公田鎮國民經濟和社會發展“十三五”規劃目錄

 

規劃綱要…………………………………………………………………………02——15

 

規劃項目庫……………………………………………………………………、16——18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

嶽陽縣公田鎮國民經濟和社會發展“十三五”

規劃綱要

（2016——2020）

（草案）

 

前    言

 

今後五-，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。從影響區域經濟和社會發展的主導因素及實現我鎮經濟發展途徑的角度出發，認真分析宏觀經濟形勢和鎮域區位條件及發展潛力，製定“十三五”規劃，實現經濟和社會的協調發展，有著重要的戰略意義。今結合公田實際情況，製定本綱要。

 

第一章  “十二五”期間經濟和社會發展回顧

 

一、“十二五”時期工作回顧

 “十二五”（2010—2015-）期間的五-，是公田鎮經濟社會發展取得重大成就的五-。五-來，全鎮堅持社會穩定為前提，以經濟建設為中心，緊緊圍繞“夯基礎、惠民生、興集鎮、促和諧”的發展戰略，立足公田實際，突出工作重點，攻堅克難，銳意進取，經濟社會實現全麵跨越，人民生活水平明顯提高。

1、主要經濟指標大幅度攀升。2015-底全鎮社會發展預計可完成指標與2010-比較均有大幅提升。社會生產總值可由 3、88億元增長到10、6億元，增長173％；財政總收入由367萬元增長到1200萬元，增長227％； 固定資產投資由1、48億元增長到9、6億元，增長548%。

2、農業生產穩步發展。“十二五”期間，我鎮一是加強農業基礎設施建設，先後完成百花台水庫、鬆嶺水庫、嶽洞坑、長衝、幸福等水庫處險加固工程，及饒港等村的U型渠水利建設項目處險工程，極大改善了農田水利灌溉條件；掃障清淤鎮級及村組渠道15萬米；完成向佳、長安兩村的安全飲水工程，爭取大段片1400人的安全飲水項目，解決了芳山、東淇、板橋等村的飲用水困難；高標準完成饒港河綜合治理項目工程，提高了河道防洪功能；完成了彭昌、禎祥、塘田5400畝國土綜合整治及河東、板橋、東淇等村國土整治項目。二是調整農業結構，河東、公田等村的蔬菜種植業，楊段村的牲豬養殖業，東淇、馬元等村的楠竹種植業，公田村的花卉種植業等悄然興起，已成為農業結構調整的新亮點，為建設現代型、生態型農業奠定了堅實的基礎。

3、工業經濟地位不斷提高。“十二五”期間,全鎮立足農業、礦產、土地、勞動力資源，初步形成了以竹木加工、建築建材、製陶業、冶金粉末四大主導產業為框架的工業生產格局。2015-工業生產總值達xx億元，-遞增15％。招商引資迅猛推進，發展環境持續優化。“十二五”期間，全鎮依托資源優勢，整合招商資源，創新招商方法，內引外聯，主動出擊，先後引進工維粉末冶金有限公司、三田粉末冶金、忠明木業、華洋陶瓷等。

4、第三產業發展迅速。完成集鎮商貿服務功能區建設，商貿經濟益繁榮，形成了商貿、餐飲、溫泉、娛樂、美容、健身的服務體係，為群眾提供了消費場所，房地產、物流運輸、餐飲超市等服務業快速發展，集鎮商貿水平不斷提高。2010-第三產業增加值完成近億元。

