楊鄉政發〔2015〕21號
關於進一步規範全鄉農村低保工作的
通 知
各村、各部門：
為了貫徹落實中共中央辦公廳《關於開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見》（中辦發[2014]4號）精神，進一步規範我鄉農村低保工作，加快推進社會救助“一門受理、協同辦理”機製建設，結合《民政部開展社會救助專項整治提高為民服務水平活動方案》和省廳製定的《湖南省2014-城鄉低保“陽光行動”實施方案》的工作要求，按照縣社會救助局-度工作部署和要求，經研究，決定在今-第三季度對全鄉農村低保進行重新申報、評議、公示、審核及審批。現將有關事項通知如下。
一、工作目標
1、嚴格按照農村低保政策對全鄉2015-申報對象（包括現享受對象）進行個人申請、入戶調查、民主評議、張榜公示、審核審批，達到“應保則保、應退則退、動態管理、群眾認可”的工作目標。
2、緊緊抓住民主評議、“陽光”公示兩個關鍵環節，堅決杜絕合戶保、人情保、存折發放不到位及分錢等問題。
二、時間安排
農村低保民主評議工作時間定於2015-6-20至8-10。
三、工作安排
(一)宣傳動員階段。（6-20至6-30）
各村、各部門根據目前農村低保的現狀，製定切實可行的農村低保民主評議工作實施方案，通過各種不同形式和手段對廣大群眾進行政策宣傳和思想動員。
（二）申報、審核階段。（7-1至7-15）
1、個人申報。凡是符合農村低保條件的特困戶家庭（包括現享受對象）由戶主向所在村村委會寫出申請報告。
2、入戶調查。在村民主評議會議召開前，聯村幹部及村幹部必須對申報對象進行入戶調查，真正掌握申報對象家庭經濟狀況。
3、民主評議。每個村必須召開一次民主評議會（各村民主評議小組要有20—40人，成員由鄉人民政府聯片領導、聯村幹部、村支兩委成員、人大代表、黨員代表、群眾代表組成，其中群眾代表人數應占民主評議小組人數的一半以上，），對申報對象和現享受對象進行評議，必須以村為單位組織召開，嚴禁將低保指標下發各小組或各片進行評議。各村聯村幹部必須參加村民主評議會。對於農村低保工作問題多、矛盾大、群眾滿意度差的村，聯片領導必須親自參加、指導民主評議會，對民主評議過程和結果嚴格把關。在評議過程中，必須嚴格遵循農村低保政策，嚴禁未以戶保障，嚴禁合戶保、人情保，要重點保障“三無”（無贍扶養人、無勞動能力、無經濟來源）、多殘重病及其它特困戶家庭。聯村幹部及評議小組成員必須對評議結果簽字認可，並做好民主評議會會議記錄。
4、張榜公示。行政村必須對該村民主評議結果進行張榜公示，聯村幹部對張榜公示加強監督檢查，並拍照報民政辦存檔，公示欄定為長期公示，並將在公示欄中設立農村低保股和村民政辦舉辦電話。
四、工作措施
認認真真解決好我鄉前段農村低保存在的關係保、人情保、拆戶保、合戶保、甚至村、組截留存折挪作它用、工作不透明的問題，突出四個重點，進行認真評議。
1、重點清理錯保、人情保的問題。認真清理不符合條件的農村低保對象，切實做好移民後扶對象、計劃生育對象、部分退伍軍人、老村幹部對象的清理工作，堅持公開、公平、公正原則
2、重點整改拆戶保、合戶保問題。認真以戶為單位進行保障，一保一戶，以戶保足，切實解決好以人為基礎的低保問題，杜絕以人為單位的人平保。
3、重點整改村、組截留存折挪作它用的問題。學習農村低保政策精神，堅持農村低保專款專用、打卡直接發放到戶的原則。
4、重點整改低保工作不透明的問題。嚴格按照上級要求辦事，堅持民主評困、張榜公布，公開、公正、公平，全麵接受群眾監督。
五、工作要求
（一）注意工作方法，注重穩步推進。
民主評議涉及廣大困難群體的切身利益，涉及到不同群體對救助政策的不同解讀。因此一定要把握方式方法，積極穩妥地推進，避免產生新的矛盾，防止不穩定的現象發生。一是要加強各方麵的溝通協調，做好與農村低保對象的解釋工作，確保工作順利開展。二是加強政策的整合。對於未被評上的低保邊緣戶，可以通過臨時救助方式予以解決。
（二）把握工作重點，務求取得實效。
各村要緊緊抓住民主評議和“陽光”公示兩個關鍵環節，抓住重點村、重點人群，對各村低保工作實行“對症下藥”，力求取得實效。
（三）加大抽查力度，嚴格處罰措施。
1、鄉民政辦將入村入戶抽查率不低於60%，如有違背農村低保政策，違規操作等現象一律不給予辦理。
2、對於未召開民主評議會、未張榜公示、10%以上低保對象明顯不符合條件的村，鄉民政辦將停發該村低保金並責令整改，低發期間的低保金不給予補發。
3、對於群眾舉報明顯不符合條件的低保對象，一經調查核實，將該對象的指標直接從該村核銷，二-之內該村不得新增。
楊林鄉人民政府
二○一五-六-一