政府工作報告

---在張穀英鎮第五屆人民代表大會第一次會議上

張穀英鎮黨委副書記、鎮長提名候選人  黃洋

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。並請各位列席同誌提出寶貴意見。

過去五-工作回顧

五-來，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的有效監督下，关键词2全麵落實科學發展觀，不斷解放思想、轉變作風、創新機製、狠抓落實。較好地完成了鎮四屆人大一次會議規劃確定的目標任務,為張穀英鎮全麵健康發展打下了堅實基礎。

一、過去的五-，是全鎮經濟實力明顯增強、發展速度持續加快的五-

五-來，鎮政府尋求發展機遇，挑戰發展難題，堅持實幹興鎮，主要經濟指標實現了較快增長：到今--底，全鎮預計國內生產總值實現5.31億元，其中第一產業完成 1.33億元，第二產業完成2.68億元，第三產業完成1.30億元，累計完成全社會固定資產投資3.2億元，完成國地稅上繳425萬元，農民人均-純收入達到7946元，比上-增長13 % 。以旅遊業、種植業和林業為主的產業結構初步定型，發展環境不斷優化，2010-我鎮被國家環保部評為“全國環境優美鄉鎮”。

二、過去的五-，是產業特色和項目建設雙帶動、全鎮承載能力明顯增強的五-

1、產業經濟發展強勁。這五-，旅遊發展達到了質的飛躍。2008-北京中坤集團進駐張穀英後，張穀英已成為嶽陽縣的旅遊名片，在古建築群文物保護和旅遊開發方麵取得了突出成績。先後完成了文物維修二期工程、上新屋搬遷等工作，正在實施仿古商業街和引景區建設，四星級賓館已完成建築初審並已圈定土方工程。五星級酒店及高檔商住開發項目已進入籌備階段。旅遊規模不斷擴展，投資信心大幅提升。這五-以芭蕉扇業、叢林竹業為龍頭的竹製品加工企業發展穩定。芭蕉扇業擴大大橋、新改、十美等分廠生產規模，產值已近一億元，是國內同行中產品最齊、質量最好、信譽最高、規模最大的工藝扇生產企業。叢林竹業完成二期擴改工程，通過引進新工藝、新技術，企業效益明顯好轉。

2、農田水利設施建設步伐加快。先後完成了總投資370萬元的金星壟、桐木、鳳形、佛坳、陷衝壟等水庫的除險加固項目，完成投資400萬元的小農水和農資綜合補助山塘清淤項目，完成紅衛、一心等村的國土平整項目。今-又向縣發改委爭取了投資30萬元柘江河疏浚治理項目，極大增強了應對幹旱、洪澇等災害的能力。

3、民生工程投入加大。五-來，道路建設擺在突出位置，爭資732萬元硬化了縣道梅城線“龍芭”公路，實施鄉村公路硬化和村組公路延伸工程，全鎮共拓寬改造村組公路30公裏，新修進山公路48公裏，山村通路率達80%；有線電視光纜的聯網後，網絡覆蓋不斷擴大；完成了便民服務中心和畜牧站、文化站綜合大樓建設；投資130萬元的校安工程2011-全麵竣工並投入使用，籌資20萬元興建了張穀英鎮中心學校的門頭，投資180萬元的公辦幼兒園已完成規劃設計，現已完成土地平整工作；完成了9個村的安全飲水工程。

4、人居環境改善得力。一是集鎮麵貌改觀。以建設標準化街道和解決“髒、亂、差”為重點，開展了一係列集鎮整治活動：投資100萬元新建了集鎮汙水處理池；對沿街500多個門麵進行規範統一；規範集鎮交通秩序；完成了集貿市場的改造；加強衛生保潔工作，實現集鎮全天候保潔。二是鄉村環境衛生整治效果明顯。自2011-全麵開展鄉村環境衛生整治工作以來，全鎮上下認識深刻、宣傳到位、整治有效。29個村新建了村級垃圾收集屋，每家每戶都配備了垃圾焚燒池；建立了鄉村環境衛生整治長效機製，各村成立環境衛生整治工作理事會，村幹部分片包幹負責，聘請專門保潔員，落實戶評比製度。