5、集鎮基礎設施建設趨完善。“十二五”期間，我鎮大力走城鎮化發展之路，加快編製集鎮建設規劃，加大基礎設施投入力度，全社會固定資產投資累計達xx億元，達到曆史最好水平，有力拉動了經濟增長。鎮財政投入60萬元，由湖南省城鄉規劃設計院承辦，完成了集鎮鎮區20-中長期總體規劃修編，將溫泉開發區與沿河風光帶建設納入鎮區規劃中，使公田集鎮的長遠發展有了科學依據。以S312線升級改造為契機，高標準完成了集鎮路段的建設，擴寬路麵至10米；爭取並啟動了投資1604萬元的集鎮防洪工程，既加強了集鎮防洪能力，又美化了集鎮環境；累計投資投入資金175萬元，對集鎮農貿市場進行了重建，對鐵山大道綠化帶進行改造，重植新的花帶，對河西坪集鎮進行升級改造，油化道路500米，鋪設路沿石，安置路燈，新建了下水道。優質、高效、安全完成60套廉租房建設,完成了總投資600萬公租房及附屬工程建設；完成了全鎮23個村72公裏的通村公路及鄉鎮Y178線建設；這些項目的順利實施，促進集鎮公共設施不斷完善，生活服務水平不斷提升。商貿業、房地產、物流中介等產業的發展大力推動集鎮的繁榮、人氣的集聚。

6、社會事業全麵發展。一是民生工程深得民心。全鎮致力於讓群眾享受更多發展成果，不斷加大惠農政策，幾-來，農村低保逐-進行“提標擴麵”，不斷提高城鄉居民養老保險繳費率、新型農村合作醫療參合率；積極開展文明村鎮創建活動，被市委、市政府評為“文明村鎮”稱號；爭取國家資金30萬元，改建鎮文化宮，並添置了圖書、健身器材；投資48萬元，新建鎮計生中心服務所；完成投資600萬元的湖西坪和興超市建設；完成投資400萬元的公田中心醫院擴建工程，醫療衛生公共體係逐步完善。二是平安創建不斷鞏固。“十二五”期間，全鎮信訪維穩工作機製建立健全，全鎮信訪維穩局勢保持穩定，平安創建工作縱深推進，治安防範工作紮實開展，鄉風、民風不斷改善，社會環境得到淨化。安全生產常抓不懈，對晏衝炮廠紅炮線進行停產整頓，安全生產責任製切實落實，紮實開展了環境整治和節能減排工作，依法關閉了一批高耗能高汙染的生產企業；在集鎮推行全麵禁炮。抓好鎮村環境衛生整治，環衛設施配置到位，垃圾處理更加規範，人居環境進一步改善。抓好製度促規範，堅持政務、村務公開，嚴格實行村帳“站代管”，大力發展農村民主與社會事業，強化農村社會管理，社會治安綜合治理、民主法製建設、精神文明建設都取得明顯效果。

 

第二章　“十二五”國民經濟和社會發展環境分析

 

   一、存在的問題以及發展的優勢

（一）“十二五”發展的基礎和環境

1、難得的發展機遇：緊靠縣委提出黨建興縣、科技興縣、旅遊興縣的三大中心工作，公田作為嶽陽縣東部的中心鄉鎮，必須堅定不移加快發展，下大力氣優化結構，提高發展的質量效益；必須千方百計挖掘潛力，形成新的經濟增長動力。

2、有利的發展條件：一是資源優勢明顯。瀕臨鐵山水庫，有湘北獨有的溫泉資源，有長石、工業鈾等礦產資源，有近5000畝的楠竹基地，有豐富的水、電、砂石資源。二是區位優勢和交通優勢得天獨厚。我鎮處嶽陽縣東部的中心，省道306線、榮公路、楊白線穿境而過，交通便捷；鐵山水庫大壩座落鎮境內，是環鐵山庫區的中心；西南有張穀英民俗村，東有相思山公園，東北有大雲山國家森林公園，公田鎮位於這個旅遊金山角的中心點，位置優勢明顯。三是基礎設施建設趨見好。“十二五”期間，借通村通暢公路建設、國家農業綜合開發、國土整治等項目的機遇，農業、水電路等基礎設施趨完善。發展條件明顯改善，四是集鎮優勢明顯。公田鎮是省級重點明星鎮，經過近十-來的發展，已建成三縱三橫的街道格局，是嶽陽縣屈指可數的明星城鎮，為投資者創造了一個較為有利的投資環境。五是組織基礎優勢。全鎮上下政通人和，團結思進，目標明確，思路清晰，具備了實現跨越式發展的基本條件。

