為切實做好2018年農村危房改造工作，根據省委、省政府辦公廳《關於創新機製紮實推進農村扶貧開發工作的實施意見》，按照省、市農村危房改造及精準扶貧工作要求，結合我縣實際，製定本實施方案。

一、總體思路

服務全縣脫貧攻堅大局，精準核實存量危房，完善評議公示製度，加強質量安全監管，推行危房加固改造，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象（以下簡稱4類重點對象）實施農村危房改造，兜底解決深度貧困戶住房安全問題。

二、改造任務和補助標準

（一）改造任務

2018年全縣完成4類重點對象農村危房改造1738戶，至2019年6月底基本完成4類重點對象農村危房改造。

（二）補助標準

中央和省級補助資金隻支持4類重點對象實施農村危房改造。根據貧困程度和改造方式，實施差異化補助，對自籌資金和投工投勞能力極弱的深度貧困戶實施住房兜底保障。具體補助標準如下（以下補助標準必須嚴格按照麵積要求新建才能享受）：

1、建檔立卡貧困戶：住房新建的兜底保障建檔立卡貧困戶實行政策兜底；住房新建的一般建檔立卡貧困戶補助2萬元；住房修繕加固的據實補助，重度建檔立卡貧困戶修繕加固的最高補助不超過2萬元。

2、五保戶：住房新建的一人戶的補助3萬元，住房新建的二人戶補助3.5萬元；住房修繕加固的最高不超過1.5萬元；搭建的補助1.5萬元。

3、低保戶：住房新建的低保兜底戶補助2萬元、1級或2級殘疾低保戶補助1.5萬元、其他低保戶補助1萬元;住房修繕加固的最高不超過0.6萬元。

4、殘疾戶：住房新建的1級或2級殘疾戶補助1萬元、3級或4級殘疾戶補助0.8萬元;住房修繕加固的最高不超過0.6萬元。

三、工作要求

（一）開展農房危險性鑒定

各鄉鎮應根據《農村住房危險性鑒定標準JGJ/T363-2014》和《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，開展農房危險性鑒定，避免出現將安全農房鑒定為C級、D級危房或C級危房鑒定為D級危房等過度鑒定現象，填寫農房危險性鑒定表。少數難以鑒定的農房，可委托專業機構鑒定。

（二）優化改造方式

推行危房加固改造。原則上C級危房必須實施加固改造，鼓勵具備條件的D級危房除險加固。我縣優先保障危房加固改造指標，大力推行危房加固改造。鑒於危房加固改造政策性和技術性強，鼓勵鄉鎮以鄉（鎮）為單位，采取統一加固改造方式，整鄉鎮或整村實施改造。加固改造前，製定危房加固改造技術標準，明確加固改造基本內容，征求農戶意願提供加固改造備選內容，提高貧困戶滿意度。

多途徑解決安居問題。鼓勵通過加固改造閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投勞能力極弱的深度貧困戶住房安全問題。

（三）嚴格控製建房麵積

各鄉鎮應嚴格控製建房麵積，避免貧困戶因建房加深貧困程度。建房控製在以下麵積以內：1人戶35平方米，2人戶45平方米，3人戶60平方米，3人以上農戶人均18平方米，對於仍從事農業生產的農戶可適當增加用於穀物儲藏、農具放置等輔助性房屋麵積20-30平方米。輔助性房屋麵積不計入建房控製麵積。鄉鎮應與危改對象簽訂危房改造協議，承諾建房不超麵積、入住2年之內不擴麵加層和新房建成3個月內拆除舊房等內容，未履行承諾的應退回補助資金。

（四）嚴格審核補助對象

1．建立村級評議製度。村級負責危改對象申請的受理。村民委員會收到農戶農村危房改造書麵申請後，要核實農戶身份及住房信息，對農戶是否是農業戶口、四類重點對象、唯一住房，是否有小車、經濟實體等信息進行初審。初步核實申請對象基本情況,符合危改條件的應全部納入村級評議範圍，嚴格實施村級評議，認真填寫評議表，並將評議表列入農村危房改造紙質檔案。評議表應有村支兩委主要負責人、村幹部和5名以上村民代表簽字。

