領導小組設業務指導組、宣傳報道組、督查考核組、資金保障組、綜治維穩組。（名單詳見附件2）

實行負責幹部聯點負責製；第一書記、總支書記包村負責製；村幹部包片負責製；機關部門幹部聯片負責製（名單詳見附件3）；黨員組長包戶包丘塊負責製。各聯點負責幹部為所聯點村總負責人，第一書記、總支書記為第一責任人，其他鎮、村幹部、黨員組長為直接責任人。

二、全麵宣傳動員

認真宣傳國家關於糧食安全的戰略部署,全麵落實“穀物基本自給、口糧絕對安全”的戰略要求,切實履行“糧食安全米袋子”行政首長負責製,全麵推行耕地必須種植糧食的工作要求,鼓勵種植雙季稻,力爭實現糧食生產全覆蓋。

認真宣傳國家《土地管理法》,督促承包方認真履行保護耕地的義務,按照土地用途合理利用土地;禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地;禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚等非糧生產;對拋荒閑置、破壞耕地、造成荒漠化的,限期改正或依法治理,責令繳納複墾費,專項用於土地複墾並處以罰款。

認真宣傳國家《農村土地承包法》,監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地,製止承包方損害承包地和農業資源的行為,督促承包方認真履行維持土地的農業用途,不得用於非農建設,不得荒蕪、閑置;督促承包方依法保護和合理利用土地,不得給土地造成永久性損害,對承包方違法拋荒、閑置,給承包地造成永久性損害的,發包方有權製止並有權要求承包方賠償由此造成的損失,依法予以處罰。

三、全麵摸清底數

由政府牽頭，各村為主體，由鎮自然資源所、農推中心聯合成立兩個排查小組，各村配合，逐村、逐組、逐丘塊對拋荒1年以上(含1年)的耕地進行實地摸底調查,在村組幹部及戶主到場的情況下,明確具體位置、麵積、承包戶主、地類、拋荒時長、耕地受損情況(指荒漠化,雜草雜木生長情況等),並逐丘塊拍照留檔、登記造冊、建立台賬、逐丘逐塊拿出整改措施。（6月5日前完成）

四、嚴厲懲處拋荒行為

根據《土地管理法》和《農村土地承包法》相關精神,對拋荒耕地依法作出如下處理:

1.依法收回拋荒戶前期發放的耕地地力保護補貼；

2.自然資源所與村組根據拋荒行為對耕地的損害程度，由村級征收200—500元/畝複墾費,用於耕地複墾；

3.根據《村民委員會組織法》及村規民約，對6月10日前拒不整改的，依法收回耕地，交由其他農戶或農業合作社耕種；

4.將收回耕地匯總報縣財政局，依法調整拋荒戶的地力補貼，發放到新的承包戶。

五、全麵複耕複墾

按照政府牽頭，村為主體，承包戶自行改正實施複耕複墾與引進農業合作社流轉承包經營權複耕複墾相結合，村組托底、代耕代種、複耕複墾做補充，全麵推進拋荒地、閑置地的複耕複墾。各村依據拋荒情況，逐戶上門督促落實。

1.對因棄農經商、外出務工、年老體弱等原因導致零星拋荒的，各村要主動與承包戶協商，在不改變承包權的前提下，采取大田托管、代耕代種等方式流轉給有耕種能力的農戶或農業合作社進行耕種。

2.對耕作條件較好的成片拋荒耕地，要責令耕地承包戶限期複耕複種，到期未恢複耕種的要動員承包戶流轉給種糧大戶。

3.對屬於基本農田的拋荒耕地，要組織承包戶恢複生產，限期整改，不得荒蕪。6月10日前整改不到位的停發耕地地力補貼，並將土地承包權收回村委會，由村委會負責耕種管理。

4.對已流轉用於農業項目、農業結構調整等用途的耕地。拋荒一年以上的，由自然資源所責令經營主體及時複耕複種；連續拋荒兩年以上的，應終止流轉合同收回耕地重新進行流轉，並追索相應賠償。

六、加強糧食生產

（一）注重因地製宜。根據拋荒地塊的實際情況，因地製宜精準開展複耕複墾。全麵推行“宜水稻則水稻、宜旱糧則旱糧”，即水稻或玉米的生產模式，努力擴大糧食生產的播種麵積，努力提高單位麵積產量，努力推行湘米工程、優質稻工程，使糧食穩產高產。把握先易後難的原則，先清除零星拋荒再處理耕種條件較好的成片拋荒，最後集中力量攻堅克難，解決長期拋荒田地。要循序漸進，先解決基本農田拋荒，再解決一般水田拋荒；先解決村組主幹道沿線、再解決衝頭岔港。

