毛政發〔2021〕52號

嶽陽縣毛田鎮人民政府

關於印發《毛田鎮全麵推行林長製的實施方案》的通知

各村（居）委會、部門：

現將《毛田鎮全麵推行林長製的實施方案》印發給你們，請結合各自實際，抓好貫徹落實。

嶽陽縣毛田鎮人民政府

2021年11月18日

毛田鎮全麵推行林長製的實施方案

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於全麵推行林長製的意見〉的通知》（廳字〔2020〕34 號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發〈關於全麵推行林長製的實施意見〉的通知》（湘辦〔2021〕20 號）、《中共嶽陽市委辦公室嶽陽市人民政府辦公室印發〈嶽陽市關於全麵推行林長製的意見〉的通知》（嶽辦〔2021〕25 號）和《中共嶽陽縣委辦公室印發〈嶽陽縣關於全麵推行林長製的實施方案〉的通知》精神， 結合我鎮實際，製定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，認真落實各級關於全麵推行林長製的決策部署，堅定貫徹新發展理念，按照山水林田湖草係統治理要求，明確鎮黨政領導幹部保護發展森林資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機製，為建設穩定、健康、優質、高效的森林生態係統貢獻力量。

二、工作目標

建立完善的林長製工作體係和森林資源保護發展製度機製,實現森林資源“保存量、擴增量、提質量”,生態係統持續向好,不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需求。

到2021年12月,全麵建立鄉村二級林長體係,基本建立配套製度,構建“一長三員”(林長+護林員+監管員+執法人員)分區負責的網格化管護體係,啟動“天空地”一體化森林資源監測監管平台建設。

到2025年，構建製度健全、責任明確、監管有力、運行高效的森林資源保護發展機製,“天空地”一體化森林資源監測監管平台有效運行。林業治理體係更加完善,治理能力明顯提高。

到2035年，森林資源保護發展機製更加完善,“天空地” 一體化森林資源監測監管平台作用充分發揮。林業治理體係和治理能力現代化基本實現。

三、工作內容

（一）建立組織體係

1.設立林長。

林長：孫榮華（黨委書記）；第一副林長：戴竟（鎮長）；副林長：李睿超（黨委副書記）、龍新宇（黨委委員）、許明曙（副鎮長）；聯係村級林長，其他黨政負責同誌擔任聯村林長。各村（居）委會設立村林長、副林長，分別由村（社區）黨組織書記和村（居）委會成員擔任。

2.設立鎮林長製協作單位。

成立鎮林長製協作單位（名單及職責分工見附件 1）

3.設立林長製辦公室。

設立鎮林長製工作辦公室（以下簡稱鎮林長辦），辦公室設鎮林業站，由分管林業工作的鎮負責幹部兼任辦公室主任，鎮林業站站長兼任辦公室副主任，負責推進林長製日常事務工作。

（二）明確工作職責

1.鎮林長職責

鎮林長負責對全鎮各級林長製的建立和實施進行總督導。

2.第一副林長職責

負責協助林長做好全鎮林長製工作，組織領導全鎮森林資源保護發展工作，落實保護發展森林資源目標責任製，推動製度機製建設，統籌、協調解決重點難點問題。

3.副林長及聯村林長職責

落實上級林長、鎮林長、第一副林長部署的工作；對責任區域進行日常巡查和督導問題整改；審定並督導實施責任區域相關方案，指導開展責任區域森林資源管理專項治理和專項整治行動；推動建立區域間、部門間協調聯動機製；督促下一級林長及本級相關部門處理和解決責任區域出現的重點難點問題；對下一級林長及本級相關部門履職情況和年度任務完成情況進行督導考核。

4.村級林長職責

村級林長負責區域內森林資源保護管理,鄉村綠化美化組織實施；加強野生動植物、古樹名木和林地的保護；監督木材采伐管理；組織開展森林病蟲害防治工作；指導、監督、檢查護林員巡山；及時發現、製止破壞森林資源行為,並立即向上級林長報告；完成上級交辦的其他林長製工作任務。

