毛政辦

〔 2023 〕 20 號

　　中共毛田鎮人民政府

　　關於印發《毛田鎮深化農村人居環境整治工作實施方案》的通知

　　各村（居）：

　　《毛田鎮深化農村人居環境整治工作實施方案》已經鎮委、鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　毛 田 鎮 人 民 政 府  

　　2023年4月25日    

　　毛田鎮深化農村人居環境整治工作實施方案

　　改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關廣大農民的根本福祉和人民群眾的切身利益，是人民群眾追求美好生活的熱切期盼。為持續鞏固提升集中攻堅和打造農村人居環境整治升級版，確保整治常態長效，建設美麗鄉村，打造秀美家園，特製訂本方案。

　　一、指導方案

　　深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》精神，落實省、市、縣農村人居環境整治相關工作要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，紮實推進全域環境綜合整治，逐步形成全民參與、城鄉統籌、因地製宜、富有毛田特色的整治新模式，實現全域係統綜合治理，創建宜居優美農村環境。

　　二、工作原則

　　（一）政府主導，部門協作。健全黨委政府領導下的綜合協調和分工協作機製，明確管理主體和協同部門。按照實際工作需求，加大財政投入和政策支持，保障整治所需資金。加強宣傳教育，積極營造良好的工作環境和社會氛圍。

　　（二）廣泛宣傳，全民參與。加強宣傳，引導群眾逐步養成自覺主動參與環境整治的習慣。組織宣傳、人居環境整治辦等部門定期下村開展環境整治、垃圾分類等方麵的知識宣傳。強化黨建引領，利用“五到五促”“愛衛月”“環保日”等主題活動，以及村村響、網絡、微信、壁畫等宣傳載體，或者通過發放人居環境整治門前“四包”和垃圾分類手冊，全麵開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，強化全社會環保意識的教育培養，營造全社會自覺參與環境整治的良好氛圍。

　　（三）健全機製，係統運作。通過服務外包引入專業公司參與分類收集、運輸和處理。加大公共財政支持力度，加強製度建設，逐步建立競爭有序、運行高效、服務規範、富有活力的農村人居環境整治運行體係。

　　三、工作目標

　　圍繞“幹幹淨淨、整整齊齊、清清爽爽、規規矩矩”的目標，持續推進全域環境綜合整治，健全完善農村環境保潔、垃圾清運、全域“十禁”、籌資籌勞、規範建房、鄉風文明、誌願行動、考核講評等長效機製，做到機製健全、保障有力、措施過硬、運行規範和長效管理。

　　四、重點任務

　　（一）實施組織管理長效機製。健全“有黨政重視、有專抓班子、有運作機製、有籌資機製、有經費保障、有保潔隊伍、有設施設備、有自治組織、有監督考核、有評比獎懲”的“十有”組織管理保障機製。堅持黨政主要負責同誌親自抓、分管領導具體抓，做到鎮、村兩級整治工作指揮協調、工作機構、考核機製、經費保障、考核講評、獎罰措施“六不變”。

　　（二）實施衛生保潔長效機製。堅持完善“戶分類、村收集、

　　鎮轉運、縣處理”的垃圾長效處理機製，確保農村垃圾定產定清；堅持以群眾為主體，充分發揮村規民約、村民環境衛生理事會作用，組織和依靠群眾搞好衛生維護、設施管護、保潔費收取和工作監管，落實“門前四包”（包衛生保潔、綠化維護、秩序管理、垃圾分類），真正讓“自己的事情自己辦”“自己的家園自己建”成為群眾自覺行動和日常習慣；堅持鎮村聯動，確保懲治有力、處罰依規；全麵形成“有隊伍、有經費、有設施、有製度、有評比、有督查”的農村衛生保潔長效機製。

　　（三）實施衛生保潔籌資籌勞長效機製。按照“三級三分”原則，鎮、村每年將衛生保潔專項經費納入財政預算，支持村民理事會按照每人每月5元標準自籌受益農戶（含非戶籍常住人口，特困對象、低保對象、重殘對象、監測對象、大病重病重災對象除外）衛生保潔費，並由村環境衛生理事會實行專款專管專用、每個月度公示。嚴禁增加農民負擔亂收費、嚴禁非理事會機構介入收費，並由村務監督委員會全程監督。其餘不足部分，可由農戶籌工籌勞、鄉賢鄉友捐資等共同保障衛生保潔、垃圾清運經費。

