——2017年5年19在楊林鄉第六屆

　　人民代表大會第二次會議上

　　楊林鄉財政所長 譚 斌

各位代表：

　　我受鄉人民政府委托，向大會報告我鄉2016年財政預算執行情況和2017年財政預算(草案)，請予審議，並請各位代表和列席會議的同誌提出意見和建議。

　　2016年財政預算執行情況

　　2016年关键词2緊緊圍繞鄉黨委政府和上級財政部門提出的“保民生、保運轉、保穩定”這一原則，強化收入管理優化支出結構著力改善民生、精心理財，認真貫徹落實黨在農村的各項財經政策。通過本屆政府的努力使我鄉財政逐步擺脫困境，實現了與縣財政結算年年有盈餘的可喜局麵。為我鄉各項社會事業的發展提供了堅實的前提和打下良好財政基礎。

　　一、完成全年預算收入1145萬元比上年增加29萬元，增長3%

　　1、上級補助收入1042.32萬元;2、非稅收入102.68萬元(其中社會撫養費18萬元;衛生費5萬元;規劃費3萬元;企業管理費3萬元;其他73.68萬元)。

　　二、完成全年預算支出1145萬元。

　　(1)一般公共服務支出320.56萬元

　　(2)國防支出3萬元

　　(3)公共安全19萬元

　　(4)教育支出10萬元

　　(5)文化體育與傳媒支出10萬元

　　(6)社會保障和就業支出129.84萬元

　　(7)醫療衛生支出76萬元

　　(8)城鄉社區支出110.4萬元

　　(9)農林水支出284.7萬元

　　(10)交通運輸支出60萬元

　　(11)資源勘探信息等支出4萬元

　　(12)住房保障支出36萬元

　　(13)債務支出70萬元

　　(14)其他支出11.5萬元

　　回顧上屆工作，總體上看，逐年財政收支結構慢慢好轉。基本實現了上屆黨委政府提出的奮鬥目標，具體做法是：

　　(一)推進經濟發展，財政收入實現穩定增長

　　認真落實鄉6屆人大1次會議的財政收入目標任務，嚴格依法治稅，合理統籌調控，努力挖潛增收，拓寬財政增收渠道。一是完善措施抓收入。圍繞全年收入增長目標，明確責任，強化征管措施，進一步完善稅收責任製度。積極配合稅務部門，對重點稅種、重點行業、重點項目的稅收入庫實行全程跟蹤，部門聯動，專人協調，有力地促進了主體稅種的平穩增長。二是規範非稅管理抓收入。嚴格執行《湖南省非稅收入管理條例》，全麵實現非稅收入管理規範化、精細化、科學化，加大收費票據源頭控管，全麵落實“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的管理模式，全年非稅收入入庫102.68萬元。三是剖析財源抓收入，加大招商引資項目力度。強化引資引項目力度，爭取危橋改造項目資金60多萬元，西源橋、紅陽橋都得到升級改造，成為財政增資亮點。

　　(二)保民生、突出重點，提高資金的使用效益

　　認真踐行聚財為民、理財有道的理念，統籌兼顧財力，合理安排資金，不斷調整和優化財政支出結構，突出保障民生民本支出。一是保鄉村二級組織正常運轉。積極調度資金，堅持量入為出，厲行節約，保證鄉機關和部門、村級組織的正常運轉。保證了幹部職工工資、規範津補貼的按時發放。二是各類涉農、支農資金、扶貧資金及時安排，充分保障。繼續落實中央惠農政策，始終堅持群眾利益無小事的思想，千方百計為民排憂解難，全心全意為民辦實事。全年共發放耕地地力保護補貼資金508萬元;退耕還林資金37.8萬元;農村低保115萬元;庫區移民後期扶植基金80.4萬元;農機具購置補貼94.2萬元,扶貧資金181.5萬元。認真落實中央關於建設社會主義新農村政策精神，整合財政資金，集中財力統籌農村經濟和社會事業發展。2016年共計安排小型農田水利建設資金156萬元;一事一議財政獎項目資金72萬元，重點用於村內道路、村內水利設施和村內公共環衛設施建設以及集鎮建設。

　　(三)加強財政監督，財經秩序明顯好轉

　　財政監督是財政管理的一項重要職能，关键词2主要從三個方麵加強了管理。一是加強對財政專項資金的管理。嚴格執行項目資金審批備案製度，嚴防弄虛作假，杜絕隻“拿錢”不“做事”的現象發生，專項資金、重點工程項目資金撥付嚴格按程序辦理，實行抽查、巡查製度，公開、公示製度，跟蹤問效，確保每一筆資金發揮應有的效應，專項資金、重點工程項目資金管理得到進一步規範。二是對全鄉6個行政事業單位進行全程財政監督。對其存在的 “擴大開支範圍”、“原始憑證要素不齊”、“不履行代扣代繳義務”等違紀行為作出了責令限期整改的處理，對違規單位財務管理進行了清理整頓，體現了財政監督的重要性。維護財政法律法規的嚴肅性。三是加強了財政自身的監管。建立完善了財政內部監督檢查機製，加強內部控製，確保資金安全，定期組織開展財政內部監督檢查，財務印鑒保管、預算指標分配等方麵;集中力量抓好要害部位、關鍵環節的防範管理工作，最大限度地降低腐敗風險，提高依法履職能力。財政管理水平不斷提高。

