嶽縣安委〔2014〕6號
嶽陽縣安全生產委員會
關於印發《嶽陽縣2014-度安全生產“四大三基”行動實施方案》的通知
各鄉、鎮人民政府，各安委會成員單位：
《嶽陽縣2014-度安全生產“四大三基”行動實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
嶽陽縣安全生產委員會
2014-4-16
嶽陽縣2014-度安全生產“四大三基”
行動實施方案
為認真貫徹習近平總書記關於安全生產重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會精神，根據市安委會《關於印發<嶽陽市2014安全生產“四大三基”行動實施方案>的通知》（嶽市安〔2014〕4號）的要求，結合我縣實際，製訂2014-度安全生產大宣傳、大培訓、大檢查、大整治、基本建設、基礎工作、基層創建（以下簡稱 “四大三基”）工作實施方案。
一、指導思想
堅持以黨的十八屆三中全會和習近平總書記關於安全生產一係列重要指示精神為指導，深入貫徹科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，大力實施安全發展戰略，以“大宣傳、大培訓、大檢查、大整治”為抓手，以“基本建設、基礎工作、基層創建”為保障，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，切實強化企業安全生產主體責任和政府屬地管理、部門行業監管責任，深化安全生產管理體製改革，建立健全隱患排查治理體係和安全預防控製體係，不斷提高全民安全生產責任意識和法製觀念，堅決防範和遏製各類事故的發生，促進全縣安全生產狀況根本好轉。
二、基本原則
（一）標本兼治，重在預防。堅持預防為主方針，築牢科學管理的安全防線，加強監管執法，深化專項整治。建立隱患排查治理常態化機製，堅決杜絕重大以上事故、遏製較大事故、減少一般事故，事故總量得到大幅度減少。
（二）整合要素，綜合治理。整合有利於安全生產的各類政策、資源、技術、人文要素，加強基礎設施建設，夯實安全基礎，強化安全保障能力，提高事故防範和應急救援能力。綜合運用法律、行政和經濟的手段，推動“四大三基”行動全麵落實。
（三）落實責任，齊抓共管。完善安全生產獎懲機製，嚴格落實責任製和責任追究製，充分調動各鄉鎮各部門的積極性、責任心，形成安全管理的強大合力。
（四）重點突破，務實推進。堅持“求真務實、認真負責、雷厲風行、艱苦奮鬥”的安監作風，堅決反對安全監管中的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，既要盯住重點問題，抓鐵有痕攻堅克難求突破，又要穩打穩紮，踏石留印務實推進見成效。
三、重點任務
詳見附件
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立嶽陽縣安全生產“四大三基”行動計劃實施領導小組，由副縣長兼公安局長、安委會副主任劉四清任組長，縣政府辦副主任彭華，縣安委會辦主任、縣安監局局長劉修平任副組長，其他縣安委會成員單位分管負責人為成員。領導小組辦公室設縣安委辦（縣安監局），具體負責組織實施和協調推動、督促、指導、考核“四大三基”行動計劃。各鄉鎮和各安委會成員單位要成立相應工作機構，抓好工作落實。
（二）加大投入保障。各鄉鎮各有關部門要整合現有安全生產應急救援、信息化建設、科技推廣等專項資金，采取財政保障、按規定從工傷保險統籌資金和安全生產責任險中提取事故預防費用等辦法，完善“四大三基”投入保障機製。督促企業提足用好安全費用，保障企業層麵“四大三基”行動實施。
（三）強化綜合監管。充分發揮安委會辦公室統籌協調的平台作用，綜合運用安全生產工作督辦令、督辦函、警示約談、“黃牌警告”、“一票否決”等手段，切實加強對鄉鎮政府和縣安委會成員單位的監督檢查和指導協調，統籌推進安全生產“四大三基”工作。
（四）嚴格督查考核。各鄉鎮政府、各安委會成員單位要結合實際分別製定本鄉鎮、本行業領域安全生產“四大三基”行動具體實施方案，按-度計劃分步組織實施。縣安委辦將把“四大三基”行動實施情況納入-度安全生產目標任務進行考核，每-開展二次專項督查，每半-通報一次全縣工作進展情況，對工作不力、進展遲緩的予以通報批評。
附件：嶽陽縣2014-度安全生產“四大三基”行動主要內容
附件
嶽陽縣2014-度安全生產“四大三基”
行動主要內容
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一、大宣傳
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重點任務
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任務分解
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抓好麵向黨政領導幹部的安全生產宣傳
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1.各鄉鎮、各安委會成員單位製定黨委（黨組）中心組安全生產專題學習製度，每-至少安排一次安全生產專題學習。
2.縣安委辦會同組織部製訂黨校入學安全生產專題報告製度，並實施。
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抓好麵向社會各界的安全生產宣傳
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3.縣安委辦繼續完善《祝你平安》電視欄目，加強安全宣傳，曝光反麵典型。
4.縣安委辦集中組織開展4次安全生產巡回宣講。
5.縣安委辦向城鄉居民發放安全生產方麵的書刊、畫報和光碟2萬冊以上。
6.縣安委辦繼續完善安全文化長廊，各鄉鎮必須建成1-2條安全生產宣傳文化長廊。
