一、文件出台的背景
堅決遏製耕地拋荒，嚴守耕地保護紅線，有效提高耕地利用效益，穩定糧食生產。
二、主要舉措
1. 嚴禁耕地拋荒。對零星拋荒丘塊，由村組集體組織代種代管；對拋荒一年以上的耕地，在保持原有承包戶土地承包權的前提下，由村組集體組織協調流轉恢複耕種；承包經營基本農田的單位或個人連續2年棄耕拋荒的，由村組等集體組織（發包方）終止承包合同，收回發包的基本農田。
2. 依法流轉耕地。對無力耕種的村組集體應引導其采取轉包、出租或入股的方式流轉；對外出創業棄耕的耕地，由村組集體書麵告知承包戶限期恢複耕種；逾期未恢複耕種的，由村組集體組織代其流轉土地經營權，堅決杜絕耕地拋荒。
3. 穩定糧食種植麵積。堅決製止和糾正耕地非農化、非糧化現象，永久基本農田優先種三大主糧，其他耕地宜糧則糧、應種盡種，確保穩住現有糧食種植麵積。
三、嚴格執行種糧補貼政策
按照“種地得補貼，不種地不得補貼”原則，規範補貼發放操作程序，對已作為畜牧水產養殖場使用的耕地、成片良田轉為設施農業用地、非農征（占）用耕地等改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的麵積和質量達不到耕種條件的耕地，一律不予發放耕地地力保護補貼資金。
四、加大種糧扶持力度
加大對集中育秧、機插（拋）等糧食生產關鍵環節扶持力度，統籌資金，對較大麵積連片的專業化集中育秧秧田、新購置的插（拋）秧機，在原補貼標準上進行累加補貼，對開展機插（拋）社會化服務進行作業補貼。