　　一年來，雖然关键词2取得了不少成績，離不開各位對財政工作的鼎立支持，我在此對各位表示忠心的感謝!但是也還存在許多有待改進的不足之處，我鄉的財政形勢仍然十分嚴峻，與縣委縣政府提出的目標要求和兄弟鄉鎮財力還有一定的差距。究其原因，主要是：財源基礎薄弱，財政收入渠道狹窄。收入增長後勁不足，全鄉目前企業及個體工商戶發展緩慢，而且政策因素還存在大量的免稅戶，全年稅收盡收不足幾十萬元，因此关键词2要加大向外招商引資引項目力度。增加新的財政收入增長點，做大財政蛋糕。

　　2017年財政預算(草案)

　　2017年，全鄉財政收支雖然比較緊張，但是在各項事業和經濟快速發展的前提下。貫徹執行“適度從緊”的財政支出措施，確保固定經費和機構運轉所必需的公用經費，確保公共支出重點項目所必須的資金。根據上述指導思想，初步確定我鄉2017年的財政預算：

　　一、全年收入1072萬元

　　1、上級補助收入972.32萬元;2、非稅收入100萬元(其中社會撫養費18萬元;衛生費5萬元;規劃費3萬元;企業管理費3萬元;其他71萬元)。

　　二、全年支出1072萬元

　　(1)一般公共服務支出397.5萬元

　　包含1.人大事務;2.政協事務;3.用於機關幹部職工工資、津貼、行政管理、法製建設、信訪等;4.發展與改革事務;5.統計信息事務;6.財政事務;7.稅收事務;8.審計事務;9.紀檢監察事務;10.檔案事務;11.群眾團體事務;12.黨委辦公廳事務;13.組織事務;14.宣傳事務;15.統戰事務;16.工會支出;17.其他一般公共服務支出。

　　(2)國防支出1.5萬元

　　包含1.兵役征集;2.民兵訓練。

　　(3)公共安全5萬元

　　包含1.公安;2.司法。

　　(4)教育支出10萬元

　　教育聯校

　　(5)文化體育與傳媒支出2萬元

　　包含1.文化;2.體育。

　　(6)社會保障和就業支出119萬元

　　1.人力資源和社會保障管理事務;2.行政事業單位離退休;3.財政對社會保險基金補助;4.撫恤;5.臨時救助1萬;6.兩女戶養老保險;7.優撫固定經費

　　(7)醫療衛生與計劃生育支出60萬元

　　1.醫療衛生與計劃生育管理事務;2.基層醫療衛生機構;3.食品和藥品監督管理事務。

　　(8)城鄉社區支出109萬元

　　1.城鄉社區管理事務;2.城鄉社區環境衛生(A保潔員工資;B拖拉機;C燒垃圾;D垃圾場處理;E集鎮臨時清理、路燈電費、維護費;F沿線主幹道保潔員工資;G年度評先評優;I環境整治經費);3.城鄉規劃。

　　(9)農林水支出316.5萬元

　　1.農業(農推中心人員經費、秋冬種、、春秋防、病蟲害控製、鄉村道路維修);2.林業(森林防火、林地權屬調處);3.水利(水務站人員經費、秋冬修、渠道管護、農田水利建設、防汛抗旱);4.農村綜合改革(村民委員會和村黨支部的補助、村級組織運轉經費);5.其他農林水

　　(10)交通運輸支出5萬元

　　1公路運輸管理;

　　(11)資源勘探信息等支出3萬元

　　1安全生產監管(安全生產監督管理、應急救援等)

　　(12)住房保障支出36萬元

　　1.住房公積金2.公租房配套

　　(13)其他支出(預備費)7.5萬元

　　中央正逐步加大對農業和農村的扶持力度。由於受經濟條件的限製，关键词2楊林鄉的新農村建設目前仍然要依靠关键词2全體幹部群眾艱苦奮鬥，自力更生。為保證財政預算計劃順利實施，各項財政資金合理、高效的分配和使用，確保全年財政收支平衡。关键词2根據當前財政工作的新形勢，結合我鄉實際，製定今年財政工作目標任務：以黨的群眾路線實踐活動重要思想為指導，以建設社會主義新農村為契機，努力增加財政收入，壯大財政實力;堅持依法理財，強化財政監管;加強財源建設，增加總量、優化結構;理順村級部門關係，為促進我鄉各項社會事業全麵發展而努力奮鬥。关键词2將按照上述指導思想，從以下幾方麵入手，開拓進取、奮發求為，努力開創財政工作新局麵。

