第一篇效能類

4.1.1黃沙街鎮重大事項決策公開製度

一、鎮黨委政府決定重大事項，嚴格遵守“集體討論、民主集中、會議決定”的程序，實行集體議事，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事和會議決定。重大事項包括以下六個方麵：

(一)涉及本鎮工作發展目標的重大事項;

(二)本鎮年度計劃和中長期規劃;

(三)本鎮政策措施;

(四)規模和費用較大的開支項目;

(五)對工作開展指導性強的規範性文件製發;

(六)其他人事工作重大事項。

二、凡研究決定重大事項的會議，須有半數以上領導成員到會方可舉行，其中分管此項工作的班子成員必須到會。

三、研究決定重大事項的程序：

(一)谘詢論證。站所辦對重大事項要在調查研究，廣泛征求意見的基礎上，提出議題，並報分管領導同意，方可提請上會。

(二)會前協調。研究決定重大事項的會議不得搞臨時會議。議題應在相關領導班子成員之間進行會前協調，然後由黨委書記決定是否上會。

(三)準備材料。按規定由分管領導組織有關站所辦準備規範化的上會材料。

(四)提前通知。會議通知(含議題及有關資料)須至少提前2個工作書麵送達應到會人員，並履行簽收手續。確實無法書麵送達的，用電話或其他形式通知。

(五)充分討論。會議由黨委書記主持，先由分管領導向會議說明有關情況，然後安排足夠的時間對議題進行充分討論。討論中班子成員應表明讚同或不讚同意見。

(六)做出決定。黨委書記在聽取班子成員充分發表意見的基礎上，做出決定。

(七)形成紀要。會議須形成“重大事項會議紀要”。按照有關規定，重大事項決定在機關進行通報。

(八)重大事項(除保密外)決定後在本機關內部進行公示。

四、遇到重大突發事件和緊急情況，來不及集體議事及會議決定的，領導成員可臨時處置，事後應及時向領導班子及黨委書記報告。

4.1.2黃沙街鎮黨務政務公開製度

一、黨務政務公開必須堅持依法公開、客觀公正、內外有別、注重實效、方便監督的原則。

二、除涉及國家秘密及不宜公開的內容外，黨務政務公開應包括對外公開和對內公開兩個方麵。

對外公開內容：

(1)有關年度財政預決算、專項經費使用、債權債務管理、工程項目招投標、社會公益事業建設等行政管理、經濟管理活動的事項。

(2)有關征地補償費、安置補助費發放、宅基地審批、救災救濟款物發放、計劃生育證發放、優等撫恤等與村務公開相對應的事項。

(3)鎮黨委政府的工作職責、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果;有關部門的收費、罰款標準和收繳情況等需要公開的事項。

(4)上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。

對內公開內容：

(1)幹部任用、人事安排及獎懲情況;

(2)財務製度及收支情況;

(3)重大工程項目方案、審批及招投標情況;

(4)大宗物品采購和分配情況;

(5)固定資產處置情況;

(6)重大管理事項的決策;

(7)工資、福利、社會保障政策規定;

(8)領導幹部個人廉潔自律和領導班子廉政勤政情況;

(9)其他應在內部公開的事項。

三、鎮黨委政府及各村各單位要及時更新便於群眾觀看的政務公開欄內容，還可以根據實際情況，通過會議、廣播、便民手冊等有效形式予以公開。

四、對鎮黨委政府黨務政務公開的監督

(1)建立健全鎮機關內部監督製度。把辦事結果公開與事前、事中民主決策和民主監督結合起來。

(2)發揮鎮人民代表大會的監督作用。

(3)實行預公開製度。決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項應先公布方案，在充分聽取群眾意見並進行調整、修改後，再予以正式公布。

(4)對鎮財政預決算情況和有關資金收支情況定期審計。

(5)建立黨務政務公開監督小組，定期進行檢果督促。

(6)設立舉報電話：7900001。

4.1.3黃沙街鎮服務承諾製

一、服務承諾製是指各單位根據職能要求，將對外服務的內容、程序、時限以及服務標準等事項向社會作出公開承諾，並采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監督和舉報。

二、服務承諾的主要內容

1.簡化辦事程序。承諾辦事程序科學、合理、簡便、易行，辦事必備條件具體明確，最大限度方便申請人;

2.縮短辦事時限。承諾手續齊全、能辦的馬上就辦;不能立即辦的限時辦結。縮短流轉、簽批時間，各單位職能範圍內的當天簽辦，其他事項承諾辦件時限力爭比法定時限縮短三分之一;

3.提供優質服務。各單位工作人員增強宗旨意識和責任意識，做到文明禮貌、態度熱情、服務周到，努力為申請人提供優質服務;

4.其他服務承諾。聯係各單位工作實際，對作風、監督、收費等方麵作出服務承諾。

三、對各單位職權範圍內的審批、核準、報備、登記、受理等服務事項的法律依據、辦理條件和具體要求以及辦理程序、時限、承辦人員聯係方式等，分別采取編印辦事指南、便民服務卡或設置告示欄等方式，向社會予以公開，方便群眾辦事。

四、規範和完善對履諾行為的監督、獎懲機製、公開投訴電話和投訴受理人，自覺接受群眾監督。對群眾投訴的問題，在調查核實後應將處理結果及時反饋給投訴人。

五、對違諾行為，要按有關黨紀政紀，追究直接責任人和分管領導的責任。

4.1.4黃沙街鎮限時辦結製

為強化服務意識，提高服務質量，規範機關工作人員的辦事行為，提高辦事效率，特製定本製度。

一、“限時辦結製度”是指對公民、法人或其他組織(以下統稱服務對象)向我鎮谘詢、辦理事項，在承諾的時限內辦結或者予以答複的一項服務製度。

二、法律、法規、規章對辦理的事項有明確時限規定的，所承諾的辦結時限必須少於規定的時限;法律、法規、規章對辦理事項沒有規定辦理時限的，應根據具體情況，按照高效便民的原則，合理確定承諾辦理時限。

三、須公開辦理的事項，應當在辦事指南和政府網站向社會公布辦理事項流程和時限。不能公開辦理的事項，應將辦理事項流程、依據、時限告知服務對象。

四、各單位對所辦事項應當按照上級文件規定的辦理事項時限，向服務對象承諾所辦事項的辦結或者答複時限。對不屬於本鎮職權範圍或者不適宜本股室辦理的事項，應當及時移交給有關辦站所辦理，並做好交接手續，保證按時辦結。

五、限時辦結時限以工作計算，開始之不計算在辦理時限內。符合條件的，其辦理時限從接到申請的次起計算。材料不齊全或者不符合規定的，其辦理時限從服務對象補正材料的次起計算。辦站所之間移交的辦理時限，從交接的次起計算。

