加大審計監督力度著力促反腐推改革保發展
——《2012-度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》解讀
審計工作報告是審計工作結果的綜合反映
，
也是審計工作思路的集中體現。一-來
，
審計工作圍繞黨和政府工作中心，緊扣“反腐、改革、發展”目標
，
依法履行職責，通過監督檢查財政財務收支的真實合法效益性
，
揭露重大違法違規問題，促進反腐倡廉建設
；
揭示體製機製製度性問題，推動深化改革和製度創新
；
反映經濟社會發展中的突出矛盾和風險，維護國家經濟安全和服務科學發展
。
今-的審計工作報告體現了上述審計理念和工作思路以及最新審計成果，與往-相比
，
主要有以下特點：
一、關注政府間財權和事權相匹配
，
促進深化財政體製改革
建立財權與事權相匹配的分稅製財政體製
，
是理順完善政府間財政關係的第一要務。关键词2常說一級政府、一級事權、一級財權
，
權責要匹配。從近-審計情況看
，
當前財政運行和地區發展中存在的許多問題，很大程度上與政府間財權與事權劃分不清
，
體製製度、運行機製和管理方式不完善有關，隻有用改革的辦法才能切實解決
。
審計一直關注這方麵的工作，連續多-就深化財政體製改革提出建議
。
今-的審計工作報告在全麵審視中央財政管理情況的基礎上，從政府與市場、不同層級政府間的財權與事權關係層麵
，
深入揭示了18個省財政運行狀況，指出政府職能範圍不清晰
，
一些地方政府越位與缺位並存等現象；政府間事權劃分不明確
，
各級政府支出交叉重疊；政府間財權劃分不合理
，
地方政府缺乏收入及預算自主權；轉移支付製度不完善
，
“兩個比重”過高，資金多頭分配、使用分散、層層結存等問題
。
針對這些問題，提出“合理劃分各級政府間事權”、“按稅種的經濟屬性劃分中央與地方收入
，
充實地方稅體係”、“製定科學合理的轉移支付分類標準，清理撤銷不屬於中央事權的專項轉移支付”等建議
，
著力推進健全財權與事權相匹配的財政體製。
二、關注預算管理的完整性和規範性
，
推動健全政府預算體係
統一完整的政府預算體係是強化財政管理的基礎
。
近-來，審計以推進全口徑預算管理為目標
，
注重揭示和反映預算管理完整性方麵存在的問題，推動政府全部收支納入預算
。
今-的審計工作報告沿著預算編製、資金分配、政策實施、預算執行與決算草案的鏈條，深入分析審計情況
，
力求使審計結論形成總體概念，並發揮導向作用
，
積極推進政府預算體係的統一完整和預算管理的規範科學，促進建立公開、透明、規範、完整的預算製度
。
如在中央財政管理方麵，報告指出：從預算編報範圍看
，
部分事項列報不規範，國有資本經營預算範圍不完整
，
有34%的中央轉移支付未編入抽查的省本級-初預算等；從預算編製方式看
，
“打捆”預算、代編預算仍大量存在，部分投資安排給不符合條件的單位或項目
，
采取以收定支方式編製的基金預算與實際支出差異較大，國有資本經營預算未充分體現政策要求等
；
從預算編製機構看，有的專項資金切塊後由不同部門多頭分配
，
有的項目由同一部門內部不同司局重複安排投資等；從預算執行情況看
，
未按程序下達計劃，預算級次上劃下劃變動較多
，
有的事項未如實向全國人大報告；從決算草案編製看
，
內容不夠完整、細化，未反映國有股權、固定資產等資產及負債情況
，
未分科目、分級次列報預算變更情況等；從財政基礎管理看
，
地方財政專戶開設過多、國庫現金管理不到位等。在預算體係內各類預算間關係方麵
，
報告首次從公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算三本預算的功能定位上分析，揭示出功能界定不清晰
，
彼此交差安排資金等突出問題。在中央部門預算管理方麵
，
相關預算製度與實際不適應，有的支出範圍不清、標準不完善
，
預算約束作用不強，對中央預算單位是否實行部門預算管理也缺乏具體標準等
。
以上問題都影響了國家預算體係的統一完整，也製約了政府的預算管理權和人大的監督權
，
為此報告提出了“加快健全統一規範的政府預算體係”、“逐步建立政府財務報告製度”、“健全基本支出定員定額和項目支出標準”等建議。
三、關注財政資金使用績效
，
促進提高政府行政效能
績效管理是現代財政製度的重要組成部分
，
是建設效能政府和儉樸政府的重要保障。在財政收入高速增長的勢頭放緩
，
民生等剛性支出不斷增長，財政收支矛盾凸顯的情況下
，
將有限的資金用到“刀刃”上就更顯必要。今-的審計工作報告將績效理念貫穿始終
。
從財政資金的使用效率看，報告指出“中央本級財政資金閑置較多”
，
未形成有效需求。如公共財政預算中
，
近5%的收入不能統籌使用，僅車輛購置稅就結餘37.7億元
，
還有104個部門本級結餘結轉396.4億元；基金預算中
，
新增建設用地有償使用費等3項基金連-結轉餘額累計339.24億元，電影事業發展專項資金當-收入7.69億元、-底結餘7.28億元
；
國有資本經營預算中，82%的資金10-份以後才下撥影響當-執行等
。
