2014-9-中旬， 湖南省發展改革委、湖南省財政廳出台《關於運用價費政策促進經濟平穩較快發展的意見》（以下簡稱《意見》）。為便於社會各方麵更好地熟悉了解政策 ， 現就《意見》的相關內容解讀如下：

　　 一、《意見》出台的背景

　　當前 ， 我國正處經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。在省委、省政府的正確領導和全省人民的共同努力下 ， 上半-全省地區生產總值（GDP）同比增長9.3%，比全國快1.9個百分點 ， 經濟運行總體保持良好的發展態勢，但經濟下行的壓力較大 ， 投資、規模工業增速趨緩，用電量出現下降 ， 企業生產經營困難較多，房地產業量價齊跌 ， 資金等要素保障趨緊。為貫徹落實國家和省委省政府關於穩增長的部署要求 ， 以及近期國務院《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若幹意見》（國發〔2014〕20號）、《關於進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》（國辦發〔2014〕30號）、《關於多措並舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》（國辦發〔2014〕39號）的精神，進一步擴大有效需求 ， 保持經濟增長的良好勢頭，經充分征求相關部門和單位意見 ， 並報省人民政府同意，出台促進經濟平穩較快發展的15條價費政策。

　　 二、《意見》出台的意義

　　在當前宏觀經濟形勢較為複雜、全省上下深入調結構、經濟增速有所回落的背景下 ， 出台該《意見》，有利於進一步激發市場活力、減輕企業負擔、優化發展環境 ， 擴大投資、消費等有效需求，促進全省經濟持續健康發展 。 同時，今-是全麵深化改革的關鍵之- ， 中央和省委分別出台《關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》和《貫徹落實<中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定>的實施意見》，省政府辦公廳專門印發了《關於深化全省價格改革的意見》 ， 該《意見》的出台，是深入貫徹落實上述三個文件 ， 進一步深化全省價格改革的重要舉措。

　 　三、《意見》起草的原則

　　《意見》的起草 ， 主要遵循三項原則：一是務實管用。提出的價費措施 ， 盡量切合實際，對穩增長具有直接的促進作用 。 二是權限相符。相關價費措施的提出 ， 主要立足於省級發改、財政部門的權限範圍，對需進一步請示國家和省委、省政府明確 ， 一時難以解決的，暫不納入 。 三是協商一致。在《意見》起草過程中 ， 充分征求交通、衛計、教育、農業、經信、旅遊、銀監、電網公司等相關部門和單位意見，盡可能取得一致 ， 對經協商仍有較大分歧的，暫不納入。

　 　四、《意見》的主要內容

　　《意見》共十五條 ， 大體可分為三類：（1）簡政放權，進一步規範收費行為 ， 減輕企業負擔。主要是：取消13項、降低5項、市場化14項經營服務性收費 ； 建立和實施涉企收費目錄清單，政府定價、政府指導價行政審批前置服務收費目錄清單 ， 目錄清單之外的一律禁止；分批分類公布涉及建設項目、礦產資源、流通環節、汽車行業等收費 ， 接受企業和社會監督；堅持並完善涉企收費政策接待製度 ， 將暫免小微企業管理類、登記類和證照類行政事業性收費改為長期措施；整治規範商業銀行收費 ， 依法查處違規收費行為，著力緩解企業融資難、融資貴問題 。 （2）運用價格杠杆，促進投資 ， 促進生產流通。主要是：運用電價和收費等政策 ， 促進電力環保產業、電動汽車、交通基礎設施發展和投資增長；改進藥價管理方式 ， 促進低價藥生產、消費；實行非公立醫療機構水、電、氣與公立醫療機構同價 ， 減免醫療機構建設相關行政事業性收費，放開非公立醫療機構醫療服務價格和公立醫療機構部分非治療性個性化醫療服務價格 ， 放開研究生階段非學曆教育收費審批和民辦幼兒機構收費備案審批，試點放開民辦學曆教育收費 ， 鼓勵民間資本投資醫療、教育等領域；繼續實施農業生產優惠電價和鮮活農產品運輸“綠色通道”政策 ； 運用價格調節基金，大力扶持蔬菜等“菜籃子”產品生產和平價店建設 。 （3）加強民生等價費監管，維護健康的市場價格秩序 。 主要是：出台旅遊景區淡季門票降價措施，打擊價格欺詐 ， 擴大旅遊、餐飲消費；加強房地產價格監管 ， 完善商品房明碼標價；繼續開展“發展環境優化-”收費專項檢查 ； 加強價格監督和反價格壟斷執法，嚴厲查處各種侵害企業、群眾利益的價格違法行為。