六、對不屬於本辦職責範圍的事項，應當在規定的時限內告知服務對象，告知之即為辦結期。

七、對特別緊急的事項，應當急事急辦，隨到隨辦，辦領導要親自督辦。因特殊情況不能按期辦結需要延期的，應當及時告知服務對象，並說明原因和理由，同時承諾辦結時限。

八、辦理的事項依規需要經過專家評審的，所需時間不計算在承諾辦結的時限內。

九、全辦各股室及工作人員辦理各項工作事項，都應在限定的時間內辦結。

十、違反本製度的規定，依照責任追究製度追究有關責任人的責任。

4.1.5黃沙街鎮便民服務中心首問責任製

為進一步規範中心辦事行為，增強責任感，提高工作效率，根據效能建設有關規定，製定本製度。

一、本製度適用於中心全體工作人員。

二、首問責任人是指申請人來訪或通過電話、傳真等通訊工具所接觸的第一人;當有兩位以上工作人員一起被接觸時，職位高者為首問責任人。

三、首問責任人對服務對象必須做到首問必答、首問必果。

四、申請人到本窗口谘詢辦事時，如屬於首問責任人所在職責範圍的事，要按有關規定及時辦理;不能當場處理的，或按一次性告知的要求，向申請人解釋清楚有關辦理的事項、需補交或攜帶的材料等;如不屬於自己責任範圍的事項，要指明申請人到相關部門窗口辦理。

五、對屬於業務不明確或首問責任人不清楚承辦單位的，首問責任人要及時請求領導，協助、協調有關單位一同解決;對按照規定確實不能辦理的，按否定報備要求，做好備案工作。

六、對違反本製度的行為，按有關失職追究製規定追究當事人責任;對引起以不作為為由的行政複議案件或行政訴訟案件等不良影響或引發嚴重後果的，按有關規定追究當事人的責任。

4.1.6黃沙街鎮便民服務中心一次性告知製

為加強機關效能建設，進一步規範中心辦事行為，增強責任感，提高工作效能，努力做到便民利民，根據效能建設有關規定，製定本製度。

一、本製度適用於中心全體工作人員。

二、本製度所指一次性告知製，是指服務對象來中心谘詢或辦理業務，工作人員應按政策法規及相關規定一次性向服務對象告知規定的辦事程序、辦事依據和要求的全部書麵材料，一次性告知能否辦理、是否手續完整、齊全;條件不符合或手續不全的，應一次性告知相關的要求、條件和應提交的材料，說明暫時不予受理的理由等。並出具書麵的“一次性告知單”(“退件、補辦件回執單”)，一份給服務對象，一份留窗口備案。

三、一次性告知單(“退件、補辦件回執單”)的內容應包括：承辦單位、經辦人員、申報時間、申報事項、規定辦理程序和材料或需補充材料和手續、承諾時限和查詢方式等。

四、申請事項依法不需要取得行政許可的，經辦窗口應及時告知申請人不受理，但需向申請人出具加蓋印章和注明期的書麵憑證。

第二篇財務管理類

4.2.1黃沙街鎮財務管理製度

為切實加強本鎮財政資金監管機製，合理、科學、有效地做好財務管理工作，促進全鎮經濟、社會全麵快速發展，經鎮黨委、政府集體研究，特製定如下財務管理細則：

一、會計統管製度

第一條鎮機關、清整辦、計劃生育辦、農機站、農技站、廣播站、畜牧水產站、居委會、企業工作站、集鎮辦、機關食堂、文化站、水利工作站、鎮林場、司法所、敬老院等單位，繼續實行財政代理做帳，各單位設報帳員一名，一並納入鎮機關財務管理。

第二條統管單位嚴格實行單位負責人審批，統管會計對原始憑證進行合法性、均衡性常審核，再由鎮長定期進行總量審核程序。

第三條統管單位嚴格執行鎮政府下達的年初收支計劃及減債計劃，嚴禁短收超支，新增債務，保證年度負債為零，否則追究單位負責人行政責任。

第四條各統管單位行政性收費須經鎮政府批準，否則按“三亂”行為追究單位負責人行政責任。

第五條各統管單位嚴格實行收支兩條線，現金收入先存入統管帳戶，開支再由統管辦撥付。財政所在任何情況下都不擅自動用統管單位的資金，以保證各單位資金的及時支付。

第六條統管單位每年定期報帳，無故拖延則追究報帳員責任，拖延一次罰款200元。

第七條鎮機關、集鎮辦、計生辦、清整辦、司法所等單位的罰款、收貸、各項租賃金、拍賣款每筆收支須報請主要領導，集鎮辦拍賣款按鎮定標準確定，特殊情況需調整的經主要領導批準。

第八條各統管單位嚴格執行稅收代扣代繳製，否則按稅額5倍以下罰款處罰該單位(各單位調車、餐飲、勞務由鎮統管辦統一扣繳，不需收票)。

二、票據管理製度

第一條嚴格領票程序，報帳員每次限領一本以促其及時結帳，用完後以舊換新，非業務人員不得領取。

第二條嚴格票據繳消製度，按上級規定的票據繳消辦法及時繳消票證，否則停供票證。交票時，收入現金數與所開票據數相符一並交財政所，否則作貪汙、挪用處理。

第三條強化票據保管員崗位責任，非正常原因遺失、毀壞票據依《會計法》有關規定承擔責任。

第四條票據按季度查驗一次，以保障款項及時入庫，每份票據須加蓋票據查驗章，發現其它不是統發的票據款項全部沒收並視情況給予當事人紀律處分。

第五條票證除按正常領取程序外，票據必須加蓋財政所長私章，財政所長監督控製票據繳銷。

三、財政預算製度

第一條全額預算撥款單位嚴格執行鎮人大會審議通過的鎮財政預算草案，財政所每月底向書記、鎮長匯報撥款進度，實行平衡運作，年終限額。

第二條差額預算撥款單位分上半年及年終兩次結算，撥款數額按財政預算列支經費明細表執行。

第三條財政撥款、往來發生實行鎮長審核，人大監督製。

第四條財政實行零基預算管理，年初製訂詳細的預算收支計劃，任何人都必須按照預算收支計劃執行，不能盲目開支，如有重大變故，需要增加開支的，必須經鎮黨政辦公會集體研究決定後，方可增加。審批原則，由鎮長負責審批。預算方案異動須經人大會批準。

第五條堅持“量入為出、平衡運轉”原則，年度內不準舉新債，並按計劃逐年消赤減債。

四、出納現金管理製度

第一條嚴格遵照《會計法》，履行出納崗位職責。

第二條現金收入二天內解入帳戶，嚴禁私自借支、坐支、挪用。

第三條嚴格現金支付程序，凡所有財政現金必須經鎮長審批後方可支付。

第四條出納員與單位或個人進行條據結算時，必須經鎮長批準。

第五條做到清-結，不拖延，不錯帳。

第六條保守財政機密。

五、機關公務開支管理製度

第一條嚴格執行《嶽陽縣公務消費實行貨幣化補貼的暫行規定》，杜絕其他不合理開支現象的發生。

第二條嚴格財務審批程序，所有開支條據必須注明經手人，說明事由，管線領導簽字。按縣裏統一規定,實行一支筆審批製度，1000元以下的開支條據由鎮長審批，財政所長審閱;1000-3000元的由鎮長審批，書記和財政所長審閱;3000以上由鎮長審批，書記、紀委書記、財政所長審閱。