5.林長辦職責

鎮林長辦負責林長製日常工作，擬定林長製管理製度和考核辦法，下達工作任務，督促任務落實，承辦林長會議，落實林長決定和林長交辦的事項，組織開展林長製工作考核。

（三）完善森林資源保護發展的目標責任製和考核評價體係

1.明確各級責任。林長是推進林長製工作的領導核心，黨委、政府是推進林長製工作的責任主體，按照山有人管、林有人護、責有人擔的要求，明確林長製工作責任單位和各級林長職責。鎮級林長重點負責總攬全局，決策部署、統籌調度、督導核實各委員單位嚴格按照推進林長製要求切實履行保護發展森林資源職責；鄉鎮林長重點負責嚴格履行屬地管理主體責任，落實落細轄區內林長製改革和森林資源保護發展職責；村級林長主要負責落實森林資源源頭管理責任，抓好信息公開、日常監管、護林巡查等工作。

2.科學設置評價指標。進一步優化自然保護地保護發展森林資源目標考核指標，合理設置森林覆蓋率、森林蓄積量、森林督查等林業建設主要指標及林地管理、森林防火、野生動物保護、義務植樹、林業管理要素保障等常態化指標；林長製各責任單位根據其職責劃分實行考核。

3.嚴格考核評價及成果運用。製定出台《毛田鎮林長製考核辦法》及考核細則等製度，將林長製工作納入績效考核和常態化督查，納入年度考核內容。建立問題登記整改銷號製度，對破壞森林資源重點問題鄉鎮，約談主要負責人並勒令限時整改；定期通報森林資源保護發展落實情況、建立社會評價機製，接受社會監督。

四、主要任務

（一）全麵加強生態保護

加強自然保護地保護，加快構建以森林為主體的自然保護地體係，建立統一規範高效的管理體製，建立調查監控體係和智慧保護係統，開展自然保護地生態修複、勘界立碑等建設工作。將森林資源保護發展納入國民經濟和社會發展規劃，推進林地草地保護利用；加強鐵山飲用水源保護區等生態功能區保護管理，強化生態保護和生態功能。加大林地草地征占用監管力度，嚴格落實林地草地定額管理製 度，嚴格控製林地草地轉為建設用地，嚴格落實森林采伐限額製度，嚴格公益林管護，統籌推進天然林保護修複，推進天然林公益林並軌管理；加大野生動植物保護力度，全麵推行野生動植物致害保險，開展生物多樣性調查評估。加大執法力度，按照省、市、縣林業部門的部署安排，結合森林督查、林地專項整治等行動，開展執法專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

（二）全範圍實施生態修複

踐行綠色發展理念，堅持重點工程造林、社會造林和全民義務植樹相結合，堅持信息化、網格化、精細化管理相結合，圍繞旅遊景區、荒山荒地、城鎮鄉村、交通幹道、農田路渠等區域，通盤謀劃，合理布局，大力推進植樹造林、生態修複，形成山水林田湖草沙係統治理大格局。依托生態廊道建設、天然林保護等國家林業生態工程，全麵推進鐵山庫區等重點生態區域修複與治理；加強森林撫育、退化林修複等經營措施，提升森林質量；按照近自然原則，穩步推進裸露地、廢棄礦山、受汙染區等生態脆弱區生態修複。

（三）全麵加強生態惠民

1.大力發展林業產業。堅持生態建設產業化，產業發展生態化，走綠色之路、特色之路，加快發展經濟林果、林下經濟、種苗花卉、木本油料、森林生態旅遊等為主的林業生態產業，深化林業供給側結構性改革，增加綠色優質生態產品和林產品供給。優化產業布局、發揮區域優勢、建立示範基地、創建特色品牌，形成一村一品的發展新格局，積極培育合作社、家庭林場、林業企業和專業大戶等新型林業經營主體；鼓勵引導農民大力開展林下種植、林下養殖和林下產品加工相結合的立體經營模式。

2.推進城鄉綠化美化提質。進一步鞏固農村人居環境整治成果，助力全國園林城市創建。突出山水林田湖草係統治理，按照“造林、造景、造綠、造福、造富”的思路，因地製宜營建鄉村風景林、圍村林、遊憩林、水岸林、康養林，積極開展庭院綠化美化、房前屋後種果植綠，形成沿河風景林、房前屋後花果林、村中空地休憩林、村莊周圍護村林的美麗鄉村新格局，打造“宜居、宜業、宜遊”的人居環境；大力推進部門綠化，積極動員全社會力量參與“身邊添綠添景”行動，構建形成綠化美化全民共建共享的新格局。

