毛政發〔2020〕38號

毛田鎮人民政府

加強糧食生產嚴禁耕地拋荒工作實施方案

各村、各相關部門：

為深入貫徹中央關於耕地保護和糧食戰略安全的各項政策，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》及嶽縣辦〔2020〕38號文件精神，為全麵提高耕地質量，遏製耕地拋荒，推進農村土地流轉，穩定糧食生產，結合我鎮實際，製定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發展理念，堅守“穀物基本自給、口糧絕對安全”底線，切實遏製耕地拋荒，堅決守住耕地紅線，大力提高耕地質量，夯實糧食生產基礎。

二、主要目標

全麵遏製我鎮耕地拋荒發展態勢、有效解決耕地拋荒問題，保障糧食安全。

三、組織領導

成立毛田鎮加強糧食生產嚴禁耕地拋荒工作領導小組，鎮黨委書記續廣寧任政委，鎮黨委副書記、鎮長徐勇軍任組長，鎮黨委委員鄧黨生任常務副組長，其他黨政負責幹部任副組長，鎮農推中心主任李雁飛、自然資源所長潘明誌、鎮財政所長萬德龍、鎮經管站長殷焱佳、黨政辦公室主任盧水波、鎮農推中心副主任周衛球、各村黨總支書記為成員。領導小組下設辦公室，由農推中心主任李雁飛兼任辦公室主任。

各村要相應成立加強糧食生產嚴禁耕地拋荒工作小組，由駐村第一書記任政委，各村黨總支書記任組長，各村分管農業副職任副組長，其他村幹部、輔警為成員。

建立全鎮加強糧食生產嚴禁耕地拋荒工作聯係責任製，由聯點黨政負責幹部、聯村幹部、農推中心包村工作人員具體聯村指導。

四、宣傳動員

通過召開會議、張貼公告、村村響廣播、製作固定宣傳牌、入戶宣傳等方式，深入開展耕地保護法律法規和國家強農惠農政策宣傳，做到政策宣講到組到戶，提高廣大群眾耕地保護意識。要動員廣大村民和社會各方麵力量，主動參與禁止耕地拋荒工作，加大對違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導農民群眾依法依規經營耕地、保護耕地。

五、全麵摸清底數

由鎮人民政府牽頭，以村為主體逐村、逐組、逐戶對實際承包耕地，目前已經非農化耕地，拋荒1年以上（含1年）的耕地進行實地逐丘塊摸底調查，在村組幹部及戶主到場的情況下，明確具體位置、麵積、承包戶主、地類、拋荒時長、耕地受損情況，並逐丘拍照留檔，以村為單位匯總，交至農推中心。

六、嚴厲懲處拋荒行為

根據《土地管理法》和《農村土地承包法》相關精神，對拋荒耕地可依法作出如下處理：

1.對目前由於修路、建房、退耕還林、挖魚塘、水衝沙毀無法恢複等原因導致耕地非農化的一律由村組集體收回耕地承包權。

2.對於目前拋荒耕地，村組應視地塊實際情況書麵通知承包戶限期複墾（6月30日），對逾期沒有複墾種糧的根據《村民委員會組織法》及村規民約，依法收回耕地承包權，並交由其他農戶或農業合作社耕種。

3.對於所承包耕地實際在種麵積低於地力補貼麵積的承包戶，從2020年起一律按實際在種麵積發放地力補貼。

4.嚴格禁止在種耕地及已複墾耕地棄耕拋荒，一旦出現新的拋荒耕地，即由自然資源所和村組集體對棄耕承包戶收取500元每畝的複墾費，並由村組集體收回土地承包權，當年轉包他人耕種。

5. 嚴格禁止各種耕地非農化行為。任何單位和個人不得擅自在耕地上進行修路、建房、挖魚塘等非農化行為，一旦發現，從嚴打擊。

七、全麵複耕複墾

有拋荒耕地的承包戶自行複耕複墾與流轉承包經營權複耕複墾相結合的措施為主，村組收回拒不改正、拒不流轉而不能履行承包義務的拋荒耕地承包權，引進大戶、農業合作社複耕複墾為補充，全麵推進拋荒耕地複耕複墾。承包戶自行實施複耕複墾的必須6月20日前完成，村組引進大戶、農業合作社複耕複墾的必須6月30日前完成。

鼓勵對拋荒地複耕複墾並種植糧食，對利用拋荒地複耕複墾並種植糧食作物的，給予100元/畝的獎勵（縣、鎮各50元）。

八、加強糧食生產

堅持耕地糧食生產全覆蓋，鼓勵大力加強糧食生產。農推中心要加強對糧食生產的技術指導及備種備肥工作，全麵推行“宜水稻則水稻、宜旱糧則旱糧”，要加強糧食生產的技術推廣力度，確保糧食穩產高產。鎮村加大農田水利基礎設施投入力度，大幅改善耕地供水條件，大力加強機耕道路建設，確保成片宜種耕地得到有效灌溉並便於機械化耕作。

九、迅速組織實施

堅持以村為主體、相關部門職能負責的工作機製，分階段組織推進。

1.宣傳發動階段：5月25日-5月30日。

2.調查摸底階段：5月25日-6月10日。

3.複耕複墾階段：6月8日-6月30日。

4.全麵推進糧食生產播種、栽插階段：6月8日-7月20日。

5.全麵加強糧食生產田間管理階段：6月10日-10月31日。

6.組織驗收階段：7月20日-8月20日

十、獎懲考核

由鎮紀委牽頭組織專門督查組分階段進行督查考核，並對考核情況予以通報，對糧食生產覆蓋率達100%的村，鎮政府獎20元/畝到村，對糧食生產覆蓋率達95%（含）以上的村，鎮政府獎10元/畝到村。對糧食生產覆蓋率95%以下的村，不予獎勵。同時對拋荒地未整改的予以處罰，未整改的拋荒地按50元/畝罰到各村，在轉移支付中扣回；對落實工作不力、工作嚴重滯後的村將啟動問責。

毛田鎮人民政府

2020年5月25日