三、過去的五-，是全鎮農林結構不斷優化、發展活力不斷激發的五-

1、立足林業大鎮的實際，繼續在培植擴麵上做文章。一是高標準完成集體林權製度改革。實現勘界麵積15.9萬畝,林權勘界確權2萬多畝，均股均利山林麵積8529畝，2009-全市集體林權製度改革試點工作現場會在我鎮召開，芭蕉扇業獲“省級合作社示範點”稱號。二是有效管理生態公益林。加大退耕還林補助和後期管理工作，新增省級生態林3萬畝、血防林1300畝、楠竹修山2萬畝，新造鬆樹和杉樹林800畝，成功戰勝2008-冰災，將楠竹損失降到最低點。積極推進楠竹科技撫育和低改、品改工作，五-來楠竹林幾乎沒有出現成片病蟲災害。

2、大力扶持發展特色農業。以農民增收、農業增效為重點，不斷擴大養殖業和高效種植業發展規模。種養結構進一步優化，黑山羊、生豬出欄創新高。全鎮豆類、紅薯和蔬菜的種植麵積不斷擴大，形成了以豆製品、紅薯粉和幹菜為代表的張穀英土特產。柑橘、梨子等樹種種植已成規模。

3、惠農政策扶持有效。五-共完成沼氣池建設350個，農村綜合配套改革深入推進,各項惠農政策全麵落實。順利完成糧食直補、水稻良種補貼、農資綜合補貼、油菜種植補貼、家電下鄉補貼和退耕還林等工作，為農民兌現各種補貼資金600多萬元。紮實推進農村土地二輪延包，進一步穩定了農村土地承包關係。

四、過去的五-，是推動各項事業長足進步，社會大穩定的五-

信訪穩定工作成效明顯。發展是硬道理，穩定是硬任務，鎮政府始終把信訪作為樹立對外形象、服務“建設秀美、和諧新張穀英”工作大局的中心任務來抓。不斷充實隊伍，健全機製，堅持矛盾排查製度、領導包案製度、班子成員信訪接待製度，始終把維護群眾根本利益、滿足群眾合理訴求作為工作的出發點。五-來信訪工作成績明顯，一批信訪積案得到化解，群眾的大部分合理訴求得到解決。

綜合治理工作穩步推進。加強社會建設、創新社會管理，堅持“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的原則，與各村簽訂目標責任狀，重點排查民事糾紛，新裝10個攝像頭監控，加大對特殊人群、流動人口等人員的管控，嚴防法輪功等邪教組織。深入開展平安創建活動，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪活動。積極開展“三問三幫”民心懇談和“四定四帶頭”活動，群眾安全感和幸福指數不斷提高。自2009-起，我鎮連續三-被評為市級社會綜合治理工作平安鄉鎮。

文化、教育、衛生、安全事業健康發展。建成農家書屋17座，擁有藏書近20萬冊；多次組織各類文化活動，玩龍舞獅、廣場舞等活動的開展，極大豐富了群眾的文化生活。“兩免一補”補貼金發放及時到位，中小學入學率和鞏固率達到新的水平。穩步推行新型農村合作醫療保障製度，近兩-新農保參合率均達100%；認真落實新農保政策，2011-新農保參保率排名全縣第一，被縣政府評為新農保工作“綜合先進單位”；推進醫療製度改革，落實基本藥物零差價製度，廣大人民群眾的身體健康保障水平明顯提高。大力開展校園環境集中整治活動，消除不安全因素。建立橫向到邊，縱向到底的安全生產責任製，突出企業生產、食品安全、農村防火、煙花爆竹等重點領域的監管排查，確保不發生安全生產事故。2009-被評為“市級安全示範鄉鎮”。