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抓好麵向企業生產（經營）管理者和員工的安全生產宣傳
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7.縣安委辦定期編製一批安全生產警示短信向屬地企業負責人發送，突出宣傳落實企業主體責任，通報事故案例和安全生產預警信息。
8.集中開展企業主要負責人保護職工生命安全若幹規定的宣傳，定期進行巡回宣講，切實增強企業生產（經營）管理者和員工的安全生產責任意識。
9.督促高危行業企業建立每天班前檢查和訓話製度、隱患舉報獎勵製度、職工舉報獎勵製度。
10.建立並督促落實企業負責人每半-為員工講一堂安全生產課的製度。
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二、大培訓
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重點任務
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任務分解
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實施企業從業人員安全生產培訓工程
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1.按照分級負責的原則，采取多種方式，組織培訓企業主要負責人100名、安全管理人員200名、新工人和農民工1萬人次以上。到2014-底，企業特種作業人員、礦山和危險品以及建築施工等高危行業企業主要負責人、安全管理人員100%持證上崗。
2.組織開展全縣安全生產持證上崗專項檢查。
3.對安全培訓責任不落實的企業，依法給予處罰；造成重特大事故的，其主要負責人終身不得擔任本行業企業廠長（礦長、經理）。
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實施安全生產監管人員安全生產培訓工程
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4.縣安監局舉辦1期全縣安全監管業務培訓班，對鄉鎮安全監管人員進行專題業務知識培訓。
5.各安委會成員單位分行業領域製訂安全生產培訓計劃，認真組織實施。
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實施地方黨政領導幹部安全生產培訓工程
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6.會同黨校對每期黨校主體班學員至少開展1次安全生產專題培訓。
7.認真組織鄉鎮政府和安委會成員單位分管負責人參加市安委會組織的專題培訓。
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三、大檢查
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重點任務
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任務分解
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落實企業隱患自查自改的主體責任
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1.縣安監局製訂出台企業隱患自查自改信息-報製度通知，配套建立違規扣分、嚴格處罰、群眾舉報、核查抽查和責任追究等配套製度，在全縣非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品和有色、冶金行業企業推廣。
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建立領導幹部帶隊檢查工作機製
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2.縣安委辦製定領導幹部帶隊檢查製度，重點檢查縣委縣政府決策部署落實情況。
3.督促各鄉鎮黨委政府、各安委會成員單位主要負責人按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，全-至少帶隊深入基層開展安全生產檢查2次以上，協調治理安全生產重大隱患和解決安全生產突出問題。
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建立健全安全生產大檢查工作製度
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4.縣、鄉鎮政府或安委會成立常-檢查組，縣每季度至少檢查1次，鄉鎮每-至少檢查1次。縣安委辦分行業領域組成常-暗訪督查組，全-至少開展4次以上安全生產大檢查集中督查。針對重點地區和行業領域，突出重點時段，不定期深入開展安全生產專項檢查。
5.各負有安全監管職責的部門全麵開展“有計劃、嚴要求、規範化”的安全生產行政檢查，督促企業嚴格落實各項安全生產措施，督促中介機構依法依規經營。
6.堅持“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場），開展安全生產暗訪督查、突擊檢查、交叉檢查、隨機抽查複查。堅持“全覆蓋、深排查，列表格、建台帳，簽責任、嚴追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底”的五步工作法，落實重大安全隱患掛牌督辦備案和複查驗收製度，建立大檢查閉環工作機製，落實隱患整改資金，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，把大檢查中發現的隱患整治到位。
