嶽縣扶發〔2017〕20號
嶽陽縣扶貧開發領導小組
關於印發《嶽陽縣“百千萬”產業扶貧工程實施方案》的通知
各鄉鎮黨委、人民政府，縣直及駐縣各單位：
為貫徹落實縣委、縣政府《嶽陽縣2017年脫貧攻堅大會戰工作方案》（嶽縣發〔2017〕8號）和全縣脫貧攻堅工作會議精神，大力推行“百企千戶萬人”產業扶貧工程，支持貧困村（戶）發展產業，加快農村貧困人口脫貧致富步伐，特製定本方案。
一、總體思路
1、指導思想。以優勢產業為載體，以精準脫貧為目標，以新型農業經營組織為依托，以“四跟四走”為原則，建立“政府+新型農業經營組織+項目+金融（銀行、保險）+農戶”五位一體的精準扶貧模式，緊緊圍繞“選擇多樣化、產業鏈條化、規模適度化、組織高效化”的產業發展要求，支持貧困戶通過發展產業實現脫貧。
2、目標要求。全縣組織動員100家新型農業經營組織結對幫扶1000戶建檔立卡貧困戶，帶動10000名貧困人口發展產業增收脫貧。整合政策、項目、資金形成組合拳，調動新型農業經營組織與貧困戶的積極性，建設一批貧困人口參與度高、增收效益快的產業扶貧項目。到2017年底，全縣具有勞動能力且有發展產業意願的貧困人口，全部納入產業發展範圍；到2018年，每個貧困村初步形成一項特色產業，培育1家以上農民合作社，發展10名以上致富帶頭人，貧困村集體經濟收入達到4萬元以上。
二、發展重點
以全縣十大農業品牌和鄉鎮優勢產業為重點，優先發展以下8類扶貧產業。
1、高效經濟作物。大力發展有機蔬菜、嶽陽黃茶、日本柚子茶、油茶，培植壯大一批產業專業村。支持種植大戶、家庭農場發展適度連片規模種植，推進農業產業標準化基地建設。
2、優勢畜禽。在適養區、限養區、禁養區“三區”規劃框架下，確定產業發展布局，重點發展鴿子、土雞、肉用黃牛、有機生豬等優勢畜禽產業。
3、特種水產。積極發展出口黃顙魚、生態甲魚、小龍蝦、翹嘴鮊、紅尾刁等特色水產養殖。對水資源豐富、生態環境好的貧困村，積極推進水產生態健康養殖，發展家庭漁場。
4、鄉村旅遊。引導有條件的貧困村、貧困戶挖掘民俗風情、自然風光，積極創辦農家樂、QQ農場、特色田園等休閑農業業態。鼓勵郊區、路邊、景區周邊的貧困村、貧困戶建設生態農產品生產供應基地，發展農事體驗園、采摘垂釣園和休閑養生。引導貧困戶開發地方特色旅遊商品生產，實現遊購娛吃住行多環節獲利增收。
5、農產品流通。引導有能力的貧困戶直接從事農產品經銷、電子商務和種養相關配套產業。支持農業生產和流通企業發展訂單農業，通過農超對接、農校對接、農批對接等產銷銜接模式，推動與種養基地、貧困戶形成穩固的購銷關係。
6、農產品產地初加工。引導貧困戶發展分級分類等農產品產地初加工，實現優質優價。鼓勵農民合作社、種養大戶、農業企業發展規模農產品的烘幹、儲藏、包裝，引導發展精深加工，實現多層次轉化增值。
7、高效林業。引導有條件的貧困村新造速生豐產林、短輪伐期用材林、珍貴樹種以及毛竹豐產林。積極培育林下經濟，重點發展名優水果、中藥村、香菇、中蜂等林下種養產業，發展生態旅遊。
8、“稻”+循環產業。引導貧困村（戶）開展稻+蝦（魚、蛙、泥鰍、鱔魚）等高效農業。
三、幫扶途徑
發揮新型農業經營主體、村級集體經濟和產業項目等帶動作用，采取與貧困村（戶）深度對接、利益聯接的形式（見附件1、2），幫扶貧困村、貧困戶增收。
1、龍頭企業帶動扶。通過“龍頭企業+合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+農戶”的發展模式，實行訂單生產、全麵合作、產供銷對接、股份合作等，讓貧困村（戶）獲得土地流轉費、勞務收入或者產業經營收入。
2、農民合作社帶動扶。指導貧困村創辦農民合作社，鼓勵貧困戶以土地、勞動力等資源入社。引導當地農民合作社吸納貧困戶參與，讓貧困戶獲得土地流轉費和勞務收入或者產業經營收入。