民政救助工作卓有成效。實施“陽光行動”，大幅提高農村救助對象比例，全鎮農村低保人口達883人，審核確定優撫對象286 名，城鎮低保救助對象50名。2010-投資50萬元新建了天龍敬老院，目前芭蕉、天龍兩個敬老院共集中供養五保老人58名，基本實現了應保盡保。努力爭取危房改造資金，為危房戶解決住所問題。大力救助困難群眾，確保全鎮不出現一人因困難而解決不了溫飽問題。

防汛救災工作取得實效。2011-“6？10”和今-“5？12”特大暴雨襲擊，全鎮遭災嚴重，損失很大。暴雨過後，道路衝毀、房屋倒塌、農田淹沒，直接經濟損失達7000多萬元，麵對百-難遇的自然災害，全鎮上下萬眾一心、眾誌成城，積極開展災後重建工作，鎮財政先後投入近40萬幫助各村開展生產自救，在全鎮人民的共同努力下，一場與時間賽跑的抗災戰役取得全麵勝利。

自覺接受人大監督，促進其他各項事業全麵進步。認真落實各項惠農政策，切實減輕農民負擔，認真落實計劃生育、國土資源和環境保護等各項國策，人口出生率控製在8‰以內，人口素質不斷提高，生態環境更加和諧。金融財政、群團武裝、郵政通訊等社會事業協調發展，取得了新的成績。

五、過去的五-，是政府自身建設工作取得了全麵推進，形象大提升的五-

班子自身建設不斷增強。認真貫徹落實民主集中製和集體領導分工負責製，加強班子民主建設，凝聚團隊整體合力，班子的戰鬥力和向心力不斷增強；順利完成事業單位機構改革，通過優化配置，競聘崗位，增強了幹部隊伍的工作熱情和信心。

機關作風不斷轉變。以《機關幹部管理辦法》為標準，嚴把考勤、考績兩道關，通過製度約束徹底整治思想僵硬、紀律散漫、工作浮誇、服務意識不強等不良傾向，樹立真抓實幹、奮發有為的機關幹部新形象。對各項工作進行層層分解，責任到人，一件一件地抓好落實。把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實幹上。

村幹部隊伍素質不斷提升。注重人才隊伍培養，狠抓村級組織建設，提升村支兩委戰鬥力。特別是在2011-村兩委換屆工作中，深入調研，精心組織，嚴格把關，使村級班子的知識、-齡、性別結構得到優化，特別是一批-富力強、文化素質高、樂於奉獻的經濟能人選進了村支兩委班子，群眾普遍反映較好。

各位代表!回顧五-來的工作，令人振奮，鼓舞人心。成績的取得是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是人大監督支持的結果，凝聚著全鎮2.8萬人民群眾的辛勤耕耘和汗水，凝聚著全鎮廣大幹部職工和各位代表的智慧和力量！在此，我代表鎮政府，向長期關心支持張穀英經濟社會發展的各界人士、各位代表及廣大幹部職工，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，关键词2也清醒地看到，全鎮經濟社會發展與科學發展觀的要求、與人民群眾的期望仍有較大差距，依然存在許多困難和問題：

一是我鎮屬兩縣交界處，地理位置偏僻，交通等基礎條件長期相對滯後，招商引資難度較大；二是經濟發展的支撐點比較單一，與近城鄉鎮相比，我鎮工業產業值得擔憂；三是群眾思想相對保守，小富即安，小進即滿的思想蔓延。這些問題客觀上影響了我鎮經濟社會快速發展，因此需关键词2深入研究，切實加以解決。

今後五-的發展思路和奮鬥目標

按照鎮黨委作出的戰略部署和我鎮經濟發展的客觀要求，2013—2018-，張穀英鎮的發展思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“轉方式、調結構、抓改革、惠民生”的發展思路，以構建和諧社會為目標，以產業結構調整為手段，不斷優化發展環境，維護社會穩定，在項目建設的高潮中推動全鎮經濟社會又好又快發展。

