筻政發〔2018〕19號
信訪工作“四大攻堅”活動實施方案
根據國家、省、市信訪局的要求和縣委、縣政府關於信訪工作的安排部署，筻口鎮黨委政府會議決定，2018年在全鎮開展信訪重點領域、重點群體、重點問題、重點人員“四大攻堅”活動，強力推動信訪問題及時就地有效化解。為確保活動有序開展，結合我鎮實際，特製定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心，以解決合理訴求為目標，健全機製，壓實責任，強化措施，落實信訪問題“三到位一處理”要求，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。
二、目標任務
1、打好信訪重點領域攻堅戰。深入排查房產開發、集資融資、勞動社保、環境保護、農業農村、扶貧攻堅等重點領域的信訪突出問題，剖析成因，分門別類建立台賬。明確責任主體，加大政策落實力度，強化交辦督辦和責任倒查，力促問題化解。鎮級層麵將著重開展房屋產權辦證和環境汙染兩個領域的攻堅，確保問題化解取得實效。
2、打好信訪重點群體攻堅戰。全麵摸排部分軍隊退役人員、農村電影放映員、民辦教師、亦工亦農養路工、“失獨”人員、企業改製人員等重點群體，逐一甄別訴求，研判問題成因，落實現行政策，多措並舉解決實際問題。鎮級層麵將加大部分軍隊退役人員群體的工作力度，堅持依法依規化解矛盾，促進社會和諧穩定。
3、打好信訪重點問題攻堅戰。持續攻堅化解信訪積案，減少存量，鞏固成果。按照“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位”的要求，將重點推動多次進京赴省越級上訪等重點信訪問題化解。
4、打好信訪重點人員攻堅戰。對重複進京赴省上訪重點人員，做到底數清、情況明，壓實工作責任，強化工作舉措，力促息訪息訴。依法處理群體性聚集上訪策劃者、組織者和長期纏訪鬧訪的上訪老戶，確保重點人員有效管控。
三、步驟措施
（一）排查交辦階段（3月至4月）
1、分類排查。鎮信訪辦牽頭組織各村（社區），全麵排查本轄區“四類重點問題”，摸清底子，建立台賬，做到“信訪人基本情況清楚、反映訪求清楚、包案領導和責任主體清楚、化解意見和建議清楚”。信訪辦依托信訪信息係統標識信訪積案，申訴求決類積案隨產生，隨標識。
2、明確責任。對市、縣聯席辦交辦的重點信訪問題，鎮要成立工作專班，製定專項方案，逐案落實包案領導、主辦單位、協辦單位和責任人員。要按照“誰產生、誰化解、誰擔責”、“誰標識，誰負責交辦、跟蹤督辦、審核把關”的原則，明確黨政包案領導，加大交辦督辦力度，標識一個、化解一個、錄入一個。
3、分級交辦。對納入“四大攻堅”活動範圍的重點信訪問題，包括“三跨三分離”問題、曆史遺留問題，要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，由信訪辦牽頭，分級、分部門、分行業逐案交辦並跟蹤督辦。
（二）集中攻堅階段（5月至11月）
1、重點領域。鎮信訪辦牽頭組織，按照“誰主管、誰負責”的原則，逐個領域明確相關職能部門主抓攻堅，督促行業主管部門認真做好排查、交辦、化解工作，涉及全縣性的問題，由縣聯席辦組織梳理，呈請縣政府分管領導牽頭或批請縣信訪工作聯席會議專項小組和縣直有關部門牽頭負責。
2、重點群體。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，村（社區）積極配合，共同做好問題化解和人員穩定工作。一是梳理政策落實情況，凡政策落實不到位的，一律督促落實到位；二是合情合理不符合政策，認為有必要且有可能解決的，要逐級上報，各單位不得隨意亂開政策口子；三是已經按照法律政策處理到位，但仍不息訴息訪，特別是組織策劃集體上訪的重點人員。要落實“三到位一處理”要求，紮實做好穩定工作。
