毛政發〔2018〕125號
嶽陽縣毛田鎮人民政府
關於印發《毛田鎮2018年森林防火工作方案》的通知
各村、各部門：
現將《毛田鎮2018年森林防火工作方案》印發給你們，請結合各自實際，抓好貫徹落實。
嶽陽縣毛田鎮人民政府
2018年10月14日
毛田鎮2018年森林防火工作方案
毛田鎮地處湘鄂兩省交界處，總麵積184平方公裏，山林麵積22萬餘畝，境內有大雲山國家森林公園，相思山森林公園，鐵山風景名勝區，是鐵山庫區核心鄉鎮之一，水資源重點保護區域，地形複雜，山多坡陡，森林防火隱患多，壓力大，為有效預防和撲救森林火災，保護生態環境，保護鐵山水資源，促進我鎮林業建設健康發展，經黨政辦公會研究決定，製訂本辦法。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以落實森林防火責任製，加強野外火源管理為重點，全麵貫徹落實《中國共產黨問責條例》，《森林防火條例》，《嶽陽縣森林防火責任追究暫行辦法》的規定，確保全鎮範圍內在2018年森林防火期內不發生大的森林火災，切實保護人民群眾生命財產安全，保護生態環境，為鎮域經濟發展保駕護航。
二、工作目標
建立健全全民群防群治的工作機製、堅持以村為主、積極消滅的原則，嚴格落實追責問紀的處罰機製，全麵提升群眾森林防火意識，切實加強村組森林防火責任，不發生重大、特大森林火災和人員傷亡事故。
三、組織領導
成立毛田鎮森林防火指揮部，由李林書記任政委，徐勇軍鎮長任指揮長，紀委書記許維、黨委委員鄧黨生任副指揮長，黃星良、萬德龍、許嶽華、沈彬榮四位同誌為成員，全麵負責毛田鎮森林防火工作；指揮部辦公室設毛田鎮林業工作站，負責全鎮森林防火日常工作，沈彬榮任辦公室主任，何兵、李柳輝、熊強、李小華、羅立平、李再新為成員。各村要成立森林防火領導小組，由總支部書記任組長，村支兩委幹部為成員，負責督促指導所轄各片的森林防火工作，負責全麵落實本村森林防火各項工作。
四、工作職責
鎮森林防火指揮部工作職責：建立26人的巡查撲火隊伍，負責轄區內森林防火工作規劃，指導各村製定森林防火村規民約，全麵建立森林防火村民自治和群防群治機製，製定村級護林員績效考核製度。定期組織召開森林防火工作會議，研究部署轄區森林防火工作，組織森林防火宣傳活動普及森林防火知識，加強林區野外火源管理，建立鄉鎮幹部包片聯村的森林防火責任製，將包村幹部名冊報縣森林防火指揮部備案。
林業工作站職責：負責鎮森林防火指揮部的日常監督與管理工作，督查相關單位按照鎮森林防火指揮部的要求落實各項規章製度，向鎮人民政府提供督查情況，負責指揮鎮級村級撲火隊員，護林員巡查與撲火工作。依法查處森林火災行政案件，配合森林公安機關查處重大影響的刑事案件。
村委會職責：負責本村的森林防火宣傳教育，特別是春節、清明節等火災高發期間，要有專人上山巡邏執勤，教育村民不得在林區野外用火，燃放鞭炮等行為。組織村民在林區開設森林防火隔離帶，做好本村智障及精神病患者的監管與預防工作。
巡查撲火隊員、護林員工作職責：積極配合林業工作站、村委會搞好森林防火巡查宣傳工作，做好巡查日誌填寫，認真做好責任區域的野外用火管理，製止野外用火行為，發生森林火警火災及時參與撲救。
五、工作措施
（一）建章立製到位
嚴明紀律，強化措施，全麵落實森林防火工作責任製，各村與鎮森林防火指揮部簽訂森林防火責任狀，明確目標，細化責任，鎮負責幹部包片、聯村幹部包村，村幹部包組，黨員組長包戶，護林員包山頭地塊的五包責任製，並以書麵形式報森林防火指揮部辦公室備案，建立違規野外用火舉報獎勵機製。各村要就嚴禁野外用火、嚴禁爆竹進山等森林防火事項訂立村規民約，並大力宣傳，嚴格執行。
（二）宣傳教育到位
在森林防火期間，鎮黨委政府、鎮森林防火指揮部及相關職能部門必須采取多種措施，多途徑、多渠道、多層次加強森林防火宣傳教育，增強廣大幹群的森林防火意識。
1、一般防護期的宣傳教育：一是印發森林防火溫馨提示、致毛田鎮家長的一封公開信等宣傳資料，由學校及各村組織全麵宣傳發放張貼，做到鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。二是會議宣傳，各村要召開黨員組長會專題部署森林防火工作，村幹部要到各組召開戶主會，把森林防火的重要性、森林火災危害性向廣大群眾反複宣傳，提升群眾森林防火意識和安全用火意識。三是利用村村響長期宣傳，火警易發天氣，各村要利用村村響宣傳森林防火相關規定，早晚各一次。
