長鄉發〔2015〕31號

中共長湖鄉委員會

長湖鄉人民政府

關於印發《長湖鄉精準扶貧三-(2015-2017-)攻堅實施方案》的通知

各村、各部門：

《長湖鄉精準扶貧三-(2015-2017-)攻堅實施方案》已經鄉黨委研究同意，現印發給你們，請認真遵照實施。

特此通知。

中共嶽陽縣長湖鄉委員會

嶽陽縣長湖鄉人民政府

2015-9-21

長湖鄉精準扶貧三-(2015-2017-)攻堅

實 施 方 案

為紮實貫徹落實各級關於精準扶貧工作的重大部署，加快貧困群眾脫貧致富步伐，促進農村經濟社會全麵發展，全麵助推“一極三宜”江湖名城建設，實現同步小康目標，經鄉黨委政府研究，特製定本方案。

一、指導思想

以習近平總書記一係列重要講話精神為指引，深入貫徹落實中央、省、市、縣關於精準扶貧工作部署，以“四個切實”(切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織)為基本要求，以“六個精準”( 精準扶持對象、精準項目安排、精準資金使用、精準措施到戶、精準因村派人、精準脫貧成效)為努力方向，以“四個一批”(扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批)為重點內容，推進基礎建設“補短板”、培育產業“強支撐”、教育培訓“治窮根”、易地搬遷“挪窮窩”、兜底保障“全覆蓋”，集中解決貧困對象的生產生活突出困難，加快貧困群眾脫貧致富、貧困村組全麵小康步伐。

二、工作任務

(一)總體目標

到2017-，完成現有建檔立卡貧困人口整體脫貧，建檔立卡貧困村基礎設施、基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，貧困村農民人均可支配收入超過10000元。

(2)重點工作

1. 黨建扶貧。把扶貧開發與基層組織建設有機結合，突出抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，做到有人幹事、有錢辦事、有章理事、有場地議事。不斷強化組織力量。選優配強貧困村村支“兩委”班子尤其是黨組織書記，注重從農村各類人才中，選拔黨性強、作風好、能夠帶領群眾發家致富的能人擔任村黨組織書記;對確定為黨組織軟弱渙散的貧困村，嚴格按“五幫”要求製定整頓方案，確保整頓轉化到位;加強對貧困村黨組織書記管理監督，對能力不強、工作滯後、群眾不滿意的堅決調整，並嚴厲查處各種違紀違法行為。調整選好貧困村“第一書記”，選派能力強、作風實、有開拓創新精神的同誌擔任扶貧村“第一書記”，其黨組織關係轉到村，由鄉黨委下發任免文件。充實貧困村後備幹部隊伍，駐村幫扶單位領導班子每-指導發展1名入黨積極分子，扶貧期間幫助培養1-3名村級後備幹部。建立健全管理機製。指導完善“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等製度，推廣“一三五”村級治理模式，提升基層治理能力水平，促進村級組織建設各項工作規範化。同時，要協調整合資源推進村級場所配套建設，提高綜合使用率。

2. 教育扶貧。加快長湖鄉“關愛留守兒童”協會的建設步伐，爭取每-從協會基金中拿出一部分錢激勵優秀鄉村教師，支持品學兼優的學生就讀。落實國家扶貧助學資金向貧困偏遠地區傾斜政策，確保貧困家庭學生不失學、不輟學。重點對建檔立卡的“兩後生”從扶貧專項資金中每人每-幫扶就學資金3000元以上;對貧困家庭大學生，探索建立由青、工、婦和社會參與的就學扶助體係，力爭每生每-補助2000元以上，並在助學貸款上優先。大力實施“雨露計劃”“一加一”助學？同心溫暖、金秋助學等工程，不斷提高貧困勞動力素質，確保貧困農民穩定就業、持續增收。