　 　五、《意見》的主要作用

　　1、有利於進一步激發市場活力 。 價格機製是市場機製中最敏感、最有效的調節機製。《意見》按照黨的十八屆三中全會關於“完善主要由市場決定價格的機製”的要求 ， 放開研究生教育階段非學曆教育的收費審批和民辦幼兒園（享受政府財政補助的普惠型民辦幼兒園除外）收費備案審批，將公立醫療機構提供的非治療性口腔正畸、種牙、整形、生殖健康等個性化醫療服務價格 ， 部分旅遊景點門票價格，以及14項經營服務性收費交由市場調節 ， 能更好地發揮價格杠杆作用，提高資源配置效率 。 此外，《意見》提出對部分景區實行淡季降價優惠政策 ； 2020-前，對向電網經營企業直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電 ， 執行大工業電度電價，免收基本電費 ， 居民小區、居民用戶中設置的充電設施不執行階梯電價，按照社會平均投資成本加合理收益確定充電服務費標準 ， 通過其他電價措施解決，不直接向用戶收取 ， 等等，都是促進旅遊消費和鼓勵新能源汽車的推廣使用 ， 以及充電基礎設施的投資建設，激發市場活力的有效舉措。

　　2、有利於進一步減輕企業負擔 。 《意見》把減輕企業負擔作為促進經濟平穩較快發展的重要舉措。比如取消房地產網絡信息服務費等13項 ， 降低機動車駕駛許可考試收費等5項收費，預計每-可減負2.7億元 。 又比如對非公立醫療機構用水、電、氣實行與公立醫療機構同價；對非營利性醫療機構建設免征、營利性醫療機構建設減半征收有關行政事業性收費等 ， 都是減輕企業負擔的務實舉措。

　　3、有利於進一步優化發展環境 。 《意見》提出要繼續開展“發展環境優化-”收費專項檢查，加大反價格壟斷的執法力度 ， 嚴厲查處一批價格欺詐、價格壟斷等侵害企業、群眾利益的價格違法行為；規範企業融資過程中擔保、評估、登記、保險等中介機構的收費 ； 督促銀行取消直接與貸款掛鉤、沒有實質服務內容的收費；建立和實施收費目錄清單製度 ； 堅持和完善涉企收費政策接待製度等，都是針對當前涉企等收費現狀而采取的得力措施 ， 能有效優化經濟發展環境。

　　 六、部分亮點政策解讀

　　1、取消13項、降低5項、市場化14項經營服務性收費 。 此次取消、降低和市場化收費，是根據省委、省政府“減輕企業負擔 ， 優化經濟發展環境”的部署要求，在去-取消41項、降標10項行政事業性收費 ， -減負7.5億元，取消9項、取締1項、降標13項、市場化8項經營服務性收費 ， -減負13.8億元的基礎上采取的進一步措施，範圍涉及房地產（礦產）交易、評估和信息查詢、機動車駕考、商標認定評審和公告、治安管理信息和印章聯網、企業納稅、海關入網和報關、文物鑒定、專利代理和檢索、人才招錄和擇業、勞務派遣等與企業、群眾生產生活密切相關的諸多服務內容 ， 初步匡算，每-可減負2.7億元 ， 減少政府管價金額20億元以上。

　　2、建立和實施三個收費目錄清單製度 。 一是涉及企業的行政事業性收費目錄清單；二是涉及企業的政府定價、政府指導價經營服務性收費目錄清單 ； 三是涉及行政審批前置服務的政府定價、政府指導價收費目錄清單，目錄清單之外的一律禁止 。 目前相關目錄清單正在擬定之中，將於近期予以發布。

　　3、對部分旅遊景區試行淡季門票降價措施 。 近-來，國內主要旅遊景區旺季遊客爆棚、旅遊設施接待能力超負荷 ， 導致旅遊質量下降，而淡季遊客稀少、旅遊設施接待能力利用不足的問題較為突出 。 為合理調節旅遊資源，促進旅遊業健康發展 ， 我省自去-11-1起，對南嶽大廟和進山門票價格試行淡季降價20% ， 據統計，在同期張家界等其它景區遊客出現下降的情況下 ， 南嶽景區淡季遊客較上-增長約20％。為擴大旅遊消費 ， 《意見》將省管景區門票價格淡季降價的試行範圍進一步擴大到武陵源、嶽陽樓，並要求各地結合實際出台相應措施 。 同時，對全省不依托公共資源由社會投資建設的遊樂景點如世界之窗等門票價格 ， 一律市場化，由經營者按照誠實信用、公開公平競爭原則自主定價。

