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YYDR—2020—01003 |
嶽縣政辦發〔2020〕4號
嶽陽縣人民政府辦公室
關於加強政府性融資擔保體係建設
切實支持實體經濟發展的通知
為加快我縣政府性融資擔保體係建設，切實緩解中小微企業、“三農”和戰略性新興產業融資難、融資貴問題，促進實體經濟高質量發展，根據《國務院關於促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發〔2015〕43號）、《國務院辦公廳關於有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6號）和《湖南省人民政府關於促進融資擔保行業加快發展的實施意見》（湘政發〔2017〕7號）、《湖南省人民政府辦公廳關於政府性融資擔保體係支持小微企業、“三農”和戰略新興產業發展的實施意見》（湘政辦發〔2019〕64號）、《嶽陽市人民政府辦公室關於加強政府性融資擔保體係建設切實支持實體經濟發展的通知》（嶽政辦發〔2020〕2號）精神，經縣人民政府同意，現就有關事項通知如下。
一、發展目標
以嶽陽縣中小企業融資擔保有限公司（以下簡稱縣融資擔保公司）為主體，政、銀、擔三方共同參與，建立健全“4321”新型政銀擔風險分擔機製。2020年底前，全縣政府性融資擔保機構在保餘額超過3億元，其中支小支農擔保業務占比達到80%以上，單戶500萬元及以下的支小支農擔保業務占比達到50%以上。
二、工作任務
（一）打造服務地方實體經濟的金融綜合體。通過財政增資，支持縣融資擔保公司做大做強，確保公司成為A級以上綜合增信平台。縣融資擔保公司要以政策性業務為主，兼顧市場化業務，加大與本土和外地金融機構的合作，探索設立產業基金，走擔保全域化、經營多元化、公司集團化道路。開展中小微企業流動資金貸款到期轉貸業務。
（二）加快“4321”新型政銀擔合作機製落實。積極對接加入中央和省再擔保體係，按照全省構建“4321”新型政銀擔風險分擔機製要求。對符合條件的融資擔保業務代償風險，原則上由省級及以上財政和省融資擔保集團、政府性融資擔保機枘、銀行、企業屬地政府分別按照40％、30％、20％、10％的比例進行風險分擔。加強與銀行合作，深度參與新型政銀擔合作機製，銀行對納入再擔保體係的融資擔保公司原則上免收保證金，並在授信額度、利率水平、代償寬限期等方麵提供更多優惠。縣財政應嚴格執行風險代償補償專項資金提取製度，將風險代償補償專項資金納入本級財政年度預算，嚴格履行風險分擔責任。
（三）提高政府性融資擔保機構服務能力。政府性融資擔保機構要堅持主業主責，重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業、“三農”和符合條件的戰略性新興產業企業。要完善現代企業管理製度，構建公司治理結構完善、內部控製嚴密、風險控製有效、業務可持續發展的格局。要結合嶽陽縣產業實際，積極開發各種融資擔保專項產品。要針對中小微企業和“三農”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規劃、貸款申請、擔保手續等方麵的專業指導，提高中小微企業和“三農”的融資便利度，加快完善信用評價和風險防控體係，逐步減少、取消反擔保要求。簡化審核手續，提供續保便利，降低融資門檻。要嚴格執行法律法規及相關政策，遵循審慎原則，建立科學的監督製約機製及責任追究機製。要加大代償追償力度，降低經營風險，防止風險轉嫁，確保資金安全。
（四）降低企業融資成本。政府性融資擔保機構要堅守準公益性定位，發揮普惠金融服務職能，在保本微利和可持續經營的前提下，逐步降低擔保費率，實現單戶擔保金額500萬元及以下的支小支農擔保業務擔保費率原則上不超過1％，單戶擔保金額500萬以上的支小支農擔保業務擔保費率原則上不超過1.5％。規範融資擔保的收費行為，除擔保費外，不得以保證金、承諾費、谘詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取任何費用。
三、保障措施
(一)加大政策支持力度。建立資本金補充機製，縣財政要加大對政府性融資擔保機構的注冊資本注入力度，製定科學合理的資本金補充機製，確保政府性融資擔保行業可持續發展。建立代償補償機製，按照轄內融資擔保機構上年末在保餘額安排代償補償專項資金，實行差額提取。建立保費補貼機製及業務獎勵機製，對於單戶擔保金額500萬元以下擔保費率不超過1％的新增支小支農融資擔保業務，給予擔保費補貼。經縣金融辦核實，年終縣財政局一次性劃撥給縣融資擔保公司，提升政府性融資擔保機構可持續經營能力。
（二）營造良好發展環境。財政部門要按要求切實履行出資人管理職責，實施直接歸口管理。出資人要維護政府性融資擔保機構的獨立市場主體地位，不得幹預其日常經營決策。要科學建立薪酬、績效考核和盡職免責機製。金融監督管理部門要加強業務指導和監管，積極推進縣金融信用信息平台建設，推動銀行業金融機構與政府性融資擔保機構合作。稅務部門要落實各項稅收優惠政策。縣人民銀行要積極推動符合條件的政府性融資擔保機構接入金融信用信息基礎數據庫。公安、司法部門要支持做好政府性融資擔保機構的債權保護和追償工作，確保政府性融資擔保機構的合法權益。自然資源、住建、工信、公安、交通、市場監管、科技、農業、商糧、公共資源交易、政務服務等部門單位和平台公司要按金融機構的相關政策辦理房產土地、車輛、船舶、設備以及其他動產、股權、知識產權、應收賬款等抵押物登記和出質登記，並按照國家相關規定對辦理過程中的相關費用實行減免。
（三）強化績效考核和監管。建立政府性融資擔保公司薪酬、績效考核和盡職免責機製。縣財政局要會同有關部門研究製定政府性融資擔保機構的績效考核辦法，開展績效考評工作，落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機製。建立以融資擔保功能發揮和風險防範為核心的績效考核機製和監管評價機製。縣金融辦要會同有關單位對縣政府性融資擔保體係建設、代償補償專項資金的落實、擔保費降費補貼等情況進行監督，重大事項及時向縣人民政府報告。強化對政府性融資擔保公司的行業監管，著重考核政府性融資擔保機構放大倍數、服務小微企業戶數、貸款擔保規模、風險控製、合規經營和代償到位情況、擔保費率優惠等內容。加強考核結果運用，考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤。要定期對銀行業金融機構落實政府性融資擔保業務合作和落地情況進行評估，作為銀行業金融機構考核和財政類資金存放的重要參考。對已按法律規定及相關製度正確履行擔保審核職責的相關人員實行盡職免責。審計部門要加強對政府性融資擔保機構的財務收支、資產、負債、損益情況的審計。
嶽陽縣人民政府辦公室
2020年9月7日
