2013-2-25，
時任國家稅務總局局長肖捷簽署國家稅務總局第30號令，公布《網絡發票管理辦法》（以下簡稱《辦法》）
，
自2013-4-1起施行。前
，
稅務總局征管和科技發展司負責人就《辦法》的有關內容接受了記者的采訪。
一、問：《辦法》出台的主要背景是什麽？
答：近-來
，
隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的推進，一方麵我國經濟平穩較快發展
，
另一方麵，經濟活動中也出現一些複雜情況
，
包括存在一些違法違規現象。比如
，
一些不法分子製售假發票，利用虛假發票抵扣稅款、騙取退稅
，
不僅嚴重侵蝕國家稅基，幹擾國家經濟秩序
，
而且給滋生腐敗和其他經濟犯罪提供了便利，成為經濟活動的一個頑疾
。
近幾-，我國打擊經濟違法犯罪活動工作效果顯著
，
製售、使用假發票違法活動受到一定遏製；但受虛假發票“買方市場”需求和“賣方市場”高額利潤等因素的影響
，
發票違法犯罪多發、高發勢頭仍未得到根本遏製，在一些地區和領域問題仍然較為嚴重
。
為有效懲處和製止製售、使用假發票等違法行為，進一步規範和加強我國發票管理
，
國務院2010-通過了《國務院關於修改（中華人民共和國發票管理辦法）的決定》，該辦法不僅加大了對發票違法行為的處罰力度
，
而且為了建立打擊假發票的長效機製，第23條還專門規定：“國家推廣使用網絡發票管理係統開具發票
，
具體管理辦法由國務院稅務主管部門製定。”這就是稅務總局製定網絡發票管理辦法的背景。
網絡發票探索是從2009-開始的
，
主要是摸索技術實現的途徑和形式等。目前有47個省級國、地稅局進行了試點
，
有283.7萬戶納稅人使用，開具網絡發票15.82億份
，
占機打發票約10%。涵蓋工業、商業、建築安裝、房地產、服務業等。
二、問：何為網絡發票
，
它與傳統發票有何區別，有什麽優點
？
答：發票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經濟活動中
，
開具、收取的收付款憑證。因此
，
發票首先是記錄經濟活動的商事憑證；同時
，
也是稅務機關進行稅收征管的重要依據。
我國常見發票主要可以分為增值稅專用發票和普通發票兩類
。
普通發票隻是一種收付款憑證，而增值稅專用發票既是收支憑證
，
又是納稅人據以抵扣增值稅稅款的主要依據。关键词2這裏所說的網絡發票
，
目前主要是指的普通發票。
根據我國發票管理規定
，
稅務機關負責對發票印製、領購、開具、取得、保管、繳銷進行管理和監督。在傳統紙質發票管理過程中
，
納稅人通過向稅務機關提出領票申請，提供稅務登記證件及其他有關證明
，
以及發票專用章的印模，經主管稅務機關審核後
，
發給發票領購簿，到稅務機關辦稅廳去領取紙質發票
，
一般由手工或機器填寫。網絡發票推行後納稅人可以通過互聯網
，
利用省以上稅務機關公布的發票在線應用係統開具發票，實現發票的在線開具、查詢、購銷等功能
；
納稅人開具網絡發票後，開票信息會實時傳至稅務機關監管係統
，
不僅簡化了審批程序，方便納稅人申領、開具發票
，
為納稅人減少接受假發票的損失；而且稅務機關可以及時對開票數據進行查詢、統計
，
將納稅人的發票信息與其納稅申報以及財務報表信息進行對比，及時發現納稅人少報銷售、多記成本等違法違規問題
，
增強稅收征管的針對性和有效性，防止國家稅款流失。
網絡發票與傳統發票的區別
，
主要是具有成本低、填開數據真實、便於發票真偽查詢、有利於稅收征管等優點，並為進一步發展到電子發票
，
也就是發票無紙化奠定了基礎。
三、問：製定網絡發票管理辦法的目的是否是向電子商務征稅？
答：《網絡發票管理辦法》出台後
，
一些媒體認為該辦法主要針對電子商務的，目的是為“對電商征稅”做準備
，
征稅後成本會轉嫁給網絡購物的消費者。
這是一種誤解
。
網絡發票是規範發票使用和稅收征管，以及防控發票類違法犯罪的手段
，
而非針對網絡購物和電子商務征稅。
電子發票是指紙質發票的電子映像和電子記錄
，
是網絡發票的電子形態或者說無紙化形式。網絡發票的推行為使用電子發票奠定了基礎
。
從長遠看，電子發票有利於加快簡化發票的流轉、貯存、查驗、比對
，
提升節能減排效益，降低納稅人成本
，
強化稅務發票管理，為網絡發票的電子形態或無紙化提供了廣闊的發展前景
，
关键词2鼓勵和支持條件成熟的地區和行業試點電子發票。