　　（四）實施垃圾分類減量和資源化利用長效機製。鎮、村要加大推進垃圾分類力度，推動環境整治和垃圾分類知識進學校、進課堂，推行“農戶粗分類、村組細分類”模式，按“易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、建築垃圾、其他垃圾“五分類”要求，逐步推進垃圾分類收集、分類轉運、分類處理，徹底取締鄉鎮、村所有垃圾焚燒爐和各類露天垃圾池，嚴禁偷倒、偷埋、偷賣（危廢垃圾）、偷燒垃圾，確保全域所有不可回收垃圾（即其他垃圾）集中規範處理，所有有害垃圾按規定送專業公司處理，所有建築垃圾、可腐垃圾在指定填埋場或堆漚池處理，所有可回收垃圾送收購網點，所得資金歸分類者所有。

　　（五）實施畜禽養殖糞汙治理長效機製。編製完善畜禽養殖汙染防治規劃，強化畜禽養殖汙染防治監管，嚴格執行畜禽養殖“三區”劃分規定，規範全縣畜禽養殖行為，實行禁養區畜禽養殖場（戶）100%，退養，適養區、限養區規模畜禽養殖場（戶）糞汙治理設備設施配套率達100%，零星散養畜禽全麵圈養。改造提升糞汙處理設施，建設糞肥還田利用示範基地，推進種養結合，暢通糞肥還田渠道。實行“一場一策”，采用合理治理模式，完善畜禽糞汙資源化利用，確保2025年底前糞汙治理達標，糞汙資源化利用率達到95%以上，病死畜禽無害化處理率達到100%。

　　（六）實施鄉風文明長效機製。堅持村黨組織領導下的村民自治、法治、德治相結合治理模式，改變農村各種陳規陋習，將移風易俗、全域環境綜合整治、衛生保潔經費等內容納入村規民約，設立鄉風文明勸導隊、紅白理事會、黨員幹部承諾欄、紅黑榜等，用村規民約規範村民習慣。走實群眾路線，利用村村響針對不文明行為和房前屋後髒亂差等現象通報到戶到人。加強違規宴請的管控，推行“婚事新辦、喪事簡辦、其餘不辦”。推進文明村鎮創建，確保2023年底各村文明村鎮比例達到5 0%以上。大力推進“先進人物”“身邊好人”“好婆婆”“好媳婦”“文明家庭”等評選活動，讓文明、簡樸、和善、友愛的農村新風尚日漸形成。

　　（七）實施“五到五促”和環保誌願者服務長效機製。深化基層黨組織建設，結合黨員聯係服務群眾“五到五促”活動，廣泛開展以村莊清潔行動為主題的支部主題黨日活動。黨建引領，動員和引導二千名以上幹部群眾加入環保誌願者隊伍。進一步健全鎮環境保護誌願者協會、鄉鎮服務中心、村工作站、“七色之光”黨員誌願者協會和民間誌願者河長工作站等組織，充分發揮誌願者宣傳員、監督員、指導員和戰鬥員，以及環保誌願者協會公眾號平台圖文舉報作用，及時消滅環境衛生死角。組織垃圾分類誌願者宣講團和示範操作指導隊伍開展工作，確保垃圾分類減量落實到位。

　　（八）實施督查考核長效機製。堅持每季度二暗訪一明查一講評，年終一總評，嚴格兌現獎罰。具體獎懲辦法由鎮委、鎮政府、鎮人居環境整治辦製定。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。認真落實農村人居環境整治提升五年行動方案要求，紮實推進全域農村人居環境常治長效綜合整治。鎮村兩級農村人居環境整治工作班子不撤、人員不減、保障不降。鄉鎮黨委政府對轄區全域農村人居環境整治負總責，結合實際研究製定具體方案，加強規劃編製、資金籌措、組織協調和監督檢查等工作；鄉鎮黨委政府是責任主體，村黨組織、村委會（社區）是實施主體，鄉鎮、村（社區）黨組織書記繼續履行“清潔指揮長”職責，把農村人居環境整治作為一項常態化“一把手”工程來抓落實。

