毛田鎮規範權力運行製度建設

 

資

料

匯

編

 

 

 

中共毛田鎮委員會

毛田鎮人民政府

 

二0一三年

 

 

目    錄

 

第一部分：毛田鎮規範權力運行製度建設資料匯編審查報告

第二部分：毛田鎮規範權力運行製度建設方案

第三部分：毛田鎮機關、辦、站、所工作職權

3.1毛田鎮黨政領導班子主要職責及分工

3.2毛田鎮主要機構設置及工作職責

3.3毛田鎮行政職權分解

第四部分：規範權力運行相關製度

4.1效能類

4.2財務管理類

4.3內部管理類

4.4黨群類

4.5責任追究類

第五部分：績效評估製度

5.1毛田鎮機關幹部職工績效考核辦法

5.2毛田鎮村級治理績效評估工作實施方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一部分

 

 

毛田鎮規範權力運行製度建設資料匯編

審查報告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

毛政發〔2013〕29號                      簽發人：黃  晨

 

 

關於《毛田鎮規範權力運行製度建設資料匯編》提請審查的請示

    

嶽陽縣人民政府法製辦公室：

《毛田鎮規範權力運行製度建設資料匯編》已經鎮黨委、政府討論通過，現提請合法性審查，請予審定。

 

 

 

    

二0一三年五月八日   

 

第二部分

 

毛田鎮規範權力運行製度建設方案

 

 

2.1毛田鎮推進規範權力運行製度建設實施方案

    

為切實規範鎮黨委政府權力運行，提高決策和議事的民主化、科學化水平，根據（嶽縣辦〔2010〕99號《關於印發嶽陽縣規範權力運行製度建設工作方案的通知》的總體要求，結合我鎮實際，特製定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保障人民群眾的民主權力、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以監控權力運行和建設廉潔高效機關為目標，按照一項權利建立一項製度的要求，查找權力運行中的製度漏洞，從而構建“配置科學、製約有效、程序嚴密、裁量規範、運行公開、監督到位、權責統一、追究嚴格”的權利公開透明運行，確保權力正確行使，為優化我鎮經濟社會發展環境提供製度保障。

二、目標任務

以建立公共權力運行監督機製為目標，在進一步清理公共權力的同時，優化公共權力運行流程，實現公共權力製度完善、流程合法。

三、組織領導    

為加強對推進規範鎮權力運行製度建設工作的領導和協調，成立工作領導小組，具體名單如下： 

組      長：付文勇    黨委書記

常務副組長：黃  晨    鎮長

副  組  長：施華兵    人大主席

            李燈保    政協主席

            楊向榮    紀委書記

            易洛斌    黨委委員

            吳建軍    黨委委員

            劉  衍    副鎮長

            易  豔    人大副主席

成      員：黃新良    紀委副書記

            朱治宇    組織幹事

            陳小勇    黨政辦主任

領導小組下設辦公室，辦公室主任由陳小勇同誌兼任，辦公室地點設鎮紀委辦公室。

四、規範內容    

（一）職權法定。依據鄉鎮工作的法律、法規、規章、規範性文件，對鎮屬各站辦所、各部門單位所有的公共權力進行全麵清理，即：行政審批事項、保留的非行政審批事項和正常工作事項，將權力來源和行使依據編製成職權目錄，依法依規製定辦理程序，繪製權力運行流程圖，並明確每一事項“怎麽辦，誰來辦理，何時辦結”等具體規定。 

（二）公開透明。建立健全規範權力公開透明運行製度，實現權力運行管理製度化、流程標準化、信息公開化；建立內部公開製度，建立機關幹部職工參與管理、監督有力、便於操作的監控製約機製。 

（三）績效評估。加強對權力運行的管理，建立常評估和年終評估相結合的績效評估製度。明確對權力運行績效評估的內容和範圍，建立評估指標體係，確定評估辦法，明確評估結果的運用。 

（四）查究問責。建立健全內部檢查監督製度；建立定期檢查製度，對規範權力運行製度落實情況進行定期檢查；建立外部監督檢查製度，建立定期測評機製和及時收集社會各界意見的機製；建立責任追究製度，明確過錯責任的內容和責任主體的認定，根據過錯後果，規定問責的內容和形式。 

五、工作安排

（一）動員部署階段（2012年10月下旬—12月底）。召開規範權力運行製度建設工作會議，傳達縣規範權力運行製度建設會議精神，製定工作方案和相關製度。

（二）工作實施階段（2013年1月上旬—2013年5月底）。 1.開展梳理調研。機關、各站辦所按照“一項權利建立一項製度”的原則，有針對性地查找製度漏洞，完善製度建設。對本單位行使的公共權力進行梳理，有選擇性地進行調研，征求服務對象意見。2.編製權力目錄。參考試點單位權力目錄的內容，結合鄉鎮的權限，完善權力運行的依據、申報材料、辦理條件、辦理程序、收費或處罰標準（包括資源裁量標準）、辦理時限、承辦單位等內容。

3. 組織起草製度。各部門各單位必須按照“一項權利建立一項製度”的原則，嚴格按照“三化”的要求，起草規範權力運行的相關製度，回執權力運行流程圖，做到每項權力都有相應的製度加以規範。 

（三）檢查完善階段（2013年12月底）。根據縣規範權力運行製度建設工作小組對我鎮規範權力運行製度建設工作情況的檢查審查反饋意見，對相關製度進行修改完善，經評審驗收合格後，以鎮黨委政府的名義正式發文公布，並由黨政辦公室編印《嶽陽縣毛田鎮規範權力運行製度匯編》。 

六、工作要求    

1.深化認識，強化領導。規範權力運行製度建設，涉及麵廣、政策性強、工作要求高，相關單位要充分認識這項工作的重要性和必要性，統一思想，積極參與，精心組織，有序推進，確保此項工作落到實處，取得實效。 

2.明確責任，務求實效。要充分發揮推進規範鎮權力運行工作領導小組的牽頭協調職能，按照“誰主管，誰負責”的要求，落實各責任人的工作任務。要按照時間節點，把握工作環節，力求工作取得實效。 

3.統籌推進，嚴格追責。要立足本單位的工作實際，創新工作思路，製訂和完善一係列符合本鎮權力運行實際的製度。同時規範鎮權力運行工作要與懲防體係構建相結合，與黨風廉政建設責任製考核相結合，與紀委規範化建設相結合，對有令不行、有禁不止的人或單位，要堅決依法依紀嚴肅處理，切實推動各項工作落實到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三部分

 

毛田鎮黨政班子及所屬機構工作職權

 

3.1毛田鎮黨政領導班子主要職責及分工

 

3.1.1毛田鎮黨委政府主要職責

毛田鎮黨委、政府主要承擔著貫徹落實黨和政府各項路線方針政策，促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧的重大任務。結合當前我鎮經濟社會發展的新形勢，毛田鎮黨委、政府重點履行以下職能：
    1.宣傳貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規和上級黨委、政府的決定、命令、指示，完成縣委、縣政府交給的各項工作任務；執行本級黨代會和人民代表大會的決定、決議。
    2.加強經濟建設。編製經濟發展規劃；營造經濟發展環境，提供示範引導和政策服務；加強農村經濟管理和統計工作；指導經濟結構調整和推進經濟增長方式轉變；因地製宜組織發展區域特色經濟，促進農民增收；大力發展非公有製經濟，推進農村市場經濟體係的建設。
    3.加強社會管理。編製社會發展規劃；負責區域內的教育、科技、文化、衛生、體育、民政、公安、司法、人武、國土資源、人口和計劃生育等管理工作；配合有關部門做好安全生產、環境保護、市場監管、質量技術監督、糧食安全、社會救助、扶貧助殘、殯葬管理、流動人員管理等工作；加強農村規劃建設和財政管理工作；建立防災減災等區域性、突發性事件的預防和處置工作機製；負責區域內的社區、社團和經濟組織的管理，發揮社團、行業組織和社會中介組織的作用。
    4.提供公共服務。建立健全社會化服務體係，加強農田水利、鄉村道路等農村基礎設施建設，大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業；組織引導農村勞動力轉移和就業，提供政策、科技、信息、就業培訓等服務；加強社會保障服務，做好最低生活保障、城鄉居民養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等工作。
    5.維護社會穩定。加強社會管理綜合治理，構建公共安全防控體係，依法保護各類經濟組織和公民的合法權益；綜合協調平安建設工作，構建民間矛盾糾紛調處體係，做好基層信訪調解工作，化解社會矛盾，維護社會秩序；抓好法製宣傳和普法教育，增強公民法製意識；加強對違法青少年的幫教轉化工作；保護老年人、婦女、兒童和殘疾人的合法權益。
    6.加強基層組織管理。加強基層領導班子、幹部隊伍和黨員隊伍建設；加強和改進對基層黨組織的領導，指導和幫助社區居民委員會、村民委員會依法自治，促進社區居（村）民委員會的組織建設和製度建設；充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁紐帶作用。向縣委、縣政府反映社區居（村）民的意見和建議。
    7.承辦縣委、縣政府及其工作部門交辦的其他事項。

3.1.2毛田鎮黨政班子成員分工

姓  名	職  務	工 作 分 工
付文勇	黨委書記	全麵工作                                         聯係招商引資
黃  晨	鎮長	政府全麵工作 財政、財貿聯係招商
施華兵	人大主席	人大、國土、綜治、控建拆違、 水資源保護、教育
李燈保	政協聯絡辦主任	政協、林業、扶貧、勞動、民政、統戰
楊向榮	黨委委員	紀檢、黨風廉政建設、作風建設、經管、物資管理、兩清理一規範
易洛斌	黨委委員	黨群、交通、工會、老幹
吳建軍	黨委委員	宣傳、武裝、文化
劉  衍	副鎮長	農業、水利、畜牧、危房改造
易  豔	人大副主席	辦公室、新農村建設、機關物資采購、衛生、食品安全、生產安全、農電、企業、移民、環境整治、居委會

    

3.2毛田鎮主要機構設置及工作職責

3.2.1毛田鎮機關內設機構

1.黨政綜合辦公室（加掛“社會管理綜合治理辦公室”的牌子）。主要負責黨務、政務、群團、財務、後勤和政法、治安、維穩、信訪等工作。

2.經濟發展辦公室（加掛“安全生產監督管理辦公室”的牌子）。主要負責農業、工貿、交通、財政、統計、經濟管理、土地承包、農民減負、農村集體資產財務管理、安全生產等工作。

3.民政和社會事務辦公室。主要負責民政、社會保障、基層政權建設、規劃、住建、環保、國土、教育、文化、衛生、食品藥品安全監管、便民服務等工作。

4.人口和計劃生育辦公室。主要負責人口和計劃生育政策宣傳、教育，做好計劃生育、流動人口管理和社會撫養費征管等工作。
    5.人民武裝部。依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等工作。

6.司法所。主要負責矛盾糾紛調解工作，協助參與社會綜合治理，協助有關部門開展依法治理工作，組織開展普法教育和法製宣傳和安置幫教等工作。

7.財政所。主要負責鎮財政收支管理、政府采購、家電下鄉、三農補貼，履行鎮事業站所財務代管和服務、監督管理、統發工資、鎮國有資產管理和鎮政府債務管理，村組財務公開、債權債務清理、行政事業性票據管理等各項工作。
    3.2.2鎮屬事業單位機構
    1.農技推廣服務中心（加掛“動植物疫病防控中心”、“農產品質量監管服務站”的牌子）。主要負責農業、農機、畜禽水產品新技術、新品種、新成果和新器械的引進、試驗、示範和推廣；農作物病蟲害、動物疫病的防治；農業生態環境監測；動植物檢驗檢疫；農業、畜牧水產資源管理和保護；協助農機質量監管工作；負責農產品質量安全檢測監督等工作。
    2.公共文化和社會事業發展中心(加掛“規劃住建環保站”、“食品藥品安全監督管理站”的牌子)。主要負責群眾文化、體育、文化市場管理、文物景點保護、規劃、住建、環衛、環保、農民專業組織指導、農村集體經濟財務審計、鄉鎮企業、食品藥品安全監管等工作。
    3.勞動就業和社會保障救助服務中心(加掛“便民服務中心”的牌子)。主要負責勞務介紹和輸出、農民工權益保護、社會保障、新農合、新農保、低保、救助、便民服務等工作。
    4.計劃生育服務所。主要負責宣傳貫徹國家計劃生育政策和優生優育知識，為育齡婦女提供避孕節育、優生優育、生殖保健等服務，為已婚婦女開展避孕節育情況檢查，指導育齡夫妻落實避孕節育措施等工作。
    5.水務工作站(加掛“防汛抗旱辦公室”的牌子)。主要負責農田水利建設及維護、防汛抗旱、水利科技推廣、農村水資源管理、河道管理、農村供水、水土保持等工作。
    6.林業工作站。主要負責森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物資源保護、植樹造林、發展現代林業以及協助調解處理林權和林地糾紛等工作。 

 

3.3毛田鎮行政職權分解

3.3.1政府采購

辦理依據：《中華人民共和國政府采購法》

受理人員：易豔

決定機關：鎮人民政府

決定崗位：（決定人：黃晨）

辦理人員：陳小勇

辦理程序：事先由申請單位負責人向黨政綜合辦公室負責人提出書麵申請，由受理人員負責審核，報請分管領導和鎮長審批同意，並報經濟發展辦公室備案。由提出申請單位和辦理人員派出工作人員在政府采購點共同辦理采購事宜。

風險防範：風險①受理人員需認真審核，按實際需求審理；風險②采購力求物美價廉。

 

 

政府采購辦理流程圖

 

                                          

 

 

風險①

 

 

 

簽字同意

 

 

 

風險②

 

 

 

 

 

 

 

