按照國務院安委會和省委、省政府關於重大事故隱患排查整治有關決策部署，楊林街鎮黨委政府決定，從即日起在全鎮開展重大事故隱患專項排查整治行動。製定具體方案如下：

　　一、總體思路與目標要求

　　（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於安全生產重要論述，堅持統籌發展和安全，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產“十五條”硬措施，緊密結合安全生產翻身仗要求，進一步突出重點、抓住關鍵，深入開展重大事故隱患專項排查整治，全麵落實企業主體責任、行業主管部門專項監管責任和應急管理部門綜合監管責任、黨委政府領導責任和屬地管理責任，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產治理模式向事前預防轉型。

　　（二）工作目標。通過專項行動，全麵摸清並動態掌握重大事故隱患底數，推動企業自查自改重大隱患積極性明顯提高，企業主要負責人嚴格履行安全生產法定職責意識顯著增強；各有關部門對照“三個必須”強化安全監管、聚焦重大事故隱患和第一責任人的精準嚴格執法水平顯著提升；黨委政府統籌發展和安全的能力進一步增強：重大事故隱患得到係統治理，重大風險防控取得明顯成效，全力確保實現“三堅決兩確保”任務目標，堅決“打好安全生產翻身仗”。

　　（三）工作要求。一要壓實企業主體責任。督促企業建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機製，依法排查消除重大事故隱患，按規定向有關部門和職工代表大會等方麵報告。二要壓實部門監管責任。鎮安委會要充分發揮綜合協調作用，指導督促有關單位認真落實“三個必須”責任，分線推動重大事故隱患專項排查整治行動。三要壓實屬地責任。各村要根據鎮黨委政府統一部署安排，結合實際進一步明確細化各村的行業領域專項行動的工作職責，強化摸排整治行動，重大隱患及時上報，及時消除監管盲區漏洞。四要嚴格落實責任追究。堅持“嚴細實”作風，發揚鬥爭精神，嚴格落實責任和追責問責，排查重大事故隱患要堅持問題導向和結果導向，深入基層一線調查研究，注重小切口、抓關鍵，提高工作針對性和操作性，不搞“大而全”整治行動，力戒形式主義、官僚主義。鼓勵企業和屬地主動組織開展重大隱患自查自改。凡屬企業自主檢查發現並采取有效措施整治的重大事故隱患，一般不予以行政處罰；凡屬屬地主動上報並采取有效措施整治到位的重大事故隱患，上級主管部門一般不予掛牌督辦等；凡是監管部門執法檢查發現的重大事故隱患，一律從重行政處罰；凡是上級督導檢查發現或群眾舉報經查屬實的重大事故隱患，一律掛牌督辦、媒體曝光；凡因排查整治重大事故隱患不力導致事故發生的，一律實施責任倒查，依法從嚴從重追究責任，直至予以“一票否決”。

　　二、工作重點與主要任務

　　重大事故隱患專項排查整治要突出居民自建房、城鎮燃氣、消防和人員密集場所、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、特種設備、工貿等重點行業領域，兼顧新業態新領域，聚焦可能導致群死群傷的非法違規行為、設施設備故障等重大事故隱患，加大排查整治力度，聚焦落實企業主體責任尤其是落實企業主要負責人這個“關鍵少數”的法定職責。堅持條塊結合，重點從企業、部門、黨委政府、鎮安委會及專委會四個層麵提出有關工作任務如下：

　　（一）嚴格落實企業主體責任特別是第一責任人責任。

　　1.抓緊抓實企業重大事故隱患排查整治。企業主要負責人要帶頭學習本行業領域重大事故隱患判定標準，組織研究部署滾動開展對標自查自改。要完善企業內部獎勵機製，發動全員包括一線員工積極排查整治隱患。要組織建立企業重大事故隱患台賬，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，並按照分級屬地原則每月向負有安全監管職責的有關部門報告排查整治情況。及時吸取省內外及曆史上同期發生的典型事故教訓，迅速組織排查治理本企業同類事故隱患。專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域企業每月至少1次）。

