為確保我鎮2019年全麵完成水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區(以下簡稱“兩區”)劃定工作，根據《國務院關於建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(國發〔2017〕24號)精神，按照《農業部、國土資源部、國家發展改革委關於做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》(農計發〔2017〕99號)、《湖南省人民政府辦公廳關於印發<湖南省水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區劃定實施方案>的通知》（湘政辦發〔2018〕3號）和《嶽陽縣人民政府辦公室關於印發<嶽陽縣水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區劃定實施方案>的通知》（嶽縣政辦函〔2018〕119號）等要求，結合我鎮實際，製定本實施方案。

一、劃定範圍

“兩區”劃定應同時具備以下條件：一是水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；二是相對集中連片，原則上平原區連片麵積不低於200畝，丘陵區不低於50畝；三是農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還濕、還湖還濕、耕地休耕試點等範圍；四是具有水稻和油菜籽、棉花的種植傳統，近三年播種麵積基本穩定；五是優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定；六是受重金屬汙染物或其他有毒有害物質汙染嚴重且未列入治理規劃耕地不得劃入。在水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區內劃定的相對集中連片耕地，應具有明確的經營主體、管護主體或能夠進行統一生產管理。單個“兩區”片塊可跨越村組區域界線，但原則上不得跨越鄉鎮級行政區域界線。

二、目標任務

到2019年底前，完成35120.5畝水稻生產功能區和13629.5畝油菜籽、5098畝棉花生產保護區劃定任務（詳見附件1），做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”，糧食安全的基礎更加穩固，重要農產品自給水平保持穩定，農業產業安全顯著增強。

三、基本原則

（一）劃優保優、突出重點。按照“數量劃足、質量劃優、圖地掛鉤”原則，“兩區”優先在水土資源條件較好、相對集中連片、生態環境良好、農業基礎設施比較完備，具有水稻和油菜籽、棉花種植傳統的永久基礎農田中劃定，優先選擇已經建成或規劃建設的高標準農田劃入“兩區”。在缺水源地區適當調減水稻功能區劃定任務，在傳統經作村適當傾斜油、棉劃定麵積。

（二）政策引導、農民參與。完善支持政策和製度保障體係，充分尊重農民自主經營的意願和保護農民土地的承包經營權，積極引導農民參與“兩區”劃定，鼓勵農民發展水稻和油菜籽、棉花生產。按照“劃一批、建一批、管一批”原則，對已劃入“兩區”的地塊優先開展高標準農田、小農水、土地平整等項目建設，加大培育新型經營主體力度，簽好管護責任書，整體提升“兩區”綜合產能。

（三）分解任務、科學劃定。按照“布局合理、標識清晰、生產穩定、能劃盡劃”原則，充分利用永久基本農田劃定和農村土地確權登記頒證成果，綜合考慮各鄉鎮資源稟賦和發展規劃、潛力，采取因素分配法將“兩區”劃定任務分解到各村。落實到村委會、村民小組。同時，按照“兩區”劃定標準，以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，將劃定任務落實到具體地塊，建立數字化地圖和數據庫。

四、責任分工

農推中心：牽頭組織做好全鎮“兩區”劃定工作。具體負責對接技術單位組織開展“兩區”劃定；負責“兩區”劃定相關單位的協調，並做好指導及培訓等；定期向上級相關部門及鎮“兩區”劃定工作領導小組匯報工作進展；會同相關部門製訂相關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法。

國土所：負責提供永久基本農田劃定、最新核定的土地利用變更調查數據、楊林街鎮行政區域界線、高標準農田建設數據；明確專人負責配合技術單位開展實地查勘，配合建立電子地圖和數據庫，形成全鎮“兩區”一張圖，配合做好建檔立卡、登記造冊和劃定方案的核對工作。