3.3.2財政預算管理

辦理依據：《中華人民共和國會計法》、《湖南省實施<中華人民共和國會計法>辦法》、《中華人民共和國預算法》

受理人員：萬德龍負責全麵，李鴻雁負責預算編製、執行和資金撥付

辦理機構：鎮經濟發展辦公室

辦理程序：預算編製→預算執行→預算調整→決算→預算監督

辦理條件：預算編製、調整、決算情況需通過本級人大會議通過，預算執行在本級人大監督下進行。

風險防範：風險①編製要科學合理；風險②要按實際要求調整。

 

財政預算流程圖

  

風險①

 

 

 

 

風險②

 

 

 

 

 

 

3.3.3新農合基金收

辦理依據：湘衛合醫發【2011】1號《關於做好2011年新型農村合作醫療工作的指導意見》

3.3.3辦理農村合作醫療

受理機構：鎮統計站

受理人員：唐英

辦理條件：農村居民以戶為單位參加農村合作醫療

繳費標準：2013年本縣農村五保戶、低保戶（含二級以上殘疾農民）和重點優撫對象的個人參合資金由縣財政、民政和殘聯資助。已享受縣醫保中心基本醫療保險製度的農村一至六級革命傷殘軍人，不再參加和享受新農合製度。2013年我縣參加新農合的農民按家庭人數，以戶為單位設定，繳費標準為60元/人。

3.3.4辦理流動人口證

辦理依據：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》

受理人員：劉良

辦理機構：鎮計生辦

辦理範圍：1.凡跨縣以上流動，年齡18-49周歲的育齡女性，外出前須辦理全國統一格式的《流動人口婚育證明》；2.縣內跨鄉鎮流動的，不論男女均不需辦理；3.省內流動的男性，不需辦理； 4.流向省外的男性，根據本人自願或外省要求辦理；

申報材料：全家戶口簿、居民身份證、一寸照片1張、辦埋流動人口證申請表，已婚育齡婦女寸照2張，參加生殖健康檢查證明及村（居）委會簽訂的《外出已婚育齡婦女合同》。

辦理程序：申請人攜帶以上規定材料到鎮計生辦，即時進行初審。鎮計生辦對符合條件的發給《流動人口婚育證明》，夫妻雙方同進外出的，持證人填寫女方。

辦理時限：當辦理。

風險防範：風險①受理人員需認真審核資料，確認證明材料準確。

 

流動人口證辦理流程圖

 

 

 

 

 

 

                                           風險①

 

 

 

 

 

 

 

3.3.5辦理獨生子女父母光榮證

辦理依據：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》

受理人員：劉誌鋼

辦理機構：鎮計生辦

辦理範圍：育齡婦女在49周歲以內，符合一下條件之一的：

1.一對夫妻依法生育一個子女後不再生育；2.再婚夫妻雙方再婚前依法累計隻生育（包括收養）一個子女，再婚後符合生育第二個子女條件但不再生育的；3.夫妻生育的第一個子女死亡後，又生育了一個子女，不再生育的；4.夫妻依法生育了兩個子女，其中一個子女死亡，現隻有一個子女，書麵表示不再生育的；5.夫妻依法收養一個子女後，書麵表示不再生育的。 

申報材料：1.符合上述申領條件的夫妻，自願要求申領的，隨帶夫妻雙方1寸照片一張，到戶籍地村（居委會）計生專幹處領取《獨生子女父母申請表》；2.申請表經村（居委會）居委會或單位核實，簽署意見，加蓋印章交村（居委會）計生專幹到鎮計生辦代辦，發給《獨生子女父母光榮證》。

辦理程序：申請表經村（居委會）或單位核實，簽署意見，加蓋印章交村（居委會）計生專幹到鎮計生辦代辦，發給《獨生子女父母光榮證》；

辦理時限：當辦理  

風險防範：風險①受理人員需認真審核資料，確認證明材料準確。

 

 

 

 

    

 

獨生子女父母光榮證辦理流程圖

 

                              

 

 

            

風險①

  

符合

                                               

 

                            風險②

通過審查　

 

 

 

 

 

 

 

3.3.6辦理一孩生育證

辦理依據：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《中華人民共和國婚姻法》

受理人員：劉誌鋼

辦理機構：鎮計生辦

辦理條件：符合《條例》規定的夫妻應當向戶籍地村民委員會的計生專幹處領取《生育證發放登記表》，按要求填寫好本人的基本情況，並請雙方所在單位或者村居委會簽署意見後，向戶口所在地的鄉鎮計生辦提出辦理生育證申請，並提交材料。

申報材料：結婚證、雙方戶口本、雙方身份證、雙方合照一張、孕檢證明、男女雙方遺傳優生監測證明。再婚的還需提供離婚協議書或離婚判決書、喪偶的提供死亡證明或派出所的銷戶證明。具有其他情況的夫妻，還應當附相關的離婚協議書或判決書、子女或原配偶死亡證明等證明。配偶戶籍係本鎮範圍需加蓋村級公章。配偶戶籍係嶽陽地區的，審批表需蓋村、鎮兩級計生公章。配偶戶籍係嶽陽地區以外的，審批表需蓋村、鎮、縣三級計生公章。

辦理程序和時限：帶齊以上資料到計生辦手續齊全的當辦理

收費標準：不收費

風險防範：風險①雙方單位需以負責的態度簽注意見；風險②認真審核資料，確認證明材料準確。

 

 

 

 

一孩生育證辦理流程圖

 

如條件不符則不予辦理，說明原因

 

 

 

 

 

                                     風險①

 

 

 

 

 

                                      風險②

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    3.3.7辦理再生育證

辦理依據：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《中華人民共和國婚姻法》

受理人員：劉良

辦理機構：規定材料的原件及複印件各一套交鎮計生辦進行初審，經初審合格後退回材料的原件，並加具初審意見，並送縣計生局予以辦理。

辦理條件：符合《條例》規定的夫妻應當按照《湖南省生育證管理辦法第五條、第十七條規定》，在沒有懷孕前向女方單位或者村民委員會的計生專幹處領取再生育審批表，按要求填寫好本人的基本情況，並請雙方所在單位或者村居委會簽署意見後，向女方工作單位所在地或戶口所在地的鄉鎮計生辦提出辦理生育證申請。

申報材料：結婚證、雙方及小孩戶口本、雙方身份證、雙方合照一張、孕檢證明、男女雙方遺傳優生監測證明。再婚的還需提供離婚協議書或離婚判決書、喪偶的提供死亡證明或派出所的銷戶證明。具有其他情況的夫妻，還應當附相關的離婚協議書或判決書、收養登記證、子女或原配偶死亡證明、病殘兒鑒定等證明。

辦理程序和時限：申請人到村（居委會）領取《再生育審批表》，填寫後交雙方單位進行審核，加具意見並蓋章提交鎮計生辦。鎮計生辦進行審核、受理後，對申請人提交的申請審批表和所附材料進行審查核實。並在申請人所在村（居委會），對申請人申請再生育的情況予以公示，公示時間不得少於7天。公示有異議的，應當調查核實。公示無異議的應由聯村幹部出具一份符合再生育條件夫婦的情況說明。縣人口計劃生育行政機關是批準再生育一個子女申請的行政機關。符合法定生育條件的，審批機關應當自收到下級行政機關呈報的申請審批表之起十五內內依法作出批準生育的書麵決定。作出不予批準決定的應當說明理由，並告知申請人享有依法申請複議或提起行政訴訟的權利。審報材料經縣政策法規股受理，縣計劃生育局再生育審批小組在收到審報材料十五內作出批準決定，發給《準許再生育的決定書》、《給持再生育證的夫妻的有關計劃生育事項告知書》、《生育證送達回證》及《再生育證》，並由鎮計生辦送達本人。對不符合條件的，書麵說明理由。

風險防範：風險①雙方單位需以負責的態度簽注意見；風險②公示應在公開欄內公示，並公示三天以上；風險③主調查應詳細，查出事實緣由。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

再生育證辦理流程圖

 

 

 

 

                                         風險①

 

                                         風險②

 

公示無異議                                 公示有異議的

 

                                         風險③

        

符合法定條件        不予批準

  

                        

                          

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

    3.3.8社會撫養費征收

辦理依據：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《社會撫養費征收管理辦法》

受理人員：許洋

決定機構：由縣計生局作出書麵征收決定；縣計生局可以委托鎮人民政府作出征收社會撫養費的書麵決定。

辦理條件：全鎮範圍內發生違法生育行為的個人

征收時效與繳納：社會撫養費的征收決定自送達當事人之起生效。當事人應當自收到征收決定之起30內一次性繳納社會撫養費。當事人一次性繳納社會撫養費確有困難的，應當自收到征收決定之起30內通過鎮人民政府提出分期繳納的書麵材料，載明具體繳納計劃，並提供所在單位、村（居委會）和鎮人民政府出具的有關本人履行能力的證明材料。縣計生局應當自當事人遞交申請之起30內核實有關情況並作出批準或者不批準分期繳納的決定，書麵通知當事人。經批準分期繳納的期限最長不超過3年。未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之起每年加收欠繳社會撫養費2‰的滯納金。當事人收到征收決定書後，六十天內不申請行政複議，兩個月內不提起行政訴訟又拒不繳納的，自起訴期限屆滿之起一百八十天內申請人民法院強製執行。

風險防範：風險①立案前須確認違法生育相關證據；風險②由2人以上組成調查組，對違法生育對象進行取證；風險③須根據相關法律法規，按程序向違法生育對象出具征收決定；風險④應防違法對象外出，逃避征收。

 

 

社會撫養費征收流程圖

 

                風險①

 

                風險②

 

                

 

 

                風險③

 

 

 

 

 

 

 

風險④

 

 

 

 

 

3.3.9計劃生育獎扶

辦理依據：《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關於開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助製度試點工作意見通知》、《人口計生委財政部關於印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助製度試點方案的通知》、《湖南省計劃生育獎勵優惠政策實施辦法》的通知

受理單位：鎮計生辦

受理人員：羅雄虎

辦理條件：獎勵扶助初定及年審在每年四月：1.本人及配偶均為農業戶口或界定為居民戶口；2.1973年以來沒有違反計劃生育法規和政策規定生育；3.現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；4.年滿60周歲。

申報材料：本人申請；夫妻雙方身份證、戶口簿、本人寸照三張。 

辦理程序和時限：一、獎扶：1.鎮計生辦對新增獎扶對象初審：2.對新增農村獎扶對象見麵調查，填《見麵調查表》；3.民政辦審核婚姻登記情況簽出審核意見；4.公安審核戶口和年齡情況簽出審核意見；5.通知村委會二榜公示10；6.對無異議的對象，鎮政府在《申報表》上簽署初審意見（主管領導簽名），加蓋鎮.政府行政章，將獎扶檔案資料上報縣計生局7.給新增對象送達《領取存折的通知單》，通知所有受獎人到代發機構領取獎扶費。二、獨生子女死亡傷殘：

1.村（居委會）依照扶助對象確認條件,對申請人進行初審，提出擬上報的扶助對象名單，提交村（居）民代表大會或村（居）民議事會審議，並將審議通過的對象名單在村務公開欄和對象所在村（居）民小組張榜公示10。2.公示結束後，村（居）委會在擬上報對象的《申報表》上簽署審議意見，連同申請人本人居民身份證和戶口簿、子女死亡證明或子女《殘疾人證》等證明材料於3月1日前上報鎮人民政府。

3.鄉鎮審核後報縣計生局最後審批存檔。4.送達《領取存折的通知單》，受獎人到代發機構領取存折和獎勵費。

風險防範：風險①準確核對相關證明材料。

 

計劃生育獎扶辦理流程圖

 

 

 

 

 

                     風險①

 

 

 

                      

 

 

                                    

 

象環生               

         無異議

象環生               

 

 

3.3. 10三農補貼發放製度

行使依據：縣財政局下發的農民補貼數據

受理機構：鎮經濟發展辦公室

受理人員：劉錦華

辦理條件：農業家庭戶口且享有國家糧農補貼的（審定範圍按財政局下發文件為依據）居民

申報材料：戶口本、身份證

風險防範：風險①對操作員進行培訓，確保整理數據準確無誤。

 

三農補貼發放辦理流程圖

 

                                         

 

公示有差錯的報操作員                                                  風險①

備案更正

 

                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3.11家電下鄉

辦理依據：《湖南省家電下鄉和汽車摩托車下鄉操作細則》、《湖南省家電以舊換新新實施細則》、《家電下鄉流通網點管理實施細則》

受理機構：鎮便民服務中心家電下鄉窗口

受理人員：劉芳琴

辦理條件：具有農業戶口的所有人員(下稱購買人) 為享受補貼對象。但每戶每類補貼產品購買數量不得超過兩台(件)。

申報材料：1.家電類：所購買商品的發票原件（複印件）、身份證明原件（複印件）、戶口簿原件（複印件）、產品標識卡原件（複印件）、購買人信用社糧補存折。2．摩托類：所購買商品的發票原件（複印件）、身份證明原件（複印件）、戶口簿原件（複印件）、購買人信用社糧補存折、行駛證原件（複印件）、整車合格證原件（複印件）。

辦理程序和時限：1.申請人到鄉鎮家電摩托補貼窗口申請→窗口工作人員進行審核→符合補貼要求的，將補貼數據轉入信用社，信用社直接打入購買人的信用社糧補存折。不符合補貼要求的，應當即告知購買人。2.對銷售網點和農戶提交的相關材料，在7個工作內確認完畢，並將補貼資金撥付到農戶的儲蓄賬戶。

風險防範：風險①受理人員應仔細核對申請人申請資料；風險②將補貼現金打入存折。

 

 家電下鄉辦理流程圖

 

 

 

 

        

補齊資料                                                 風險①

 

 

                                                   

    符合補貼要求的       不符合補貼要求的

 

 

 

 

        

