步鎮發〔2019〕12號

關於印發《關於全麵推行“河長製”切實規範水域管理工作方案》的

通  知

各村(居）委會、相關部門:

現將《關於全麵推行“河長製” 切實規範水域管理工作方案》，現印發你們，請認真遵照執行。

中共步仙鎮委員會

步仙鎮人民政府

2019年3月25日

關於全麵推行“河長製” 切實規範水域管理工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會和嶽陽視察時的重要講話精神，進一步加強河湖、水庫、骨幹山塘水源保護，根據《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發〈關於在全省湖泊實施湖長製的意見〉的通知》(湘辦﹝2018﹞17號)及市縣相關文件精神，結合我鎮實際情況，製定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞建設“美麗、幸福、平安、和諧”的發展戰略，為實現我鎮“河暢、水清、岸綠、景美”的生態環境提供管護體製保障，以健康完整的河流庫塘功能支撐經濟社會的可持續發展，全麵加強水源管理保護、改善水源生態環境、維係水源健康生命，實現水源功能永續利用

二、基本原則

1.堅持人水和諧原則。既要滿足步仙經濟社會發展對河流資源合理開發的需求，更要滿足維護河流庫塘健康的基本需求。

2.堅持政府主導、屬地管理原則。分級負責、部門聯動、全民參與，加強統籌兼顧，實行保護優先，以優化水資源管理、嚴格水量控製為前提，合理利用河流資源。

3.堅持護水清源原則。加強水源地保護，改善並保持河流優良水質，嚴格管控河流岸線建設項目，預防生產活動對河流水質的汙染。

4.堅持依法管理原則。完善河流管理保護法規，統籌相關部門執法力量，加大執法監督力度，嚴格涉河建設項目審批，規範河流開發利用行為。

5.堅持改革創新原則。不斷探索創新符合我鎮實際的管理模式，利用科學的管理方式、先進的管理手段，積極構建長效管理機製，創建水源生態文明的秀美步仙。

三、工作目標

2019年，在全鎮全麵推行“河長製”，按照“建立管護機構、明確管護責任、統一管護標準、嚴格管護考核”的要求，實現全鎮村級河道及水庫“河長製”全覆蓋，全麵建立流域管理製度。通過努力，使亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂排亂倒等“四亂”問題得到有效遏製，全麵實現全鎮河流範圍內河麵無垃圾、河中無障礙、河底無淤積、河水無渾濁、河岸無損毀、汙水無直排、綠化無破壞、沿河無違章等“八無”目標，河流斷麵水質、水生態、水環境麵貌明顯改善，飲用水水源地安全保障全麵落實，基本實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。

四、實施範圍

鎮域內所有河流，各類型水庫及骨幹山塘，均實施“河長製”管理。

五、組織體係

全鎮“河長製”實施工作由步仙鎮“河長製”管理工作領導小組統一組織協調推進。成立由黨委書記高興球任第一河長，黨委副書記、鎮長黃海任河長，副鎮長龍光宇任副河長，水務站、林業站、國土所、派出所、城建辦、農推中心、環衛辦的負責同誌及所有村的（總）支部書記為成員的鎮“河長製”管理工作領導小組，全麵負責組織協調全鎮河長製管理工作。領導小組下設“河長製”專職辦公室、綜合執法協調辦公室。“河長製”專職辦公室設在鎮水務站由副鎮長龍光宇兼任辦公室主任，負責抓好河長製管理的日常工作。各村書記任村級河長，村主任任村級副河長。

在河岸顯要位置設立“河長”公示牌，標明“河長”職責、整治目標和監督電話等內容，接受公眾監督。

六、工作職責

國土資源所：負責做好重點項目建設用地保障、組織開展廢棄礦山治理工作，推進土地、礦產資源節約、集約利用，協調做好河道劃界工作、河道采砂管理工作。

林業站：負責植樹造林、退耕還林、封山育林、生態公益林、珍稀動物保護和管理，提高森林覆蓋率，組織河道沿岸山體綠化造林和濕地修複工作。

派出所：負責水環境、水生態、水保護等涉水、涉河違法行為、刑事犯罪行為的打擊，參與突發性水汙染事件的應急處置。

水務站：負責開展水資源管理保護、水功能區和跨界河道斷麵水質監測，推進節水型社會和水生態文明建設。組織水域岸線登記和管理、河湖劃界確權、河道采砂管理、水土流失治理、水庫養殖汙染防治，開展備用水源工程建設等。依法查處水事違法行為。

城建辦：負責做好涉河涉湖及其市政基礎設施建設項目的規劃、審批，做好涉河涉湖違法建設、違法開采行為的巡查和打擊。

農推中心：負責農村環境綜合整治工程建設，農藥化肥麵源治理，推進農業廢棄物綜合利用，參與河道保潔事故調查處理。監督水產養殖汙染防治工作，加強畜禽養殖環節病死動物無害化處理執法監管，對水源保護地實行退養。參與水環境汙染事故調查處理。