　　（二）創新投入機製。建立多元投入機製，各村每年按各村人口數合理安排環境整治預算經費；鄉鎮按照“鎮轉運”等要求列支經費；村級采取村民自治方式，成立環境衛生理事會，由理事會自籌本村農戶衛生保潔費。並通過有效整合涉農資金、發動鄉友鄉賢捐資捐款、吸收社會資本共同參與，以及組織村民籌資投勞等，形成多元投入機製。

　　（三）強化協調聯動。縣、鄉兩級建立全域環境綜合整治聯席會議製度，統籌協調相關縣直部門、鄉鎮站所各司其職、密切配合、信息互通、資源共享、工作聯動、相互協同。“十禁”責任單位要按照責分工，統籌解決影響農村人居環境的問題，落實各項政策措施，協同推進各項工作。

　　（四）嚴格督查考核。縣農業農村局和鄉村振興戰略指揮部牽頭組織有關單位，對鄉鎮農村人居環境整治實施定期明查暗訪（一月一暗訪、一季一明察）和工作中存在的問題進行講評。

　　附件：1.毛田鎮農村衛生保潔常態化管理工作方案

　　附件：2.毛田鎮鄉風文明長效管理工作方案

　　附件1

毛田鎮農村衛生保潔常態化管理工作方案

　　為了切實做好全鎮農村衛生保潔工作，建立健全垃圾收集處理運行長效管護機製，提高農村環衛管理水平。按照省、市、縣相關規定和全鎮美麗鄉村建設的要求，特製定本方案。

　　一、工作目標

　　按照“公司化運作、網格化管理、標準化作業”的要求，建立“有隊伍、有經費、有設施、有製度、有評比、有督查”的衛生保潔機製。健全完善全域環境衛生保潔和垃圾集中收集清運處理體係，實現鄉鎮垃圾收集群眾參與率100%，鎮村環衛設施（設備）覆蓋率100%，垃圾集中清運率100%，垃圾無害化處理率100%，並逐步推行農村垃圾集中收集清運處理智能化、一體化管理。

　　二、運行模式

　　按“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的工作模式，推進農村垃圾收集清運和集中處理。縣負責鄉鎮垃圾壓縮站建設和進入填埋場垃圾無害化處理。鎮負責收集清運設施配備和垃圾收集、壓縮、轉（清）運。采取購買服務的方式，委托專業環衛公司處理。同時，各村村幹部包片負責、負責轄區環衛保潔、黨員聯戶，開展定期巡查，引導群眾逐步養成垃圾分類等良好習慣。

　　（一）作業流程

　　農村垃圾集中收集清運作業流程：

　　1.分類投放：農戶將垃圾初步進行分類，並投入垃圾桶(箱)。

　　2.由桶入箱（收集屋）：村將農戶分類可回收垃圾集中後運送到各村固定收集地點(垃圾箱或收集屋)，進行垃圾分類和資源化回收利用。將可腐垃圾指導村民就近堆漚或統一回收堆漚，進行資源回收轉換為沼氣或肥料。

　　3.轉運壓縮：將各村集中後生活垃圾轉運至垃圾壓縮站壓縮。

　　4.無害處理：鄉鎮將壓縮後垃圾清運到無害化處理中心，進行無害化處理。將分類收集的有害垃圾、可回收垃圾進行無害化處理或資源化利用。

　　（二）設施配備

　　垃圾桶：各村按實際需要配備（或調配）足額的農戶垃圾桶和勾臂箱。

　　垃圾壓縮站：已建設3個垃圾壓縮站。

　　壓縮垃圾運輸車：已配備專門壓縮垃圾運輸車，用於將垃圾從壓縮站運送至無害化處置中心。

　　分類垃圾收集屋（站）：鎮、村要建設垃圾分類回收站，村級以村或片區為單位，設置村級分類垃圾收集屋（配製有害垃圾、電器、塑料、金屬、玻璃、紡織、紙質品等多個存放區）。

　　（三）作業標準

　　按照易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、建築垃圾、其他垃圾“五分類”的要求進行分類處理。