                     風險②

                         

          

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3.12村級財務管理

辦理依據：《中華人民共和國會計法》第十六條第一款、《村集體經濟組織會計製度》總則第五條、農業部、民政部、財政部、審計署聯合文件（農經發［2003］11號

辦理機構：鎮公共文化和社會事業發展中心

辦理人員：易朝輝

辦理流程：村級報帳員提供手續完備的各種票據→到鎮會計服務中心報賬→鎮會計服務中心進行賬務處理→向村級提供財務收支明細表及各種報表→村級及時向村民進行財務公開→村支兩委屆滿進行財務清理審計。

風險防範：風險①村級報帳員票據應是簽字齊備的有效票據；風險②帳務清理時應對所有票據進行審核，不符合減負政策的條據應及時清理出來，打回村裏，由村裏按條據退回已付資金；風險③加強代管中心工作人員的業務素質，確保帳務處理清晰明白，無錯漏帳現象；風險④應按規定時間在村務公開欄裏公開，讓群眾擁有知曉權；風險⑤應由村監督委員會進行財務審計，不合規定的條據打回，不予報帳。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

村級財務代管工作流程圖

 

手續不齊、公示有問                                                   風險①

題的返還補齊

 

                                         

 

                                         風險②

 

 

                                         風險③

 

 

                                         風險④

 

                                         風險⑤

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3.13農村土地承包合同管理

辦理依據：《中華人民共和國農村土地承包法》

辦理機構：鎮公共文化和社會事業發展中心

辦理人員：易朝輝

辦理流程：確定承包麵積→與農戶簽訂農村土地承包合同→鎮農村土地承包管理中心→原始資料整理進行電腦歸檔→向農民發放農村土地承包經營權證書。

風險防範：風險①由村裏指派業務熟悉人員，準確核定承包麵積；風險②鎮裏進行登記備案。

 

農村土地承包管理流程圖

 

 

                                            風險①

 

                                            

 

                                        

                                         風險②

 

 

 

                                        

 

 

 

 

3.3.14農村土地流轉

辦理依據：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》

辦理機構：鎮公共文化和社會事業發展中心

辦理人員：易朝輝

辦理流程：土地承包經營戶提出流轉意向→出具書麵委托書→發布信息→流轉雙方洽談→簽訂流轉合同→流轉合同登記鑒證→監督流轉雙方履行合同→建立台賬、登記備案→資料歸檔管理。

風險防範：風險①根據流轉人意願，出具具有法律效應的文書；風險②雙方應遵循自願原則，並報鎮政府備案。

農村土地流轉辦理流程圖

                                           風險①

 

 

 

 

 

 

                                          風險②

 

                                                

                                                          

                                        

 

 

3.3.15農村土地承包經營糾紛調解

辦理依據：《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第十二條

辦理機構：鎮公共文化和社會事業發展中心

辦理人員：易朝輝

辦理流程：案件受理→開庭→宣布調解決定→製作調解書或調解決定書→送達雙方當事人→執行。

風險防範：風險①受理工作人員應熱情接待，避免矛盾激發；風險②周詳進行調查，了解真實情況。

 

農村土地承包糾紛調解流程圖

 

                                                

 

                                          風險①

 

 

象環生                  風險②

 

 

 

 

調解不成的

                                                                       

 

 

 

3.3.16村級“一事一議”籌資籌勞

辦理依據：農業部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、農業部《村級範圍內籌資籌勞管理暫行規定》

辦理機構：鎮財政所

辦理人員：萬德龍

辦理流程：村級在年初召開會議確定籌資項目標準→填寫《一事一議申報審批表報鎮農民負擔監督管理部門初審和鎮政府審核→上報縣農民負擔監督管理部門批準→進行籌資→進行項目實施→組織工程項目驗收→進行公示。

風險防範：風險①必須召開村民大會或村民代表大會，由大會確定要辦的項目；風險②鎮政府根據各村實際情況，按照辦要緊的事、辦對村民有益的事的原則，對項目進行初審；風險③負監辦審核項目是否會增加農民負擔；風險④籌資計劃應切合實際，向農民籌資不超標，不超過農民承擔限度；風險⑤項目實施應由村委會指派專人負責。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

村級一事一議籌資籌勞工作流程圖

 

                                         風險①

 

超過籌資標準則重訂計劃

 

                                         風險②

 

 

                                        風險③

 

                                        風險④

 

                                        風險⑤

 

                                        

 

                                            

 

 

 

 

 

 

 

3.3.17減輕農民負擔管理

辦理依據：《國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》

《中共中央國務院關於切實做好減輕農民負擔工作的決定》

受理機構：鎮經濟發展辦公室

受理人員：易朝輝

辦理程序：涉農收費公示→農民負擔監督卡發放→農民負擔檢查（監測）→農民負擔信訪涉農案件（事）查處→農民負擔審計。

 

減輕農民負擔監督管理流程圖

 

象環生         

 

 

 

                                 

 

           象環                

 

                               

 

                                 風險④

 

 

3.3.18受理木材經營加工許可證申報

證照依據：《中華人民共和國森林法實施條例》第34條

受理單位：鎮林業站

受理人員：李四標

申請資料：申請報告，場地證明，資金證明，個人身體征複印件，申請表格。

有效期限:5年

審驗頻次：每年一次

風險防範：風險①提高受理人員業務素質，要求申請人出具必具證明。

木材經營加工許可證辦理流程圖

                                         

 

                                          

 

                                         風險①

 

                                         

 

 

 

                                         

 

 

3.3.19林木種子生產許可證

證照依據：《中華人民共和國種子法》第20條

受理單位：鎮林業站

受理人員：李四標

申請資料：申請報告，場地證明，資金證明，個人身體征複印件，申請表格。

有效期限:5年

審驗頻次：每年一次

風險防範：風險①提高受理人員業務素質，要求申請人出具必具證明。

 

林木種子生產許可證辦理流程圖

                                        風險①

 

 

 

                                        

 

 

                                        

 

 

 

                                        

 

 

3.3.20木材運輸證

證照依據：《森林法》第37條

辦理單位：鎮林業站

辦理人員：李四標

辦理條件：林木采伐許可證或木材合法來源證明；木材檢疫證明

辦理時限：1個工作內

辦理程序：提交有關書麵證明→ 審核→發證

風險防範：風險①提高受理人員業務素質，要求申請人出具必具證明。

 

木材運輸證辦理流程圖

                                        風險①

 

 

 

 

                                                                    

符合條件的

 

 

                                        

 

 

 

3.3.21林木采伐許可證

證照依據：《森林法》第32條

受理單位：鎮林業站

受理人員：李四標

申報資料：出具書麵申請報告；提交林木所有權證書；提交采伐林木的目的、地點、麵積、林種、樹種、株數、蓄積、采伐方式更新時間及措施等內容的文件。

辦理時限：3個工作內

風險防範：風險①提高受理人員業務素質，要求申請人出具必具證明；風險②現場察看後簽署意見。

 

林木采伐許可證辦理流程圖

                                        風險①

 

                                        風險②

 

 

 

                                        

 

                                        

 

                                        

 

                                         

 

 

3.3.22林權證

辦理依據：國務院《關於全麵推進集體林權製度改革的意見》

受理單位：鎮林業站

受理人員：李四標

基本程序：申請→組、村、鎮簽署意見→林業站現場勘查→向縣林業局報審→發證

受理條件：提交林地使用權、林木使用權及所有權原始依據。

辦理時限：30個工作內

風險防範：風險①提高受理人員業務素質，要求申請人出具相關證明；風險②村委會須現場察看後簽署意見；風險③鎮林業站工作人員須認真組織進行實地察看。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

林權證辦理流程圖

 

                                         風險①

 

                                         風險②

 

 

 

                                         風險③

 

 

 

如相關依據不足，則返回補齊

                                         

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3.23申請農村低保

辦理依據：《湖南省農村最低生活保障辦法》、《嶽陽市農村居民最低生活保障製度實施辦法（試行）的通知》。

受理機構：鎮民政和社會事業發展中心

受理人員：黃新良

決定機構：縣民政局

辦理條件：凡持有我鎮農村居民戶口、家庭年人均可支配收入低於本縣當年農村居民最低生活保障標準的農村無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人、撫養人或扶養人，因殘、因病、因災喪失勞動能力、共同生活的家庭成員人均年收入低於800元難以維持基本生活的居民，均可申請當地農村居民最低生活保障待遇。

申報材料：1.戶主書麵申請；2.家庭成員戶口簿、身份證的複印件；3.家庭成員收入狀況證明；4.法定贍養（扶養、撫養）人家庭收入證明或贍養(扶養、撫養)協議等有關法律文書；5.家庭成員中有殘疾人的，應提供殘疾證的複印件；6.家庭成員中患有嚴重疾病的，應提供醫院病曆證明、疾病診斷證明及醫療費用收據、新型農村合作醫療參合證複印件；7.土地（山林、水塘）承包或者租賃合同原件及複印件，以及由村民委員會出具的農村收入證明；8.其他必需的有關證明。

辦理程序及時限：1.村民委員會負責對申請人提供的證明和證明材料進行調查核實，根據調查核實的情況進行民主評議，對符合低保條件的，擬定低保對象救助類別和補差標準，指導其填寫《農村居民最低生活保障金申請審批表》，在本村範圍內張榜公示，無重大異議的，由村民委員會將評議意見和審批表及有關材料上報鎮人民政府。2.鎮人民政府對村民委員會上報的對象進行複查、審核，對符合條件的簽具意見由村委會張榜公示，同時上報縣民政局審批。3.縣民政局對鄉鎮呈報的對象進行複核、審批，村民委員會對縣民政局審批的對象予以第三榜公示，公示無異議後，由縣民政局發給《農村居民最低生活保障金領取證》，從批準之起按年發放。

收費標準：不收費

風險防範：風險①提高受理人員業務素質，要求申請人出具必具證明；風險②村支兩委評議須本著公開、公正、公平的原則。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

農村低保辦理流程圖

 

 

如                           風險

                                                                  風險①

 

 

 

                          抵押                                  風險②

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

無異議的

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3.24農村五保辦理

辦理依據：農村五保供養工作條例

受理機構：鎮民政和社會事業發展中心

受理人員：黃新良

決定機構：縣民政局

辦理條件：老年人、殘疾人或者未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的農村村民。老年人是指年滿60周歲的村民。

申報材料：1.填寫《申請審批表》；2.相關證明材料：（1）居民戶口簿、居民身份證；（2）殘疾人需提供殘疾證；（3）結婚證（離婚證）和戶口證明；（4）家庭收入證明；（5）民政部門認為需要提供的其他有關證明和材料。

辦理程序：1.按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶籍所在地的村民委員會提出申請，填寫《湖南省農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，並提供相關證明材料。2.村委會受縣民政局、鎮人民政府委托，受理本村五保對象申請，核實其家庭基本情況，對其家庭收入進行核算，並組成評議小組對申請對象進行民主評議，在村務公開欄張榜公示3天以上，無異議的，村委會簽署意見上報鄉鎮人民政府審核。3.鎮人民政府對村委會上報的申請對象進行審核，通過入戶調查、鄰裏訪問對申請人的家庭人口、經濟狀況和生活水平進行核實，確認後簽署意見並蓋章，將材料上報縣民政局審批。4.縣民政局對鎮上報的申請材料進行審核，對符合條件的給予審批，將審批結果通過鄉鎮告知村委會，並委托村委會張榜公示3天以上，無異議的，由鎮政府或村委會代發《湖南省農村居民最低生活保障金領取證》和銀行存折；有異議的，由村委會進行複核，並按上述程序重新核查，情況屬實的，予以糾正。5.保障金由金融機構直接打入低保對象存折，低保對象憑存折到就近金融網點領取。

辦理時限：農村五保和農村低保實行年度動態管理，每年年底集中辦理一次，符合條件的從下一年度開始享受有關待遇。

風險防範：風險①提高受理人員業務素質，要求申請人出具相關證明；風險②村支兩委評議須本著公開、公正、公平的原則；風險③入戶調查應本著客觀實在的原則，調查詳細具體情況。

。

 

 

 

 

 

 

農村五保辦理流程圖

 

 

風險①

 

 

                                                                  風險②

 

公示無異議的

 

 

 

 

 

                                                                  風險③

 

 

 

 

 

符合條件的

 

 

無異議的

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3.25農村臨時醫療救助

受理機構：鎮民政和社會事業發展中心

受理人員：黃新良

申請資料：身份證複印件，就診醫療診斷書，醫療費收據，病史資料，合作醫療卡

 

農村臨時醫療救助辦理流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3.26調處矛盾糾紛

受理依據：中共中央、國務院辦公廳關於轉發《中央社會治安綜合治理委員會關於進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》的通知

受理機構：鎮司法所

受理人員：李紅岩

辦理條件：村（居委會）、企事業單位調委會每年向鎮調委會匯報一次轄區內糾紛發生、調解、預防情況；對調處不下或跨區域的糾紛及時報請當地鎮調委會調解。

辦理程序：糾紛受理→調查取證→擬定調解方案→告知權利義務→雙方當事人陳述→實施調解→達成協議→回訪

收費標準：不收費

風險防範：風險①提高受理人員調解業務素質，端正服務態度，熱情接待；風險②嚴格按照相關法律法規似定調解方案；風險③雙方陳述須本著客觀實在的原則。

 

 

 

 

 

 

 

 

矛盾糾紛調處流程圖

 

 

 

 

 

風險①

 

 

風險②

 

 

 

 

 

 

                                                            風險③

 

 

 

 

 

調解不成

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3.27法律援助

受理依據：國務院《法律援助條例》

受理機構：鎮司法所

受理人員；李紅岩

辦理條件：戶籍在本鎮，需要提供法律援助的事實發生在本轄區，或雖不發生在本轄區，但法律援助機構認為是要提供法律援助的事實；申請受援助人經審查，確屬經濟困難，無力支付聘請律師的費用。