地方財政資金閑置也較多，抽查的18個省本級財政專戶存款餘額相當於其國庫存款的44%
。
從專項轉移支付政策目標的實現程度看，重分配輕管理
，
重投入輕效果，部分項目未達預期效果
，
預算績效不高。如審計首次從財政科目入手
，
把能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用三個款級科目中央轉移支付，從預算編製到執行再到執行結果
，
由上而下跟蹤檢查，分析績效
，
評價政策目標實現程度，最終發現抽查的18個省中
，
這些專款有42%結存在各級財政或主管部門，撥付到項目單位的有近2%被虛報冒領、擠占挪用
，
抽查的項目中有23%實施進度慢或建成後未實現目標。從行政成本的製度效果看
，
報告反映會議費和因公出國（境）費預算管理不很嚴格，存在一定鋪張浪費
。
如一些部門未經批準或計劃外召開會議，擴大支出範圍
，
提高開支標準，有的還轉嫁費用或擠占其他支出
；
部分出國（境）團組行程及經費使用不合規，無預算、超預算或超標準、超範圍列支費用
。
從績效評價開展情況看，報告指出績效評價覆蓋麵較低
，
“2012-中央部門開展績效評價的項目資金僅占部門項目預算的1.5%”，這充分說明當前預算績效考核結果導向和激勵約束力偏弱
。
針對這些問題，報告從“優化財政收支結構”、“提高財政資金使用績效”等方麵提出了具體建議。
四、關注保障和改善民生
，
促進公平正義和社會事業發展
近-來
，
各級政府民生投入不斷加大，對民生項目和民生資金的監督也在不斷強化
。
今-的審計工作報告突出了兩個方麵：一是著力揭示惠民富民強民政策目標實現情況。在全國保障性安居工程跟蹤審計中
，
反映“有1.83萬套住房被代建企業等違規出售，還有5333套被用於周轉或出租等
。
抽查的保障對象中，11.97萬戶的收入財產等超標或重複享受保障”等
；
在農村中小學校布局調整審計調查中，揭示出部分學校撤並後
，
“270個西部縣小學平均服務半徑增至6.09公裏、增加59%”，“抽查的學校僅7%配備了校車
，
寄宿需求僅能滿足84%”。二是著力揭示交通等社會事業建設推進情況
。
在高速公路建設審計中，突出反映“由於缺乏充分統籌協調
，
一些高速公路省際銜接路段建設滯後，影響路網幹線如期貫通
；
部分項目規劃未考慮土地約束”等問題；在區域綜合交通運輸體係建設調查中
，
主要指出“有12個地方交通項目與國家規劃銜接不到位，個別區域跨界道路10車道與4車道對接
，
城鄉間路網密度相差也較大”等問題。通過以上揭示和分析
，
為有關部門決策和管理提供重要參考。
五、關注經濟社會發展中的突出矛盾和風險隱患
，
推動轉變經濟發展方式和維護國家經濟安全
麵對嚴峻複雜的經濟環境
，
審計中更加關注財政、金融運行情況以及促進經濟結構調整政策措施的落實情況。今-的審計工作報告從三個方麵對這些問題作了揭示：一是跟蹤監督地方政府性債務增長變化情況
，
防範潛在債務風險和財政風險。報告從新型融資手段、償債資金來源、融資平台公司清理等層麵深入揭示當前債務管理的新情況新問題
，
提出“加強地方政府性債務管理”的建議。二是監督檢查宏觀經濟政策執行情況
，
促進政令暢通。如在金融審計中
，
突出反映差別化信貸政策落實不到位問題；在國有企業審計中
，
深入揭示出一些中央骨幹企業投資管理不規範，尤其是盲目跟風投資多晶矽、風電、煤化工等項目
，
有悖國家產業結構調整；在節能減排政策執行審計中
，
重點指出一些地區節能減排措施執行不到位，不利於資源節約和環境保護
。
三是密切關注發展中的風險隱患，維護國家經濟安全
。
報告指出通過金融審計發現，一些金融機構內部控製和風險防範機製不健全
，
有的分支機構通過借新還舊、第三方置換等方式掩蓋資產質量，部分信貸資金被轉入民間金融市場用於高利轉貸等
，
幹擾正常的金融市場秩序；通過調查53戶中央骨幹企業發現
，
一些企業法人治理結構不健全，不當及違規決策時有發生
，
科技創新機製也不完善，科技投入增長總體滯後於生產經營規模發展等問題
。
對這些問題的揭示和反映，有利於推動及時堵塞漏洞、化解隱患。
六、關注重大違法犯罪問題的新情況新特點
，
深入推進反腐倡廉建設
打擊經濟犯罪和懲治腐敗是法律賦予審計監督的重要職責
。
這些-來，審計機關圍繞中央反腐倡廉的部署與要求
，
始終把查處重大違法違規問題和犯罪案件線索作為一項重要任務。今-的審計工作報告對175起案件線索的特征和規律進行深入分析
，
得出以下四個新特點：一是有的利用權力設租尋租，向特定關係企業或親友輸送利益
；
二是有的借助內幕或關聯交易侵權牟利，利用自身專業知識背景和掌握的內幕信息
，
以表麵上正常的市場交易為掩護，倒買倒賣從中牟利或向關聯方輸送利益
，
專業性和隱蔽性較強；三是有的實施方式網絡化
，
涉眾性強、利益鏈條長，且呈高科技化、高智能化態勢
，
查處難度較大；四是有的侵害公眾利益
，
社會影響和危害巨大。從根本上講
，
很多腐敗問題也是製度機製不完善造成的。通過揭示分析既有利於推動這些多發領域和關鍵環節的深化改革
，
又有利於警示相關監管部門及時堵塞漏洞強化監管，促進標本兼治和源頭反腐。