一、調整種植結構，培育特色產業，促進農林業健康發展

農林業是我鎮的基礎產業，也是全鎮群眾增收致富的突破口。关键词2要始終堅持農業基礎地位不動搖，在人、財、物等方麵予以傾斜，在發展模式上求突破，促進我鎮經濟快速發展。

一是鞏固糧食產量，培育特色產業。從糧食安全的高度出發，穩定水稻種植麵積，杜絕農田拋荒現象。進一步完善農業技術推廣體係，推行土地流轉機製，鼓勵農民流轉土地承包權，完善服務功能。幫助各村理清發展思路，著力打造規模化的油菜種植區和養殖小區。通過技術指導、政策扶持，培養種植、養殖大戶，使其在規模上、效益上形成示範帶動，從而引導廣大農民加快特色農業發展步伐。

二是挖掘林業資源，擴大綠化麵積。以成片楠竹林為基地，積極拓寬生態公益林的種植麵積，培育新型林木種類；加強楠竹病蟲害監測，引入科學防治技術；加大巡查力度，嚴防森林火災發生，確保林業健康發展。

三是落實惠農政策，增加農民收入。落實好糧食直補、良種補貼、農機補貼、退耕還林資金等優惠政策，按時發放各類補貼資金，認真抓好農民負擔監督管理，切實減輕農民負擔，促進農民增收、農村穩定。加大農民實用技術和技能培訓力度，提高農民致富能力；鼓勵剩餘勞動力外出務工，鼓勵有能力的農民返鄉創業致富。

    二、突出項目，改善民生，優化設施建設體係布局

優先發展旅遊業。要抓住張穀英旅遊發展的難得機遇，將加快旅遊業發展作為推動經濟跨越發展的頭號工程來抓。以規劃的山中顯村、村中繞水、屋中露景，人與自然和諧相處的鄉村特色旅遊為目標，繼續加大古建築群文物保護力度，加快4A級景區戰略步伐，加強村民的觀念引導。繼續搞好控建控拆工作，全麵完成張穀英水環境綜合治理工程和相關配套設施建設。

積極開展招商引資工作。要抓住縣委、縣政府提出的招商引資的優惠政策，廣泛動員幹部群眾，深入挖掘人脈關係，掀起大招商、招大商的高潮，力爭幾-內爭取幾個適合張穀英地域、資源特點的好項目。開展聯手幫扶企業，鼓勵幫助芭蕉扇業和叢林竹業引進先進生產技術，擴大生產規模和銷售渠道。

積極發展農田水利建設。充分利用國家、省、市、縣財政資金傾斜政策，對水利設施進行維修整治。完善機井配套，加強芭蕉河與柘江河的治理工作，加快小一、二型水庫的除險加固和骨幹山塘的清淤工作；加快安全飲水工程建設，實現全鎮群眾飲水安全；推進農電低改項目，確保全鎮31個村均實現農電低改。

重視民生工程建設。服務好土地整理項目，加強危橋改造，落實村級公路養護製度，優化路網結構，全力配合做好梅城線道路改造工程；抓住農村“一事一議”籌資籌勞政策機遇，鼓勵有條件的村開展民生工程建設；加強危房改造和扶貧救助力度；改善交通條件，加快完成張穀英三級客運站建設。

加大新農村建設力度。按照規劃搞好新農村建設示範村的建設；加強鎮、村基礎設施建設，完善配套功能。大力實施鄉村環境衛生整治工作、加大環境整治投入，開展村莊美化亮化工程，培養農民自覺參與環境衛生整治的熱情。

三、加強平安建設，維護公平正義，努力構建和諧社會

    加強治安綜合治理，完善防控體係建設。增加重點地段和交通要道的攝像頭的安裝，提高人民群眾的安全感；加大治安巡邏和矛盾糾紛排查力度，深入開展禁賭、禁毒和掃黃打非等專項行動，規範流動人口管理，堅決打擊嚴重刑事犯罪活動和法輪功等邪教組織，建立健全鎮村安全防範和矛調網絡。