第三條招商引資和引稅開支須由主管財貿領導審閱。

第四條辦公室出具的就餐單、調車單須加蓋政府公章和鎮長簽章以及機關主管領導簽字。以便辦公室實施常管理。

第五條“清明”、“五一”、“中秋”、“國慶”、“元旦”、“春節”等法定節期間值班工資憑辦公室證明按每人每天100元計。

第六條公務開支條據，包括食堂條據、調車條據等，每周簽字審批一次，並按周結帳。

六、公務開支相關原則及獎勵補貼標準

第一條有關人員工資獎金及福利待遇的規定：

五十歲以下的自願分流人員，一切工資、獎金、福利都不享受。

第二條表彰獎勵製度：

1.凡主管分線工作受上級主管部門表彰的，每次獎勵100元，受縣委縣政府表彰的，每次獎勵200元，受市以上表彰的，每次獎勵400元;凡工作被動，造成負麵影響，受上級通報批評的，對照上述標準依次處罰。

2.鼓勵幹部職工積極撰寫通訊報道，積極推介本鎮亮點工作，凡在縣委縣政府兩辦發表文章獎勵100元/次，市一級刊物200元/次，省一級刊物500元/次，中央1000元/次。

3.要求幹部職工爭資爭稅(稅收公指地稅)。一般幹部年度內引進稅收按55%予以獎勵，引進財政資金的，按30%予以獎勵。(其開支費用自負)

第三條醫療費補貼按《嶽陽市城鎮職工醫療保險》的標準執行。

第四條有關著裝的規定和標準：

1.嚴格按上級有關規定著裝;

2.須著裝的，第一年每人補著裝費500元，第二年無著裝費，從第三年起(包括間斷時間)每人每年著裝費200元;

3.本年度內未購買服裝的無著裝費。

第五條學曆教育

凡鎮機關幹部、職工參加學曆教育的，學習期間的各種費用均由個人自負，取得縣組織、人事部門認可的大專學曆一次性獎勵1000元，大學學曆一次性獎勵1500元。

4.2.2重點建設項目招投標管理製度

一、本鎮行政區域內總造價50萬元以下，鎮級3萬元以上，村級1萬元以上不存在複雜技術難度或特殊要求的項目都必須進入鎮招投標中心統一招投標。3萬元以下的鎮級工程項目由鎮黨政班子聯席會議研究決定後方可實施;1萬元以下的村級工程項目經村(居)兩委研究確定並報鎮招投標工作領導小組審批同意後可由村(居)兩委負責實施，有關結果送鎮招投標中心統一備案。

二、村級建設項目須經村兩委及村民代表大會討論通過，並由村裏向鎮招投標中心遞交有村兩委簽字並加蓋公章的立項申請報告或村民代表大會會議記要，以及該項目工程招標和施工管理班子成員名單後，方可進入鎮招投標中心進行立項。而鎮級項目則須經鎮領導班子討論決定後進入鎮招投標中心進行招投標。

三、所有實施招投標的工程項目必須在審核同意後，在《信豐報》上刊登招投標公告;項目經理必須參加招投標現場會;投標書須法人、項目經理簽字，並加蓋公章方可有效;投標會議結束後，投標人按序簽字後退場;對中標結果公示三天無疑議後方可簽訂建設工程合同。

四、工程變更管理：(1)單次變更造價增加金額2萬元以下，由建設單位審批後實施。(2)單次變更造價增加占合同價10%以下且金額在2萬元以上5萬元以下的，經鎮相關職能辦審批同意後方可實施，鎮政府直接投資的工程項目，經鎮政府批準後實施。(3)單次變更造價占合同價10%以下且金額在5萬元以上20萬元以下的，以及累計增加造價占合同價的20%以下，報鎮黨政班子討論決定，經鎮政府批準後方能實施。(4)工程變更按規定程序批準後引起工程造價增加或減少的，均須報縣、鎮紀委確認備案。

五、竣工驗收：驗收先由村級施工管理班子和村兩委成員初步驗收，確認合格後，再向鎮相關職能部門打報告申請驗收，鎮相關職能辦接受申請後，指派相關的工程管理人員會同村級組織聯合進行驗收。

六、工程決算及工程款支付：(1)所有工程項目完工後必須委托有資質的中介機構進行決算和審計。(2)鎮財務核算中心最後必須憑工程合同、竣工驗收單、決算書和審計報告付款。

七、檔案：嚴格按規定收集有關材料，整理成冊，統一歸檔，使每一個工程招投標資料都有據可查。

4.2.3村級民主管理和財務公開製度

一、村集體經濟組織建立由村民大會或村民代表大會推選3-5人組成的民主理財小組，負責本村財務活動的民主監督。

二、民主理財小組參與製定本村集體的財務計劃和各項財務管理製度，檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項，否決不合理開支，進行年度財務清理。

三、村集體經濟組織要在本村人口比較集中的地方，設置的財務公開欄公開財務。

四、財務公開內容包括財務計劃、各項收入、各項支出、各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的費用勞務等情況。

五、財務計劃年初公布;各項收入、支出情況每季公布一次;各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的費用勞務等年末公布：多數村民或民主理由小組要求公開的專項財務活動，應及時單獨公布;重要財務活動，應及時逐筆逐項公布。

4.2.4村級財務收支審批製度

一、村集體經濟組織必須明確一名主要負責人負責本單位財務收支審批工作。

二、由村民代表大會決定財務審批人的審批權限，超出審批權限的財務事項必須由村民代表大會討論決定。

三、財務審批人經手的票據由本單位其它主要負責人審批。

四、財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途並簽字(蓋章)，經證明人證明簽字(蓋章)、審批人同意並簽字(蓋章)，交民主理財小組審核同意並簽字(蓋章)。

五、對違反財務製度，不符合報帳手續的原始憑證，不予辦理報帳。

4.2.5村級“一事一議”籌資籌勞管理製度

一、“一事一議”籌資籌勞隻限於村內興辦農田水利基本建設、修建村級道路橋梁、植樹造林等集體生產公益。

二、每年年初，由村民委員會提出“一事一議”籌資籌勞預算方案，經村民大會或村民代表會議審議通過後形成籌資籌勞決議，報鄉鎮經營站初審和鄉鎮人民政府審核，並報縣農民負擔監督管理部門審批。

三、“一事一議”籌資每人每年不得超過15元;籌勞每個勞動力每年不得超過10個標準工作，不得強製以資代勞。

四、“一事一議”所籌資金勞務，歸本村集體所有。收取時，村民委員會應當向出資人出具專用財政收據。收取的資金實行專帳核算，專款專用。

五、年底或項目結束時要對“一事一議”籌資籌勞使用情況進行財務決算，並經村民主理財小組審核後張榜公布。

六、農民負擔監督管理部門每年要對村“一事一議”籌資籌勞收取和使用情況進行專項審計。對違反規定的，要按有關規定責令限期改正，退還錢、工，並嚴肅查處，直至追究紀律責任。