2．審核擬補助對象信息。各鄉鎮對所轄村民委員會上報的申請材料及時進行審核，采取入戶調查、鄰裏訪問、信函索證、電話谘詢等方式，對申請人的身份、住房和家庭經濟情況等進行調查核實，鄉鎮危改負責機構要加強與扶貧、公安派出所、民政等機構的銜接，聯合審核擬補助對象信息（審批表需分管危房改造領導及經辦人簽字），防止易地扶貧搬遷戶享受危房改造補助資金，防止將已享受危房改造補助資金的農戶再次納入補助範圍，防止一戶家庭多人次領取補助資金，防止將不符合政策（家庭有商品房、非農用車輛、工商登記、財政供養人員等）的農戶納入補助範圍。4類重點對象應有扶貧、民政、殘聯等相應部門的認定才能享受補助政策，擬補助對象被清理調整為非4類重點對象的，不得享受補助。鄉鎮及縣級相關部門應重點核實納入補助範圍的村幹部及直係親屬信息。

3．實施三級公示製度。村、鄉鎮和縣級應嚴格實施公示製度，村級按公示要求在村務公開欄公示不少於七天（公示內容包括農戶基本情況、評議結果、改造方式）、鄉鎮政府在政務公開欄公示不少於七天（公示內容包括農戶基本情況、改造方式、補助標準）、縣級將擬補助對象在門戶網站進行公示（公示內容包括農戶基本情況、改造方式、補助標準）。

4．實行函告製度。各鄉鎮應建立擬補助對象函告製度，書麵函告審批情況、補助標準和建房要求，無法送達告知函的，應電話通知戶主。

（五）加強農房質量安全管理

鄉鎮人民政府是農房質量安全監管的責任主體，應建立質量安全管理製度，加強質量安全監管，開展施工現場巡查，發現質量安全問題，及時提出處理意見，督促整改到位。要加大農房抗震宣傳，引導農戶按抗震要求設置構造柱和圈梁，提高農房抗震能力。縣住建局應加大技術指導，加強農村建築工匠培訓，提高農村建築工匠的技術水平，積極向農戶推薦培訓合格的建築工匠或施工隊伍並指導雙方簽訂合同。

（六）嚴格資金撥付

縣財政局將補助資金直接撥付到農戶財政惠農補貼“一卡通”，任何人不得代領，不能直接撥付的，本人簽字並經村委會、鄉鎮人民政府同意，報縣級財政部門批準方可代領。實施統建的，在征得農戶同意並簽訂協議的基礎上，保障補助資金撥付到位。

（七）加強農戶檔案信息管理

完善農村危房改造農戶檔案製度，推進農戶檔案信息化，是加強農村危房改造管理的一項十分重要的基礎性工作，要通過建立農村危房改造農戶檔案管理信息係統，按戶登記，通過“批準一戶、建檔一戶、錄入一戶”，動態記錄危房改造農戶數據，實現對危房改造農戶相關信息的快速查詢、匯總數據的實時生成和有關統計指標的動態分析，及時掌握具體工作開展情況，有效促進我縣農村危房改造工作的順利開展和圓滿完成。各鄉鎮要對農村危房改造農戶建立完善的紙質檔案，要嚴格按照湖南省農村危房改造農戶紙質檔案資料及填報要求進行填寫，實行一戶一檔，確保批準一戶、建檔一戶，並且確保危房改造農戶紙質檔案整潔、完整，必須包括一戶一檔編號、目錄、申請表、村級評議表、鑒定表、協議書、申請報告、戶主身份證和戶口簿整本複印件、農村五保供養證或存折（或低保金領取證複印件、殘疾證複印件、貧困戶貧困證明）、竣工驗收表、滿意度調查表、村鎮公示照片、危房改造前、改造中、改造後照片以及其他相關資料。要確保全部危房改造農戶及時、如實填報好紙質檔案，並準確地將農村危房改造農戶檔案信息上傳到《全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息係統》。危改資金撥付必須在完成一戶一檔紙質檔案及《全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息係統》錄入後進行，未完成相關檔案工作的不予發放資金。