申報材料：1.法律援助申請表；2.身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應當提交有代理權的證明；3.經濟困難的證明；4.與所申請法律援助事項有關的案件材料。

辦理程序：申請→(受理)審查→決定(指派) →(提供)援助→結案(歸檔)。 

辦理時限：受理後7個工作內

收費標準：不收費

 

 

 

 

 

 

 

 

法律援助流程圖

                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3.28安置幫教

受理依據：中央社會治安綜合治理委員會《關於進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》

受理機構：鎮司法所

受理人員：李紅岩

辦理條件：安置幫教工作是在黨委、政府的統一領導下，依靠各級有關部門和社會力量對特定對象即刑滿釋放、解除勞教人員進行的一種非強製性的引導、扶助、教育和管理工作。幫教對象是刑滿釋放5年內和解除勞教人員3年內人員。

辦理程序：通知接受→建立個人檔案→建立幫教小組→申報戶口工作→落實見麵教育，談話、家訪→司法所指導幫教小組開展工作→重點監控

辦理時限：鎮安幫站接到縣《刑釋解教人員安置幫教預備通知書》後，應在五內聯係所在地的有關單位和親屬提前做好安置幫教準備工作，並予以登記；對回歸的刑釋解教人員，安幫站應督促有關單位在六個年內予以安置，特殊情況可延長三個年。

 

 

 

 

 

 

安置幫教流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3.29信訪接待

辦理依據：國家信訪工作條例

受理機構：鎮黨政綜合辦

受理人員：陳小勇

辦理條件：誰主管，誰負責；屬地管理原則。

申報材料：口頭反映或書麵信訪報告

辦理程序：信訪人（或信訪代表）反映信訪事項→由當值班領導或信訪接待人在接待室接談處理→認真聽取反映情況後,按《信訪條例》明確告之是否受理→能當場解決的,認真答複解決→不能當場解決的，嚴格按“一冊通”工作法，並嚴格按“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”、“誰製造問題，誰承擔責任”的原則，按程序走訪辦理→對於老戶糾訪、鬧訪人員可由心理工作者適時引導；重大、疑難、複雜信訪問題可提供法律谘詢，也可以由主管單位組織聽證或公開評議。

 

 

 

 

 

 

 

 

信訪接待工作流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3.30動物防疫檢疫

辦理依據：《中華人民共和國動物防疫法》；湖南省實施《中華人民共和國動物防疫法》辦法；《動物免疫標識管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》；《動物防疫條件審核管理辦法》。

受理機構：鎮農業技術推廣中心

受理人員：李雁飛

辦理程序：向當地人民政府設定的申報點申報檢疫→檢疫人員出具檢疫證明→就地宰殺或調出。屬於國家規定強製免疫的項目：由上級業務部門提供疫苗，畜牧局統一安排，檢疫站完成強製免疫項目；一般免疫項目：經畜主申請自免或鎮動物防疫站配合完成；畜禽疫情上報：當事人發現可疑疫情的畜禽症狀，管理人員立即辦理，並及時上報上級主管部門。動物及動物產品檢疫：由當事人提供動物的免疫檔案及免疫證，方可辦理。

風險防範：風險①提高受理人員業務素質；風險②嚴格按照相關法規進行檢測。

 

 

 

 

 

 

動物檢疫流程圖

 

                                      

 

 

 

風險①

 

 

 

 

 

 

風險②

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3.31農業技術推廣

行使依據：《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國農業法》

受理單位：鎮農業技術推廣中心

受理人員：李雁飛

業務範圍：1.試驗示範上級安排的協作項目，開展谘詢、解疑、傳授和物化技術服務，並做好記載觀察和督促檢查工作；2.密切聯係有關專業技術承包服務公司、農民技術員、科技示範戶，共同協商和落實推廣項目；3.總結當地生產經驗，抓好階段性培訓；4.宣傳普及農業科學技術知識；5.搞好農民推廣教育；6.熱情接待農戶來信來訪工作。

3.3.32城鄉居民養老保險

受理機構：鎮民政和勞動保障中心

受理人員：宋鐵牛

辦理流程：參保人到鎮勞動保障窗口辦理錄入和相關繳費手續，蓋章，工作人員根據參保人員信息，填寫繳費手冊，發給參保人員。

風險防範：風險①提高受理人員業務素質，做到錄入工作準確無誤

 

 

 

 

城鄉居民養老保險辦理流程圖

                                      

 

 

 

風險①

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    3.3.33煙花爆竹（零售）經營許可證

辦理依據：《煙花爆竹安全管理條例》

受理機構：鎮安全監督管理辦公室

受理人員：劉石龍

風險防範：風險①提高受理人員業務素質，認真核實申請人資證條件。

 

 

煙花爆竹（零售）經營許可證辦理流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

風險①

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    3.3.34村民建設自住房屋規劃許可證

行使依據：《城鄉規劃法》

受理機構：鎮規劃住建環保站

受理人員：李石左

村民建設自住房屋規劃許可流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四部分 規範權力運行相關製度

 

第一篇  效能類

 

4.1.1毛田鎮重大事項決策公開製度

    

一、鎮黨委政府決定重大事項，嚴格遵守“集體討論、民主集中、會議決定”的程序，實行集體議事，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事和會議決定。重大事項包括以下六個方麵： 
    （一）涉及本鎮工作發展目標的重大事項；  
    （二）本鎮年度計劃和中長期規劃； 
    （三）本鎮政策措施； 
    （四）規模和費用較大的開支項目； 
    （五）對工作開展指導性強的規範性文件製發； 
    （六）其他人事工作重大事項。 
    二、凡研究決定重大事項的會議，須有半數以上領導成員到會方可舉行，其中分管此項工作的班子成員必須到會。 
    三、研究決定重大事項的程序： 
    (一)谘詢論證。站所辦對重大事項要在調查研究，廣泛征求意見的基礎上，提出議題，並報分管領導同意，方可提請上會。 
    (二)會前協調。研究決定重大事項的會議不得搞臨時會議。議題應在相關領導班子成員之間進行會前協調，然後由黨委書記決定是否上會。 
    (三)準備材料。按規定由分管領導組織有關站所辦準備規範化的上會材料。 
    (四)提前通知。會議通知（含議題及有關資料）須至少提前2個工作書麵送達應到會人員，並履行簽收手續。確實無法書麵送達的，用電話或其他形式通知。 
    (五)充分討論。會議由黨委書記主持，先由分管領導向會議說明有關情況，然後安排足夠的時間對議題進行充分討論。討論中班子成員應表明讚同或不讚同意見。 
    (六)做出決定。黨委書記在聽取班子成員充分發表意見的基礎上，做出決定。 
    (七)形成紀要。會議須形成“重大事項會議紀要”。按照有關規定，重大事項決定在機關進行通報。 
    (八)重大事項（除保密外）決定後在本機關內部進行公示。 
    四、遇到重大突發事件和緊急情況，來不及集體議事及會議決定的，領導成員可臨時處置，事後應及時向領導班子及黨委書記報告。 

 

 

4.1.2 毛田鎮黨務政務公開製度

 

一、黨務政務公開必須堅持依法公開、客觀公正、內外有別、注重實效、方便監督的原則。

二、除涉及國家秘密及不宜公開的內容外，黨務政務公開應包括對外公開和對內公開兩個方麵。 

對外公開內容：

（1）有關年度財政預決算、專項經費使用、債權債務管理、工程項目招投標、社會公益事業建設等行政管理、經濟管理活動的事項。

（2）有關征地補償費、安置補助費發放、宅基地審批、救災救濟款物發放、計劃生育證發放、優等撫恤等與村務公開相對應的事項。 

（3）鎮黨委政府的工作職責、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果；有關部門的收費、罰款標準和收繳情況等需要公開的事項。

（4）上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。

對內公開內容：

（1）幹部任用、人事安排及獎懲情況； 

（2）財務製度及收支情況； 

（3）重大工程項目方案、審批及招投標情況；

（4）大宗物品采購和分配情況；

（5）固定資產處置情況； 

（6）重大管理事項的決策；

（7）工資、福利、社會保障政策規定；

（8）領導幹部個人廉潔自律和領導班子廉政勤政情況；

（9）其他應在內部公開的事項。

三、鎮黨委政府及各村各單位要及時更新便於群眾觀看的政務公開欄內容，還可以根據實際情況，通過會議、廣播、便民手冊等有效形式予以公開。

四、對鎮黨委政府黨務政務公開的監督 

（1）建立健全鎮機關內部監督製度。把辦事結果公開與事前、事中民主決策和民主監督結合起來。

（2）發揮鎮人民代表大會的監督作用。

（3）實行預公開製度。決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項應先公布方案，在充分聽取群眾意見並進行調整、修改後，再予以正式公布。

（4）對鎮財政預決算情況和有關資金收支情況定期審計。

（5）建立黨務政務公開監督小組，定期進行檢果督促。

（6）設立舉報電話：7100001。

 

 

 

 

 

4.1.3毛田鎮服務承諾製

 

一、服務承諾製是指各單位根據職能要求，將對外服務的內容、程序、時限以及服務標準等事項向社會作出公開承諾，並采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監督和舉報。
    二、服務承諾的主要內容
    1.簡化辦事程序。承諾辦事程序科學、合理、簡便、易行，辦事必備條件具體明確，最大限度方便申請人；
    2.縮短辦事時限。承諾手續齊全、能辦的馬上就辦；不能立即辦的限時辦結。縮短流轉、簽批時間，各單位職能範圍內的當天簽辦，其他事項承諾辦件時限力爭比法定時限縮短三分之一；
    3.提供優質服務。各單位工作人員增強宗旨意識和責任意識，做到文明禮貌、態度熱情、服務周到，努力為申請人提供優質服務；
    4.其他服務承諾。聯係各單位工作實際，對作風、監督、收費等方麵作出服務承諾。
    三、對各單位職權範圍內的審批、核準、報備、登記、受理等服務事項的法律依據、辦理條件和具體要求以及辦理程序、時限、承辦人員聯係方式等，分別采取編印辦事指南、便民服務卡或設置告示欄等方式，向社會予以公開，方便群眾辦事。
    四、規範和完善對履諾行為的監督、獎懲機製、公開投訴電話和投訴受理人，自覺接受群眾監督。對群眾投訴的問題，在調查核實後應將處理結果及時反饋給投訴人。
    五、對違諾行為，要按有關黨紀政紀，追究直接責任人和分管領導的責任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.1.4毛田鎮限時辦結製

 

為強化服務意識，提高服務質量，規範機關工作人員的辦事行為，提高辦事效率，特製定本製度。

一、“限時辦結製度”是指對公民、法人或其他組織（以下統稱服務對象）向我鎮谘詢、辦理事項，在承諾的時限內辦結或者予以答複的一項服務製度。

二、法律、法規、規章對辦理的事項有明確時限規定的，所承諾的辦結時限必須少於規定的時限；法律、法規、規章對辦理事項沒有規定辦理時限的，應根據具體情況，按照高效便民的原則，合理確定承諾辦理時限。

三、須公開辦理的事項，應當在辦事指南和政府網站向社會公布辦理事項流程和時限。不能公開辦理的事項，應將辦理事項流程、依據、時限告知服務對象。

四、各單位對所辦事項應當按照上級文件規定的辦理事項時限，向服務對象承諾所辦事項的辦結或者答複時限。對不屬於本鎮職權範圍或者不適宜本股室辦理的事項，應當及時移交給有關辦站所辦理，並做好交接手續，保證按時辦結。

   五、限時辦結時限以工作計算，開始之不計算在辦理時限內。符合條件的，其辦理時限從接到申請的次起計算。材料不齊全或者不符合規定的，其辦理時限從服務對象補正材料的次起計算。辦站所之間移交的辦理時限，從交接的次起計算。

   六、對不屬於本辦職責範圍的事項，應當在規定的時限內告知服務對象，告知之即為辦結期。

   七、對特別緊急的事項，應當急事急辦，隨到隨辦，辦領導要親自督辦。因特殊情況不能按期辦結需要延期的，應當及時告知服務對象，並說明原因和理由，同時承諾辦結時限。

   八、辦理的事項依規需要經過專家評審的，所需時間不計算在承諾辦結的時限內。

   九、全辦各股室及工作人員辦理各項工作事項，都應在限定的時間內辦結。

十、違反本製度的規定，依照責任追究製度追究有關責任人的責任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.1.5毛田鎮便民服務中心首問責任製

 

為進一步規範中心辦事行為，增強責任感，提高工作效率，根據效能建設有關規定，製定本製度。
    一、本製度適用於中心全體工作人員。
    二、首問責任人是指申請人來訪或通過電話、傳真等通訊工具所接觸的第一人；當有兩位以上工作人員一起被接觸時，職位高者為首問責任人。
    三、首問責任人對服務對象必須做到首問必答、首問必果。
    四、申請人到本窗口谘詢辦事時，如屬於首問責任人所在職責範圍的事，要按有關規定及時辦理；不能當場處理的，或按一次性告知的要求，向申請人解釋清楚有關辦理的事項、需補交或攜帶的材料等；如不屬於自己責任範圍的事項，要指明申請人到相關部門窗口辦理。
    五、對屬於業務不明確或首問責任人不清楚承辦單位的，首問責任人要及時請求領導，協助、協調有關單位一同解決；對按照規定確實不能辦理的，按否定報備要求，做好備案工作。
    六、對違反本製度的行為，按有關失職追究製規定追究當事人責任；對引起以不作為為由的行政複議案件或行政訴訟案件等不良影響或引發嚴重後果的，按有關規定追究當事人的責任。

4.1.6毛田鎮便民服務中心一次性告知製

 