4.2.6村級固定資產管理製度

一、固定資產必須按照有關規定計價，納入帳內核算。村上必須建立固定資產台帳，登記每件固定資產的規格、型號、原值、折舊、購進期、編號等情況。

二、固定資產必須確定專人保管、使用，明確責任。

三、固定資產必須按照規定計提折舊，所提折舊費必須保證對固定資產損耗價值的補償。

四、每年必須對固定資產進行一次全麵清理核實，做到帳實相符。如有出入，要查明原因，作出處理。屬於盤盈的，要作價入帳;屬於自然損壞的，造清冊經村民代表會議通過後，衝銷固定資產帳目;屬於人為損失，要分清責任，作價賠償;屬於個人占用的要及時追回，追回有困難的，要照價賠償。閑置的固定資產，經村民代表會議通過後，可合理估價予以變賣。

第三篇內部管理類

4.3.1黃沙街鎮機關管理製度

為切實加強機關管理，打造一個為民、務實、高效、廉潔、文明、有序的機關新形象，結合我鎮實際，特製訂本製度：

一、機關幹部工作製度

1.機關簽到製度。

①作息時間：元月至4月和10月至12月上午8：00上班，12：00下班，下午2：00上班，5：30下班;5月至9月上午7：30上班，12：00下班，下午2：30上班，6：00下班。

②簽到規定：上午上班必須在8：00(夏季7：30)前到辦公室簽到，填寫具體去向。8：20(夏季7：30)後辦公室人員將簽到表收進簽到箱，簽到箱鎖鑰由主管機關領導保管，每年開箱統計一次，結果在公開欄進行通報。8：20未簽到經與主管領導聯係未請假的視為曠工。任何人不得請其他人代簽和幫人代簽，一經發現，兩人全部按缺簽處理。

③處罰措施：每缺簽一次扣5元，曠工一次扣50元，由辦公室交主管領導簽字後報財政所在當月工資中扣除。

2.年休假製度。幹部職工因事請假，負責幹部須向書記請假，一般幹部職工須經主管領導批準,報書記審批，並在辦公室登記，在年休假中扣除請假天數。婚假7天;直係親屬亡故請假，自亡故至複土為請假期;旁係親屬亡故請假1天。無故曠工一天，按50元/天的標準在當月工資中扣除。曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的，嚴格按《中華人民共和國公務員法》規定，予以辭退。

3.《考評誌》審閱製度。認真填寫《考核誌》，逐年交辦公室登記審閱。遺失罰50元,缺交一次罰款20元。

4.辦公無休製度。每天安排一名負責領導進行值班，由值班領導處理每天重大事務。同時將全鎮幹部職工分為八組，輪流值周。雙休輪值的組照常上班。

5.幹部聯係信息管理。機關幹部手機在晚上十一點半前不準關機，特殊情況24小時保持開機。

6.嚴格遵守工作紀律。在工作時間內，一律不準在機關辦公樓和家屬樓打牌，更不允許下村打牌。一經發現，每人每次罰款100元。上班時間，非工作需要不得進入微機室，更不得在微機室上網玩遊戲、聊天，一經發現，每人每次罰款50元。

7.接訪處訪製度。群眾反映的問題，能夠當天解決的必須當天解決，並且要有結果、有答複。大事難事要及時報主管領導，並在黨政辦公會上通報情況，並須在一周內有處理意見和結果。所有來訪接訪須有詳細的記錄。

二、辦公室接待製度

1.值班製度。黨政辦公室須有專人值班，保證電話24小時暢通;及時做好上傳下達工作。辦公室電話7900001和傳真機7900002話費實行300元每年包幹。

2.接待製度。無論是上級領導、兄弟單位，還是村組幹部群眾來訪，接待人員都應以真誠、熱情的態度接待，不得懈怠;對重要情況，要及時向主管領導反映。

3.衛生製度。做到辦公室、接待室、微機室及走廊等衛生清掃經常化，時刻保持整潔幹淨，顯現良好的機關形象。

三、機關來人來客招待及食堂管理製度

1.用煙。鎮機關來人來客用煙，原則上不發整包煙。特殊情況的，須報鎮長批準，在財政所領取。辦公室須認真填好領用卡，並由領用人在發放卡上簽字。用煙報銷時憑采購單、領用卡及發放卡附發票報銷。

2.水果。水果由辦公室統一采購，並填好采購明細單。

3.辦公用品。辦公用品的采購先由機關主管領導批準，財政所統一采購，並填好辦公用品采購、領用單。未經批準所購置的公用財物，一律拒絕報帳。

4.來人來客、會議招待製度。機關來人來客招待原則上一律在食堂就餐。有特殊情況須在餐館就餐的，必先報請鎮長批準，定好標準，然後由辦公室安排就餐，標準控製在300元以內。就餐費用由當事人與餐館老板結帳。

來客在機關食堂招待的，先由各線主管領導向辦公室說明，再由辦公室定好標準，食堂按辦公室的標準招待來人來客。來客就餐標準為三類：

①普通餐：標準為80-100元/桌;

②中等餐：標準為100-150元/桌;

③特別餐：以當時點菜為準。

5.機關食堂管理製度。機關食堂實行全天候服務，雙休、節假一樣開餐。食堂由後勤主管負責采買，財政所出納逐項簽收，主管機關領導每周審閱的財務管理製度。大型會議及大項物品由後勤主管與財政所出納共同采購。

四、機關住房管理及辦公物品維修製度

機關用房及政府家屬樓由鎮裏統一加強管理，幹部職工需要住房的由主管機關的領導報黨政辦公會研究後統一調配。除單職工外，其它的一律采取以息代租方式入住。任何人不得隨意占用住房，住房附屬物品如電扇、桌、椅、床鋪等要妥善保管，注意維護，嚴禁私自占用。家庭住戶及單職工住房內外物品損壞後由個人負責修理、配置，機關後勤維修需填寫好機關後勤維修審批表，待審批後再采購維修。

五、黃沙街鎮機關用電製度

樹立節約用電意識，降低辦公費用，積極建設節約型機關。

1.機關空調管理。所有機關裏的辦公室空調必須在攝氏35度以上、攝氏10度以下才可使用，且須將溫度設置在26℃以上;電爐必須在攝氏10度以下才可使用，並在下班時關閉空調及電爐，下班後未關空調或電爐的扣責任人100元/次。

2.電路維修管理。辦公室要每月向供電所了解電費情況，遇有電費異常時，應聯係供電所專業人員檢查線路。樓內電路出現故障時，後勤應及時請供電所工作人員維修，其它人員不得擅自亂引亂接電線。

3.堅持用電節約原則。機關幹部職工做到安全用電、節約用電，除因加班外，中午和晚間不得在辦公室開放空調休息及玩電腦。由主管機關領導不定期巡查，如發現中午和晚間在辦公室開放空調休息及玩遊戲的，扣責任人50元/次。並在幹部職工例會上通報批評。