　　易腐垃圾：主要包括剩飯剩菜、菜根菜葉、果皮、肉類魚蝦等，送村組堆漚池處理或自行肥田填埋，做到“日產日清”，不轉入村垃圾收集箱和鄉鎮壓縮中轉站處理。

　　可回收垃圾：分為廢舊電器和日常廢品兩類，電器廢品主要包括廢棄計算機、檢測儀、電視機、空調機、電冰箱等，此類垃圾交由具有環保部門核發的廢棄電子產品收購處理資質的企業進行回收處理，不進入鄉鎮壓縮中轉處理。日常廢品主要包括廢舊書紙、塑料、包裝盒、紡織物、金屬、玻璃等，此類垃圾按照“誰分類、誰得益”的原則，送鄉鎮、村回收站點收購處理。

　　有害垃圾：主要包括各類電池、燈管燈泡、廢棄藥品及其包裝物（含農藥）、醫療垃圾、廢油漆和溶劑及其包裝物等，此類垃圾以村設立危廢垃圾貯放屋，委托具備危險廢物經營許可資質的單位進行收集、轉移、處置，嚴禁轉入鄉鎮壓縮中轉站轉運處理。

　　建築垃圾：主要包括居民房屋、庭院改造或村組基礎設施建設過程中所產生的磚塊、水泥板、廢棄石料、渣土、磁磚、以及生活日常陶瓷餐茶具、煤灰渣等（不包括塑料製品、包裝品，化學原料及容器、以及其他有害物質），由農戶運送到鎮、村指定填埋點或用於道路築基等就地進行消化（鄉鎮、村負責監督管理和定期平整）。

　　其他垃圾：主要包括去除上述四類垃圾之外的生活垃圾，如尿不濕、衛生紙、麵巾紙、餐巾紙、煙頭等生活汙物垃圾，投放在不可回收垃圾桶裏，由垃圾清運員收集送運到鄉鎮中轉站壓縮後再轉運到無害化處理中心處理。嚴禁偷倒、偷埋、偷賣（有害）、焚燒生活垃圾和有害垃圾，嚴禁建築垃圾場混合填埋生活垃圾和有害垃圾。具體運作可結合《嶽陽縣農村生活垃圾分類試點工作方案》（嶽縣鄉振辦發〔2020〕1號）文件執行。

　　（四）職責分工

　　農戶：建立農戶門前“四包”責任製（衛生保潔、綠化維護、秩序管理、垃圾分類），負責房前屋後清掃、亂堆亂放清理、庭院綠化和雜草清除，以及垃圾粗分類。全麵推行垃圾分類減量，按照“可回收垃圾賣一點、不可回收垃圾運一點、填坑鋪路埋一點、可腐垃圾漚一點”的方式分類處理。負責將建築垃圾（包括建築、裝修材料）渣土分離掩埋、將植物秸杆（包括樹枝、樹葉、農作物秸杆、稻草和其它雜草等）綜合利用、將可腐垃圾通過沼氣池或入堆漚池製肥處理，其它生活垃圾按可回收、不可回收分類，將可利用部分回收利用。在農戶分類環節堅持四類垃圾（建築垃圾渣土、植物秸稈、可腐垃圾、可回收垃圾）不入池（桶），做到隻有生活垃圾中不可利用部分進入垃圾收集清運係統。

　　村級：按每500-800人配備1名保潔員，保障保潔員待遇，強化保潔員考核，規定作業時間、作業路段，確保衛生保潔到人到崗、管理到位，並建立崗位退出機製。負責組織成立環境衛生理事會（由群眾大會票決選取、成員4-5名，村總支書記為理事長，有辦公場地和自籌資金使用辦法，其他村幹部不得兼任理事會成員），負責農戶衛生保潔費收支管理和定期公示的監管，負責村級垃圾分類設施維護和運營（農戶分類可回收垃圾的收集、獎補兌現），負責將農戶分類不到位的生活垃圾進行第二次分檢，再次分離可回收利用垃圾，做到垃圾減量和資源化利用。負責轄區環衛設施（備）及時清潔、管理、固定（規範）放置。負責轄區公共場所衛生整潔和秩序整治,村域內所有水域和道路保潔，並建立巡查台帳。負責轄區環境衛生整治的宣傳發動，以及村組、農戶環境衛生檢查、考核、獎懲兌現。