環衛辦：負責水源環境汙染防治的統一監督指導，組織水汙染防治規劃（方案）的實施、牽頭組織水源環境汙染事故調查處理，做好排汙許可、水源汙染排放總量控製，組織水環境質量評估，河道斷麵水質監測。

七、主要任務

(一)統籌河流庫塘保護管理規劃。遵循河流庫塘自然規律和經濟社會發展規律，根據河流庫塘功能定位，堅持嚴格保護與合理利用原則，將生態理念融入鎮村建設、河流庫塘整治、環境治理、產業發展等項目的規劃、設計、建設、管理全過程，科學編製經濟社會發展規劃和各領域、各村、各行業專項規劃。規劃應統籌考慮地區水資源條件、環境承載能力、防洪要求和生態安全。注重生態環境保護和可持續發展。

(二)開展河流源頭和飲用水源地保護。加強河流源頭、重要水源涵養地的水環境保護，所有水源地嚴禁投放人為飼養投放餌料，實現河流源頭及飲用水源保護區汙水“零排放”。依法劃定飲用水源地保護區，禁止在水源地保護區內開展一切與水源保護無關的活動。強化飲用水水源應急管理，建立與完善飲用水水源地突發事件應急預案。

(三)加強水體汙染綜合防治。全麵貫徹國務院《水汙染防治行動計劃》，加強居民生活、畜禽養殖、農業麵源汙染防治，落實部門責任，分頭推進防治措施。在環境敏感區、生態脆弱區、水環境惡化區域，執行嚴格的水環境排放標準。

(四)加強水域岸線管理。依法劃定河流及其水利工程管理範圍和保護範圍;按照“輕重緩急、先易後難、因地製宜”的原則推動確權。定期對管轄區內河流堤岸進行全麵巡查,各村要及時修複和更新堤岸工程和附屬設施，防止出現自然損壞或人為破壞(如塌陷、裂縫及樹木、草皮損壞等)及沿河各種宣傳牌、標誌牌、警示牌破損、顏色脫落、字跡不清等。

(五)加強水域砂石挖采管理。一是嚴令禁止鎮域內水域私自挖采砂石行為，對不聽勸阻偷挖砂石的行為，一律采取強製措施，沒收生產工具，依法依規上報上級有關部門；二是在鎮河長辦的具體指導下，各村（居）要對轄區內水域進行疏浚清淤，暢通水係，確保河道排洪安全，保障抗旱應急水源供應，建設生態水網；妥善處置河流庫塘砂石資源，爭取群眾支持，解決河道建設管理部分資金。

八、保障措施

(一)強化組織領導。要把實施“河長製”、保護河流庫塘健康，作為當前和今後推動生態文明建設的重要工作來抓，做到上下聯動，左右溝通，橫縱對接，綜合協調，全盤管理。要以轄區所有河流庫塘為管理對象，對轄區的河流、水庫、骨幹山塘基本情況進行調查摸底，做好水情河情登記跟蹤管理。對管轄範圍汙染源要進行詳實調查、登記造冊、滾動管理。

(二)提升管理能力。健全河流庫塘管理機製，落實保護管理責任、管理人員和管理經費。健全管理機構，設立村級“河長製”辦公室，每段河流、每個庫塘要按各自實際配備一定數量的河庫信息員、河庫保潔員，小型水庫的信息員、保潔員可由水庫管護員兼任。鎮河長專職辦公室要定期組織相關人員進行培訓，改進管理手段，強化作風建設，提升能力素質。

(三)建立長效機製。一是建立“四個一”巡查機製。鎮級河長一月一督查，村級河長每周一巡查，“河庫信息員”一日一巡查，“河庫保潔員”兩日一保潔。印製《河流庫塘巡查日誌》，各級河長和“河庫信息員”認真巡查登記，重要情況及時報告。二是建立聯席會議製度。由“總河長”或“副總河長”負責牽頭定期召集責任單位，通報工作情況，協調解決河流庫塘保護管理重點難點問題。三是建立工作督辦製度。由“河長”簽發督辦單，對河流庫塘保護管理重要事項進行督辦。四是建立信息公開和通報製度。在顯要位置設立“河長”信息公示牌，公布河段範圍、姓名職務、職責和聯係方式，接受社會監督。五是建立責任追究製度。按照“誰監管、誰負責”的原則，加強管轄範圍內河流管護工作的檢查督導，嚴格責任落實和責任追究，將河流管護工作納入各村年度重點工作考核內容。建立全程督查機製和考核結果運用體係，對河流管理混亂、問題突出以及工作嚴重不到位的，由“總河長”實行約談問責。

(四)嚴格考核獎懲。一是強化督查考核。考核采用定期考核、日常抽查、社會監督和年終考評相結合的方式進行。二是嚴格兌現獎懲。以水域岸線管理、河流生態環境保護等為主要考核指標，健全河流庫塘管理與保護“河長製”績效考核評價體係，考核結果納入各村年度重點工作目標考評內容，並與各責任主體行政負責人實績掛鉤。