3. 產業扶貧。探索由普惠型扶持政策向差異化扶持政策轉向，改給錢給物為直接幫扶、委托幫扶和股份合作，推廣“產業+基地+農戶”扶貧模式，提高貧困農民參與當地特色產業的組織程度。鄉政府每-支持1個重點扶貧產業項目，覆蓋100戶以上貧困戶，力爭受益農戶人平-增收1000元以上。通過貸款貼息、定額補助等方式重點扶持貧困農戶發展規模種養業、農產品加工業，鼓勵貧困村因地製宜發展投資少、見效快、風險小的小宗特色農產品;鼓勵工商資本進入貧困地區開展農業開發，支持龍頭企業和合作社到貧困地區建立生產基地，加快貧困地區旅遊資源開發和生態建設，通過多種途徑促進就業，實現農民增收。

4. 項目扶貧。2016-完成貧困村互聯網基礎設施建設，2017-前基本實現通信信號全覆蓋，引導和鼓勵農戶發展互聯網經濟。公路交通建設項目重點向貧困村傾斜，全麵解決好農村道路“最後一公裏”問題。充分整合和運用涉農資金，向貧困村傾斜農田基礎設施項目建設。對貧困村重點地質災害隱患區進行排查，解決隱患問題。建立農村飲水安全工程體係，優先解決貧困村飲水不安全問題。加強農家書屋等文化設施建設，提高貧困村精神文明建設水平。加強貧困村村級衛生室項目建設。

5. 就業扶貧。加大對貧困人口中“四類人員”的職業技能培訓力度，積極組織各類人員參加各類培訓。對創業貧困人員免費提供創業培訓，提供小額擔保貸款，前兩-免息，第三-隻承擔銀行貸款利息的50%。對組織30名以上貧困勞動力外出務工的中介機構，按縣定政策給予一定獎勵。

6. 安居扶貧。加強搬遷扶貧，對地質災害頻發、資源極度匱乏、生存環境惡劣等地區，有計劃實施避險解困搬遷工程，其中移民對象由移民管理部門按規定標準給予補助。建檔立卡對象中的無房戶和D級危房戶，優先安排危房改造項目。扶貧部門要設立專項資金進行配套補助。引導和規範村民集中建房，探索適合貧困地區群眾安居新模式。

7. 救助扶貧。進一步擴大貧困人口新型農村合作醫療參與比例，參合率穩定在98%以上。全麵實施新農合大病保險製度，有效解決農村居民“家庭災難性醫療支出”風險。“五保戶”、孤殘兒童和因病致貧返貧的貧困戶，全部納入民政特殊困難建檔人員，資助參加農村合作醫療保險。提高公共衛生均等化服務水平，貧困村要設村衛生室，衛生室達標率95%以上。提高農村低保、五保和孤兒保障標準，實現農村扶貧標準與農村低保標準“兩線合一”，分散供養“五保”不低於2900元/人·-，集中供養“五保”不低於4200元/人·-，孤兒600元/人·-，並對以上二類人員實行全額醫療救助。對因災、因病、因學和突發事故等導致家庭基本生活困難的貧困戶，給予一次性困難救助。

8. 財政扶貧。建立財政專項扶貧投入穩定增長機製，鄉財政扶貧專項資金預算不低於10萬元，並逐-增長;通過整合涉農資金增加扶貧投入，全鄉每-整合各類項目資金不少於100萬元。扶貧開發領導小組和各部門單位要發揮各自優勢，把貧困村作為“項目區”，把貧困戶作為“項目單位”，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則形成攻堅合力。各級各部門資金和項目要向貧困地區傾斜，項目傾斜比例作為扶貧責任製考核的重要內容。

9. 金融扶貧。建立健全扶貧開發信用擔保和風險化解機製，對建檔立卡貧困戶評級授信，為貧困戶發展生產和基礎設施建設提供免抵押、免擔保、低利率的小額信用貸款。根據縣定扶貧貼息貸款管理辦法，擴大扶貧貼息貸款規模。

