黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》，其中就加強反腐敗體製機製創新和製度保障進行了重點部署。１，中央紀委監察部網站邀請中央紀委研究室主任李雪勤，就網民和社會關注的熱點進行闡釋。

　　問：《決定》提出要“強化上級紀委對下級紀委的領導”，通過什麽具體方式來體現？

　　答：黨章規定，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。這次三中全會明確提出“強化上級紀委對下級紀委的領導”，並且作出“兩個為主”的具體規定。

　　一是《決定》明確規定，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內容。在原來的習慣性程序中，不少地方紀委、基層紀委如果發現本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級黨委主要領導報告，在得到同意後才能進行初核或查處。這樣就給壓案不報和瞞案不查提供了可能和機會，有的腐敗分子就利用這種不成文的習慣做法逃脫了懲罰。如果案件線索的處置和案件查辦必須同時向上級紀委報告，那麽就能夠對同級黨委主要領導形成製約，這樣就從體製上解決了壓案不報和瞞案不查的問題。

　　二是《決定》明確規定，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。紀委書記、副書記是一級紀委的主要領導，承擔著一個單位紀律檢查工作的主要領導責任。他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利於強化他們同上級紀委的溝通和聯係，有利於他們更加負責任地發揮職能作用，為各級紀委協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作、更好行使黨內監督權，提供了有力的體製保障。

　　問：《決定》對派駐製度和巡視製度都有重大改革，體現了什麽原則精神？

　　答：《決定》專門用一個部分來部署“強化權力運行製約和監督體係”。派駐製度和巡視製度“兩個全覆蓋”的改革舉措，正是所有權力都必須受到製約和監督的體現。

　　一是派駐監督要全覆蓋。《決定》提出，全麵落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。這是黨內監督體製的重大改革，也是紀委履行監督權的重要體現。改革的主要內容有這樣幾個方麵的考慮。一是全麵派駐。原來中央紀委主要在政府部門設置派駐機構，在黨務部門基本上沒有設置派駐機構。今後，中央紀委向中央和國家機關都要派駐紀檢機構。二是派駐機構對派出機關負責。派駐紀檢組長繼續擔任駐在部門黨組成員，隻履行監督職責，不參與駐在部門業務分工，一般不從駐在部門產生。三是各項工作保障由駐在單位負責，工作經費應列入駐在單位預算。

　　二是巡視監督要全覆蓋。《決定》提出，改進中央和省區市巡視製度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。這也是黨內監督體製的重大改革。改革的主要內容有這樣幾個方麵考慮。一是全麵覆蓋。對所有地方、部門、企事業單位都應當進行巡視，以發現問題，形成震懾。二是抓好重點。要圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心進行，無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同誌在內，都在巡視監督的範圍之內。三是發現問題。要著力發現領導幹部是否存在違紀違法、違反八項規定、違反政治紀律和組織紀律、選人用人不正之風等方麵的問題，真正做到早發現、早報告，促進問題解決，遏製腐敗發生。

　　問：《決定》對落實黨風廉政建設責任製提出了明確要求，這對強化責任追究有什麽樣的作用？

　　答：《決定》強調，落實黨風廉政建設責任製，黨委負主體責任，紀委負監督責任，製定實施切實可行的責任追究製度。這個“兩種責任”的要求，為关键词2進一步強化黨風廉政建設責任製，更好實施責任追究指明了方向。

　　各級黨委必須切實擔負起全麵領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。各級領導班子要對職責範圍內的黨風廉政建設負全麵領導責任，班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，對職責範圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任，切實做到“一崗雙責”。各級領導幹部要把自己擺進去，既要以身作則，嚴格遵守廉潔從政各項規定，又要敢抓敢管，切實抓好職責範圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。同時，要把貫徹黨風廉政建設責任製的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內容，並在一定範圍內開展評議，以此督促領導幹部切實負起責任。

　　各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須認真履行好監督責任。要堅持在黨委的領導下開展工作，積極協助黨委開展對黨風廉政建設責任製執行情況的檢查考核，並把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導幹部選拔任用的重要依據。同時要製定切實可行的責任追究製度，嚴肅責任追究，鐵麵執紀，該組織處理就組織處理，該紀律處分就紀律處分。還要適時對典型案例進行通報，增強黨風廉政建設責任製的威懾力。

　　有權就有責，權責要統一。如果哪個地方、哪個部門在黨風廉政建設方麵存在嚴重問題，或者發生係統性、普遍性、區域性的腐敗問題而不製止、不查處、不報告，無論是黨委還是紀委，都將被倒查，被追究責任。

　　問：如何進一步健全反腐倡廉法規製度體係？

　　答：《決定》專門就“健全反腐倡廉法規製度體係”提出明確要求，體現了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的理念。

　　要緊緊圍繞強化對權力運行的製約和監督這個核心，抓住當前腐敗現象易發多發的重點對象、重點領域和關鍵環節，研究論證以懲治和預防腐敗體係為統領的法規製度體係，采取先易後難的方法，切實加強黨內法規製度體係建設和反腐敗國家立法，成熟一個出台一個，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗法規製度體係，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法製化水平。

　　一要建立健全防控廉政風險製度。要針對重點對象、重點領域和關鍵環節，逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機製，形成一整套行之有效的廉政風險防控製度體係。

　　二要健全防止利益衝突製度。要進一步完善市場機製，重點解決公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域中利益衝突問題。要進一步完善利益衝突回避製度，重點完善公務回避、任職回避、地域回避製度；進一步完善並嚴格執行公職人員行為限製和領導幹部親屬經商、擔任公職和社會組織職務等相關製度規定，防止領導幹部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關係人牟取私利。

　　三要著力健全領導幹部報告個人有關事項等製度。推行新提任領導幹部配偶子女從業、財產、出國境等有關事項公開製度的試點，抓緊製定領導幹部個人有關事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結果的運用和違規懲戒力度；建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理製度，製定配偶子女移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員、幹部特別是領導幹部的監督。