　　(一)認清財政形勢，正視財政現狀，搞好綜合財政預算

　　當前，关键词2麵臨的財政形勢主要存在、稅收征收難度大、收入來源少等問題，隻有正確麵對現實，冷靜分析對策，才能找到搞好今後財政工作的出路。把握財政收支概況，製定準確、適用的財政綜合預算計劃，加強預算約束、保證預算實施，實行全口徑預算管理，加強精細化管理，逐步化解部門債務，提高財政資金使用效率，是今後財政工作的基本前提。

　　(二)堅持培植財源，加大招商引資力度，促進鄉域經濟健康發展

　　加大招商引資引項目力度，積極培植財源，緊緊圍繞“水上樂園”主戰略，對集鎮發展進行科學整合開發利用，繼續完善集鎮基礎設施建設，努力爭取更多項目和資金落戶楊林，強化爭項引資力度，積極向上申報，成為財政增長主體，增收亮點。

　　(三)堅持嚴征細管抓收入，確保財政收入超額完成

　　加強領導，統一認識。关键词2要強化征管措施和責任，改進手段，特別是麵臨營改增的稅收政策，任務重、壓力大的政策環境影響，積極采取應對措施。為今後任務的完成打下良好的基礎。

　　(四)加強財政預算管理，規範收支行為

　　2017年关键词2將以鄉鎮財務精細化管理為目標，收入保增長、財力惠民生、管理求精細、幹部保清廉。4月1日我鄉啟動國庫集中支付業務，加強鄉鎮財政預算管理。在上級各部門和縣、鄉人大代表的監督下，對預算收入嚴格按照“收支兩條線”管理，保證收入及時、足額入庫。嚴厲查處自製收據亂收費行為，嚴厲查處私設小金庫的行為。嚴格落實厲行節約的各項規定，量化“三公經費”指標，壓縮“三公經費”支出。對預算支出先保人員經費後公用經費的原則。嚴格控製非生產性支出，嚴格財政資金申請審核、審批程序。既激發活力，又規範權力，不斷提高財政資金的使用效率和效益。

　　(五)落實中央各項支農惠農政策，大力推進農村經濟發展,為社會主義新農村建設提供財政保障

　　為了讓農民更多地享受到發展和改革取得的成果，今年財政資金向農村傾斜力度將會進一步加大，关键词2將嚴格落實各項政策所有涉農資金全部實行打卡發放，保證各項補貼資金如實、足額發放到廣大農戶。同時，加強農業、農村基礎設施建設，使建設社會主義新農村的步伐穩步、有序地向前推進。

　　(六)堅持依法理財強管理，促進管理水平不斷提升

　　一是強化財政資金管理。嚴格執行《財政專項資金管理辦法》，強化財政專項資金管理，特別是對救災扶貧資金、社保資金、農業專項資金等建立具體的分配、撥付、管理辦法，做到按製度辦事、按程序分配、按權限審批。對投資總額較大以及政府指定需要跟蹤審計的項目，實行全過程跟蹤審計監督製度。對財政資金要抽查、巡查，采取公開公示的辦法，確保資金專款專用，不挪用，不截留。二是加強部門財務監督檢查。加強對部門公務消費管理，製訂適合部門的公務消費標準，健全相關會計製度，對財務管理製度不健全，在財政監督檢查中屢次違反財經紀律，整改效果不佳的行政事業單位，建立財政重點監督，實行重點監控管理。三是開展村級財務大檢查。特別是並村合村政策下，重點監控村級財務，針對一些專項資金多、收入較大、有新農村建設和扶貧資金量多的村，鄉組織紀檢、經管、財政對這些村進行財務收支檢查。

　　各位代表：要實現我鄉今年的財政預算收支計劃任重而道遠，我鄉各項社會事業的全麵發展都有賴於財政的穩定增長，要認真落實積極財政政策，立足新起點，瞄準新目標，開啟新征程。搞好財政工作是我鄉社會政治穩定，經濟快速發展的根本保證。各位代表，我相信在縣委、縣政府和主管部門的正確領導下，有鄉黨委、人大、政府的高度重視與關心，有縣、鄉人大代表的精心指導和大力支持，有全鄉幹職的齊心協力、真抓實幹，把精力放在年度目標任務上，致力改善民生上，維護社會大局和穩定上，以良好的工作業績檢驗實踐成效。各位代表，新的形勢提出了新的任務、新的要求，关键词2認真貫徹落實本次人大會議精神，以堅定的信心，開闊的思路，昂揚的精神，更得力的措施，主動適應社會經濟發展新常態，奮力開創財政發展新局麵，為譜寫楊林鄉中國夢篇章作出新貢獻。