4.電費管理。機關個人用電由電工負責抄表，自行繳納。

六、機關用車管理製度

一般情況下，下村和出差一律不準調車。特殊情況和突發性事件須調用車輛的，采取如下程序管理：

1.實行歸口管理。先報請鎮長批準，按照辦事裏程定好標準，再由辦公室安排調車，並填寫好調車審批卡。

2.嚴控調車標準：①本鎮範圍裏用車，一趟標準為60—80元;一天不超過160元。②縣裏範圍裏用車，一趟標準為100—140元;一天不超過220元。③市裏範圍用車，一趟為150—200元;一天不超過280元。④市外視情況而定。

3.審批結帳時間。調車審批單實行按日審批結算製，當日審批單當日結算清楚。

未按以上程序辦事及逾期未審批的，一律不予報銷;凡超過標準部分由調車人自行負責。

七、文印製度

1.文印室管理。文印室電腦用於打印機關文件資料，歸口辦公室管理，任何人不得擅自到外麵打印、複印材料;如有特殊情況，須經辦公室主任批準，領取審批卡方可。機關文印室不對外營業，所有部門(除計生辦外)資料不得在文印室打印和複印，如須打印、複印必須交納打印、複印費。由辦公室開具財政所收據作收入。

2.文印設備管理。文印室電腦設備應加強保護和管理，非辦公室人員不得隨便進入文印室操作電器。

八、會議製度

1.會議召集

①鎮機關堅持每周開一次幹部職工例會。例會時間為每周星期一上午8：30。特殊情況由辦公室另行通知。

②其他會議由辦公室提前通知到人，詳細記錄通知情況;一般通知以黑板通知為準，緊急通知以電話通知為準。

③會議召集人會前必須做好認真準備，做到無準備的會不開、無意義的會不開，盡量少開會、開短會。

2.與會要求

①鎮機關召開的各種會議，任何人不得無故缺席、遲到、早退。確有特殊情況的，必須親自向會議主持人請假批準，否則，一律按缺席論處。

②鎮機關幹部職工每人都必須自備會議記錄本，認真做好會議記錄。

③會議期間，所有人必須關閉通信工具或調至會議狀態，以確保會場的安靜。

3.處罰措施

①鎮機關幹部職工例會，遲到、早退一次罰款10元，缺席一次罰款30元。考勤情況由辦公室整理匯總，由主持會議的領導簽字，每周公布一次。罰款由財政所從當月工資中扣除。

②有撥款的部門罰款從部門撥款中扣除。無撥款的將到會情況向主管局通報。

九、機關衛生管理製度

為了確保機關大院的整潔、幹淨，將機關衛生按責任區劃分到人，要求堅持做到天天清掃，一周一次大掃除。衛生責任區每周一例會前檢查一次，由值班領導及辦公室負責檢查。經檢查發現未及時清掃的在例會上進行通報，並每次罰責任人50元，在財政所扣取。

4.3.2黃沙街鎮機關值班製度

一、實行領導幹部值班製度，每天安排一名負責領導在黨政辦公室坐班。辦公室值班由辦公室人員負責。

二、值班人員堅持按時值班，任何人不得遲到，早退和曠班。白天辦公室工作人員必須堅守崗位，全天須保證上午7：30至晚上21：00有人坐班，辦公室電話24小時保持暢通。

三、值班期間，值班人員必須認真做好來信、來訪、來電的登記工作，及時反饋信息，處理具體問題，重大事項要及時向主要領導報告。

四、因特殊情況，值班人員需要請假的，領導幹部必須向書記請假，一般幹部向帶班領導請假，報辦公室登記備查，並做好交換班工作。

五、值班人員注意愛護集體財產，保持辦公室的清潔衛生，晚上值班做到人走燈滅、扇停、門關，並負責打掃辦公室衛生(包括掃地和拖地板)。

六、汛期或其他特殊時期，必須進一步加強值班工作，由主要領導或管線領導調配人員來加強力量，任何人不得借故推托。

4.3.3黃沙街鎮機關幹部職工參與處理突發事件製度

為提高幹部職工的責任感，及時妥善處理防汛、防疫、森林防火、道路交通、安全生產及群體上訪等突發性事件，最大限度地減少突發事件造成的損失，特製訂機關幹部職工參與處理突發事件製度：

一、積極響應。出現突發事件信息，由鎮處理突發性事件領導小組向辦公室發出人員調度通知，辦公室須及時將通知(包括集合時間、地點、要求)下發至相關人員，並登記在冊。

二、工作要求。機關幹部職工在接辦公室通知後，必須在指定時間內趕往現場，按照鎮處理突發性事件領導小組的安排開展工作，中途不得私自退場，並隨時與領導小組保持聯係。

三、懲獎辦法。凡在接到電話通知後不能及時趕往現場，經與主管領導核實沒有安排其它工作的，每次罰款50元，並在下一周例會上說明原因。累計超過三次的年終取消評先評優資格;工作時間無特殊情況電話聯係不上的，每次罰款20元;中途未經批準同意私自退場的，每次罰款50元。能及時趕往現場並積極開展工作的，視工作強度及時間每次獎現金40—100元。

4.3.4黃沙街鎮固定資產管理製度

一、單位資產實行統一管理、建帳、造冊。資金股應當定期開展財產清查，每年至少進行一次，保證賬簿記錄與實物、款項相符，如發現賬簿記錄與實物、款項不符時，應及時查明原因，提出處理意見書麵報告單位負責人。新添置的固定資產必須及時登記入冊入帳。

第十七條各股室資產，一律憑《財產登記表》保管使用，如有損壞、丟失，由使用責任人照價賠償;正常的損耗、報廢應及時予以核銷。

第十八條單位資產的處置、異動，應事先報主任同意，並按規定程序報批後，方可進行。

第十九條幹部職工人事異動，應自覺將個人保管使用的資產退交，經資金股清點無誤後，方能辦理有關異動手續。

第二十條購置固定資產嚴格執行《隆回縣政府采購實施辦法》，實行一類一報一審，使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程、服務均應報送縣采購管理辦公室按規定程序進行審批後方可采購。

4.3.6黃沙街鎮機關安全保衛製度

一、各辦公室安全保衛工作實行負責製，現金、有價證券和貴重物品等必須妥善保存。否則，造成錢物被盜等後果，概由保管人負責。

二、辦公室要定期對辦公大樓及內部設備設施進行安全檢查，及時消除安全隱患。

三、工作人員每天下班或離開辦公室前時，要檢查是否存在不安全因素，必須做到鎖好門窗，必須做到關閉空調機及其它取暖設施電源，必須做到及時熄滅如煙蒂等各種火種，以防萬一，確保機關安全防火。辦公室內如有用電故障，要及時報告和排查，做到安全用電。最後一個離開辦公樓的人，要負責關閉樓道內燈，鎖好本樓大門。