3.推進碳匯開發。落實碳達峰、碳中和的統一部署，不斷提高森林生態係統碳匯能力。在上級統一領導下，加強林業碳匯開發利用和項目儲備，積極參與碳匯市場、碳匯交易。

（四）全麵強化災害防控

建立健全重大林業草原有害生物災害防治和野生動物疫源疫病防控地方政府負責製，將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體係，加強森林草原有害生物測報和防控能力建設，健全森林草原有害生物監管和聯防機製，突出抓好鐵山庫區鬆材線蟲病等重大森林草原有害生物災害防治工作。堅持森林草原防滅火一體化，強化監測預警、火源管控、隱患排查、群防群治等基礎工作，加強預案體係、防滅火隊伍、生物防火林帶等建設，全麵提升森林草原火災綜合防控和應急處置能力。

（五）建立健全“天空地”森林資源監測監管體係

依托相關監測網點和監測網絡,科學采集整合多源數據,不斷完善森林資源“一張圖”“一套數”,構建“天空地”和點線麵一體化綜合動態監測體係,及時掌握林、草、濕地占用及林草火情、有害生物災情等風險隱患,提高預警預報和查處問題能力；開展生態資源、生物多樣性和疫源疫病監測評估。建立林長製智慧信息係統，提升森林草原資源保護智慧化管理水平。

（六）強化林業基層基礎建設

1.實行網格化管理。按照“縣建、鄉管、村用”的原則，構建“三員”（護林員+監管員+執法人員）分區負責的森林資源網格化管理體係。網格劃分鎮域全覆蓋，原則上以村為單位劃為一個或多個網格。林地網格因地製宜，結合資源特色和分布區域，按照林地麵積（3000畝標準設置，不足3000畝的按3000畝計算）劃分網格。一個網格配備1名護林員。以鎮為單位整合各類護林員，組建綜合護林員隊伍。護林員由村級推選、鄉鎮核準、縣級批準。林區鄉鎮設置專職護林員，其他鄉鎮護林員由村幹部兼任，給予適當待遇補貼，由鄉鎮自籌解決。監管員一般按2～5個網格配備1名，由鄉級政府負責選配、管理，從鄉鎮幹部中優選，或聘請人大代表、黨代表擔任。執法員由各級林業行政執法、鄉鎮綜合執法等具有行政執法資格的執法人員擔（兼）任，由各鄉鎮提出方案報縣林長辦批準予以明確。強化對護林員、監管員和執法人員的培訓考核和日常管理，實現巡山護林常態化、規範化。

2.加強基層基礎建設。鞏固鄉鎮林業站建設成果，充分發揮作用，進一步加強林業工作站能力建設及其森林防火、森林有害生物防治等基礎設施建設，配備必要的執法、巡護裝備。加強山區林區水、電、路、網、訊以及森林防火、林業有害生物防治設施、國有林場和自然保護地管護站房等基礎設施建設；深化林業行政執法體製改革，加強林業行政執法能力建設，提升林業行政綜合執法水平。加強森林資源督查，加大執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

五、實施步驟

第一階段：實時啟動（2021年11月22日前）。出台全鎮全麵推行林長製實施方案，製定林長令、林長會議、部門協作等一係列工作製度。

第二階段：體係建立（2021年11月底）。召開全鎮全麵推行林長製工作動員會議，11月中旬前出台全麵推行林長製實施方案，11月底前建立鄉村林長製體係。

第三階段：全麵實施（2021年12月）。對照實施方案，層層落實責任，細化工作任務，全麵實施林長製。

第四階段：常態化運行（2021年12月以後）。林長製工作步入常態化，健全各項製度，不斷鞏固完善改革成果。

六、保障措施

（一）加強組織領導。切實加強組織領導和統籌謀劃，迅速製定林長製實施方案，成立相應工作機構，明確責任分工，配強人員力量，保障工作經費，狠抓責任落實。

（二）健全工作機製。建立健全林長令、林長會議、林長巡林、部門協作、信息公開、工作督查、工作考核、工作通報等製度,確保林長製工作規範有序開展。

（三）加大資金投入。財政部門要按照屬地管理、分級負責的原則，多渠道籌集資金，建立穩定的投入保障機製，切實保障護林員管護、生態保護修複、森林防火、有害生物防控、網格化管控、智慧平台建設等突出問題專項工作經費，全力保障林長製和基層網格管理人員工作經費，並足額納入財政預算。