3、重點問題。對進京赴省到市重點信訪問題，要整合各方力量，充分發揮職能部門、司法、派出所、鎮村幹部及基層群眾組織、社會組織等各方力量的作用，合力攻堅化解。對“三跨三分離”信訪問題，事發地或有權處理機關是處理和化解的責任主體，信訪人戶籍地和常住地要積極配合，主動協助做好問題化解和人員穩定工作。對曆史遺留問題，特別是政策性原因形成的，而現行政策不明確或事實不清、情況複雜的，要本著尊重事實、尊重曆史的原則，千方百計予以化解。
4、重點人員。對進京赴省到市上訪的重點人員，要因案施策，多措並舉，努力做到案結心結同步、不反複。對問題已經按照法律政策處理到位，但生產生活確有困難的，要幫扶救助，盡力解決實際問題；對訴求無理或要求過高，執意纏訪鬧訪，涉嫌違法並造成不良後果和影響的，要協調推動有關部門依法處理，並選取1至2個典型案例在全鎮通報。
（三）督導檢查階段（7月-12月）
1、加大督查力度。鎮信訪辦開展形式多樣的督查，主要督查“四大攻堅”活動開展、問題化解和人員穩定等情況。鎮信訪辦將加強對重點村（社區）的實地督查和具體指導。
2、加大推進力度。“四大攻堅”活動納入鎮級領導對各村（社區）信訪工作的督導範圍，對工作不力、進展緩慢、問題較多的單位，將予以全鎮通報批評並責令整改。各村（社區）也要製定方案，壓實工作責任，紮實有序推進。
3、加大考核力度。各村（社區）相關部門要以案結事了和息訪息訴為標準，加大對“四大攻堅”效果的考核和運用。考核依據以實地督辦情況為準，總結推介好作法、好經驗，並作為評先評優的重要依據。
四、工作要求
1、加強組織領導。“四大攻堅”活動是2018年信訪工作的一出“重頭戲”，涉及範圍廣、涉及部門多、政策性很強，各村（社區）相關部門務必高度重視，高位推動。鎮成立以書記梁憶仲任組長，鎮長劉煒、分管信訪負責人劉玉謙任副組長，其他負責人為成員的“四大攻堅”活動領導小組，領導小組下設辦公室，信訪辦主任方偉任辦公室主任，全力推進活動開展。鎮主要負責同誌、辦點幹部，都要親自過問活動開展情況、親自協調處理重大複雜信訪問題、親自帶頭包案辦理信訪老案難案。分管信訪工作負責人劉玉謙將具體推進“四大攻堅”活動開展，切實當好黨委政府的參謀助手和化解問題的有力推手。
2、強化工作舉措。各村（社區）相關部門部門要繼續完善和認真落實矛盾糾紛排查、黨政領導聯係督辦信訪工作、領導坐班接訪、領導包案和帶案下訪、“三調聯動”、司法參與信訪、公開聽證等機製和製度，加大工作力度，推動問題解決。信訪辦要采取電話、發函、實地督查和回訪、約談、等方式，加大實地督查和聯合督查力度，力促問題解決。對煽動群眾鬧事、組織策劃群體上訪的黑惡勢力，或惡意赴京滋事、涉嫌違法的重點人員，要堅決依法處理。
3、做好結合文章。2018年，全鎮開展重點信訪問題“三到位一處理”集中行動。按照“集中化解一批、疏導教育一批、幫扶救助一批、依法處理一批”的要求，鎮信訪辦將向有關責任單位集中交辦、跟進督辦一批重點信訪問題。各村（社區）相關單位要認真做好結合文章，以“四大攻堅”活動為基礎，以“三到位一處理”集中行動為抓手，整合資源，雙向發力。確保在突出問題化解、重點人員穩定上見成效、創特色。
4、嚴格考核追責。“四大攻堅”活動開展情況以及工作成效，將作為2018年全鎮信訪工作目標管理考核、績效考評的重要依據。對重點信訪問題底數不清楚、包案搞形式、責任不落實、措施不得力、工作走過場、成效不明顯的地方和單位，鎮信訪辦將予以全鎮通報批評、實地重點督導和約談相關領導；對已經納入台賬管理，因工作失職瀆職引發信訪人進京在非來訪接待場登記或纏訪鬧訪、尋釁滋事的，在考核扣分的基礎上嚴肅追責問責。
2018年6月8日