四、全體幹部職工要提高警惕，增強安全防範意識，注意防火、防盜、防破壞活動。

五、實行安全責任追究製度，對因違規行為造成的安全責任事故要追究當事人責任，嚴肅處理。

六、社會治安綜合治理領導小組負責本機關常安全保衛工作的監督和實施。

第四篇黨群類

4.4.1黃沙街鎮黨委中心組學習製度

一、學習原則上每月安排一次。

二、學習由黨委書記主持，黨政辦主任負責通知，全體黨委中心組成員參加，也可根據學習需要適當擴大範圍，吸收非黨領導、中層幹部列席。

三、會議主要內容：新時期黨的建設方麵的理論知識;科學發展觀;黨的路線方針政策;黨風廉政建設知識;上級的決定和會議精神以及領導的重要講話、重要指示;現代經濟管理;臨時安排的其他內容。

四、學習采取集中學習為主、自學為輔的方式進行。

五、中心組成員要按要求參加學習，做好學習筆記，黨政辦主任負責做好中心組學習記錄。不能參加學習者，要事先請假，因事缺席的要補學，全年參學率不得低於90%。

6、中心組成員每年要結合自己理論學習的成果和實際工作，深入基層開展調研，每個中心組成員全年學習調研累計時間不少於3天，撰寫理論文章或調研報告不少於1篇。

4.4.2黃沙街鎮幹部職工學習製度

一、學習原則上一周安排一次集中學習，時間一般定為星期五下午。

二、集中學習由黨政一把手或委托班子成員主持召開，黨政辦主任負責召集，全體幹部職工參加。

三、學習主要內容：黨的路線方針政策;科學發展觀;上級的文件和會議精神以及領導的重要講話、重要指示;現代經濟管理;警示教育;需要安排的其他內容。

四、學習采取集中學習與自學相結合，會議學習與基層調研相結合，以集中學習為主。

五、全體幹部職工必須按要求參加學習，做好學習筆記;因故不能參加集中學習的，按請(休)假製度的有關規定辦理相關手續;無故不參加集中學習的，按請曠工論處。

六、定期檢查學習筆記和心得體會。每人每年結合工作實際至少寫一篇理論文章或調研報告。

七、學習由黨政辦主任負責會務並做好記錄。

4.4.3黃沙街鎮民主生活會製度

一、民主生活會包括：領導班子民主生活會、黨員民主生活會和幹部職工民主生活會。

二、民主生活會每半年召開一次，分別在6月底和12月初舉行，也可根據實際需要隨時召開。

三、民主生活會應提前一周告知與會人員。與會人員在會前要認真做好準備，充分聽取群眾意見，形成一個符合當前工作和自身條件的發言材料。

四、會上要積極開展批評與自我批評。每個參加會議的人員要緊密聯係自己的思想和工作、生活實際，作出深刻的剖析和檢查。從關心、愛護、幫助的角度出發，相互批評要站在講政治、講正氣、講原則的高度，打破情麵，坦誠相見，知無不言，言無不盡，從而達到化解矛盾、增進團結、促進工作的目的。

五、對民主生活會反映出來的問題，要逐個研究並製定出整改措施，明確責任人，及時進行整改，必要時要將整改情況向全體幹部職工公布。

六、領導班子民主生活會由黨委書記召集和主持，由分管組織人事的領導記錄;黨員民主生活會由支部書記召集和主持，並做好記錄;幹部職工民主生活會由黨政一把手或委托的班子成員召集並主持，黨政辦負責記錄。

4.4.4黃沙街鎮幹部職工大會

一、會議原則上每周召開一次，時間一般定為每周一上午九點開始。如有特殊情況臨時召集或推遲召開。

二、會議由黨委書記或鎮長主持，黨政辦負責召集，全體幹部職工參加。

三、會議主要內容：傳達學習貫徹上級有關文件、會議精神;宣布重大決定;通報上周工作完成情況，安排部署有關工作;幹部年度考核、總結、評比;交流學習經驗等。

四、應參加會議的人員，沒有特殊情況，不得請假，請假必須在會前征得會議主持人同意，不得遲到早退。會上要集中精力，遵守會場紀律(禁止會場內吸煙、接打電話、喧嘩)，每個人要認真做好記錄。

五、會議由黨政辦主任點名登記和做好會議記錄。

4.4.5黃沙街鎮發展黨員製度

一、黨支部要認真按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》的規定，做好發展黨員工作。要把吸收具有共產主義覺悟的先進分子入黨，作為一項經常性的重要工作認真抓好。

二、黨支部要認真抓好要求入黨的積極分子的培養、教育，指定一至兩名正式黨員做他們的培養聯係人，吸收他們聽黨課，參加黨內有關活動，分配一定的社會工作，送他們參加培訓。經過培養教育後，在聽取培養聯係人和黨內外群眾意見的基礎上，經支委會討論同意，方可列為發展對象。未經政治審查的，不能發展入黨。未參加上級黨組織培訓和黨委委員談話的，也不能發展入黨。

三、黨支部應及時將上級黨委批準的預備黨員指定專人對他們進行繼續教育和考察。支部每季要討論一次，發現問題及時同本人談話。

四、黨支部發展黨員，必須堅持發展黨員工作方針：堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展。必須堅持入黨自願的原則，成熟一個，發展一個，禁止突擊發展，反對關門主義。

4.4.6黃沙街鎮黨費收繳製度

一、黨員必須按月交納黨費。一般不能由他人轉交。如無正當理由，連續六個月不交納黨費者，按自行脫黨處理。

二、黨費交納標準：根據有關規定按工資比例交納。

三、黨費由黨支部書記指定專人收繳。經收時，要及時填寫黨費證，及時記入台帳，及時出榜公布。支部每季向鎮黨委上繳一次黨費。年終時，支部應將黨費收繳、上交情況及有關憑證張榜公布並保存備查。

四、任何人不得無故拖延黨費上繳時間，不準借支、挪用、貪汙黨費。違反者，必須嚴肅處理。

4.4.7黃沙街鎮黨員廉潔從政及聯係群眾製度

一、共產黨員必須堅持勤政廉政的原則。必須堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來，到群眾中去的群眾路線。黨支部的決策必須符合群眾的利益。

二、共產黨員要做聯係群眾的模範。其主要任務是：宣傳黨的路線、方針、政策;做好幹部群眾的思想政治工作;確保各項任務的完成;正確引導和幫助群眾勤勞致富、科技致富、遵紀守法;正確引導幹部群眾學習貫徹《公民道德建設實施綱要》。

三、共產黨員都要自覺保持廉潔自律，發揚艱苦奮鬥勤儉辦一切事業的精神，不奢侈浪費、不收受賄賂、不索拿卡要等侵犯群眾利益的行為。

四、共產黨員不準參與賭博等社會不良活動和違法犯罪行為，違者必究。

五、黨支部要定期檢查，黨員要定期向黨組織匯報勤政廉政和聯係群眾情況。

4.4.8黃沙街鎮黨內民主評議製度

一、黨支部要按照中共中央批轉中央組織部《關於建立民主評議黨員製度的意見》(中發〔1988〕13號)精神，每年組織黨員進行一次民主評議。

二、黨內民主評議工作要在鎮黨委領導下，采取“堅持標準、立足教育、區別對待、綜合治理”的方針認真組織進行。注意防止走過場。

三、黨內民主評議工作一般分學習教育、自我評價、民主評議、組織考察、表彰和處置等步驟，按照中發〔1988〕13號文件所列五個方麵的內容進行。

四、評議中要評出優秀黨員和不合格黨員。對優秀黨員要在每年的七一大會上予以表彰獎勵;對不合格黨員要分別做出限期改正、留黨察看和開除黨籍的處分;對違反黨紀的黨員要視其錯誤性質和認識錯誤的態度，給予適當的黨紀處分。