2、特殊防護期的宣傳教育：在春節、清明節等森林防火特殊防護期，鎮林業站出動宣傳車10-15天次全天候宣傳， 2000人以上村，每村張貼不少於100條宣傳標語，2000人以下村，每村張貼不少於50條宣傳標語；各村在村組的主要路口、上山道路以及墳山集中區域醒目位置必須設置固定森林防火宣傳標牌；在人口聚居區、山林密集區粉刷牆體標語；做到林區眼見之處都有防火警示。
（三）隊伍配置到位
各村總支部書記為森林防火第一責任人，村主任為森林防火直接責任人。
1、護林人員：各村要按照本村山林麵積、常住人口等實際情況安排2名以上專業護林人員，村幹部不得擔任護林員，具體要求按照《嶽陽縣公益林護林員管理辦法》的規定選聘，在一般防護期護林員要協助村經常性對群眾進行森林防火宣傳勸導工作，在特殊防護期護林員要確保全天候不間斷巡邏護林，村級護林人員由鎮森林防火指揮部與村級森林防火指揮部共同領導。11月20日前各村將護林人員名冊及聯係方式報鎮森林防火指揮部。
2、應急隊伍：每村都要建立應急撲火隊，總支部書記任隊長，村主任任副隊長，撲火隊人員要求為2000人口以下的村20人， 2000人口以上的村30人。所有撲火隊員必須是在本村常住的青壯勞力，一旦發生山林火警火災，都應該喊得動、上得山、打得火。11月20日前各村將撲火隊員名單、聯係電話報鎮森林防火指揮部備案。
3、鎮森林防火指揮部組建體係完善，保障有力，來之能戰，戰之必勝的專業撲火隊，林業站負責鎮26名專業撲火隊員的遴選與聘用。毛田鎮專業撲火隊，由鎮森林防火指揮部統一調配使用。
（四）防控值守到位
1、進入森林防火期，各村必須確保有一名村幹部值班，並做好值班記錄，如出現火情應及時向鎮森林防火指揮部匯報。
2、在特殊防護期（春節，清明節），火災易發天氣護林巡邏人員戴袖章、配高音喇叭，每天上午9點至晚上6點在全村範圍進村交通要道以及進山主要路口進行巡邏，發現火情迅速控製，並及時上報。
3、各村委會、護林員要對責任轄區的老人、智障人員、精神病患者和學生兒童重點關注、在特殊防護期各村要組織專人進組到戶、宣傳到人、看管責任落實到戶。
4、建立護林員巡查人員績效管理製度，鎮森林防火指揮部在森林防火期內不定期開展檢查、督查，確保護林人員、巡查人員在火險期內一線開展巡山護林，及時處置林區違章野外用火。
(五）科學撲救到位
在森林火災撲救過程中，要快速反應，做到打早、打小、打了，把損失降到最低程度。加強防火值班報告，一旦發生火警火災，村支兩委必須組織本村撲火隊15分鍾之內趕到現場撲救，並向鎮森林防火指揮部報告，鎮森林防火指揮部接到報告後，如需要增援、經請示主要領導同意後組織鎮撲火隊員現場撲救。撲火過程中要確保人身絕對安全，要根據火場火勢、地形地貌、植被和風向等因素綜合考慮精心組織科學指揮。根據火情切實需要調用其他村撲火隊員或鎮其他片區專業撲火隊的，由鎮森林防火指揮部統一調遣。
(六）督促考核檢查到位
由鎮森林指揮部、鎮紀委組成森林防火聯合督察組，對各村森林防火工作落實情況和巡查護林員，村級護林員的履職情況進行不定期督查。一般防護期重點督查宣傳資料發放、會議動員部署、方案及村規民約製定宣傳與落實、野外用火防控舉措等方麵的情況。特殊防護期設立森林防火檢查站，督查護林員巡邏護林情況及關鍵路口地段的專人值守情況禁炮落實情況，發現問題予以通報，並嚴格按獎懲辦法兌現到位。
六、經費保障與工資發放
（一）全力保障森林防火工作經費的投入，鎮財政投入50萬元用於保障森林防火撲火隊員、護林員的保險，工資、宣傳、督查、森林防火器材添置等。
（二）村級護林員的考核、獎勵、保險、與工資發放，資金由各村自行承擔（護林員2000元/人），不足部分由財政解決。
（三）巡查撲火隊員、護林員工資由鎮森林防火指揮部、林業工作站、聯村幹部、村委會共同考核後，按照考核結果發放工資。
七、嚴格獎懲
1、督查過程中村委會有下列情況之一的，由鎮森林防火指揮部、紀委予以通報批評，責令限期整改，停止職務，免除職務，情節嚴重造成重大損失的依法追究其刑事責任。