3、農業產業園帶動扶。依托農業特色產業化，發展創建特色產業，讓貧困戶獲得土地流轉費和入園務工收入。凡貧困村所在地的省級特色產業園，50%的扶持資金作為村集體投資入股，按每年不低於8%返還給村集體，連續返還10年。
4、休閑農業帶動型。支持有條件的貧困村，通過發展休閑農業，特色采摘、農耕體驗、健康養生等項目，提供餐飲、住宿服務，實現產業扶貧與生態建設雙贏目標。指導扶持有條件的貧困村創建星級休閑農莊。通過土地流轉和吸納就業，增加貧困戶收入。
5、種養大戶帶動扶。鼓勵種養大戶在土地流轉、農機服務和安排就業等方麵向貧困戶傾斜。引導貧困村加快土地流轉，促進土地向專業大戶集中，通過土地流轉和吸納就業，增加貧困戶收入。
6、家庭農場帶動扶。支持有條件的貧困戶通過流轉耕地、山林、水塘等創辦家庭農場，並優先納入各級財政扶持。引導以貧困戶入股、聯營等形式創辦家庭農場。
7、職業農民培訓帶動扶。扶貧先扶智，用好新型職業農民培訓政策，培訓對象向貧困戶或貧困戶子女傾斜，並積極推薦到農業企業就業或支持創業。
8、發展集體經濟帶動扶。引導和支持貧困村發展壯大集體經濟，對當年收入增幅大的村，優先申報省財政扶持獎勵。
四、保障措施
1、組織領導。縣政府成立產業扶貧工作聯席會議製度，由分管副縣長擔任聯席會議召集人，組織縣委農辦、發改、財政、人民銀行、信用聯社、統戰、農業、林業、旅遊、扶貧、人社、移民、民政、畜牧水產、水務、經管、農機等部門，每季度召開一次會議，加強督促指導，協調解決重大問題。各鄉鎮要結合農業品牌創建工作進一步完善產業扶貧工作規劃，按照“一村一策、一戶一策”的原則，將產業發展規劃細化到每個行政村和每個貧困戶，並上報到縣農業局，由縣農業局牽頭就規劃編製及推進情況進行督查跟進，確保落實到村、到戶。
2、政策支持。年內要全麵完成全縣農村土地頒證確權工作，讓農村土地“經營權”能夠流動、抵押和轉讓；參與產業扶貧的新型農業經營組織因產業發展需要新增水、電、土地的，相關部門要優先保障；銀信部門要加大對金融小額信貸的投放力度，對參與力度強，幫扶業績好的新型農業經營組織予以重點支持，確保超額完成6000萬元的信貸任務；建檔立卡貧困戶自行投保的，對其農業保險費按90%的比例予以補貼；凡申報國家涉農項目和享受財政支持、貸款貼息等優惠政策的新型農業經營組織必須具備精準扶貧業績。
3.獎補標準。按照《關於引導和支持我縣新型農業經營主體參與產業扶貧的通知》文件實施獎補，以新型農業經營主體帶動10戶以上建檔立卡貧困戶增收脫貧為獎補起始。凡幫扶一名建檔立卡貧困人口增收脫貧，獎勵300-500元；凡帶動一名建檔立卡貧困人口發展產業增收，獎勵100-300元；各鄉鎮、村，特別是貧困村，均要因地製宜、因戶施策，科學製訂產業扶貧規劃，出台具體的產業發展獎補政策。
4、資金投入。全縣各級財政涉農資金要向貧困村傾斜，其中60%以上用於產業扶貧；縣財政按照每個貧困人口不低於500元的標準投入不少於1800萬元的產業扶貧專項資金，用於產業發展、風險補償、貸款貼息、保費補貼、幫扶獎補等。
5、典型宣傳。積極培育產業扶貧工作中的典型，及時總結在產業扶貧中創造的好經驗、好做法，挖掘幫扶機製模式，積極報送產業精準扶貧優秀範例，為全縣產業扶貧攻堅營造良好的社會氛圍。
6、督查考核。縣農業局、縣扶貧辦牽頭組織成立專門督查組，按照“一月一調度、一季一匯總、半年一通報、年度一總評”的要求，建立調度和通報製度，對工作責任感差、產業幫扶任務未完成的，予以通報批評；工作嚴重滯後的，按照《嶽陽縣脫貧攻堅責任追究暫行辦法》進行責任追究。
附件：
1、嶽陽縣“百千萬”產業扶持貧困戶匯總表
2、嶽陽縣“百千萬”產業扶持貧困戶合同書
附件1： 嶽陽縣“百千萬”產業扶持貧困戶匯總表
農業企業名稱： 地址：
營業執照編號： 法人姓名： 電話號碼：