4.4.7黃沙街鎮黨風廉政建設製度

為加強黨風廉政建設，堅持全麵從嚴治黨，標本兼治的原則，加大對黨員、領導幹部和幹部職工的反腐倡廉監督力度，建設高效清廉機關，特製定本製度。

一、組織黨員幹部學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和《建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》以及黨風廉政建設方麵規定有關規定，組織黨員幹部進行討論。

二、定期組織收看反腐倡廉警示片。利用反麵教材，對黨員幹部進行反腐倡廉的警示教育，在思想上築起一道反腐倡廉的鋼鐵長城。

三、嚴格規範黨員幹部廉潔從政行為。按照“八個堅持，八個反對”的原則，認真落實中紀委提出的“四大紀律八項要求”的規定，防止領導幹部利用手中的權利謀取私利，落實中央提出的領導幹部進一步提高為人民服務的能力和水平。

四、加強對黨員領導幹部的監督。重點加強對黨員領導幹部“八小時”以外生活圈、社交圈的監督，保證黨員領導幹部始終做到幹幹淨淨為官、明明白白做人，為建立清廉政府而做出表率。

五、做好人民來信來訪的接待工作。加大對信訪件的查處力度，對人民群眾的來信來訪，要做到有耐心、有熱心、有誠心，做到件件有登記，事事有回音，不允許推諉、扯皮。

六、保障措施。

1、實行黨風廉政建設目標責任製。年初與各站所辦簽訂黨風廉政建設責任製，明確責任人，實行一級對一級負責，層層有人抓。

2、每月組織一次學習黨風廉政建設方麵的有關規定或警示教育片，由支部負責組織。

3、學習實行簽到製度，缺席3次以上的要點名批評。

4.4.8黃沙街鎮黨政幹部廉潔自律“十條禁令”

一、嚴禁收受下屬、有關單位及個人禮金、有價證券、支付憑證和可能影響公正執行公務的禮物饋贈;

二、嚴禁接受可能影響公正執行公務的單位和個人的宴請及高消費娛樂活動;

三、嚴禁參加各種形式的賭博和迷信活動;

四、嚴禁參加用公款或接受下屬單位及企業、個體經營者支付費用的釣魚、晏會等活動;

五、嚴禁工作午餐飲酒;

六、嚴禁用公款晏請與工作無關的人及在單位內部吃請;

七、嚴禁違反規定操辦除婚喪嫁娶之外的喜慶事宜;

八、嚴禁八小時以外參加與身份不符的活動;

九、嚴禁通過各種渠道報銷應由個人支付的費用;

十、嚴禁上班時間打牌或玩電腦遊戲。

4.4.9黃沙街鎮領導幹部廉潔自律四項規定

一、不準在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益;

二、不準利用職利權違反規定幹預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動;

三、不準收受與其行使職權有關係的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證;

四、不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號以權謀私。

4.4.10“四個不直管”製度

　　一、不直接分管財務。

“一把手”不直接審批財務工作，由主管財政的領導具體負責。完善財務管理製度，明確審批程序，實行分級負責製和“會簽製”。對較小數額的財務支出，由機關各辦站所提出計劃，交主管財政的領導批準。較大數額的財務支出，要經主管財政的領導審核後提交領導班子集體研究決定。主管財政的領導的財務支出一般由黨政辦公會議審核後提交“一把手”審批。“一把手”負責組織對單位所發生的各種費用支出票據進行定期檢查，發現問題及時糾正。

二、不直接分管人事。

人事工作由分管領導具體負責。幹部提撥任用、人員調入及重要崗位人員變動，要經班子集體討論決定。幹部提撥任用應嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的原則，標準、程序進行。重要崗位人事變動、人員調入，由各辦站所和分管領導商量提出，經領導班子集體研究決定後，由分管領導具體實施。“一把手”在研究上述工作時應嚴格執行“末位表態發言”製。

三、不直接分管工程招標。

按規定應進行招投標的工程建設項目，按照國家、省、市、縣有關規定進行招投標，實行公開、公平競爭，任何人不得插手和幹預招投標活動。不需要進行招投標的工程，要經領導班子集體研究決定，不允許個人內定施工單位。工程建設、招投標及競價承包等一些重大問題要經領導班子集體討論決定。招投標及競價承包的方法、程序、結果要及時向領導班子和幹部職工公開，接受幹部群眾的監督。工程建設及招標組織工作要確定一名分管領導具體負責，“一把手”要對組織實施情況進行監督檢查。

四、不直接分管物資采購。

小額度的物資采購，由各辦站所提出計劃，經分管機關的領導批準後，由辦公室負責采購。較大額度的物資采購，分管領導應請示“一把手”同意後執行。凡采購列入政府采購目錄的物資，要經領導班子集體研究後，由鎮采購辦實行集中采購。“一把手”不得直接決定和從事任何大宗物資采購事宜。