水務站：負責提供最近年度農田水利基礎設施情況，“十三五”期間水利基礎設施建設規劃；明確專人配合技術單位開展實地查勘；配合做好劃定方案的核對工作。

經管站：負責提供農村土地承包確權登記頒證成果數據及圖紙；明確專人配合技術單位開展實地查勘；配合做好劃定方案的核對工作。

財政所：負責提供高標準農田建設成果數據以及“十三五”期間高標準農田建設規劃；負責落實“兩區”劃定工作經費，並做好資金使用監管等。

社發辦：負責提供集鎮建設現狀圖；配合做好“兩區”劃定工作等；負責提供楊林街鎮整體規劃圖紙。。

林業站：負責提供林權發證總圖；明確專人配合技術單位開展實地查勘；配合劃定耕地與林地界線；配合做好劃定方案的核對工作。

統計站：負責提供近三年全鎮的耕地（含水田）麵積和水稻、棉花、油菜籽等的種植麵積的統計數據。

民政所：負責提供規範統一的地理名稱數據。

各村委會：負責組織實施轄區“兩區”劃定具體工作。明確專人配合技術單位開展實地查勘；組織做好轄區“兩區”劃定方案的公示、管護責任書的簽訂；協助技術單位豎立“兩區”劃定標牌；督促村民小組安排專人配合技術單位開展實地查勘、邊界厘清和數據采集等工作；督促村民小組做好“兩區”劃定方案的集中核對工作。

五、工作步驟

（一）組織準備階段（2018年11月16日-2018年12月31日）

成立領導小組，製定實施方案，確定技術單位，召開全鎮動員會，開展相關培訓。

（二）調查測繪階段（2019年1月1日至2019年8月31日）

1.收集底圖資料。技術單位收集現有永久基本農田劃定、土地利用現狀調查、土地利用總體規劃、高標準農田建設規劃、土地整治規劃、主體功能區規劃、農村土地承包經營權確權登記頒證、國有農牧場土地使用權確權登記等成果的圖件、數據庫、文本及說明等基礎資料（相關資料與數據，涉密的須按國家保密規定加強管理，確保不發生失密、泄密事件），通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區”片塊和地塊邊界，並對片塊和地塊賦予預編碼，製成“兩區”劃定工作底圖。

2.開展地塊測繪。外業調查：根據綜合分析情況，技術單位進入劃定區域並開展實地勘查，屬地鄉鎮配合查清“兩區”片塊、地塊的空間位置、數量、邊界，以及“兩區”片塊內農業基礎設施建設狀況。工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實後予以修改，確保劃定的“兩區”圖、數、實地一致。內業審核：在“兩區”任務範圍內，按照“兩區”地塊的上圖圖斑進行地塊麵積量算，匯總生成“兩區”片塊麵積和“兩區”總麵積。

3.組織公示確認。技術單位將外業調查核實成果進行整理，逐級匯總，編製分布圖，形成紙質圖件和公示資料，並將公示材料交鎮政府、村委會、村民小組審核。審核通過後，由相關村委會、村民小組張榜公示10天。公示期間存在異議的，技術單位要及時再次踏勘、測量、核實，確需修正的應予以修正並在修正後再次公示。公示無異議的，相關村委會在公示資料上予以簽章確認。

（三）數據建庫階段（2019年9月1日至2019年11月15日）

技術單位將“兩區”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果等自檢後，整合入庫，建立“兩區”數據庫。

（四）形成成果階段（2019年11月16日至2019年12月31日）

鎮“兩區”劃定辦將“兩區”劃定相關資料整理歸檔後報縣農業農村局驗收，形成全鎮“兩區”劃定成果。屬地村配合技術單位在“兩區”劃定成果對應的相關片塊實地，擇視野開闊地帶或周邊公路醒目處，樹立“兩區”標牌，並組織簽訂好管護責任書。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立楊林街鎮水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區劃定工作領導小組（簡稱鎮“兩區”劃定工作領導小組），由鎮長任組長，分管農業的副職任副組長，有關部門單位主要負責人為成員。領導小組辦公室（簡稱鎮“兩區”劃定辦）設農推中心，由農推中心主任兼任辦公室主任。各村也要成立相應機構，做到“主要領導親自抓，分管領導具體抓”。

（二）加強宣傳引導。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續性的宣傳，切實保障農民群眾的知情權，加強劃定工作中的好經驗、好典型的宣傳推介。鎮人民政府、各村委會要及早召開相關動員會，明確任務，強化責任，充分調動群眾參與的積極性，營造有利於“兩區”劃定的工作環境和輿論氛圍。