（二）“十二五”時期存在的主要問題

“十二五”時期是我鎮近-來經濟社會發展最快最好、改革開放步伐邁得最大、群眾得到實惠最多的時期。但發展中仍有很多不足，集中表現在：“十二五”期間，我鎮經濟與社會發展雖然取得很大成績，但是總體經濟規模還較小，特色不突出、亮點不明顯、結構不合理，存在的問題主要有：一是經濟總量偏小，財稅貢獻大的好項目大項目不多，骨幹支撐不強，產業規模不大，溫泉特色產業還沒有開發出來。二是鎮村負債較多，村級集體經濟十分薄弱，兩級財政運轉困難。三是綜治工作問題較為突出，影響社會和諧穩定的因素不同程度地存在，經濟和社會發展環境需要進一步改善優化。四是財政後勁不足，財稅收入雖有一定增長，但由於收入來源少，上交基數高，收支矛盾十分突出，消赤減債任務艱巨，財政困難影響到基礎設施和產業建設的投入，嚴重製約經濟發展。五是生活服務基礎設施不夠健全，農業產業化水平不高，農業專業合作社組織作用發揮不積極，農民增收途徑仍然單一。農田水利設施老化滯後，農業生產基礎脆弱。

這些問題均需要在“十三五”期間著力加以解決。

   

            

第三章  “十三五”規劃綱要

 

 一、指導思想

十三五時期（2016-至2020-），是我鎮奮力打造經濟強鎮，全麵建設和諧美好新公田千載難逢的黃金機遇期。关键词2必須準確把握縣情，深化研究鎮情，搶抓機遇，找準發展定位，沉著應對各種挑戰，紮實苦幹、乘勢而上，助推公田經濟社會邁上一個新台階。今後五-的總體思路是：以科學發展觀為指導，全麵貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會精神，緊緊抓住“旅遊興縣”現實機遇，以地處張穀英民俗文化村、相思山、大雲山等旅遊景區中心為依托，以溫泉開發與沿河風光帶建設為平台，打造一個旅遊強鎮；以增加農民收入為根本出發點，發展高效農業，打造一個農業大鎮；加快集鎮擴容提質步伐，拓展集鎮輻射功能，做強做大物流商貿業，打造一個集貿新鎮。努力把公田鎮建設成為一個經濟繁榮、生活富裕、社會和諧、環境優美的現代化小城鎮。

    二、總體目標

“十三五”期間，經濟結構調整取得初步成效，構建新的支柱產業，改造升級傳統優勢產業；交通設施得到進一步改善。人口自然增長率控製在10‰以內；城鎮化水平得到提高；城鄉人民生活水平基本達到小康水平；農民人均純收入-均增長8%以上，貧困人口溫飽問題得到解決；依法治鎮得到進一步加強，社會秩序更趨穩定；生態環境得到有效治理，人民生活環境條件明顯改善。全鎮國民生產總值平均遞增12％，5-國民生產總值xxxx億元；稅收-遞增11％，5-稅收總收入為xxxx萬元。
    三、“十三五”規劃總體思路
    （一）加強項目引進，夯實基礎設施建設

1、加強鎮村公路建設。一是鎮級公路主要是完成y178線全長9公裏道路硬化；二是完成蘭東公路7公裏道路硬化。三是村道主要是完成：晏衝—橫壟C213線2千米；黃田—老屋C191線2千米；饒港—青隱C201線3千米；青隱—板橋C202線3千米；彭昌—全福C209線2千米；東淇—龍山—大州C196線3千米；公田—墳頭坡C188線3千米。

2、加強電力建設。一是完成晏衝、河東、黃田、媳嶺等9個村的農電網改造。二是在芳山、彭昌、向佳、楊段等中心村增設變壓器6台。三是充分利用百花台水庫水資源，投資500萬元新建一個發電站。