　　2.抓緊抓實企業管理團隊安全責任。要在推動實施全員安全生產責任製的基礎上，突出管理團隊安全責任落實，組織製定企業各分管負責人安全生產職責清單，做到管業務必須管安全，齊抓共管推進排查整治。要按規定明確安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。根據需要組織本企業或聘請行業領域安全生產專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術指導，並研判新的重大風險，製定管控措施。

　　3.從嚴從緊組織開展動火、有限空間、特種設備檢維修等危險作業排查整治。深刻吸取近期違規動火作業、有限空間作業、特種設備檢維修等引發的典型事故教訓，加強電焊工、特種設備操作員等危險作業人員的教育培訓，督促其在進行電焊等作業時要嚴格遵守消防及其他有關安全操作規程。要組織對動火作業、有限空間作業、特種設備檢維修等危險作業人員以及其他關鍵崗位人員進行1次全麵排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業。

　　4.從嚴從緊組織開展外包外租、轉包分包等生產經營活動排查整治。要針對本企業生產經營項目、場所外包外租、轉包分包情況組織開展1次全麵排查，重點檢查是否存在層層轉包分包、承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題；要推動將外包外租、轉包分包等生產經營活動納入本企業安全生產管理體係，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現問題及時督促整改，涉嫌非法違法的堅決依法從嚴查處。

　　5.精心組織開展事故應急救援演練活動。根據本行業領域事故特點，年內至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業領域企業每半年至少1次），特別要讓全體從業人員熟知安全逃生出口（或避災路線）和應急處置措施，切實增強從業人員應急意識和自救互救能力。

　　（二）強化部門安全監管責任，突出抓好指導服務和精準嚴格執法。

　　1.嚴格遵守排查整治標準。鎮安委會各有關成員單位要堅持重點突出、簡潔管用的原則，按鎮安委會部署開展排查整治行動。已出台重大事故隱患判定標準的行業領域，要從現有判定標準中進一步提煉本次整治的重大隱患類型；尚未出台判定標準的，要結合實際在行動中明確本次整治的重點事項，同時可按照有關規定先行確定本行業突出隱患認定條件。各有關部門可結合實際補充完善相關整治內容，並通知到行業內企業單位。

　　2.著力提升監管執法能力。鎮安委會每月調度各有關部門開展監管執法，對基層一線監管執法人員至少組織開展1次安全生產專題培訓，或者結合入職培訓和年度輪訓有針對性地安排安全生產相關課程，重點加強專項行動相關法律法規、製度標準以及重大事故隱患和重點事項等業務知識的教育，強化責任心、提高專業素養，切實提升發現問題的強烈意願和能力水平。

　　3.聚焦重點強化監管執法。各有關部門要敢於鬥爭、敢於碰硬，圍繞企業主要負責人法定職責落實情況精準嚴格執法。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在、屢罰未改的，依法提請鎮人民政府予以關閉並落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。各級各有關部門要理直氣壯開展約談曝光，根據監管執法情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，並在門戶網站、主流媒體分期分批公布典型案例。

　　4.積極推進聯合檢查。要促進部門間信息互聯互通、數據碰撞分析，實現風險隱患遠程動態監測，對企業負責人受到刑事處理、被納入失信名單等生產經營不良的重點企業實施精準有效監管。對於涉及多部門、區域性違法違規行為的，要結合跨部門綜合監管工作要求，優化組織方式，強化部門、區域協調聯動，開展跨部門跨區域聯合執法檢查。

　　5.加強調度檢查通報。要分行業領域加強對各村、部門開展重大事故隱患排查整治工作的調度、研判、指導與督促。各村、各重點行業領域主管或監管部門要積極提供素材，鎮安委辦匯總，及時曝光典型事故和重大事故隱患。對工作不認真不負責不整改或久拖不決的，分行業領域依法掛牌督辦，造成不良影響的嚴格實施責任倒查。