4.4.11“三重一大”事項集體決策製度 第一條貫徹落實中央、省、市、縣《建立健全懲治和預防腐敗體係2008—2012年工作規劃》，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等有關規定，結合我鎮實際，就鎮黨委政府實施重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項（以下簡稱“三重一大”）集體決策工作，製定本製度。第二條“三重一大”集體決策製度作為構建懲治和預防腐敗體係的重要組成部分，堅持教育、製度、監督並重，並對“三重一大”集體決策製度執行情況進行全程監督。第三條集體決策堅持以下原則: （一）堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。凡屬職責範圍內的“三重一大”事項，都應集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執行。（二）堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則。領導班子成員尤其是主要負責人應正確處理民主與集中的關係，充分發揮集體領導作用，實行班子成員分工負責，保證權力正確行使。（三）堅持科學、民主、依紀依法、集體決策的原則。要注重調查研究，尊重和反映客觀規律，廣泛聽取各方麵意見，自覺接受各方麵的監督，切實在憲法、法律和黨內法規範圍內開展決策活動，確保決策貼近本地實際，符合經濟社會發展規律。第四條重大決策事項中存在下列情形之一的，依照本製度進行集體決策：（一）貫徹落實黨的路線方針政策、黨內重要法規和國家重要法律法規以及上級組織重大決策、重要部署、重要會議、重要指示精神等方麵的重大事項；（二）經濟社會發展方麵的中長期規劃編製、年度計劃製定等重大事項以及有關民生工作的重要部署；（三）涉及全局性的機製、體製、製度改革方麵的重大事項；（四）土地總體規劃、集鎮總體規劃的編製和調整；（五）鎮屬事業站所編製設置和調整；（六）涉及全局性穩定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重要突發事件應急處置等方麵的重大事項；（七）黨風廉政建設中的重大問題；（八）其它在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等涉及全局性的需要集體決策的重要事項。第五條重要幹部任免事項中存在下列情形之一的，依照本製度進行集體決策：（一）按照幹部管理權限，研究並決定本級黨委管理幹部的推薦、提名、錄用、任免、調動、表彰、獎懲和後備幹部人選，政府重要人事調動等事項；（二）研究決定領導班子換屆選舉方案和推薦人選名單；（三）其它需要集體決策的重要人事任免事項。第六條重大項目安排事項中存在下列情形之一的，依照本製度進行集體決策：（一）重大建設項目安排，包括每年度列入集鎮重點工程建設項目及資金安排，以及上級確定的其他重大建設工程前期動遷等相關工作；（二）重大建設項目發生重大變更及超概算調整；（三）重大投資項目安排，包括以財政性資金或融資投資的重大項目等；（四）重大活動項目安排，包括文化、體育等重大活動和節慶活動；（五）職責範圍內國有資產產權變更、下屬企事業單位的改革方案等；（六）其他應由集體決策的重大項目安排。第七條大額度資金使用事項中存在下列情形之一的，依照本製度進行集體決策：（一）職責範圍內財政預算的編製原則及年度財政預算的編製、調整和大額度資金的使用原則；（二）重大國資監管與收益支出；（三）大宗國有資產的采購和處置方案；（四）符合國家有關規定的下屬單位較大額度的投融資安排及擔保；（五）其他應由集體決策的大額度資金使用。第八條凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發事件和緊急情況外，應以會議形式集體討論決定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。領導班子決策“三重一大”，要做到規範化、製度化、程序化，以保證決策過程的科學民主和結果的公正合理。領導班子集體決策過程應包括以下主要程序：（一）醞釀決策。 1、“三重一大”事項決策前，應進行廣泛深入的調查研究，充分聽取各方麵意見，擴大人民群眾參與度。 2、“三重一大”事項決策前，班子成員可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。“三重一大”事項內容涉及多個機構的，有關機構應事先做好溝通協調，對存在較大分歧意見的議題，一般不提交會議討論。 3、按照程序提議。提請本級領導班子會議審議的“三重一大”事項議題須經分管領導同意後，報“一把手”確定，除遇重大突發事件和緊急情況外，不得臨時動議。 4、做好相關準備。議題材料包括議案和科學論證材料，材料以及會議通知要在領導班子會議召開前兩天送達參加人員，並保證其有必要時間了解相關情況。 5、選拔任用重要幹部，應事先征求鎮紀委的意見，並保證紀委有必要的時間履行相應程序。（二）集體決策。 1、決策“三重一大”事項的會議，應有三分之二以上班子成員到會方可召開。 2、在決策“三重一大”事項的會議上，班子成員應對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，並說明理由。因故未到會的班子成員可以書麵形式表達意見。領導班子主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他班子成員充分發表意見的基礎上，最後發表意見。 3、逐項作出決策。會議決定多個事項時，應逐項表決。對意見比較一致的議題，形成會議決定；對討論中意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究後再作決策；特殊情況，可將爭論情況報告上級組織，請求裁決。表決可根據討論事項的不同內容，按照少數服從多數的原則，采取口頭、舉手、無記名投票或其他方式進行。推薦、提名幹部和決定幹部任免事項，應按照規定進行表決。 4、形成會議記錄。集體決策時的討論和表決情況要記錄在案。會議記錄包括具體討論事項、班子成員表決意見和理由、決策形式、決策結果和負責落實責任人。領導班子對“三重一大”事項的決策結果，應以書麵形式通知相關執行單位和人員。切實做好會議文件、記錄等資料的歸檔工作。 5、組織列席旁聽。領導班子可根據議題內容，視情邀請黨代表、人大代表、政協委員和有關職能部門、監督部門人員、部分群眾代表等列席會議。列席人員可就討論的議題發表意見和建議，但沒有表決權。（三）決策執行。 1、“三重一大”事項經鎮黨委政府決策後，由班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由領導班子明確一名班子成員牽頭。 2、個人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應無條件執行。同時，可按組織程序向上級黨組織反映意見。 3、個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應由領導班子重新作出決策；如遇重大突發事件和緊急情況作出臨時處置的，應在事後及時向領導班子報告，未完成事項如需領導班子重新作出決策的，經再次決策後，按新的決策執行。 4、加強督查反饋。對決策“三重一大”事項執行情況施行監督反饋製度，並成立相應的督查機構，負責跟蹤督查決策的執行情況，並向班子主要負責人和領導班子報告。第九條本製度自印發之起施行。

2 頂一下

第五篇責任追究類

4.5.1黃沙街鎮幹部職工責任追究暫行規定

第一條為全麵貫徹落實《嶽陽縣縣管幹部責任追究暫行規定》，加強對全鎮幹部職工的監督管理，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行和鎮黨委政府各項決策順利實施，製定本規定。

第二條責任追究的適用對象

全鎮機關幹部職工及鎮屬幹部職工。

第三條實施責任追究的方式

實施責任追究，要分清集體責任和個人責任，對領導班子集體決定的事項追究集體責任，同時追究班子成員的責任;一事項中因混合過錯，可分責任大小分清主次給予責任追究;追究時要分清工作責任、黨紀政紀責任、法律責任，違反黨紀政紀的由紀檢部門查處，觸犯法律的由司法機關查處。

實施工作責任追究的方式主要有六種：責令寫出書麵檢查，通報批評、限期整改、黃牌警告、下崗分流。

第四條實施責任追究的適用範圍

(一)在幹部年度考察考核中，連續兩年被確定為基本稱職，或一年被確定為不稱職的;

(二)年度中，因工作問題造成大的群體性事件或群體上訪的;

(三)計劃生育工作在市、縣平時抽樣檢查、年度考核評估，省檢中出現問題影響全鎮排類排位的;

(四)招商引資工作沒有完成鎮定任務的;

(五)對群眾反映的問題不及時解決或者行政不作為的，導致矛盾激化，造成嚴重後果的;

(六)分管工作、所聯村發生惡性涉農事件，重大安全責任事故和群體性鬧事事件的;

(七)對鎮黨委政府領導部署的工作不及時辦理並反饋辦理結果，給工作造成較大影響的;

(八)有其它失職，失誤行為，造成惡劣影響或者嚴重後果的。

第五條實施責任追究的程序

(一)設立幹部問責辦，牽頭協調對幹部的問責工作;

(二)對需要問責的事項，由鎮黨委、政府直接批示，問責辦歸口，初審後出具報告，紀委書記簽字，相關職能部門按法定程序調查，向問責辦提供調查材料和相關證據材料;

(三)對於需要責令寫出書麵檢查、通報批評、限期整改、黃牌警告的，由紀委書記召開會議討論通過;對於需要下崗分流，或者需要給予黨紀、行政處分的，甚至追究法律責任的，報黨政辦公會審定，分別由有關部門依規依法處理

第六條本規定自發文之起實行。