10. 社會扶貧。開展“10.17”扶貧等扶貧宣傳活動，引導各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集。設立社會扶貧信息服務和愛心捐助平台，發揮鄉在外工作領導、老板、本鄉企業及各類社會組織的力量，通過愛心捐贈、結對幫扶、法律援助、誌願者行動等方式，參與扶貧活動;推進企業參與扶貧攻堅，將貧困村資源優勢轉化為產業優勢。今後推薦、遴選、評定各級人大代表、政協委員、黨代表以及各種模範稱號的企業主，必須要有突出的扶貧工作業績。

四、實施步驟

1. 建檔立卡(2015-8-—2015-9-)。認真摸底排查，及時更新扶貧對象動態化信息管理體係數據，準確掌握扶貧脫貧情況。2015-9-30前完成核實“四個一批”和“五個突出”相關數據工作。

2. 分類規劃(2015-9-—2015-10-)。依據建檔立卡成果，2015-10-底前完成貧困村組織建設和水、電、路、教育、衛生、文化、通信、環境、產業等10個專項三-攻堅規劃;完成貧困個體技能培訓和就業、危房改造、政策兜底、醫療救助、教育助學5個專項三-攻堅規劃，出台本地貧困村三-幫扶實施方案和貧困人口三-幫扶實施方案。鄉政府將以上“兩規劃兩方案”統籌納入本級扶貧開發“十三五”規劃。相關部門在規劃編製過程中要將涉農項目重點向貧困村和貧困人口傾斜。

3. 精準扶持(2015-8-—2017-12-)。加強政府主導和行業扶貧，分步分層落實“兩規劃兩方案”。已製定的規劃和方案無特殊情況不得隨意變動。加強駐村扶貧，加強幹部聯戶，利用駐村幫扶工作平台，組織機關幹部積極結對幫扶貧困戶，建立專門台賬，落實幫扶責任,因人因戶施策，並實行量化考核，不脫貧不脫鉤;對非貧困村的貧困人口，鄉政府組織動員黨員幹部和社會能人、愛心人士結對幫扶。

4. 加強考核(2015-8-—2017-12-)。每-對各村、各部門精準扶貧進行責任製考核。根據時序進度和目標任務加強中期督查，督查情況納入-終考核。

五、組織保障

1. 加強組織領導。鄉黨委書記張文毅為扶貧開發領導小組組長，鄉長王四平為常務副組長，副鄉長薑新夥為副組長兼辦公室主任，負責常工作領導。進一步優化扶貧開發領導小組辦公室機構設置，從組織機構、人員力量、經費保障等方麵予以補充加強，紮實推進精準扶貧、精準脫貧工作。明確1名得力幹部為扶貧專幹，負責扶貧攻堅工作的具體事務。抓好教育培訓，打造一支懂扶貧、通民情、接地氣、善落實的幹部隊伍。健全利益導向機製，鼓勵優秀幹部到扶貧一線鍛煉，優先提拔工作突出的扶貧工作者。加大對貧困村黨組織書記的表揚獎勵力度，優先推薦業績突出的貧困村黨支部書記參加招錄鄉鎮公務員和選拔鄉鎮領導幹部、推薦“兩代表一委員”人選。

2. 強化扶貧責任。堅持政府主導、部門配合，健全專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。鄉人民政府負責精準扶貧的組織動員、項目落地、推進實施、考核考評工作，具體組織實施本行政區域的扶貧開發工作。各村、各部門“一把手”為扶貧開發工作第一責任人，要親自部署、親自協調、親自落實精準扶貧任務。各行業部門要各司其職、各負其責，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、具體工作人員抓落實的工作局麵。

3. 精準督查考評。建立以精準脫貧為目標的黨政領導班子、領導幹部精準扶貧工作責任考核辦法和相關縣直單位幹部駐村幫扶、行業扶貧責任考核辦法，實行量化考核，對沒有完成-度減貧任務的村黨政“一把手”和沒有完成幫扶任務的部門單位“一把手”按《嶽陽市“為官不為”“為官亂為”問責暫行辦法》進行問責處理。鄉紀委、督查室牽頭，鄉扶貧辦等相關部門配合，抓好精準扶貧工作的督導考評。