治理隱患，落實安全防範措施。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮、各負有安全生產監管職責的部門要層層動員部署，進一步細化工作方案（1-16前報縣安委辦），成立相應的工作機構。各鄉鎮、各部門開展大檢查的情況納入2015-度安全生產工作考核內容。
（二）堅持企業自行檢查為主。各鄉鎮、各相關部門要全麵動員所有企業主動開展自行檢查，分行業領域督促企業依法依規建立健全隱患排查治理製度，全麵開展自查自糾。對排查出的隱患、問題要製表列出清單，建立台賬，並按照要求在廠區醒目位置公告，同時落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期把隱患整改到位。節期間，非煤礦山、煙花爆竹生產企業要統一安排停產檢修，確保安全生產。
（三）強化行政檢查。各負有安全監管職責的部門要堅持“四不兩直”的方式，按照“全覆蓋、深排查，填表格、建台賬，簽責任、嚴追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底”五步工作法，紮實開展安全生產大檢查。對非法違法行為，堅決落實關閉取締、行政處罰、停產整頓、依法追責的“四個一律”措施。落實隱患舉報獎勵製度，鼓勵媒體開展正麵報道、問題曝光。
（四）開展暗訪和督查。縣安委會將成立5個督查組，開展不間斷的督查暗訪，針對發現的問題，下發督查通報。
（五）強化責任。各鄉鎮、各部門主要領導和其他班子成員要按照“黨政同責、一崗雙責”和《關於建立領導幹部帶隊檢查安全生產工作製度的通知》（湘辦〔2014〕29號）的要求親自研究部署，親自帶隊檢查。強化問責“打到痛處”，對大檢查工作不紮實、走過場的，將按照省委、省政府八條斷然措施的規定實行公開通報、警示約談和事前問責，嚴肅追究責任。凡是因工作不落實導致較大生產安全責任事故的，將嚴格追究各鄉鎮、各部門黨政主要負責人和分管負責人的責任。
各鄉鎮、各負有安全生產監管職責的部門每-5號前須向
縣安委會辦公室報送上-大檢查工作進展情況。
電話：07307624370。
附件：
1.嶽陽縣安全生產全方位大檢查督查組名單
2.安全生產大檢查全方位大檢查情況統計表
附件1
嶽陽縣安全生產全方位大檢查督查組名單
| 組 別
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組 長
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成 員
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督查鄉鎮名單
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備注
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| 第一組
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劉亮甫
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楊柏鬆
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城關鎮、鹿角鎮、麻塘鎮、筻口鎮、縣住建局、縣國土局
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| 第二組
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李林勇
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任春錦
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新開鎮、黃沙街鎮、中洲鄉、長湖鄉、消防大隊、縣交通運輸局
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| 第三組
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張辛君
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吳江華
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新牆鎮、楊林鄉、柏祥鎮、步仙鄉、縣砂管局、縣質監局
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| 第四組
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梁望春
|
任康銘
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毛田鎮、相思鄉、雲山鄉、甘田鄉、縣環保局
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| 第五組
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蔡彥華
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李曉四
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公田鎮、-田鎮、張穀英鎮、饒村鄉、縣教育局
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附件2
安全生產大檢查全方位大檢查情況統計表
填報單位（蓋章）： 2015- -
| 組織督查組（個）
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| 派出督查人員（人）
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| 檢查生產經營建設單位（個）
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| 排查發現隱患（處）
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| 其中重大隱患（處）
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| 投入隱患整改資金（萬元）
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| 已經治理隱患（處）
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| 其中已經治理重大隱患（處）
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| 責令停產整頓企業（家）
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| 關閉取締生產經營建設單位（家）
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| 依法抓捕犯罪嫌疑人（人）
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| 其中刑事拘留（人）
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| 問責黨政領導幹部（人）
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