　　（三）壓實各村屬地責任，加強組織領導。

　　1.全麵組織動員部署。各村要迅速製定本轄區專項行動工作方案並對此項工作進行部署，建立健全組織領導和常態化督導檢查機製。到企業宣講安全生產、督促企業開展重大隱患排查整治。通過基層“網格”，把專項行動有關要求傳達到轄區每一家生產經營單位。

　　2.強力打非治違。嚴格落實各村“打非”主體責任，嚴厲打擊礦山盜采、無資質施工和層層轉包、客車客船非法營運、危化品等非法生產運輸經營、違規電氣焊、油氣管道亂挖亂鑽、城鎮燃氣非法灌裝經營等典型非法違法行為，及時向鎮政府報送“非法違法”典型案例。

　　3.紮實開展安全培訓。各村近期要組織開展1次安全生產專題培訓，村支兩委參與，重點加強領導幹部的安全教育，集中宣講闡述習近平總書記關於安全生產重要論述和相關政策法規，加強專項行動重點工作要求的解讀，進一步增強黨政領導幹部安全紅線意識和專業能力。

　　4.積極宣傳教育發動。積極組織開展安全生產宣傳“五進”活動，采取集中宣傳、“村村響”、發放宣傳冊、設置橫幅展板等多種形式宣傳。進一步健全安全生產舉報獎勵體係，拓寬舉報渠道，廣泛發動群眾、企業員工進行舉報，鼓勵匿名舉報查實獎勵。組織開展好“安全生產月”專題活動，營造安全生產濃厚氛圍。

　　5.嚴格實施問責問效。將專項行動開展情況納入安全生產月度考核約談，納入安全生產和消防工作考核巡查，納入“打好安全生產翻身仗”真抓實幹激勵，對在專項行動中作出突出成績的予以通報表揚。對專項整治工作不力的，要及時約談通報，情況嚴重的按規定予以問責處理。建立隱患排查整改責任倒查機製，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出後整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責並確保到人到位。

　　6.著力夯實安全生產基層基礎。鎮安委辦要定期調度分析通報，精準督導整治，形成工作閉環。要加大治理資金保障力度，推進實施物防技防等工程治理措施，推動健全鎮村兩級基層安全監管體製，進一步加強執法力量建設，切實提升重大事故隱患查處能力。

　　（四）進一步發揮好鎮安委會的統籌推動作用。

　　1.加強全鎮麵上組織協調。鎮安委會按照“打好安全生產翻身仗”要求，一並建立調度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機製，定期調度掌握排查整治進展情況，及時協調解決存在的突出問題。對於工作推進不力、發生典型事故的，要及時約談通報。

　　2.嚴格安全生產考核巡查。鎮安委會定期不定期組織開展綜合督導檢查，推動工作落地。將專項行動開展情況作為2023年度安全生產考核的重點內容，對照調度數據抽查台賬和現場查問題，對存在安全檢查走形式、監管執法“寬鬆軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的村及部門，以及未按規定推動貫徹落實重大事故隱患判定標準的有關單位，給予“黃牌警告”預警告。

　　三、推進機製

　　（一）紮實做好動員部署。5月15日前，各村、各有關部門要召開專題會議動員部署。

　　（二）強化企業排查整治和專業幫扶。督促企業認真開展自查自改，建立重大事故隱患台賬。

　　（三）嚴格部門精準監管執法。負有安全監管職責部門要全過程聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，紮實開展精準執法檢查。鎮安委會要加強督導檢查，各主管部門加強安全管理，特別是各負有安全監管職責部門要加大重大事故隱患整治的監管執法力度。

　　（四）總結提高建立長效機製。全麵總結專項行動取得的成效，係統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產製度措施，健全完善長效工作機製。