　　鄉鎮：改造利用鎮村已有環衛設施（場所），設置建築垃圾和渣土專門填埋場所、可利用垃圾回收場所（站）、可腐垃圾漚肥場所（池）。通過委托專業環衛公司，推進垃圾收集處理。負責將各村垃圾中轉點垃圾拖運至鄉鎮垃圾壓縮站。負責將壓縮後垃圾運送至無害化處理場所。負責轄區公共環衛設施、垃圾分類回收站的管理、維護和運行。負責轄區環境衛生整治的宣傳發動、考核辦法製定，以及對村、集鎮環境衛生檢查督查、考核和獎懲兌現。

　　附件2

　　毛田鎮鄉風文明長效管理工作方案

　　一、總體要求

　　踐行社會主義核心價值觀，堅持“六提倡、六反對”，健全體製機製，創新方式方法，深植文明理念，涵養文明鄉風，破除陳規陋習，推進文明村鎮示範創建，在廣大農村全麵形成“婚事新辦、喪事簡辦、其他事項不辦”的良好氛圍。

　　二、工作目標

　　（一）推進移風易俗

　　婚事新辦：引導村民婚事辦理控製規模和開支，其中酒席應當控製在20桌以內(含20桌，男女合辦不超過30桌)，拱門不超過1個，禁止燃放煙花鞭炮，無天價彩禮、低俗鬧洞房等違規行為。

　　喪事簡辦：控製喪事辦理規模，規範治喪行為，治喪時間原則上不超過3天，不亂搭靈堂靈棚，不燃放煙花爆竹，不搞封建迷信活動，不高音奏樂擾民，不使用一次性塑料製品，拱門不超過1個。

　　餘事不辦：村(居)民辦理婚慶之外喜慶事宜活動的，嚴格執行村規民約(居民公約)，控製活動規模，宴席原則上控製在5桌以內，且僅限於主要親屬參加。無“五類”人員參加非親屬操辦的除婚喪以外的其他事宜。

　　（二）開展文明創建

　　全麵開展文明實踐所建設，推進文明村鎮創建，到2023年底全鎮文明村比例達到65%以上，全鎮鄉風文明邁上新台階。

　　三、工作措施

　　健全工作機製。建立鎮統籌、指揮和村抓落實的體係。鄉鎮、村整合力量，組建專（兼)職工作隊伍，加強常態長效監管。各村紅白理事會有工作製度，責任落實到位，積極開展工作。各組有信息員，有重點人員登記台帳。凡宴請必上門勸導，建立勸導台帳，有操辦婚喪喜慶事宜登記台帳。對“五類”人員(國家公職人員、村(社區)工作人員、黨員、人大代表、政協委員)簽訂承諾書或公開承諾。

　　落實村規民約。所有村建立健全村規民約、紅白理事會、道德評議會、村（居）民議事會、禁賭禁毒協會、文明勸導隊的“一約四會一隊”。村規民約要操作性強，經黨員組長代表大會通過，村民簽字。村規民約要明確界定事宜種類、宴請範圍、酒席桌數、禮金標準、禁止事項、違約責任等，並廣為宣傳，做到家喻戶曉。理事會要製訂完善工作章程和製度，安排辦公場所。

　　加大宣傳力度。各村（居）要召開黨員幹部會、村民戶主會議，發放宣傳資料，進行工作宣傳、政策宣講;每個村的每個屋場宣傳牌或固定標語不少於2塊（條）。利用網站、微信、村村響等集中展示工作特色和亮點。有條件的村（居）廣泛發動群眾開展文化活動。

　　倡樹正麵典型。廣泛開展集體婚禮、集體送學、集體生日、生態安葬、文明祭祀等活動，深入開展“身邊好人”“好婆婆、好媳婦”“文明家庭”等先進典型評選，在村務公開欄設立“移風易俗紅黑榜”，宣傳正麵典型，曝光反麵典型。

　　保障工作經費。建立民間資本參與為輔的投入機製，確保日常運轉經費、舉報獎勵經費、年度工作補助經費保障到位。

　　強化督導考核。鎮人居環境整治辦開展常態化督導，鄉鎮督導每月覆蓋所有的村。督導情況納入各村（居）年度綜合績效考評。鎮、村建立舉報違規宴請獎勵機製，公布舉報電話。