為加強機關效能建設，進一步規範中心辦事行為，增強責任感，提高工作效能，努力做到便民利民，根據效能建設有關規定，製定本製度。
    一、本製度適用於中心全體工作人員。
    二、本製度所指一次性告知製，是指服務對象來中心谘詢或辦理業務，工作人員應按政策法規及相關規定一次性向服務對象告知規定的辦事程序、辦事依據和要求的全部書麵材料，一次性告知能否辦理、是否手續完整、齊全；條件不符合或手續不全的，應一次性告知相關的要求、條件和應提交的材料，說明暫時不予受理的理由等。並出具書麵的“一次性告知單”（“退件、補辦件回執單”），一份給服務對象，一份留窗口備案。
    三、一次性告知單(“退件、補辦件回執單”）的內容應包括：承辦單位、經辦人員、申報時間、申報事項、規定辦理程序和材料或需補充材料和手續、承諾時限和查詢方式等。

四、申請事項依法不需要取得行政許可的，經辦窗口應及時告知申請人不受理，但需向申請人出具加蓋印章和注明期的書麵憑證。

 

 

第二篇  財務管理類

 

4.2.1毛田鎮財務管理製度

 

為切實加強本鎮財政資金監管機製，合理、科學、有效地做好財務管理工作，促進全鎮經濟、社會全麵快速發展，經鎮黨委、政府集體研究，特製定如下財務管理細則：

一、會計統管製度

第一條 鎮機關、清整辦、計劃生育辦、農機站、農技站、廣播站、畜牧水產站、居委會、企業工作站、集鎮辦、機關食堂、文化站、水利工作站、鎮林場、司法所、敬老院等單位，繼續實行財政代理做帳，各單位設報帳員一名，一並納入鎮機關財務管理。

第二條 統管單位嚴格實行單位負責人審批，統管會計對原始憑證進行合法性、均衡性常審核，再由鎮長定期進行總量審核程序。

第三條 統管單位嚴格執行鎮政府下達的年初收支計劃及減債計劃，嚴禁短收超支，新增債務，保證年度負債為零，否則追究單位負責人行政責任。

第四條 各統管單位行政性收費須經鎮政府批準，否則按“三亂”行為追究單位負責人行政責任。

第五條 各統管單位嚴格實行收支兩條線，現金收入先存入統管帳戶，開支再由統管辦撥付。財政所在任何情況下都不擅自動用統管單位的資金，以保證各單位資金的及時支付。

第六條 統管單位每年定期報帳，無故拖延則追究報帳員責任，拖延一次罰款 200元。

第七條 鎮機關、集鎮辦、計生辦、清整辦、司法所等單位的罰款、收貸、各項租賃金、拍賣款每筆收支須報請主要領導，集鎮辦拍賣款按鎮定標準確定，特殊情況需調整的經主要領導批準。

第八條 各統管單位嚴格執行稅收代扣代繳製，否則按稅額5倍以下罰款處罰該單位（各單位調車、餐飲、勞務由鎮統管辦統一扣繳，不需收票）。

二、票據管理製度

第一條 嚴格領票程序，報帳員每次限領一本以促其及時結帳，用完後以舊換新，非業務人員不得領取。

第二條 嚴格票據繳消製度，按上級規定的票據繳消辦法及時繳消票證，否則停供票證。交票時，收入現金數與所開票據數相符一並交財政所，否則作貪汙、挪用處理。

第三條 強化票據保管員崗位責任，非正常原因遺失、毀壞票據依《會計法》有關規定承擔責任。

第四條 票據按季度查驗一次，以保障款項及時入庫，每份票據須加蓋票據查驗章，發現其它不是統發的票據款項全部沒收並視情況給予當事人紀律處分。

第五條 票證除按正常領取程序外，票據必須加蓋財政所長私章，財政所長監督控製票據繳銷。

三、財政預算製度

第一條 全額預算撥款單位嚴格執行鎮人大會審議通過的鎮財政預算草案，財政所每年底向書記、鎮長匯報撥款進度，實行平衡運作，年終限額。

第二條 差額預算撥款單位分上半年及年終兩次結算，撥款數額按財政預算列支經費明細表執行。

第三條 財政撥款、往來發生實行鎮長審核，人大監督製。

第四條 財政實行零基預算管理，年初製訂詳細的預算收支計劃，任何人都必須按照預算收支計劃執行，不能盲目開支，如有重大變故，需要增加開支的，必須經鎮黨政辦公會集體研究決定後，方可增加。審批原則，由鎮長負責審批。預算方案異動須經人大會批準。

第五條 堅持“量入為出、平衡運轉”原則，年度內不準舉新債，並按計劃逐年消赤減債。

四、出納現金管理製度

第一條 嚴格遵照《會計法》，履行出納崗位職責。

第二條 現金收入二天內解入帳戶，嚴禁私自借支、坐支、挪用。

第三條 嚴格現金支付程序，凡所有財政現金必須經鎮長審批後方可支付。

第四條 出納員與單位或個人進行條據結算時，必須經鎮長批準。

第五條 做到清年結，不拖延，不錯帳。

第六條 保守財政機密。

五、機關公務開支管理製度

第一條 嚴格執行《嶽陽縣公務消費實行貨幣化補貼的暫行規定》，杜絕其他不合理開支現象的發生。

第二條 嚴格財務審批程序，所有開支條據必須注明經手人，說明事由，管線領導簽字。按縣裏統一規定,實行一支筆審批製度，1000元以下的開支條據由鎮長審批，財政所長審閱；1000-3000元的由鎮長審批，書記和財政所長審閱；3000以上由鎮長審批，書記、紀委書記、財政所長審閱。

第三條招商引資和引稅開支須由主管財貿領導審閱。

第四條 辦公室出具的就餐單、調車單須加蓋政府公章和鎮長簽章以及機關主管領導簽字。以便辦公室實施常管理。

第五條 “清明”、“五一”、“中秋”、“國慶”、“元旦”、“春節”等法定節期間值班工資憑辦公室證明按每人每天80元計。

第六條  公務開支條據，包括食堂條據、調車條據等，每周簽字審批一次，並按周結帳。

六、公務開支相關原則及獎勵補貼標準

第一條 有關人員工資獎金及福利待遇的規定：

五十歲以下的自願分流人員，一切工資、獎金、福利都不享受，另外每年“三金”費用個人部分自付。

第二條 表彰獎勵製度：

1.凡主管分線工作受上級主管部門表彰的，每次獎勵100元，受縣委縣政府表彰的，每次獎勵200元，受市以上表彰的，每次獎勵400元；凡工作被動，造成負麵影響，受上級通報批評的，對照上述標準依次處罰。

2.鼓勵幹部職工積極撰寫通訊報道，積極推介本鎮亮點工作，凡在縣委縣政府兩辦發表文章獎勵100元/次，市一級刊物200元/次，省一級刊物500元/次，中央1000元/次。

3.要求幹部職工爭資爭稅（稅收公指地稅）。一般幹部年度內引進稅收按55%予以獎勵，引進財政資金的，按30%予以獎勵。（其開支費用自負）

第三條 醫療費補貼按《嶽陽市城鎮職工醫療保險》的標準執行。

第四條 學曆教育

凡鎮機關幹部、職工參加學曆教育的，學習期間的各種費用均由個人自負，取得縣組織、人事部門認可的大專學曆一次性獎勵1000元，大學學曆一次性獎勵1500元。

 

 

 

 

 

4.2.2重點建設項目招投標管理製度

 

一、本鎮行政區域內總造價50萬元以下，鎮級3萬元以上，村級1萬元以上不存在複雜技術難度或特殊要求的項目都必須進入鎮招投標中心統一招投標。3萬元以下的鎮級工程項目由鎮黨政班子聯席會議研究決定後方可實施；1萬元以下的村級工程項目經村（居）兩委研究確定並報鎮招投標工作領導小組審批同意後可由村（居）兩委負責實施，有關結果送鎮招投標中心統一備案。 

二、村級建設項目須經村兩委及村民代表大會討論通過，並由村裏向鎮招投標中心遞交有村兩委簽字並加蓋公章的立項申請報告或村民代表大會會議記要，以及該項目工程招標和施工管理班子成員名單後，方可進入鎮招投標中心進行立項。而鎮級項目則須經鎮領導班子討論決定後進入鎮招投標中心進行招投標。 

三、所有實施招投標的工程項目必須在審核同意後，在《信豐報》上刊登招投標公告；項目經理必須參加招投標現場會；投標書須法人、項目經理簽字，並加蓋公章方可有效；投標會議結束後，投標人按序簽字後退場；對中標結果公示三天無疑議後方可簽訂建設工程合同。 

四、工程變更管理：（1）單次變更造價增加金額2萬元以下，由建設單位審批後實施。（2）單次變更造價增加占合同價10%以下且金額在2萬元以上5萬元以下的，經鎮相關職能辦審批同意後方可實施，鎮政府直接投資的工程項目，經鎮政府批準後實施。（3）單次變更造價占合同價10%以下且金額在5萬元以上20萬元以下的，以及累計增加造價占合同價的20%以下，報鎮黨政班子討論決定，經鎮政府批準後方能實施。（4）工程變更按規定程序批準後引起工程造價增加或減少的，均須報縣、鎮紀委確認備案。 

五、竣工驗收：驗收先由村級施工管理班子和村兩委成員初步驗收，確認合格後，再向鎮相關職能部門打報告申請驗收，鎮相關職能辦接受申請後，指派相關的工程管理人員會同村級組織聯合進行驗收。 

六、工程決算及工程款支付：（1）所有工程項目完工後必須委托有資質的中介機構進行決算和審計。（2）鎮財務核算中心最後必須憑工程合同、竣工驗收單、決算書和審計報告付款。 

七、檔案：嚴格按規定收集有關材料，整理成冊，統一歸檔，使每一個工程招投標資料都有據可查。

 

 

 

 

 

 

 

4.2.3村級民主管理和財務公開製度

 

一、村集體經濟組織建立由村民大會或村民代表大會推選3年5人組成的民主理財小組，負責本村財務活動的民主監督。

二、民主理財小組參與製定本村集體的財務計劃和各項財務管理製度，檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項，否決不合理開支，進行年度財務清理。

三、村集體經濟組織要在本村人口比較集中的地方，設置的財務公開欄公開財務。

四、財務公開內容包括財務計劃、各項收入、各項支出、各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的費用勞務等情況。

五、財務計劃年初公布；各項收入、支出情況每季公布一次；各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的費用勞務等年末公布：多數村民或民主理由小組要求公開的專項財務活動，應及時單獨公布；重要財務活動，應及時逐筆逐項公布。

 

 

 

 

 

4.2.4村級財務收支審批製度

 

一、村集體經濟組織必須明確一名主要負責人負責本單位財務收支審批工作。

二、由村民代表大會決定財務審批人的審批權限，超出審批權限的財務事項必須由村民代表大會討論決定。

三、財務審批人經手的票據由本單位其它主要負責人審批。

四、財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途並簽字（蓋章），經證明人證明簽字（蓋章）、審批人同意並簽字（蓋章），交民主理財小組審核同意並簽字（蓋章）。

五、對違反財務製度，不符合報帳手續的原始憑證，不予辦理報帳。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.2.5村級“一事一議”籌資籌勞管理製度

 

一、“一事一議”籌資籌勞隻限於村內興辦農田水利基本建設、修建村級道路橋梁、植樹造林等集體生產公益。

二、每年年初，由村民委員會提出“一事一議”籌資籌勞預算方案，經村民大會或村民代表會議審議通過後形成籌資籌勞決議，報鄉鎮經營站初審和鄉鎮人民政府審核，並報縣農民負擔監督管理部門審批。

三、“一事一議”籌資每人每年不得超過15元；籌勞每個勞動力每年不得超過10個標準工作，不得強製以資代勞。

四、“一事一議”所籌資金勞務，歸本村集體所有。收取時，村民委員會應當向出資人出具專用財政收據。收取的資金實行專帳核算，專款專用。

五、年底或項目結束時要對“一事一議”籌資籌勞使用情況進行財務決算，並經村民主理財小組審核後張榜公布。

六、農民負擔監督管理部門每年要對村“一事一議”籌資籌勞收取和使用情況進行專項審計。對違反規定的，要按有關規定責令限期改正，退還錢、工，並嚴肅查處，直至追究紀律責任。

 

 

 

4.2.6村級固定資產管理製度

 

一、固定資產必須按照有關規定計價，納入帳內核算。村上必須建立固定資產台帳，登記每件固定資產的規格、型號、原值、折舊、購進期、編號等情況。

二、固定資產必須確定專人保管、使用，明確責任。

三、固定資產必須按照規定計提折舊，所提折舊費必須保證對固定資產損耗價值的補償。

四、每年必須對固定資產進行一次全麵清理核實，做到帳實相符。如有出入，要查明原因，作出處理。屬於盤盈的，要作價入帳；屬於自然損壞的，造清冊經村民代表會議通過後，衝銷固定資產帳目；屬於人為損失，要分清責任，作價賠償；屬於個人占用的要及時追回，追回有困難的，要照價賠償。閑置的固定資產，經村民代表會議通過後，可合理估價予以變賣。

 

 

 

 

 

 

第三篇  內部管理類

 

4.3.1毛田鎮機關管理製度

 

為切實加強機關管理，打造一個為民、務實、高效、廉潔、文明、有序的機關新形象，結合我鎮實際，特製訂本製度：

一、機關幹部工作製度

1.機關簽到製度。

①作息時間：元月至4月和10月至12月上午8：00上班，12：00下班，下午2：00上班，5：30下班；5月至9月上午7：30上班，12：00下班，下午2：30上班，6：00下班。