　　4、製訂促進低價藥生產、消費的價格政策 。 近-來，由於生產成本不斷提高 ， 加之藥品招標降價以及零售限價不能靈活調整，企業生產供應低價藥的意願下降 ， 導致一些低價藥品出現短缺、甚至斷供情況，影響了臨床用藥需求 。 為保障低價藥生產供應，我省按照國家部署要求 ， 對藿香正氣膠囊等173種、230個劑型低價藥品改政府製定最高零售價為經營者自主定價，均費用標準中、西藥分別不超過5元、3元 ， 有效調動了藥企生產供應低價藥品的積極性，如九芝堂原已停產的25個品規低價藥將恢複生產 。 由於我省新一輪藥品集中采購還在進行中，低價藥價格政策目前僅在零售藥店實施 ， 藥品銷售額占市場份額80%的公立醫療機構尚未實施。初步統計 ， 2013-全省公立醫療機構低價藥品采購金額約4.7億元，隻占藥品采購總額的2.8% 。 改革公立醫院低價藥采購定價方式，不僅能調動藥企生產供應和醫院使用低價藥品的積極性 ， 還能有效滿足臨床用藥需求，抑製高價藥品不合理使用 ， 最終降低醫藥費用總體水平。

　　5、運用價格手段鼓勵民間資本投資醫療、教育等領域 。 近-來，就醫難、入園難等問題益突出 ， 成為重要的民生問題。盡管近-來政府不斷加大對公立醫院、公辦幼兒園等的投入 ， 但仍然難以滿足需求。對非公立醫療機構給予價費優惠 ， 放開對相關醫療、教育收費的管製，有利於鼓勵進民間資本進入醫療、教育領域 ， 促進醫療、教育事業加快發展。作為政府部門 ， 在放開部分醫療和教育收費管製的同時，將進一步加強對收費行為的監管 ， 如對民辦幼兒園收費：一方麵要求幼兒園必須對收費進行公示，保障家長知情權 。 未進行公示的，家長有權拒交並向價格主管部門舉報 。 另一方麵普惠型民辦幼兒園須在政府規定最高收費標準內製定收費項目和標準，並報同級價格主管部門備案。

　　6、組織一批戰略新興產業的大項目 ， 就新增電量與發電企業簽訂中長期直接交易合同。為加速我省產業結構調整 ， 進一步提升發展質量，經征求相關部門和單位意見並報省人民政府同意 ， 擬依托發電企業與大用戶直接交易平台，通過組織簽訂中長期直接交易合同的方式降低戰略新興產業投資者用電成本 ， 增強其投資信心，加快戰略新興產業大項目的引進和發展 。 同時，通過直接交易 ， 逐步提高火電利用小時，提振發電企業投資積極性 ； 增強電網的盈利能力，促進電網尤其是農村電網建設與改造 ， 強化全省電力保障。

　　7、運用價費政策支持電動汽車推廣應用和產業發展 。 電動汽車具有節能、低排放的特點，對於緩解我國能源和環境壓力具有重要意義 。 然而，充電不方便是目前製約電動汽車發展的重要因素 。 《意見》從多方麵對電動汽車充換電設施用電實行扶持性電價政策，將有助於加速充電設施建設,打破充電設施建設長期滯後對新能源汽車推廣的限製 ， 降低電動汽車使用成本，鼓勵消費者購買使用電動汽車、促進電動汽車的推廣應用。

　　8、著力緩解企業融資難、融資貴問題 。 企業融資難、融資貴是當前影響實體經濟發展的一個重要問題。根據國家發改委和省委、省政府部署 ， 從去-10-至今-6-，我省分階段組織開展了全省商業銀行收費檢查 ， 查出與貸款捆綁收取財務顧問費、融資顧問費、資金托管費，對貸款資金違規收取資金監管費、投融資手續費等一批違規收費 ， 目前正按程序依法依規進行處理。下階段 ， 將根據檢查情況，研究製定加強銀行收費監管的相關具體措施 ， 如要求各商業銀行清理取消不合理的收費，暫停或取消一批沒有實質服務內容的收費 ， 落實收費公示製度等，對銀行收費實行常態化監管。