（八）開展“雁過撥毛”腐敗問題專項治理和審計發現問題整改工作

各鄉鎮應繼續開展“雁過撥毛”腐敗問題專項治理工作，加大對“雁過拔毛”腐敗問題的查處力度，建立問題台賬和整改台賬，及時通報典型問題，整改突出問題，性質嚴重的要及時移交紀檢監察部門，重大案情及處理情況應及時報送縣住房和城鄉建設局、縣財政局。同時重點整治行政村、鄉鎮站所等單位和工作人員實施過程中存在的濫用職權、優親厚友、索拿卡要、虛報冒領、貪汙挪用等突出問題。

各鄉鎮應積極配合審計部門開展農村危房改造審計，認真整改經核實屬實的問題。

四、保障措施

（一）加強組織領導

縣農村危房改造工作領導小組負責指導全縣農村危房改造工作，其辦公室（以下簡稱縣危改辦）承擔相關具體工作，牽頭負責工作方案製訂，政策法規宣傳及業務培訓。對鄉鎮上報的申請對象進行入戶抽查（抽查比例不得少於20%），對符合危改政策條件的，予以批準，核定結果向社會公示。各鄉鎮要服務全省脫貧攻堅大局，高度重視，加強領導，高位推動，將農村危房改造及危房加固改造工作納入重要議事日程和績效考核。要健全和加強鄉鎮建設管理機構建設，解決農村危房改造工作必要工作經費。

（二）加強部門協作

縣住建局負責農村危房改造扶貧工作的統籌協調和組織實施，負責工作方案的製訂、政策法規的宣傳及業務培訓,對鄉鎮上報的申請對象進行入戶抽查（抽查比例不少於20%）;縣扶貧辦做好建檔立卡扶貧人口範圍認定，做到台賬精準，嚴把貧困人口退出關，不得將未完成住房安全保障的貧困戶脫貧出列；縣民政局、縣殘聯要配合各鄉鎮對分散供養五保戶、低保戶及殘疾戶對象身份信息認定；縣國土局、縣交警大隊、縣工商局配合各鄉鎮對危房改造對象的住房登記、工商登記、非農用車輛登記進行信息比對。

（三）加強政策宣傳

加大宣傳力度，充分利用電視、廣播等媒介廣泛宣傳危房改造政策，製作印刷宣傳畫報或宣傳冊，張貼到村、宣傳到戶，讓農戶知曉農村危房改造政策。落實信息公開製度，縣住房和城鄉建設局要及時公開任務分配情況，鄉鎮要采取張貼通告、有線廣播、上門通知等方式，告知農戶本村任務資金安排情況。

（四）加強工作調度

各鄉鎮應根據存量危房和脫貧摘帽時序，製定或調整2018年農村危房改造實施方案，並將農村危房改造實施方案報縣住房和城鄉建設局備案。

各鄉鎮要加強工作進度調度，加快實施農村危房改造，確保全縣1738戶農村危房改造任務在2018年10月底前全部開工，12月底前全麵完成。其中，9月底前開工率不低於90%，竣工率不低於60%；10月底前竣工率不低於80%；11月份竣工率不低於90%。各鄉鎮應於每月20日前將農村危房改造進度報縣住房和城鄉建設局。各鄉鎮應及時將農村危房改造開工、竣工等進展情況錄入全國擴大農村危房改造試點農戶檔案信息係統，確保12月底前，錄入該係統的開工率達到100%，竣工率達到90%。

2018年脫貧摘帽村應根據國家和省級脫貧驗收的時間節點要求加快實施農村危房改造，最遲於11月中旬前完成全部農村危房改造任務，11月底前完成竣工驗收、資金撥付和信息錄入等工作。

嶽陽縣住房和城鄉建設局

2018年9月10日