（一）未按照毛田鎮森林防火實施方案要求成立指揮部，撲火應急隊伍的，或在規定時間內未完成鎮森林防火指揮部部署森林防火工作的，予以全鎮通報批評責令限期整改。
（二）發生森林火災不能提供肇事者的村委會，被森林防火指揮部通報一次，從財政轉移支付中處罰1000元，通報兩次處罰2000元，通報三次處罰5000元，同時對該村支部書記村主任作出停職檢查，年終績效考評林業工作部分45份扣完，聯村幹部與該村村幹部每通報一次扣績效工資300元，並不得納入年終評先評優；並按本人履職情況給予相應組織紀律處分。
（三）單次發生森林受災麵積15畝以上100畝以下的，對村總支部書記，村主任進行誡勉談話，單次發生森林受災麵積200畝以上350畝以下的，對村總支部書記，進行停職檢查，建議村主任停職檢查，單次發生森林受災麵積500畝以上的或造成人員傷亡的，給予村總支部書記免職處理，並建議依法免除村主任職務。
（四）在森林火警火災的應急處置過程中，村應急撲火隊伍不到位，村幹部不能親臨現場指揮撲火的，消極怠慢引發森林火警火災的給予通報批評，情況嚴重造成重大損失的就地免職。
（五）發生森林火災後，村總支部書記，村主任處置不及時指揮不到位，造成重大損失或造成嚴重社會影響的依法依規從重處罰，構成瀆職犯罪的移交司法機關處理。
2、督查過程中護林員，巡查撲火隊員有下列情況之一的，由鎮森林防火指揮部通報批評，罰款200-500元。暫停職務，罰款500-1000元。開除職務，情節嚴重造成重大損失的依法追究其刑事責任。
（一）鎮巡查撲火隊員具體到責任區，負責各個責任區域村級護林員野外禁炮禁火，宣傳，設卡的督查。如未督查到位導致發生森林火警的，給予鎮巡查撲火隊員通報批評，罰款500元，給予村級護林員罰款200元。引起森林火災的對鎮巡查撲火隊員停職處理，罰款1000元，對村級護林員罰款500元，情況嚴重造成社會重大影響的開除職務。
（二）巡查撲火隊員，護林員未按照要求巡邏護林製止野外用火行為的，或沒有宣傳到戶的，給予通報批評，罰款200元。
（三）發生森林火警火災後，巡查撲火隊員30分鍾內，護林員15分鍾內，未趕撲現場進行撲火的，直接開除。
( 四 )發生森林火警火災後，巡查撲火隊員，護林員，能及時指揮，組織撲救有效避免損失的，給予通報批評但不給予罰款。
（五）發生森林火警火災，村級護林員不能鎖定證據或不及時上報的，一經發現即予以通報批評，每起處以200元罰款；村級護林員能鎖定證據並及時上報的，不予通報和罰款，但應積極配合鎮林業站對行為人處罰，村級護林員和村幹部能自行對行為人處以500元以上罰款的，經紀委督查組核實後，由鎮森林防火指揮部給予每起500元獎勵。
3、督查過程中鎮林業工作站有下列情況之一的，由鎮紀委予以通報批評，責令限期整改，扣除下撥經費，報縣林業局建議調離或免除職務，情節嚴重造成重大失誤的依法追究瀆職責任。
（一）鎮林業工作站，對村森林防火工作監管不力，對巡查撲火隊員及護林員日常巡查工作督促不到位，以及掌握違規野外用火線索隱瞞不報的給予通報批評，責令限期整改。
（二）有警不接，有案不立，立案不查，處罰不到位的，按照每例扣除森林防火工作經費2000元。對處罰到位的每個案例獎勵2000元，漏出一例扣除森林防火工作經費2000元。
（三）在森林防火案件中濫用職權，玩忽職守，徇私枉法的，建議縣林業局調離或免職，情節嚴重的依法依紀追究其法律責任。
4、嚴厲打擊處理森林火災案件。火災發生後，鎮林業站工作人員、派出所幹警在第一時間進入火場，在參與撲救火災的同時，及時調查取證，偵破案件，及時作出處理，凡過火麵積在30畝以上的一律依法移交縣森林公安局立案查處，堅決不搞以罰代刑，法外開恩，下不為例。嚴格實行責任追究，按照“事故原因不查清不放過，事故責任得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則查清責任，對在森林火災案件中有失職行為的人員、違反了森林防火紀律的人員依法依規進行追究。
五、全年森林防火工作沒有一次受到森林防火指揮部通報批評的，沒有發生一次火災火警的村給予獎勵5000元。