（二）發展高效農業，推進產業化經營
    加快農業基礎設施建設，在有條件的村通過流轉實行土地適度規模經營，推進農業產業化發展，到2015-從事農業的人員要減少到農村總勞力的30％以內。
    1、實施科技興農戰略。
    繼續實施科教興農，優化農業經濟結構，發展名、特、優、高效農業，提高農產品附加值，至2015-農業先進技術的覆蓋麵達到85％，同時繼續抓好種、養業的合理布局。搞好楊段村、晏衝等村的牲豬養殖、河東、公田等村的蔬菜、東淇、馬元等庫區村的楠竹、公田村的花卉、黃田、栗山等村的經果種植，在全鎮形成“以種養大戶為龍頭、以大戶帶散戶“的產業發展格局。
    2、加快農田基本建設。
    一是五-內集中力量抓好馬元的鬆嶺水庫、公田的長衝水庫、團結水庫、熊山的熊山水庫等9座病險水庫處險；完成18個重點骨幹山塘維修整治。搞好大段片9個村的灌溉配套工程，同時鼓勵村集體、農戶聯合建設小型水利設施，購置灌溉工具，形成鎮、村、戶多級興辦水利的良好局麵。

二是完成長安、晏衝、向佳、全福、楊段五個村6000畝國土綜合整治項目；完成饒港、青隱、熊山三個村3500畝國土綜合整治項目。

三是對百花台幹渠、小饒港幹渠進行維修，襯砌幹渠5千米；清理渠道12千米；爭取資金60萬元，重建小饒港幹渠上的城步渡槽。

四是爭到小農水項目，對鐵山末端渠進行改造。

3、大力發展高效農田建設 。
   建設禎祥、彭昌、塘田 4000畝高效農業示範基地，長安、楊段、晏衝、向佳、全福6000畝高效農業示範基地。爭取到2015-我鎮高效農田麵積要達到1、8萬畝。

4、以市場為導向，調整種養業結構。
    ① 以生態保護為中心，在大段片新植水保林5000畝,新栽油茶、楠竹等經果林10000畝，低改楠竹、杉木6000畝，力爭2015-森林覆蓋率達到38%。

    ② 推動蔬菜種植業的發展。五-內采取大棚蔬菜種植，發展蔬菜種植500畝，在有條件的村，引進名、特、優、新菜種，提高科技含量，增加產品附加值。
    ③穩定牲豬、土雞、肉牛的生產，引進優良品種，提高農畜產品質量，走公司加農戶，產、供、銷一體化的好路子，滿足市場需求。
    6、加強農業服務組織的建設，健全鎮村兩級農業服務組織。
    ①五-內農機綜合作業率達70％，逐步向農業生產機械化發展，隨著農機科技含量的提高，逐步更新換代，提高作業效率。
    ②搞好農業生產資料服務，滿足農民對種子、農藥、農膜、化肥的正常需求，保障供給數量與質量。
    ③加強農業科技服務：農技站結合遠程教育推廣先進的農業科學技術，提高農民的科技素質和種養水平，走“兩高一優”農業的發展之路。

④引導成立農民專業合作組織，走互助互惠、共幫共促共同發展的協會形式。如成立養豬協會、預製構件協會等。
    （三）加快招商引資步伐，促進產業升級增效
    1、鞏固傳統產業。

①冶金粉末。爭取國家技改資金，扶持工維粉末、三田粉末兩家公司完成技術改造升級，提高資源利用率及生產效率效益。

②竹木加工。扶持忠明木業完成技術改造，提高產品品種及質量，擴大銷售渠道，提高市場占有份額。

③陶瓷廠。爭取國家技改資金，對眾森陶瓷進行技術改造，提高產品合格率，並新增1條生產線，開發新型產品。

④建築建材。利用砂港河優勢，做強做大建築建材產業開發，引導水泥磚、彩瓦廠、預製構件廠做好技術改進、規模擴大文章。

2、加快新型產業引進。一是以工維與三田冶金粉末為基礎，引進冶金粉末企業，擴大公田鎮在全省冶金粉末技術上的優勢，打造冶金粉末之鎮品牌。二是以熊山鈾礦為基礎，爭取中核浙江衢州鈾業有限公司、上海金源鈾投資有限公司、嶽陽核工業開源礦業有限公司進場探礦並進行開采。三是做好項目招商書，爭取5-內引進投資過億元的企業一家。