②簽到規定：上午上班必須在8：00（夏季7：30）前到辦公室簽到，填寫具體去向。8：20（夏季7：30）後辦公室人員將簽到表收進簽到箱，簽到箱鎖鑰由主管機關領導保管，每月開箱統計一次，結果在公開欄進行通報。8：20未簽到經與主管領導聯係未請假的視為曠工。任何人不得請其他人代簽和幫人代簽，一經發現，兩人全部按缺簽處理。

③處罰措施：每缺簽一次扣5元，曠工一次扣50元，由辦公室交主管領導簽字後報財政所在當年工資中扣除。

2.年休假製度。幹部職工因事請假，負責幹部須向書記請假，一般幹部職工須經主管領導批準,報書記審批，並在辦公室登記，在年休假中扣除請假天數。婚假7天；直係親屬亡故請假，自亡故至複土為請假期；旁係親屬亡故請假1天。無故曠工一天，按50元/天的標準在當年工資中扣除。曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的，嚴格按《中華人民共和國公務員法》規定，予以辭退。

3.《考評誌》審閱製度。認真填寫《考核誌》，逐年交辦公室登記審閱。遺失罰50元,缺交一次罰款20元。

4.辦公無休製度。每天安排一名負責領導進行值班，由值班領導處理每天重大事務。同時將全鎮幹部職工分為八組，輪流值周。雙休輪值的組照常上班。

5.幹部聯係信息管理。機關幹部手機在晚上十一點半前不準關機，特殊情況24小時保持開機。

6.嚴格遵守工作紀律。在工作時間內，一律不準在機關辦公樓和家屬樓打牌，更不允許下村打牌。一經發現，每人每次罰款100元。上班時間，非工作需要不得進入微機室，更不得在微機室上網玩遊戲、聊天，一經發現，每人每次罰款50元。

7.接訪處訪製度。群眾反映的問題，能夠當天解決的必須當天解決，並且要有結果、有答複。大事難事要及時報主管領導，並在黨政辦公會上通報情況，並須在一周內有處理意見和結果。所有來訪接訪須有詳細的記錄。

 

二、辦公室接待製度

1.值班製度。黨政辦公室須有專人值班，保證電話24小時暢通；及時做好上傳下達工作。辦公室電話7100001話費實行200元每年包幹。

2.接待製度。無論是上級領導、兄弟單位，還是村組幹部群眾來訪，接待人員都應以真誠、熱情的態度接待，不得懈怠；對重要情況，要及時向主管領導反映。

3.衛生製度。做到辦公室、接待室、微機室及走廊等衛生清掃經常化，時刻保持整潔幹淨，顯現良好的機關形象。

三、機關來人來客招待及食堂管理製度

1.用煙。鎮機關來人來客用煙，原則上不發整包煙。特殊情況的，須報鎮長批準，在辦公室領取。辦公室須認真填好領用卡，並由領用人在發放卡上簽字。用煙報銷時憑采購單、領用卡及發放卡附發票報銷。

2.水果。水果由辦公室統一采購，並填好采購明細單。

3.辦公用品。辦公用品的采購先由機關主管領導批準，財政所統一采購，並填好辦公用品采購、領用單。未經批準所購置的公用財物，一律拒絕報帳。

4.來人來客、會議招待製度。機關來人來客招待原則上一律在食堂就餐。有特殊情況須在餐館就餐的，必先報請鎮長批準，定好標準，然後由辦公室安排就餐，標準控製在300元以內。就餐費用由辦公室、機關財政與餐館老板結帳。

來客在機關食堂招待的，先由各線主管領導向辦公室說明，再由辦公室定好標準，食堂按辦公室的標準招待來人來客。來客就餐標準為三類：

①普通餐：標準為100-150元/桌；

②中等餐：標準為150-200元/桌；

③特別餐：以當時點菜為準。

5.機關食堂管理製度。機關食堂實行全天候服務，雙休、節假一樣開餐。食堂由後勤主管負責采買，財政所出納逐項簽收，主管機關領導每周審閱的財務管理製度。大型會議及大項物品由後勤主管與財政所出納共同采購。

四、機關住房管理及辦公物品維修製度

機關用房及政府家屬樓由鎮裏統一加強管理，幹部職工需要住房的由主管機關的領導報黨政辦公會研究後統一調配。除單職工外，其它的一律采取以息代租方式入住。任何人不得隨意占用住房，住房附屬物品如電扇、桌、椅、床鋪等要妥善保管，注意維護，嚴禁私自占用。家庭住戶及單職工住房內外物品損壞後由個人負責修理、配置，機關後勤維修需填寫好機關後勤維修審批表，待審批後再采購維修。

五、毛田鎮機關用電製度

樹立節約用電意識，降低辦公費用，積極建設節約型機關。

1.機關空調管理。所有機關裏的辦公室空調必須在攝氏35度以上、攝氏10度以下才可使用，且須將溫度設置在26℃以上；電爐必須在攝氏10度以下才可使用，並在下班時關閉空調及電爐，下班後未關空調或電爐的扣責任人100元/次。

2.電路維修管理。辦公室要每月向供電所了解電費情況，遇有電費異常時，應聯係供電所專業人員檢查線路。樓內電路出現故障時，後勤應及時請供電所工作人員維修，其它人員不得擅自亂引亂接電線。

3.堅持用電節約原則。機關幹部職工做到安全用電、節約用電，除因加班外，中午和晚間不得在辦公室開放空調休息及玩電腦。由主管機關領導不定期巡查，如發現中午和晚間在辦公室開放空調休息及玩遊戲的，扣責任人50元/次。並在幹部職工例會上通報批評。

4.電費管理。機關個人用電由辦公室協助後勤主管張克抄表到戶，每年一次，在當年工資中扣繳。

六、機關用車管理製度

一般情況下，下村和出差一律不準調車。特殊情況和突發性事件須調用車輛的，采取如下程序管理：

1.實行歸口管理。先報請鎮長批準，按照辦事裏程定好標準，再由辦公室安排調車，並填寫好調車審批卡。

2.嚴控調車標準：①本鎮範圍裏用車，一趟標準為60—80元；一天不超過160元。②縣裏範圍裏用車，一趟標準為100—140元；一天不超過220元。③市裏範圍用車，一趟為150—200元；一天不超過280元。④市外視情況而定。

3.審批結帳時間。調車審批單實行按日審批結算製，當日審批單當日結算清楚。

未按以上程序辦事及逾期未審批的，一律不予報銷；凡超過標準部分由調車人自行負責。

七、文印製度

1.文印室管理。文印室電腦用於打印機關文件資料，歸口辦公室管理，任何人不得擅自到外麵打印、複印材料；如有特殊情況，須經辦公室主任批準，領取審批卡方可。機關文印室不對外營業，所有部門（除計生辦外）資料不得在文印室打印和複印，如須打印、複印必須交納打印、複印費。由辦公室開具財政所收據作收入。

2.文印設備管理。文印室電腦設備應加強保護和管理，非辦公室人員不得隨便進入文印室操作電器。

八、會議製度

1.會議召集

①鎮機關堅持每周開一次幹部職工例會。例會時間為每周星期一上午9：00。特殊情況由辦公室另行通知。

②其他會議由辦公室提前通知到人，詳細記錄通知情況；一般通知以黑板通知為準，緊急通知以電話通知為準。

③會議召集人會前必須做好認真準備，做到無準備的會不開、無意義的會不開，盡量少開會、開短會。

2.與會要求

①鎮機關召開的各種會議，任何人不得無故缺席、遲到、早退。確有特殊情況的，必須親自向會議主持人請假批準，否則，一律按缺席論處。

②鎮機關幹部職工每人都必須自備會議記錄本，認真做好會議記錄。

③會議期間，所有人必須關閉通信工具或調至會議狀態，以確保會場的安靜。

3.處罰措施

①鎮機關幹部職工例會，遲到、早退一次罰款10元，缺席一次罰款30元。考勤情況由辦公室整理匯總，由主持會議的領導簽字，每周公布一次。罰款由財政所從當月工資中扣除。

②有撥款的部門罰款從部門撥款中扣除。無撥款的將到會情況向主管局通報。

九、機關衛生管理製度

為了確保機關大院的整潔、幹淨，將機關衛生按責任區劃分到人，要求堅持做到天天清掃，一周一次大掃除。衛生責任區每周一例會前檢查一次，由值班領導及辦公室負責檢查。經檢查發現未及時清掃的在例會上進行通報，並每次罰責任人50元，在財政所扣取。

 

 

 

 

 

4.3.2毛田鎮機關值班製度

 

一、實行領導幹部值班製度，每天安排一名負責領導在黨政辦公室坐班。辦公室值班由辦公室人員負責。

二、值班人員堅持按時值班，任何人不得遲到，早退和曠班。白天辦公室工作人員必須堅守崗位，全天須保證上午7：30至晚上21：00有人坐班，辦公室電話24小時保持暢通。

三、值班期間，值班人員必須認真做好來信、來訪、來電的登記工作，及時反饋信息，處理具體問題，重大事項要及時向主要領導報告。

四、因特殊情況，值班人員需要請假的，領導幹部必須向書記請假，一般幹部向帶班領導請假，報辦公室登記備查，並做好交換班工作。

五、值班人員注意愛護集體財產，保持辦公室的清潔衛生，晚上值班做到人走燈滅、扇停、門關，並負責打掃辦公室衛生（包括掃地和拖地板）。

六、汛期或其他特殊時期，必須進一步加強值班工作，由主要領導或管線領導調配人員來加強力量，任何人不得借故推托。

 

 

 

4.3.3毛田鎮機關幹部職工參與處理突發事件製度

 

為提高幹部職工的責任感，及時妥善處理防汛、防疫、森林防火、道路交通、安全生產及群體上訪等突發性事件，最大限度地減少突發事件造成的損失，特製訂機關幹部職工參與處理突發事件製度：

一、積極響應。出現突發事件信息，由鎮處理突發性事件領導小組向辦公室發出人員調度通知，辦公室須及時將通知（包括集合時間、地點、要求）下發至相關人員，並登記在冊。

二、工作要求。機關幹部職工在接辦公室通知後，必須在指定時間內趕往現場，按照鎮處理突發性事件領導小組的安排開展工作，中途不得私自退場，並隨時與領導小組保持聯係。

三、懲獎辦法。凡在接到電話通知後不能及時趕往現場，經與主管領導核實沒有安排其它工作的，每次罰款50元，並在下一周例會上說明原因。累計超過三次的年終取消評先評優資格；工作時間無特殊情況電話聯係不上的，每次罰款20元；中途未經批準同意私自退場的，每次罰款50元。能及時趕往現場並積極開展工作的，視工作強度及時間每次獎現金40—100元。

 

 

4.3.4毛田鎮固定資產管理製度

 

一、單位資產實行統一管理、建帳、造冊。資金股應當定期開展財產清查，每年至少進行一次，保證賬簿記錄與實物、款項相符，如發現賬簿記錄與實物、款項不符時，應及時查明原因，提出處理意見書麵報告單位負責人。新添置的固定資產必須及時登記入冊入帳。

第十七條 各股室資產，一律憑《財產登記表》保管使用，如有損壞、丟失，由使用責任人照價賠償；正常的損耗、報廢應及時予以核銷。

第十八條 單位資產的處置、異動，應事先報主任同意，並按規定程序報批後，方可進行。

第十九條 幹部職工人事異動，應自覺將個人保管使用的資產退交，經資金股清點無誤後，方能辦理有關異動手續。

第二十條 購置固定資產嚴格執行《隆回縣政府采購實施辦法》，實行一類一報一審，使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程、服務均應報送縣采購管理辦公室按規定程序進行審批後方可采購。

 

 

 

 

4.3.6毛田鎮機關安全保衛製度

 

一、各辦公室安全保衛工作實行負責製，現金、有價證券和貴重物品等必須妥善保存。否則，造成錢物被盜等後果，概由保管人負責。

二、門衛要堅持24小時在門衛室值班，不得擅自離崗。

三、門衛要加強進出人員的管理，對外來辦事人員要進行登記。為確保大樓內人、財、物的安全和機關辦公不受幹擾，嚴禁閑雜人員進入辦公大樓，對進入辦公樓的閑雜或可疑人員要進行盤問。

四、綜合股要定期對辦公大樓及內部設備設施進行安全檢查，及時消除安全隱患。

五、工作人員每天下班或離開辦公室前時，要檢查是否存在不安全因素，必須做到鎖好門窗，必須做到關閉空調機及其它取暖設施電源，必須做到及時熄滅如煙蒂等各種火種，以防萬一，確保機關安全防火。辦公室內如有用電故障，要及時報告和排查，做到安全用電。最後一個離開辦公樓的人，要負責關閉樓道內燈，鎖好本樓大門。

六、全體幹部職工要提高警惕，增強安全防範意識，注意防火、防盜、防破壞活動。

七、實行安全責任追究製度，對因違規行為造成的安全責任事故要追究當事人責任，嚴肅處理。

八、 辦社會治安綜合治理領導小組負責本機關常安全保衛工作的監督和實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四篇  黨群類

 

4.4.1毛田鎮黨委中心組學習製度

 

一、學習原則上每年安排一次。

    二、學習由黨委書記主持，黨政辦主任負責通知，全體黨委中心組成員參加，也可根據學習需要適當擴大範圍，吸收非黨領導、中層幹部列席。

    三、會議主要內容：新時期黨的建設方麵的理論知識；科學發展觀；黨的路線方針政策；黨風廉政建設知識；上級的決定和會議精神以及領導的重要講話、重要指示；現代經濟管理；臨時安排的其他內容。

    四、學習采取集中學習為主、自學為輔的方式進行。

    五、中心組成員要按要求參加學習，做好學習筆記，黨政辦主任負責做好中心組學習記錄。不能參加學習者，要事先請假，因事缺席的要補學，全年參學率不得低於90%。

    6、中心組成員每年要結合自己理論學習的成果和實際工作，深入基層開展調研，每個中心組成員全年學習調研累計時間不少於3天，撰寫理論文章或調研報告不少於1篇。

    