7.縣安委辦對重大安全隱患掛牌督辦製度落實情況進行專項檢查，對市級掛牌督辦重大安全隱患進行嚴格驗收。
8.抓好《湖南省安全生產行政檢查暫行辦法》貫徹執行。
9.抓好《湖南省職業危害項目申報檢查方案》學習貫徹。
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四、大整治
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重點任務
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任務分解
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深化安全生產“打非治違”專項行動
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1.各級成立由政府領導牽頭的專門隊伍，每季度至少開展一次“打非”行動。
2.縣安委辦製訂火工產品、電力部門聯審製度，建立“打非”聯動機製。
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紮實開展安全生產專項整治
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3.把水上交通、危險化學品（含使用單位）等事故易發多發行業領域作為我縣“打非治違”的核心攻堅行業領域。
4.把非煤礦山、煙花爆竹、油氣輸送管線、道路交通、建築施工、人員密集場所、特種設備、民爆器材、涉氨製冷等行業領域作為我縣“打非治違”的重點行業領域。
5.突出安全生產工作的重點鄉鎮、重點企業、關鍵環節和要害部位，深入開展安全生產專項整治，著力規範安全生產秩序。
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加強職業病危害防治工作
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6.製訂職業危害專項整治方案並認真實施，重點整治1個以上職業危害重點行業（領域）並取得明顯成效。
7.重點開展用人單位職業病危害項目排查摸底申報、職業健康監護情況專項檢查，全麵摸清底數，實現職業危害網上申報數和職工體檢建檔人數明顯增加。
8.認真做好建設項目職業衛生“三同時”監管，力爭新上建設項目“三同時”審查覆蓋麵達到50%以上。
9.啟動用人單位職業衛生現狀評價試點工作。
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建立安全生產專項整治包幹負責製和舉報獎勵製度
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10.縣安委辦製訂出台專項整治包幹負責製度，縣領導至少包幹1-2個重點單位。
11.建立安全生產“打非治違”舉報獎勵製度並認真落實。
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五、基本建設
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重點任務
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任務分解
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加快安全生產監管執法裝備建設
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1.製訂關於加強安全生產監管執法裝備建設具體實施方案。
2.加強特種設備、建設工程、道路交通及水上交通安全監管行政執法裝備建設，完善城市消防站配備建設。
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加快安全生產信息係統建設
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3.製訂安全生產信息係統建設工作方案。
4.完成縣安監局視頻會議係統、辦公自動係統和行政執法係統建設。
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加快應急救援體係建設
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5.縣安監局會同相關部門製訂關於加強應急救援體係建設具體實施方案。
6.積極推進應急救援預案審查備案工作，按照規定組織開展應急演練。
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加快安全生產市級技術支撐體係建設
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7.縣安監局製訂安全生產技術支撐體係建設工作實施方案。
8.籌建安全生產設備設施、職業危害檢驗檢測實驗室和宣傳教育中心。
9.啟動事故預防控製體係建設研究。
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六、基礎工作
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重點任務
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任務分解
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加強安全生產監管體係建設
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1.建立健縣安監局職業衛生監管機構，強化縣、鄉兩級安全生產監管執法力量，規範鄉鎮安監站建設，開展鄉鎮安監站標準化建設，確保機構、編製、經費、裝備“四落實”，做到有人幹事、有權管事、有錢辦事。