3、發展旅遊休閑。一方麵充分利用地域優勢和資源優勢，加大溫泉休閑產業的開發，爭取戰略投資商對公田溫泉的設資，完成溫泉探礦並修建五星級溫泉度假山莊。二是規劃並完成集鎮沿砂港河的風光帶建設，做好綠化及配套設施，開發水上遊樂項目。三是以農貿市場及盛世商業街為基礎，以旅遊開發為機遇，大力發展旅遊休閑商品及土特產品。

4、走可持續發展之路。對耗能高、汙染嚴重的行業和產品要逐步進行調整，讓饒港塑料廠等汙染企業從公田撤出去。對陶瓷廠等重點耗能的企業要加大改造力度。對浪費能源嚴重，又不積極采取整改措施的要依法處理。並製定出企業引進環境評價準入製度，今後新建新引項目必須嚴格執行環境影響評價製度。
   （四）加快集鎮擴容提質，做強明星集鎮品牌

從擴容提質著手，做強省級明星集鎮品牌，建設一個秩序井然、整潔衛生、綠化宜居的明星集鎮，成為嶽陽縣東部物流、人流、資金流、信息流中心鎮。至2015-鎮域麵積達5、4平方公裏，建成區麵積3、5平方公裏，集鎮人口達2萬人。

1、集鎮開發。

①結合中小河流治理，抓好集鎮防洪及沿河風光帶建設，為溫泉開發項目打下基礎。同時，在王家園建滾水壩，開發水上遊樂園等配套項目。

②全線拉通學前路，爭取解放橋重建，把鎮區重心向東擴移。

③規劃並開發鐵山大道西側萬家組，完成二條街道建設。

④配合沿河風光帶建設項目，改造集鎮下水道設施。

⑤在大橋西側與沿河風光帶地帶新建集鎮文化休閑廣場。

⑥完成臨街麵的綠化，建好街道花帶。完成學前路、盛世商業街路燈建設。

⑦啟動集鎮自來水廠第二期工程建設，使水廠供水量達到5000噸，供水範圍覆蓋集鎮及周邊晏衝、楊段等村。

2、集鎮管理。

強力整治集鎮，重點是集鎮衛生環境、交通管理秩序、招牌亭棚規範及零攤零販管理，發揮城管中隊作用，在常管理上進行加強。

3、商貿經營。

堅持以精品市場為依托，努力增強公田中心集鎮商貿消費吸引力，聚物流、聚商氣、聚人氣，在集鎮打造四大商貿板塊：以鐵山水道、學前路為主線，建成小商品及服裝經營一條街；以金牛路為主線，建成建材批發一條街；以溫泉步行街、站前路為主線，建成農產品批發一條街；以湖西坪、沿河風光帶為主線，建成旅遊休閑業一條街。

（五）加強社會綜合治理，創建和諧發展環境

1、密切幹群關係。繼續深入開展民心懇談大走訪活動，認真收集群眾反映的意見及對政府工作的建議，加以梳理歸類。從收集的問題著手，切實解決民難民憂、改善民生，從而密切與群眾的聯係。

2、加強社會綜合治理。以兩個維護指導社會綜合治理工作，一是加強政法機關的隊伍建設，提升執法水平。二是強力開展對黑惡勢力、不良風氣的打擊整治，重樹政府與公安政法部門的形象；三是做好群眾的宣傳引導工作，以正當形式來反映利益訴求；四是及時處理矛盾糾紛，不激化矛盾、不留隱患，盡力處理遺留問題。

