長鄉發〔2015〕32號

中共長湖鄉委員會

長湖鄉人民政府

關於印發《長湖鄉規範村民建房開展村莊整治實施方案》的通知

各村、各部門：

《長湖鄉規範村民建房開展村莊整治實施方案》已經鄉黨政集體研究同意，現印發給你們，請認真遵照實施。

特此通知。

中共嶽陽縣長湖鄉委員會

嶽陽縣長湖鄉人民政府

2015-9-21

長湖鄉規範村民建房開展村莊整治

實施 方 案

為集約節約用地、建設美麗鄉村，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省改善農村人居環境建設美麗鄉村工作意見〉的通知》(湘政辦發[2014]1號)、《嶽陽市人民政府關於引導農村村民規範建房的意見》(嶽政發[2015]6號)精神和《嶽陽縣規範村民建房開展村莊整治工作方案》、《嶽陽縣規範村民建房開展村莊整治試點示範實施方案》(嶽縣政發[2015]4號)，結合我鄉實際，特製定本工作方案。

一、總體目標

規範村民建房，開展村莊整治，實行“三鼓勵、四禁止”，即鼓勵適度集中建房、鼓勵按示範圖建房、鼓勵開展村莊整治，禁止未經審批建房、禁止占用基本農田建房、禁止在山洪地質災害易發點和影響水工程運行地段建房、禁止建新房不拆舊房。凡經過審批同意、按圖建房、建新拆舊、驗收合格的建房戶給予表彰獎勵;凡違反“四禁止”的，依法依規迅速處置。通過規範村民建房，開展村莊整治，努力建設一批風格獨特的民居典範，打造一批生態秀美的美麗村莊，力爭“一-初見效、三-上台階、五-大變樣”。

二、基本原則

(一)鄉村主體。鄉和村是規範村民建房、開展村莊整治的責任主體，充分調動鄉、村兩級的積極性、發揮群眾建設的主動性，體現村民建設的主體性;充分發揮村民自治主體作用，各村全麵建立村民建房村莊整治理事會，將規範村民建房、開展村莊整治納入村規民約內容。

(二)規劃先行。按照區域的不同，充分尊重群眾意願，因地製宜，科學定位，合理規劃村莊布局。重點控製區域按照已有規劃實施建設;未作規劃區域按照符合農村實際、滿足農村需求、體現農村特色的要求，盡快編製規劃，並嚴格實施。

(三)先批後建。村民新建房屋按照依法依規的要求，先批後建、一戶一宅。村民住宅用地建房審批權已委托下放至鄉人民政府，鄉人民政府設立村民建房審批窗口(便民服務中心)，公示公開村民建房審批流程，優化服務，限時辦結。

三、工作要求

按照建房“五有”(有村莊規劃、有審批手續、有示範圖集、有施工管理、有綠化美化)、審批“五到”(選址到場、放樣到場、開基到場、建設中到場、驗收到場)、監管。“五治”(治理未批先建、治理一戶多宅、治理超麵積使用宅基地和圍欄圈地、治理破舊空心房、治理影響公共設施運行安全建房)的要求，規範村民建房。以環境整治、民居整治、改水改廁、綠化美化為重點，開展村莊整治。

(一)科學編製規劃。所有村必須按照經濟適用、簡便易行的要求編製村莊規劃，在2015-10-底前完成，村莊規劃必須經過村民會議或村民代表會議討論通過後，由鄉人民政府依法審批或報批。

(二)規範審批程序。鄉便民服務中心設立村民規範建房審批窗口，鄉人民政府主要負責人為村民建房審批第一責任人，嚴把建房資格審查關，凡具有建房資格的實行村民規範建房“零收費”、建房審批限時辦理，整個審批流程原則上在20個工作內完成。建房審批工作流程全麵公示公開，嚴格按照審批流程辦理審批手續。村民建房占用原宅基地和未利用地的，由鄉人民政府直接審批，報縣國土資源部門備案;占用農用地建房的，嚴格按照法律法規和相關文件執行。實行全程公示製度，凡遞交建房審批申請的，要公示建房位置、建房麵積、建房圖樣;凡村民建房申請獲批的，要公示審批內容;凡建房驗收合格的，要公示驗收結果和獎補金額。

(三)采用示範圖集。結合村民建房實際需求和地域風格特色，統一編製農村住宅建築設計示範圖集和施工設計圖樣，免費提供給村民選擇使用。一個自然村落(屋場)原則上隻能參考一種標準圖樣，統一房屋外觀風格。

(四)、推進試點示範。堅持試點先行、以點帶麵，高標準建好一個鄉級村莊整治試點村，鼓勵每個村要根據實際情況建一個村莊整治示範點。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立長湖鄉規範村民建房開展村莊整治工作領導小組，黨委書記任顧問，鄉長任組長，分管領導任副組長，鄉城建辦、國土所、林業站、水務站、司法所、派出所、供電所等部門主要負責人、各村支部書記為成員，領導小組辦公室設鄉城建辦，各村要組建相應工作班子，支部書記親自抓、負總責，明確一名村幹部兼任村莊規劃建設協管員，具體抓，促落實。

(二)明確工作職責。鄉城建辦要抓好村莊規劃指導，對村莊規劃實施情況進行監督檢查，依法查處村民違法占地建房行為，國土所要加強村民規範建房土地利用計劃管理，組織涉及農用地轉用資料報批，積極參與村民建房用地選址、放線、竣工驗收工作。各相關職能部門要依據各自職責職能，積極配合做好規範村民建房開展村莊整治工作，各村民委員會負責村民建房初審，發現、製止和舉報違法違規建房行為。

(三)保障資金投入。鄉財政每-統籌安排規範村民建房開展村莊整治專項資金，整合新農村建設、新型城鎮化、農村危房改造、農村環境整治、移民後扶、“一事一議”、小型農田水利等相關政策資金，重點支持規範村民建房開展村莊整治工作，主要用於示範點的基礎設施建設和實行以獎代投。

(四)加強宣傳引導。采取群眾喜聞樂見的形式，通過召開會議、設置標牌、張貼宣傳標語、入戶宣講等方式，深入宣傳有關規範村民建房開展村莊整治的法律法規和惠民利民政策，大力宣傳“村民建新房，免費供圖樣，政府來服務，建好有獎勵”，引導村民改變建房陋習，規範村莊建設，增強節約集約用地意識，杜絕違法違規建房行為，改變村莊“髒、亂、差”現象，建設美麗鄉村。

(五)嚴格督查考核。鄉人民政府建立和完善規範村民建房開展村莊整治動態巡查機製、舉報獎勵機製和聯合執法機製，組織專門力量開展動態巡查，及時發現、製止、查處違法違規建設行為。將規範村民建房開展村莊整治工作納入鄉村績效考核內容，鄉政府將組織相關部門成立聯合督查組，對各村規範村民建房開展村莊整治工作進行督查考核，季度排名，-終總結。對規範村民建房開展村莊整治工作開展不力、成效不明顯的，通報批評，限期整改。紀檢監察部門對違規建房製止不力、造成嚴重後果的，嚴肅追究相關責任人的責任。