 

 

 

4.4.2毛田鎮幹部職工學習製度

 

一、學習原則上一周安排一次集中學習，時間一般定為星期五下午。

    二、集中學習由黨政一把手或委托班子成員主持召開，黨政辦主任負責召集，全體幹部職工參加。

    三、學習主要內容：黨的路線方針政策；科學發展觀；上級的文件和會議精神以及領導的重要講話、重要指示；現代經濟管理；警示教育；需要安排的其他內容。

    四、學習采取集中學習與自學相結合，會議學習與基層調研相結合，以集中學習為主。

    五、全體幹部職工必須按要求參加學習，做好學習筆記；因故不能參加集中學習的，按請（休）假製度的有關規定辦理相關手續；無故不參加集中學習的，按請曠工論處。

    六、定期檢查學習筆記和心得體會。每人每年結合工作實際至少寫一篇理論文章或調研報告。

  七、學習由黨政辦主任負責會務並做好記錄。

 

 

 

 

 

 

4.4.3毛田鎮民主生活會製度

 

一、民主生活會包括：領導班子民主生活會、黨員民主生活會和幹部職工民主生活會。

二、民主生活會每半年召開一次，分別在6年底和12年初舉行，也可根據實際需要隨時召開。

三、民主生活會應提前一周告知與會人員。與會人員在會前要認真做好準備，充分聽取群眾意見，形成一個符合當前工作和自身條件的發言材料。

四、會上要積極開展批評與自我批評。每個參加會議的人員要緊密聯係自己的思想和工作、生活實際，作出深刻的剖析和檢查。從關心、愛護、幫助的角度出發，相互批評要站在講政治、講正氣、講原則的高度，打破情麵，坦誠相見，知無不言，言無不盡，從而達到化解矛盾、增進團結、促進工作的目的。

五、對民主生活會反映出來的問題，要逐個研究並製定出整改措施，明確責任人，及時進行整改，必要時要將整改情況向全體幹部職工公布。

六、領導班子民主生活會由黨委書記召集和主持，由分管組織人事的領導記錄；黨員民主生活會由支部書記召集和主持，並做好記錄；幹部職工民主生活會由黨政一把手或委托的班子成員召集並主持，黨政辦負責記錄。

 

4.4.4毛田鎮幹部職工大會

 

一、會議原則上每周召開一次，時間一般定為每周一上午九點開始。如有特殊情況臨時召集或推遲召開。

    二、會議由黨委書記或鎮長主持，黨政辦負責召集，全體幹部職工參加。

    三、會議主要內容：傳達學習貫徹上級有關文件、會議精神；宣布重大決定；通報上周工作完成情況，安排部署有關工作；幹部年度考核、總結、評比；交流學習經驗等。

    四、應參加會議的人員，沒有特殊情況，不得請假，請假必須在會前征得會議主持人同意，不得遲到早退。會上要集中精力，遵守會場紀律（禁止會場內吸煙、接打電話、喧嘩），每個人要認真做好記錄。

    五、會議由黨政辦主任點名登記和做好會議記錄。

   

 

 

 

 

 

 

 

 

4.4.5毛田鎮發展黨員製度

 

一、黨支部要認真按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的規定，做好發展黨員工作。要把吸收具有共產主義覺悟的先進分子入黨，作為一項經常性的重要工作認真抓好。

二、黨支部要認真抓好要求入黨的積極分子的培養、教育，指定一至兩名正式黨員做他們的培養聯係人，吸收他們聽黨課，參加黨內有關活動，分配一定的社會工作，送他們參加培訓。經過培養教育後，在聽取培養聯係人和黨內外群眾意見的基礎上，經支委會討論同意，方可列為發展對象。未經政治審查的，不能發展入黨。未參加上級黨組織培訓和黨委委員談話的，也不能發展入黨。

三、黨支部應及時將上級黨委批準的預備黨員指定專人對他們進行繼續教育和考察。支部每季要討論一次，發現問題及時同本人談話。

四、黨支部發展黨員，必須堅持發展黨員工作方針：堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展。必須堅持入黨自願的原則，成熟一個，發展一個，禁止突擊發展，反對關門主義。

 

 

 

4.4.6毛田鎮黨費收繳製度

 

一、黨員必須按月交納黨費。一般不能由他人轉交。如無正當理由，連續六個月不交納黨費者，按自行脫黨處理。

二、黨費交納標準：根據有關規定按工資比例交納。

三、黨費由黨支部書記指定專人收繳。經收時，要及時填寫黨費證，及時記入台帳，及時出榜公布。支部每季向鎮黨委上繳一次黨費。年終時，支部應將黨費收繳、上交情況及有關憑證張榜公布並保存備查。

四、任何人不得無故拖延黨費上繳時間，不準借支、挪用、貪汙黨費。違反者，必須嚴肅處理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.4.7毛田鎮黨員廉潔從政及聯係群眾製度

 

一、共產黨員必須堅持勤政廉政的原則。必須堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來，到群眾中去的群眾路線。黨支部的決策必須符合群眾的利益。

二、共產黨員要做聯係群眾的模範。其主要任務是：宣傳黨的路線、方針、政策；做好幹部群眾的思想政治工作；確保各項任務的完成；正確引導和幫助群眾勤勞致富、科技致富、遵紀守法；正確引導幹部群眾學習貫徹《公民道德建設實施綱要》。

三、共產黨員都要自覺保持廉潔自律，發揚艱苦奮鬥勤儉辦一切事業的精神，不奢侈浪費、不收受賄賂、不索拿卡要等侵犯群眾利益的行為。

四、共產黨員不準參與賭博等社會不良活動和違法犯罪行為，違者必究。

五、黨支部要定期檢查，黨員要定期向黨組織匯報勤政廉政和聯係群眾情況。

  

 

 

 

 

 

4.4.8毛田鎮黨內民主評議製度

 

一、黨支部要按照中共中央批轉中央組織部《關於建立民主評議黨員製度的意見》（中發〔1988〕13號）精神，每年組織黨員進行一次民主評議。

二、黨內民主評議工作要在鎮黨委領導下，采取“堅持標準、立足教育、區別對待、綜合治理”的方針認真組織進行。注意防止走過場。

三、黨內民主評議工作一般分學習教育、自我評價、民主評議、組織考察、表彰和處置等步驟，按照中發〔1988〕13號文件所列五個方麵的內容進行。

四、評議中要評出優秀黨員和不合格黨員。對優秀黨員要在每年的七一大會上予以表彰獎勵；對不合格黨員要分別做出限期改正、留黨察看和開除黨籍的處分；對違反黨紀的黨員要視其錯誤性質和認識錯誤的態度，給予適當的黨紀處分。

 

 

 

 

 

 

 

4.4.7毛田鎮黨風廉政建設製度

 

為加強黨風廉政建設，堅持全麵從嚴治黨，標本兼治的原則，加大對黨員、領導幹部和幹部職工的反腐倡廉監督力度，建設高效清廉機關，特製定本製度。

一、組織黨員幹部學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和《建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》以及黨風廉政建設方麵規定有關規定，組織黨員幹部進行討論。

二、定期組織收看反腐倡廉警示片。利用反麵教材，對黨員幹部進行反腐倡廉的警示教育，在思想上築起一道反腐倡廉的鋼鐵長城。

三、嚴格規範黨員幹部廉潔從政行為。按照“八個堅持，八個反對”的原則，認真落實中紀委提出的“四大紀律八項要求”的規定，防止領導幹部利用手中的權利謀取私利，落實中央提出的領導幹部進一步提高為人民服務的能力和水平。

四、加強對黨員領導幹部的監督。重點加強對黨員領導幹部“八小時”以外生活圈、社交圈的監督，保證黨員領導幹部始終做到幹幹淨淨為官、明明白白做人，為建立清廉政府而做出表率。

五、做好人民來信來訪的接待工作。加大對信訪件的查處力度，對人民群眾的來信來訪，要做到有耐心、有熱心、有誠心，做到件件有登記，事事有回音，不允許推諉、扯皮。

六、保障措施。

1、實行黨風廉政建設目標責任製。年初與各站所辦簽訂黨風廉政建設責任製，明確責任人，實行一級對一級負責，層層有人抓。

2、每月組織一次學習黨風廉政建設方麵的有關規定或警示教育片，由支部負責組織。

3、學習實行簽到製度，缺席3次以上的要點名批評。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.4.8毛田鎮黨政幹部廉潔自律“十條禁令”

 

一、嚴禁收受下屬、有關單位及個人禮金、有價證券、支付憑證和可能影響公正執行公務的禮物饋贈； 

二、嚴禁接受可能影響公正執行公務的單位和個人的宴請及高消費娛樂活動；

三、嚴禁參加各種形式的賭博和迷信活動；

四、嚴禁參加用公款或接受下屬單位及企業、個體經營者支付費用的釣魚、晏會等活動； 

五、嚴禁工作午餐飲酒；

六、嚴禁用公款晏請與工作無關的人及在單位內部吃請；

七、嚴禁違反規定操辦除婚喪嫁娶之外的喜慶事宜；

八、嚴禁八小時以外參加與身份不符的活動；

九、嚴禁通過各種渠道報銷應由個人支付的費用；

十、嚴禁上班時間打牌或玩電腦遊戲。

 

 

 

 

 

 

 

4.4.9毛田鎮領導幹部廉潔自律四項規定

 

一、不準在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益； 

二、不準利用職利權違反規定幹預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動； 

三、不準收受與其行使職權有關係的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證； 

四、不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號以權謀私。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.4.10“四個不直管”製度

 

一、不直接分管財務。
　　“ 一把手”不直接審批財務工作，由主管財政的領導具體負責。完善財務管理製度，明確審批程序，實行分級負責製和“會簽製”。對較小數額的財務支出，由機關各辦站所提出計劃，交主管財政的領導批準。較大數額的財務支出，要經主管財政的領導審核後提交領導班子集體研究決定。主管財政的領導的財務支出一般由黨政辦公會議審核後提交“一把手”審批。“一把手”負責組織對單位所發生的各種費用支出票據進行定期檢查，發現問題及時糾正。
　　二、不直接分管人事。
　　人事工作由分管領導具體負責。幹部提撥任用、人員調入及重要崗位人員變動，要經班子集體討論決定。幹部提撥任用應嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的原則，標準、程序進行。重要崗位人事變動、人員調入，由各辦站所和分管領導商量提出，經領導班子集體研究決定後，由分管領導具體實施。“一把手”在研究上述工作時應嚴格執行“末位表態發言”製。
　　三、不直接分管工程招標。
　　按規定應進行招投標的工程建設項目，按照國家、省、市、縣有關規定進行招投標，實行公開、公平競爭，任何人不得插手和幹預招投標活動。不需要進行招投標的工程，要經領導班子集體研究決定，不允許個人內定施工單位。工程建設、招投標及競價承包等一些重大問題要經領導班子集體討論決定。招投標及競價承包的方法、程序、結果要及時向領導班子和幹部職工公開，接受幹部群眾的監督。工程建設及招標組織工作要確定一名分管領導具體負責，“一把手”要對組織實施情況進行監督檢查。
　　四、不直接分管物資采購。
　　小額度的物資采購，由各辦站所提出計劃，經分管機關的領導批準後，由辦公室負責采購。較大額度的物資采購，分管領導應請示“一把手”同意後執行。凡采購列入政府采購目錄的物資，要經領導班子集體研究後，由鎮采購辦實行集中采購。“一把手”不得直接決定和從事任何大宗物資采購事宜。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.4.11“三重一大”事項集體決策製度   第一條  貫徹落實中央、省、市、縣《建立健全懲治和預防腐敗體係2008—2012年工作規劃》，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等有關規定，結合我鎮實際，就鎮黨委政府實施重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項（以下簡稱“三重一大”）集體決策工作，製定本製度。 第二條  “三重一大”集體決策製度作為構建懲治和預防腐敗體係的重要組成部分，堅持教育、製度、監督並重，並對“三重一大”集體決策製度執行情況進行全程監督。 第三條  集體決策堅持以下原則: （一）堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。凡屬職責範圍內的“三重一大”事項，都應集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執行。 （二）堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則。領導班子成員尤其是主要負責人應正確處理民主與集中的關係，充分發揮集體領導作用，實行班子成員分工負責，保證權力正確行使。 （三）堅持科學、民主、依紀依法、集體決策的原則。要注重調查研究，尊重和反映客觀規律，廣泛聽取各方麵意見，自覺接受各方麵的監督，切實在憲法、法律和黨內法規範圍內開展決策活動，確保決策貼近本地實際，符合經濟社會發展規律。 第四條  重大決策事項中存在下列情形之一的，依照本製度進行集體決策： （一）貫徹落實黨的路線方針政策、黨內重要法規和國家重要法律法規以及上級組織重大決策、重要部署、重要會議、重要指示精神等方麵的重大事項； （二）經濟社會發展方麵的中長期規劃編製、年度計劃製定等重大事項以及有關民生工作的重要部署； （三）涉及全局性的機製、體製、製度改革方麵的重大事項； （四）土地總體規劃、集鎮總體規劃的編製和調整； （五）鎮屬事業站所編製設置和調整； （六）涉及全局性穩定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重要突發事件應急處置等方麵的重大事項； （七）黨風廉政建設中的重大問題； （八）其它在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等涉及全局性的需要集體決策的重要事項。 第五條  重要幹部任免事項中存在下列情形之一的，依照本製度進行集體決策： （一）按照幹部管理權限，研究並決定本級黨委管理幹部的推薦、提名、錄用、任免、調動、表彰、獎懲和後備幹部人選，政府重要人事調動等事項； （二）研究決定領導班子換屆選舉方案和推薦人選名單； （三）其它需要集體決策的重要人事任免事項。 第六條  重大項目安排事項中存在下列情形之一的，依照本製度進行集體決策： （一）重大建設項目安排，包括每年度列入集鎮重點工程建設項目及資金安排，以及上級確定的其他重大建設工程前期動遷等相關工作； （二）重大建設項目發生重大變更及超概算調整； （三）重大投資項目安排，包括以財政性資金或融資投資的重大項目等； （四）重大活動項目安排，包括文化、體育等重大活動和節慶活動； （五）職責範圍內國有資產產權變更、下屬企事業單位的改革方案等； （六）其他應由集體決策的重大項目安排。 第七條  大額度資金使用事項中存在下列情形之一的，依照本製度進行集體決策： （一）職責範圍內財政預算的編製原則及年度財政預算的編製、調整和大額度資金的使用原則； （二）重大國資監管與收益支出； （三）大宗國有資產的采購和處置方案； （四）符合國家有關規定的下屬單位較大額度的投融資安排及擔保； （五）其他應由集體決策的大額度資金使用。 第八條  凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發事件和緊急情況外，應以會議形式集體討論決定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。領導班子決策“三重一大”，要做到規範化、製度化、程序化，以保證決策過程的科學民主和結果的公正合理。 領導班子集體決策過程應包括以下主要程序： （一）醞釀決策。 1、“三重一大”事項決策前，應進行廣泛深入的調查研究，充分聽取各方麵意見，擴大人民群眾參與度。 2、“三重一大”事項決策前，班子成員可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。“三重一大”事項內容涉及多個機構的，有關機構應事先做好溝通協調，對存在較大分歧意見的議題，一般不提交會議討論。 3、按照程序提議。提請本級領導班子會議審議的“三重一大”事項議題須經分管領導同意後，報“一把手”確定，除遇重大突發事件和緊急情況外，不得臨時動議。 4、做好相關準備。議題材料包括議案和科學論證材料，材料以及會議通知要在領導班子會議召開前兩天送達參加人員，並保證其有必要時間了解相關情況。 5、選拔任用重要幹部，應事先征求鎮紀委的意見，並保證紀委有必要的時間履行相應程序。 （二）集體決策。 1、決策“三重一大”事項的會議，應有三分之二以上班子成員到會方可召開。 2、在決策“三重一大”事項的會議上，班子成員應對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，並說明理由。因故未到會的班子成員可以書麵形式表達意見。領導班子主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他班子成員充分發表意見的基礎上，最後發表意見。 3、逐項作出決策。會議決定多個事項時，應逐項表決。對意見比較一致的議題，形成會議決定；對討論中意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究後再作決策；特殊情況，可將爭論情況報告上級組織，請求裁決。表決可根據討論事項的不同內容，按照少數服從多數的原則，采取口頭、舉手、無記名投票或其他方式進行。推薦、提名幹部和決定幹部任免事項，應按照規定進行表決。 4、形成會議記錄。集體決策時的討論和表決情況要記錄在案。會議記錄包括具體討論事項、班子成員表決意見和理由、決策形式、決策結果和負責落實責任人。領導班子對“三重一大”事項的決策結果，應以書麵形式通知相關執行單位和人員。切實做好會議文件、記錄等資料的歸檔工作。 5、組織列席旁聽。領導班子可根據議題內容，視情邀請黨代表、人大代表、政協委員和有關職能部門、監督部門人員、部分群眾代表等列席會議。列席人員可就討論的議題發表意見和建議，但沒有表決權。 （三）決策執行。 1、“三重一大”事項經鎮黨委政府決策後，由班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由領導班子明確一名班子成員牽頭。 2、個人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應無條件執行。同時，可按組織程序向上級黨組織反映意見。 3、個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應由領導班子重新作出決策；如遇重大突發事件和緊急情況作出臨時處置的，應在事後及時向領導班子報告，未完成事項如需領導班子重新作出決策的，經再次決策後，按新的決策執行。 4、加強督查反饋。對決策“三重一大”事項執行情況施行監督反饋製度，並成立相應的督查機構，負責跟蹤督查決策的執行情況，並向班子主要負責人和領導班子報告。 第九條本製度自印發之起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五篇  責任追究類