（四）接受社會監督。建立林長製信息發布平台,通過媒體向社會公告林長名單,在責任區域顯著位置設立林長公示牌。逐步推行林長製實施情況第三方評估，每年公布森林資源保護發展情況。加強林長製工作宣傳和輿情引導,增強公眾生態保護意識,推動公眾自覺愛綠植綠護綠。

（五）強化督導考核。以縣考核指標為基礎，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護率等指標和重大涉林案件、重大火災、重大有害生物發生處置情況及森林督查違法圖斑發生和整改銷號等森林資源保護情況納入考核。鎮級林長負責組織對林長製委員單位和鄉鎮林長的考核,考核結果列入綜合績效考評內容,作為有關黨政領導幹部綜合考核評價和自然資源資產任中、離任審計的重要依據。落實黨政領導幹部生態環境損害責任終身追究製,對造成森林資源嚴重破壞的,嚴格按照有關 規定追究責任。對推進林長製工作履職盡責、勇於擔當、成績顯著的單位和個人按規定予以表彰獎勵。為全麵推進林長製工作落地落實，鎮財政按年度工作任務統籌相關專項資金，安排一定的資金以獎代投，用於表彰推動林長製工作的村（居）和相關部門。

在推行林長製過程中，鼓勵各村（居）積極探索、大膽創新。重大情況要及時報告鎮黨委、政府。

附件：1.毛田鎮林長製工作委員會委員單位職責分工

2.毛田鎮鎮級和聯村（居）林長責任分區及聯係

單位安排表

附件 1

毛田鎮林長製職責分工

鎮紀委監委：負責對林長製工作實施全程監督，依紀追究林長製工作中的失職、瀆職行為。

鎮黨政辦公室：負責將縣林長製工作納入綜合績效考核；負責林長製工作的協調；負責督查縣級林長製工作委員會委員單位落實林長製工作情況；負責林長製工作的協調；負責督查全麵推進林長製工作；負責林長製工作宣傳教育和經驗推介；負責林長製工作輿論引導和輿情引導處置工作；負責對推進林長製工作成績顯著的單位和個人按規定表彰獎勵。

鎮財政所：負責落實縣級林長製工作經費，統籌安排相關專項資金，加大森林資源保護發展項目資金投入力度。負責領導幹部自然資源資產任中和離任審計、監督森林資源保護發展資金使用。

鎮林業站：負責製定全縣森林資源保護發展規劃，加強監督管理,組織森林資源生態保護修複和造林綠化,指導開展森林防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；負責組織督導重大有害生物防治責任落實；負責指導、協調林業產業發展；負責林業碳匯工作；負責協助建立健全森林資源監測監管平台和林長製信息係統；負責林長製辦公室的日常工作。

鎮應急辦：負責將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體係，做好森林火情監測預警、綜合防控和應急處置等工作。

鎮自然資源所：負責生態保護紅線的劃定、監督管理和國土空間規劃、用途管控製度的落實、科學劃定生態用地等工作； 組織開展礦山植被複綠和地質環境治理工作；組織實施林權不動產登記發證、林權不動產爭議調處等工作。

鎮控建辦：負責監督對生態環境有影響的森林資源開發利用等工作；負責組織指導江河湖溪渠塘和水庫大壩堤防等用地周邊的綠化；負責水係生態廊道建設，組織做好水土保持等相關工作。

鎮交通辦：負責協調溝通交通道路兩側用地範圍內綠化和火源管控，開展路係生態廊道建設；負責按國家規定加強國有林場林區道路建設等工作。

鎮教體聯校：負責組織中小學校開展義務植樹、森林城市創建、國土綠化、森林防火、野生動植物保護等宣傳教育活動， 開展校園綠化行動，提高中小學校園綠化水平。

鎮農推中心：負責組織、支持、指導發展林下種植、養殖；負責組織指導農村集體經濟組織和農民積極參與國土綠化以及森林資源保護工作；負責農村田埂焚燒和農作物焚燒等農事用火的森林防火工作。

鎮經管站：指導、協助做好林業產業發展數據的采集和統計工作。

鎮鄉村振興辦：負責組織、協調、支持、指導鄉村林業產業發展。

其他部門：單位按照職責分工，協同推進林長製各項工作。

附件 2