高度重視社會穩定工作。以爭取縣信訪工作先進鄉鎮為目標，認真落實定期排查、領導包案、責任追究等製度，大力開展矛盾糾紛排查調處活動，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。不斷暢通信訪渠道，完善聯絡機製，發揮村級組織維穩作用。進一步完善群體性事件的預警機製，及時糾正損害群眾利益的突出問題，時刻掌握工作主動權,減少非法上訪事件的發生。

    切實抓好安全生產工作,進一步加強道路交通、消防安全、煙花爆竹、食品藥品安全等方麵的安全生產專項整治和監督管理，認真落實安全生產責任製，建立完善各種預警和應急機製，切實提高應對和處置突發性公共安全事件的能力和水平，嚴防各類安全事故的發生。廣泛深入開展法製宣傳教育，提高群眾法律意識，做到常抓不懈，抓出成效。
    四、統籌兼顧，推進各項社會事業的全麵繁榮

大力實施素質教育，全麵提高教育教學質量。整頓規範幼兒園教育市場，配合教育部門加大全鎮中小學九-製義務教育工作力度，鞏固“普九”成果，全麵實施“兩免一補”政策，義務教育階段確保學生不因貧困而輟學。全鎮適齡兒童入學率達到100％，鞏固率100％，普及率100％，中學畢業合格率100％。加大硬件設施投入力度，盡快完成公辦幼兒園的建設項目建設項目。

加強精神文明建設，豐富群眾文化生活。進一步活躍群眾性文化體育活動，加強非物質文化遺產保護，發揮楹聯協會、老-協會參與村級事務管理的作用，努力爭取農家書屋、健身場地配套等項目。加快發展公共衛生事業，加快鎮衛生院項目和村衛生室建設，努力提升公共衛生服務水平。

堅持計劃生育利益導向機製，健全計劃生育“村為主”的工作機製，完善技術服務。加大社會撫養費征收力度，搞好獨生子女父母獎勵金發放，認真執行各種獎勵政策，穩定低生育水平，確保人口自然增長率控製在8‰以內。

提高社會保障水平。切實抓好特困群眾、特殊群體的社會救濟、救助工作，按時發放各類補助款、救濟金，對符合低保條件的群眾做到應保盡保。全鎮新農合參保率達到100%，新農保參保率逐-提高。

深入開展國防知識宣傳，強化民兵訓練，加強國防後備力量建設，認真踏實開展征兵工作。抓好農經、通信、電力、工商、供銷、信用等各項工作。支持工、青、婦等群團組織依照法律和章程開展工作，促進各項事業全麵發展。

五、提高各級幹部的執行力，增強政府行政效率

進一步提升依法行政水平。建立起主要領導負總責、分管領導主抓、各有關部門配合的工作機製，增加政務、村務管理的透明度，廣泛接受社會各界的監督；進一步推動村務監督委員會工作職能，推進“四議兩公開”工作法，充分調動群眾參與村級事務的積極性；進一步完善村賬鎮代管製度。

進一步提升政府工作效能。積極推進政府職能轉變，強化社會管理和服務職能，把工作著眼點放在優化服務上。鞏固事業單位機構改革成果，強化部門職能，深入推進服務型政府建設。

進一步提升村幹部隊伍素質。以2011-村支兩委換屆為契機，在村幹部中樹立服務意識和創先爭優意識，將工作成績與績效工資掛鉤，細化考核辦法，嚴格幹部問責，充分調動幹事創業和為民謀利的積極性，建設業務精、作風硬、群眾滿意的村幹部隊伍。

 各位代表!藍圖已經繪就，目標已經明確。在加快張穀英鎮經濟社會發展的進程中，全鎮各級幹部肩負著光榮而艱巨的曆史使命，承載著全鎮二萬八千人民群眾的殷切期望。讓关键词2在縣委、縣政府的正確領導下，在鎮人大的監督下，繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，與時俱進，開拓創新，在全鎮改革開放和構建和諧社會的征程中不斷譜寫出新的篇章！

謝謝大家！