（二）加強部門聯動。鎮農推中心、自然資源所、財政所、經管站、水務站、司法所、派出所要加強部門聯動，加強政策宣傳、複耕複墾複種業務指導，加大對水利設施改善、土地流轉政策的支持，加大對拋荒行為的打擊處理和矛盾協調力度。

（三）加強備種備肥。加強中稻、旱糧作物備種備肥備水備秧，各村要摸清底數，建立好備用秧田，以備不時之需。

（四）培育生產主體，推進土地流轉。

鼓勵培育發展合作社、種糧大戶，擴大土地流轉麵積、種植麵積。

七、迅速組織實施

堅持以村為主體、行業部門全麵履職的工作機製,分階段組織推進。

1.宣傳發動階段:5月27日-5月30日

2.調查摸底階段:5月27日-6月5日

3.複耕複墾階段:6月5日-6月30日

4.全麵推進糧食生產播種,栽插階段:6月10日-7月20日

5.全麵加強糧食生產田間管理階段:6月10日-10月31日

6.組織驗收階段:7月20日-8月20日

八、從嚴督查考核

鎮紀委、鎮督查室要加大督查力度，對各村加強糧食生產嚴禁拋荒工作開展專項督查，對鎮、村幹部工作作風、工作績效進行通報；對農村黨員開展提醒談話活動。實行掛牌銷號製度，對各村整治拋荒情況進行日通報、周講評。

1.對拋荒現象整治不力，糧食生產覆蓋率未達到95%的村，取消綜合評先評優資格，對村支兩委成員進行誡勉談話，每畝拋荒土地從轉移支付資金中扣除100元作為處罰。聯點負責幹部、第一書記、包片幹部由黨政主要負責人進行約談，並啟動問責程序。

2.對糧食生產覆蓋率達100%的村，按10元/畝獎勵到村；糧食生產覆蓋達到95%的村，按5元/畝獎勵到村。

3.對利用拋荒耕地複耕複墾並種植糧食作物的，在縣政府給予50元/畝獎勵的同時，鎮財政配套獎勵50元/畝，合計獎勵100元/畝。

4.對整治拋荒行動快、成效好，糧食生產覆蓋率達到100%，排名前三的村各獎勵現金5000元、3000元、2000元，並獎勵聯村幹部、第一書記、包片幹部現金500元、300元、200元。

各村要根據拋荒情況，相應製定好本村的獎懲方案，確保工作成效。

附件1：步仙鎮加強糧食生產嚴禁耕地拋荒工作領導小組人員名單

附件2：步仙鎮加強糧食生產嚴禁耕地拋荒工作小組人員名單

附件3：步仙鎮加強糧食生產嚴禁耕地拋荒工作派駐幹部聯村包片安排表

中共步仙鎮委員會

步仙鎮人民政府

2020年5月27日

附件1

步仙鎮加強糧食生產嚴禁耕地拋荒工作

領導小組人員名單

政    委：高興球  黨委書記

組    長：黃  海  黨委副書記、鎮長

常務副組長：王建平  黨委委員、政協聯絡辦主任

副  組  長：龍光宇  黨委委員、紀委書記

黃  威  黨委委員、人大副主席

成    員：李  明  黨委副書記

盧亞軍  黨委委員、人大主席

李忠耘  黨委委員、副鎮長

戴燎雲  黨委委員、政法委書記

任淩誌  副鎮長

餘  謙  黨政辦主任

丁  鴻  財政所所長

劉  敏  經管站站長

萬  雷  農推中心主任

楊勇軍  自然資源所所長

李懷群  水務站站長

聶愛民  派出所所長

周望伏  司法所所長

領導小組下設辦公室，由王建平同誌兼任辦公室主任。

附件2

步仙鎮加強糧食生產嚴禁耕地拋荒工作

小組人員名單

業務指導組：組長：王建平  黨委委員、政協聯絡辦主任

成員：萬  雷  農推中心主任

楊勇軍  自然資源所所長

劉  敏  經管站站長

宣傳報道組：組長：李忠耘  黨委委員、宣傳委員

成員：餘  謙  黨政辦主任

楊  頌  黨建辦主任

肖  麗  黨政辦副主任

督查考核組：組長：龍光宇  黨委委員、紀委書記

成員：陳三華  紀委副書記

黃宇夫  督查室主任

劉宇傑  紀檢幹事

資金保障組：組長：丁  鴻  財政所所長

成員：楊  康  財政所副所長

杜  佩  財政出納

綜治維穩組：組長：戴燎雲  黨委委員、政法委書記

成員：聶愛民  派出所所長

周望伏  司法所所長