11-29，省十二屆人大常委會第五次會議表決通過《湖南省人民代表大會常務委員會關於加強政府全口徑預算決算審查監督的決定》（以下簡稱《決定》）。

　　會上，省人大財政經濟委員會副主任委員、常委會預算工作委員會主任朱新民對《決定》進行解讀。據他透露，全國省級人大常委會中作出全口徑預算決算審查監督決定的，湖南省人大常委會是第一家。

　　國有資本經營預算明-將納入省人大監督範圍

　　【摘登】

　　省人民政府應當按照全口徑預算決算管理的要求，明確政府收入和支出範圍，將全部收入和支出納入預算，建立包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算在內的全口徑預算體係。

　　【解讀】

　　朱新民解釋，所謂全口徑預算決算，是指明確規定政府對全部收支實行統一、完整、全麵、規範的預算決算管理。所有收支都進入預算，並分類編入公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等4項預算，實現橫向到邊、縱向到底的預算全覆蓋。

　　“開展全口徑預算決算審查監督，就是要管好人民的每一分錢。”朱新民告訴記者，製定《決定》，是對黨的十八大和十八屆三中全會對開展全口徑預算決算審查監督要求的認真貫徹和落實，對於充分發揮人大監督職能，建立科學、穩定、長效的預算全口徑全過程監督機製具有重要意義。目前，全國還隻有深圳市人大常委會作出了全口徑預算決算審查監督的決定。

　　朱新民透露，我省目前還有國有資本經營預算沒有納入人大審查批準。此次《決定》獲得通過，明-省十二屆人大三次會議將審查批準國有資本經營預算。

　　政府債務進入人大監督視線

　　【摘登】

　　省人民政府應當嚴格控製政府債務規模，規範舉債行為，建立權責發生製的政府綜合財務報告製度，建立規範合理的政府債務管理及風險預警機製。

　　【解讀】

　　《預算法》規定，地方政府不得舉債。“但目前實際存在的地方政府債務問題不可回避。”朱新民說。

　　據介紹，目前地方政府隻把國家代理發行的地方政府債券納入預算管理，其他的政府債務沒有納入預算管理，由此脫離了人大監督。今-財政部已經在全國開展-度權責發生製政府綜合財務報告試編工作，要求形成完整的政府資產負債表。

　　“我省從2010-開始對政府性債務進行審計，摸清了家底。” 朱新民說，政府債務已經進入人大監督視線，但在《預算法》沒有修改的情況下，《決定》對政府債務的監督隻作了原則性規定。

　　超收收入使用須經人大批準

　　【摘登】

　　省級超收收入當-一般不安排使用，確需動用當-超收收入安排當-支出的，省人民政府應當編製超收收入安排使用方案，報省人民代表大會常務委員會審查批準。

　　【解讀】

　　每--度預算收入目標任務參照GDP增幅確定，而實際財政收入增幅往往大大超過每-人民代表大會批準的增長幅度，形成了規模較大的超收收入。2011-、2012-省級地方收入超收分別達57.7億元、19.3億元。

　　“政府的超收收入，以前都是用完了再向人大報告。”朱新民介紹，社會各界對加強超收收入審查監督的呼聲一直很高。2012-，省人大常委會向省人民政府提出要加強對省級超收收入管理的意見。2012-9-，省政府明確規定從2012-起，省級超收收入當-不安排使用，納入下一-度統籌安排。2012-省人大常委會工作報告肯定了這一做法。

　　“考慮到實際中的特殊情況，如遇到重大自然災害或者其他突發公共事件，必須動用超收收入時，省政府可以有應急使用的餘地。”朱新民解釋道，基於這一考慮，《決定》對動用超收收入作了程序性規定。

　　聽取部門審計整改報告寫入《決定》

　　【摘登】

　　省人民政府審計部門應當對部門決算進行審計，省人民政府應當將審計結果報告省人民代表大會常務委員會。

　　省人民代表大會常務委員會會議在聽取省人民政府關於省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告指出問題的整改情況和審議意見處理結果的報告的同時，分別聽取涉及整改的被審計單位關於審計指出問題整改情況的報告。

　　【解讀】

　　“《決定》將以往省人大常委會對審計監督中的一些成功做法上升為法規。”朱新民說。

　　此次常委會聽取了省人民政府15個部門關於2012-度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告指出問題的整改情況的報告，這一做法寫入《決定》，將被規範化、製度化。朱新民認為，這對增強政府部門的人大意識，更好地推動審計指出的問題的整改，具有重要意義。

　　朱新民認為，《決定》的另外兩個亮點：一是按照中共中央、國務院關於《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的規定，明確要求，省本級各預算單位應當嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金和嚴格控製“三公”經費支出；二是提出了部門決算審計。這項工作以往沒有開展，《決定》規定對部門決算進行審計，將實現預算決算的全過程審查監督。