3、加強安全生產工作。堅持預防為主的原則，從製度出台、監督管理、整治措施上著手，開展每周排查、季度檢查製度，突出對校車、炮廠、渡船、汽站、非煤礦山的排查，進一步健全安全管理長效機製，防止重特大事故發生。

4、優化發展環境。對車匪路霸、卡拿橫等擾亂發展環境的人和事，堅決查處，嚴厲打擊，決不姑息。引導群眾樹立發展高於一切的意識，加強政府機關對企業發展服務的功能，努力營造開放包容的人文環境、規範高效的政務環境、公平公正的執法環境、和諧宜居的創業環境。

（六）加快社會事業發展，推動工作齊頭並進
    1、教育事業。一是整合教學資源，將鎮中學與大段中學合並。二是完善教育教學條件，加大鎮中學學校教學樓、住宿樓建設，新建鎮中心小學教學樓，添置教學設備。三是加強教學管理、教研工作，提高教學質量，提高升學率。

2、計劃生育。以穩定低生育水平、提高出生人口素質為總目標。一是宣傳婚育新風，二是嚴抓三查四術到位，三是打擊整治“兩非”，四是完善流動人口管理，五是優化計生服務水平，六是加強社會撫養費征收。嚴格推行計劃生育目標考核管理製度，實行“一票否決”製，落實村為主，強化鎮村幹部的責任。確保實現人口計劃目標，在全縣保類進位。

3、衛生事業。積極發展衛生事業，一是把縣二醫院建成嶽陽縣東部中心醫院，在製度上強化、在管理上規範，全麵提升醫療質量與服務水平。二是逐步啟動村級衛生室建設，五-內力爭芳山、晏衝、禎祥等中心村建立標準衛生室。。
    4、文化娛樂事業。一是加強對文化市場的管理，徹底整治電玩遊戲廳、網吧、歌廳等容納未成人的非法經營。二是引導發展娛樂隊伍，五-內爭取成立一支正規的文娛隊伍，並在各村、各企事單位擇優勢發展文娛項目。三是五-內完成全鎮23個村村級圖書室建設。
    5、建立健全社會保障體係。完善城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險，啟動社會養老保險工作，完善社會救助體係建設，擴大覆蓋麵。
    （七）加強組織領導，確保規劃貫徹實施
    1、組織領導。為確保 “十三五”規劃按要求、按目標、按進度順利實施，經鎮黨委、政府研究決定，成立公田鎮“十三五”規劃實施領導小組，由王勇任組長，任暢、方魁任副組長，廖輝、李誌宏、龔小峰、黃佳保、劉新華、付冬生、劉新華、羅平、彭友林、米敦文、萬延鬆、龍江、李勇軍等為成員。領導小組下設辦公室，由黃加寶兼任辦公室主任。

    2、轉變職能。按照精簡、統一、效能、服務的原則，積極穩妥地推進政府機構改革，建設服務型、法治型、務實高效型、勤政廉潔型的政府。進一步解放思想，轉變作風，加強與群眾的聯係，把改善民生作為工作重點，努力為民辦實事、辦好事。

3、注重重點。把人力、財力、物力向重點項目傾斜，積極向上爭引項目、爭引資金，集中人力、財力、物力優勢來辦項目，以項目來引領經濟與社會健康發展。
    “十三五”時期是我鎮搶抓機遇跨越崛起的關鍵時期。做好這五-的工作，對於鞏固和發展目前來之不易的良好形勢，對於我鎮奮力打造全省經濟強鎮，實現經濟社會全麵進步，有著重大意義。关键词2要堅定不移地在縣委縣政府的堅強領導下，充分發揮廣大幹部群眾的積極性、主動性和創造性，團結動員全鎮人民共同為實現“十三五”規劃而努力奮鬥！

 

 

中共公田鎮委員會

公田鎮人民政府

                              2015-6-