2.建立和落實村級安全生產專幹製度。
3.嚴把安全生產監管人員入口關，確保基層安監隊伍相對穩定，加強業務教育培訓，優待關心基層安監人員。
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切實強化安全生產責任製和“一崗雙責”
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4.檢查鄉鎮黨委每-兩次以上聽取安全生產工作匯報、研究解決安全生產重大問題的落實情況。
5.對落實安全生產“一崗雙責”配套製度開展專項檢查。
6.提高安全生產指標在績效考核、社會管理創新、文明單位考評和幹部-度考核工作中的權重，嚴格落實“一票否決”製度。
7.嚴肅事故查處與責任追究，嚴厲查處事故遲報、謊報、瞞報行為，建立安全生產事前問責製度。
8.推動縣財政按照人均不少於3元的標準安排安全生產專項經費。
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嚴格落實企業安全生產主體責任
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9.檢查落實安全專項經費提取和使用等經濟政策，推動企業認真落實安全生產主體責任，切實做到安全投入到位、教育培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。
10.製訂企業安全生產誠信曝光製度，對存在嚴重非法違法和違規違章行為、發生安全事故的，在企業信用評級、項目核準、用地審批、資金安排、融資擴股、品牌評定、評先評優時予以限製。
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加強安全生產法製建設
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11.縣安委會成員單位分行業製訂安全生產法製建設工作計劃並紮實推進。
12.製定和完善行政許可程序、執法檢查、行政處罰備案、案件審理規則以及《湖南省安全生產行政檢查暫行規定》和《生產安全事故報告和調查處理辦法》等有關規定的配套製度建設。
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紮實開展安全生產標準化建設
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13.分行業製訂標準化建設工作方案，推動高危行業80%的規模企業達標，工貿行業30%的規模企業達標。
14.對標準化達標企業組織回頭看，對創建達標的企業進行抽查，不再具備條件的堅決摘牌。
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完善安全社會化風險防控體係建設
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15.進一步加強安全生產責任保險承保擴麵工作，全縣重點行業（非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、冶金等）行業安責險覆蓋麵處於全市先進行列。
16.積極鼓勵有色、輕工、建材、機械、紡織、煙草、商貿、電力、特種設備等行業企業參加安全生產責任保險。
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加快安全生產科技成果應用
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17.完成礦山安全避險“六大係統”建設，完善道路交通動態管理聯網監控係統。
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加快淘汰不具備安全生產條件的落後產能
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18.與推進經濟轉型升級相結合，按照“淘汰一批、整合一批、轉移一批”的要求，利用市場倒逼機製，加快非煤礦山整頓關閉整合，加快化工園區集中建設和城市中心區化工企業搬遷。堅決關閉取締不符合產業政策、浪費資源、破壞環境的“五小企業”，淘汰不具備安全生產條件的落後產能。
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七、基層創建
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重點任務
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任務分解
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繼續深化安全生產示範鄉鎮和示範縣創建活動
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1.依照湖南省安全生產示範創建辦法，進一步完善動態管理辦法和對口幫扶製度。
2.對2014-度擬創建安全生產示範鄉鎮的鄉鎮，進一步加大指導力度，確保創建成功。
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廣泛開展安全生產示範企業、示範社區、示範村組、示範工地等創建活動
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3.結合安全生產標準化建設和“安康杯”競賽活動，廣泛開展安全生產示範企業、示範社區（村組）、示範工地、平安校園、文明交通示範公路等創建活動。
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