 

4.5.1毛田鎮幹部職工責任追究暫行規定

 

第一條  為全麵貫徹落實《嶽陽縣縣管幹部責任追究暫行規定》，加強對全鎮幹部職工的監督管理，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行和鎮黨委政府各項決策順利實施，製定本規定。

第二條  責任追究的適用對象

全鎮機關幹部職工及鎮屬幹部職工。

第三條  實施責任追究的方式

實施責任追究，要分清集體責任和個人責任，對領導班子集體決定的事項追究集體責任，同時追究班子成員的責任；一事項中因混合過錯，可分責任大小分清主次給予責任追究；追究時要分清工作責任、黨紀政紀責任、法律責任，違反黨紀政紀的由紀檢部門查處，觸犯法律的由司法機關查處。

實施工作責任追究的方式主要有六種：責令寫出書麵檢查，通報批評、限期整改、黃牌警告、下崗分流。

第四條  實施責任追究的適用範圍

（一）在幹部年度考察考核中，連續兩年被確定為基本稱職，或一年被確定為不稱職的；

（二）年度中，因工作問題造成大的群體性事件或群體上訪的；

（三）計劃生育工作在市、縣平時抽樣檢查、年度考核評估，省檢中出現問題影響全鎮排類排位的；

（四）招商引資工作沒有完成鎮定任務的；

（五）對群眾反映的問題不及時解決或者行政不作為的，導致矛盾激化，造成嚴重後果的；

（六）分管工作、所聯村發生惡性涉農事件，重大安全責任事故和群體性鬧事事件的；

（七）對鎮黨委政府領導部署的工作不及時辦理並反饋辦理結果，給工作造成較大影響的；

（八）有其它失職，失誤行為，造成惡劣影響或者嚴重後果的。

第五條  實施責任追究的程序

（一）設立幹部問責辦，牽頭協調對幹部的問責工作；

（二）對需要問責的事項，由鎮黨委、政府直接批示，問責辦歸口，初審後出具報告，紀委書記簽字，相關職能部門按法定程序調查，向問責辦提供調查材料和相關證據材料；

（三）對於需要責令寫出書麵檢查、通報批評、限期整改、黃牌警告的，由紀委書記召開會議討論通過；對於需要下崗分流，或者需要給予黨紀、行政處分的，甚至追究法律責任的，報黨政辦公會審定，分別由有關部門依規依法處理

第六條  本規定自發文之起實行。

第五部分  績效評估製度

 

5.1毛田鎮機關幹部職工績效考核辦法

為充分調動機關幹部職工的工作積極性，提高工作效率，實現幹部職工的能績管理。根據國家公務員管理有關規定，結合我鎮實際情況，特製定本考核辦法：

一、考核辦法

考核采用1000分製。分兩塊進行考核：一塊為村級工作，主要包括計劃生育、社會穩定、農民減負、村級財務、人口普查、安全生產、合作醫療、農技服務、防汛抗旱、畜牧防疫、森林防火、林權林地換發證、村級班子建設等13項；另一塊為本職工作。

考核對象分聯村幹部職工、未聯村幹部職工、計生辦工作人員三類。

(一)、聯村幹部職工考核分為五項：

1、計劃生育（200分）。

2、社會穩定（100分）。

3、農民減負（50分）。

4、村級其它10項工作（50分）。

以上四項與所聯村工作掛鉤，實行同獎同罰。按所聯村得分情況的比例計算，其中80%與所聯村得分捆綁考核，20%由所聯村村幹部打分。

5、本職工作（600分）。考核實行幹部職工打分與黨政領導評議相結合，60%由全體幹部職工集體打分，40%由黨政領導集體評議。會議出勤不列入年終考核範圍，其所罰款由財政代扣，作為團活動經費。

（二）、未聯村的幹部職工：

600分用於考核本職工作，其中60%由全體幹部職工集體打分，40%由黨政領導集體評議。400分按聯村幹部計劃生育、社會穩定、農民減負三項得分情況取所有聯村幹部職工的平均分。

（三）、計生辦工作人員：

400分用於考核本職工作，由計生辦工作人員和村計生專幹打分評定。600分按所聯村的計劃生育工作情況考核，聯一個村以上的，按所聯村的總分取平均分計算。其中所聯村被一票否決的，扣除60%的年終獎金福利。

二、考核程序

1、成立毛田鎮目標管理考核領導小組，由付文勇同誌任組長，易豔同誌為副組長，其他黨政領導為成員，領導小組下設辦公室，由陳小勇同誌任辦公室主任。

2、逐年考核各項工作，並公布考核結果。

3、年終召開黨政辦公會、鎮村幹部會，集體打分評定。

三、考核結果運用

1、年終獎金福利嚴格按得分情況兌現。

2、得分最少的幹部職工年終考核無條件評為基本稱職。

3、凡工作被一票否決的年終不得評先評優,取消年終獎金福利，並定為不稱職。

 

5.2毛田鎮村級治理績效評估工作實施方案

 

為完善農村基層治理機製，切實加強基層組織建設，紮實推進新農村建設和農村基層創先爭優活動，夯實基層基礎，根據嶽縣發[2010]12號文件精神，結合我鎮實際，特製定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實中央領導關於完善農村基層治理機製的重要批示和省、市、縣關於農村基層管理的政策要求，在充分尊重村民自治的基礎上，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，促進農村朝著“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標邁進，為譜寫農村科學跨越新篇章提供堅強的組織保障。

二、基本原則

績效導向、鼓勵創新、注重實效的原則; 係統全麵、科學規範、協調發展的原則；公開公平、統籌規劃、分級負責的原則；村級自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的原則。

三、目標要求  

1.推進科學發展。開展績效評估，將黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，將黨的組織資源轉化為科學發展資源，將科學發展觀的原則轉變為可量化的評估體係，將正確政績觀轉變為考核村級單位的核心要求，形成正確的決策導向和政績導向。  

2.規範村（居委會）治理。通過建立科學合理的績效評估指標體係和公正、公開、公平的績效評估機製，實現以績效為導向的村級基層治理，創新社會管理，促進村（居委會）治理規範化、製度化、標準化。  

3.加強村（居委會）基層組織建設。開展績效評估，將績效評估結果與村幹部績效報酬、選拔任用、創先爭優有機結合起來，有利於促進村幹部管理製度改革，有利於激發村幹部隊伍的積極性和創造性。  

4.提高群眾幸福感和滿意度。績效評估加大公眾評議權重，把群眾滿意作為考核評估的根本依據，把群眾幸福作為考核評估的終極目標，有利於各項民生政策落到實處，形成民生保障和改善的長效機製，使人民群眾在推進科學跨越中共享發展成果。  

四、評估對象

全鎮23個村及1個集鎮居委會。

五、 組織領導

成立毛田鎮村級治理績效評估領導小組，由付文勇任組長，黃晨任副組長，施華兵、李燈保、楊向榮、易洛兵、吳建軍、劉衍、易豔、陳小勇等為成員，領導小組下設辦公室(設鎮政府黨政辦，陳小勇兼任辦公室主任)。

六、評估辦法

1.評估方式。

績效評估分為常評估、年終評估、群眾評議和鎮績效評估領導小組評估。常評估占總考評分的20%，以平常工作、中心工作、創先爭優工作、突擊性工作、階段性工作及領導交辦的工作任務為重點，以例會講評及常督查為依據，由績效辦負責統計並公布；年終評估占總考評的60%，年終評估分組進行，對各村、居委會進行綜合評定，其中必須包括群眾評議的內容；鎮績效評估領導小組評估占總評估分的20%，由鎮績效評估領導小組集體評估評分。

2.評估方法。村、居委會按100分評估，分基礎指標85分，動態指標15分。

3.得分計算

常評估占全年20%，年終評估占全年60%，鎮績效領導小組評估占20%。總分＝常評估分×20%﹢年終評估分×60%﹢鎮績效評估領導小組評估×20%+加（減）分。年終由鎮績效辦公室考評匯總。

七、加分和減分

（一）加分（包括特色創優）項目

1.工作受到縣、市、省表彰的分別加2、4、6分（此項以文件、獎狀、獎牌、證書等為加分依據）。

2.招商引進取得重大突破的，爭取上級重大支持取得重大突破的，積極配合重點工程協調取得重大進展的，其他特色工作得到上級表彰或作為經驗推介的可適當加1年3分（此項由績效領導小組評定）

（二）減分

1.受到縣、市、省通報批評的分別扣除2、4、6分。

2.沒有完成或沒有按時完成重點工作任務（含重點工程）的扣1年3分。

3.因工作失職造成重大安全事故，計劃生育、綜治工作一票否決的一律評為不合格。

八、評估結果及運用

評估結束後，按得分結果分為優秀、良好、一般、不合格四個等次，其中評出優秀村5個，評出良好村10個。本著獎優、治庸、治懶、罰劣的原則，合理有效的運用好績效評估結果。

1.與改進工作掛鉤。績效辦及時反饋考評結果，評估對象應根據結果認真分析存在的問題及原因，積極主動提出整改措施。如沒有提出整改措施的在來年評估中予以扣分。

2.與評先評優掛鉤。對於優秀的單位給予表彰，獎現金2000元，在項目資金上優先予以安排，主要負責人優先推薦進縣、鎮人大、政協代表；連續三年被評為不及格的單位，啟動問責程序，依法依規處分或依法予以罷免。

3與工資報酬掛鉤。每個村以1萬元作為績效考核金，從轉移支付款中扣出。凡計劃生育、社會穩定、安全生產三項被縣、鎮一票否決的，扣除全部績效考核金；被黃牌警告的，暫扣全部績效考核金，視其整改情況再行決定；績效考核金按評估等次分別按100%、80%、60%、0發放。