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序號 |
貧困戶基本情況 |
幫扶產業 |
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戶主姓名 |
家庭人口 |
家庭住址 |
電話號碼 |
脫貧年限 |
項目 |
數量 |
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1 |
鄉（鎮） 村 組 |
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2 |
鄉（鎮） 村 組 |
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3 |
鄉（鎮） 村 組 |
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4 |
鄉（鎮） 村 組 |
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5 |
鄉（鎮） 村 組 |
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6 |
鄉（鎮） 村 組 |
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7 |
鄉（鎮） 村 組 |
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8 |
鄉（鎮） 村 組 |
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9 |
鄉（鎮） 村 組 |
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10 |
鄉（鎮） 村 組 |
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附件2：
嶽陽縣“百千萬”產業扶持貧困戶合同書
甲方（企業）：
乙方（貧困戶）：
丙方（村委會）
通過協商，甲方決定扶持乙方通過產業發展增加收入，實現脫貧致富，並就產業發展事項達成以下協議。
一、甲方的權利和義務
1.查看了解乙方產業發展的基本情況，充分掌握乙方的發展種養產業能力，確定乙方種養產業發展規模；
2.根據乙方的實際情況，甲方提供產業發展相關服務（勾選）。
□免費提供種苗（根、隻、頭、個、斤、畝）。
□免費提供全程技術服務，保證存活率%以上。
□雇傭乙方從事勞務服務，年收入元以上。
□保價回收產品，價格為元／（根、隻、頭、個、斤、畝）。
□其它。
3.按照政策規定，依法享受政策範圍內的產業扶貧補貼。
二、乙方的權利和義務
1.按照甲方要求，做好場地設施建設，滿足產業發展需要；
2.配合甲方的指導，學習相關技術，確保產業發展成效；
3.按照政策規定，依法享受政策範圍內的優惠和補貼。
三、丙方的權利義務
1、監督甲乙雙方履行本合同；
2、協助做好與本合同相關的產業扶貧驗收和資金發放工作。
四、其他條款
1.雙方必須嚴格遵守協議，任何一方不得借故違約，否則違約方需負相應的法律責任；若發生糾紛，應相互協調達成共識，不能達成共識的，提交司法機關裁決；
2.合同中的未盡事宜，經雙方協商可簽訂補充協議，補充協議與本合同具有同等法律效率；
3.如因人力不可抗拒造成合同無法履行的，經雙方協商可以變更和終止協議；
4.本合同一式四份，甲乙丙三方各執一份，縣委農辦存一份；
5.本合同經甲乙丙三方簽字後生效，產業開發產品交易完成後自動終止。
甲方（簽字、蓋章）： 電話：
乙方（簽字）： 電話：
丙方（簽字、蓋章） 電話：
2017年7月24日