關於榮家灣鎮2016年財政預算執行情況和2017年財政預算草案的報告
來源:榮家灣鎮   2016-12-02
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關於榮家灣鎮2016-財政預算執行情況和

2017-財政預算草案的報告

——2016-11-18在榮家灣鎮第一屆

人民代表大會第一次會議上

鎮財政所長陳複軍

各位代表:

受鎮人民政府委托,我向大會報告2016-財政預算執行情況和2017-財政預算草案以及今後五-財政工作計劃,請予審查,並請各位列席人員提出意見。

一、2016-財政預算執行情況

2016-以來,受經濟增長放緩等宏觀因素影響,以及我縣壓縮重點項目建設,減緩項目推進,加上我鎮立足於縣城以服務縣域經濟發展為主,缺乏穩定增長的主體稅源,組織收入困難加劇,財政增收乏力。麵對前所未有的困難,全鎮財稅部門在鎮黨委、政府的正確領導下,在鎮人大、政協的大力支持下,努力克服各種減收因素影響,加大收入征收力度,提高服務民生保障、科學理財能力明顯提升,較好地完成了抓收入、保支出、抓管理、促項目等工作任務。

2016-全鎮財政總收入預計完成3921.7萬元,為預算的100%。其中:地方公共財政預算收入2337.5萬元;上劃中央和省級收入668.48萬元。

全-預計完成公共財政預算總收入7915.21萬元。其中:地方公共財政預算收入2337.5萬元,上級補助收入5031萬元;調入基金收入546.71萬元,公共財政預算總支出完成7915.21萬元,其中:一般公共財政預算支出7176.53萬元,上解上級支出738.68萬元。

政府性基金收入完成19838萬元(含上級轉移支付);政府性基金支出預計完成19838萬元。

回顧今-來的預算執行和財政工作,主要有以下幾個特點:

(一)凝聚合力抓收入,確保收入任務。堅持把抓收入作為財政工作第一要務,確保財政收入任務的完成。一方麵,頂住任務壓力,攻堅克難。今-三鎮合並以來,我鎮財政收入任務重,壓力大,國地稅收入任務為4090萬元,占全縣鄉鎮總任務的40%,加上當前关键词2正處於經濟發展由高速增長向中低速增長的轉軌期,同時,榮家灣鎮作為縣城,主要定位為服務縣域經濟,自己沒有大的財源項目作為支撐,財政收入組織十分艱難,因此要完成全-任務,关键词2必須發揚紅軍長征精神,一往無前,攻堅克難。另一方麵,統籌安排,勤征細管。為加強收入的征管,关键词2組織了十九人的征收隊伍,積極配合國地稅部門,在極其嚴峻的收入形勢麵前,全鎮財稅部門主動適應財政經濟發展新常態,加強收入調度,創新征管機製,摸清稅收底子,做到應收盡收;嚴格依法治稅,不折不扣落實各項稅收優惠,切實做實收入盤子。強化財務管理,優化支出結構。今-以來,关键词2強化了支出的管理,不斷探索和創新撤鄉並鎮後的財政管理新模式,確保財政運行基本平穩。一是,健全了各項財務規章製度。榮家灣鎮是一個三鎮合一的鄉鎮,機關部門人員多,征地拆遷項目多,財政支出基數大,如果不健全相關財務規章製度,加強財務管理,極易造成財務上的混亂,因此,根據我鎮的特點和曆來的工作經驗,逐步完善相關的財務規章製度,关键词2製訂了《榮家灣鎮機關財務製度》、《榮家灣鎮項目財務管理製度》以及《榮家灣鎮敬老院財務管理製度》,對相關的財務收支進行了嚴格的要求和規定。二是強化了財政預算編製與執行。一方麵2016-的財政預算的編製关键词2克服了時間緊、情況不熟悉的不利因素,在黨委政府的高度重視下,堅持“兩上兩下”的編製原則,嚴格按程序編製,並緊緊圍繞“強預算、推改革;保基本、惠民生;嚴製度、控支出;重監管、提績效”抓預算編製工作,切實提高預算編製的科學化、規範化、精細化水平。同時做到“三個統籌”:統籌考慮收支平衡、單位之間的平衡;統籌考慮逐步消化曆史遺留問題;統籌考慮全鎮經濟社會發展形勢。另一方麵在預算執行過程中,关键词2堅持按-初預算執行不走樣,目前預算執行情況良好。三是優化了支出結構。关键词2的財政仍然是一個吃飯財政,因此关键词2把保工資、保運轉作為关键词2財政支出的必保事項,今-我鎮所有部門站所全部實行了全額預算,部門站所所有工作人員工資全部納入財政工資統發,並按人員數量實行了定員定額預算,安排了工作經費,從而確保了幹部職工的工資及時發放,確保了機關部門的正常運轉,提高了幹部職工的工作積極性。

(二)提高保障能力,確保民生支出。关键词2加大對民生支出的投入,支持各項社會事業發展。加大支農力度。加強涉農資金監管,全麵落實各項惠農政策,按上級要求,將農業“三項補貼”合並為農業支持保護補貼,提高農民種糧積極性。全鎮共發放耕地地力保護資金840萬元,投入一事一議資金184萬元,完成一事一議建設項目30處,受益村民6.6萬人。投入168.8萬元用於農村環境衛生整治,農村環境衛生得到極大改善。支持教育事業發展。鎮財政今-安排教育支出124萬元,其中15萬元用於彌補學校辦公經費不足,25萬元用於對優秀教師的獎勵,40萬元支持義務教育階段薄弱學校改造、校舍維修改造等項目建設,其他教育事業支持44萬元。提高社會保障水平。鎮財政今-安排在民政上資金為103.6萬元,主要用於特殊群體優撫補助、維穩接訪工作經費、低保評議工作經費等。另撥付城鄉救助資金153.5萬元、優撫資金145.5萬元、其他民政專項資金48.3萬元,確保了困難群眾和低收入家族生活得到保障。同時安排了公益性崗位補貼26萬元,通過勞務派遣方式幫助9位越戰退伍軍實現了再就業。

(三)加大資金整合力度,提高資金使用效率。為緩解收入增幅放緩與支出剛性增長的矛盾,鄉村兩級今-以來共向上爭取各種專項資金2909萬元,重點保障好新農村建設、農村環境綜合整治、溝渠疏浚等政府投資重點項目建設,爭取到中央債務資金1267萬元,全麵化解了政府部門所欠信用社債務。爭取到上級部門防汛經費107.1萬元,緩解了本級財政支出壓力,充分發揮了財政資金效益。

在肯定成績的同時,关键词2也清醒地認識到,財政工作還存在一些矛盾和問題,主要表現在:一是剛性支出壓力大。增資、社保等民生支出需求越來越大,尤其是受政策性增資影響,單位負擔社保繳費部分增加較多;三鎮合一、各部門合並、村級組織合並加之各部門人員經費由鎮財政全額負擔,剛性支出口子增大。產業開發、城鄉建設等方麵都需要財政投入,財政收支矛盾十分突出。二是財政管理難度大。當前我鎮有財政供養人員425人,財務管理要求越來越高,缺乏過緊子的思想,大手大腳,奢侈浪費的現象較嚴重,同時,預算理念不強,財政幹部人員偏多,作風不實,財政監督管理水平有待進一步提高等等。對此,关键词2將認真研究,不斷完善工作措施,努力予以解決。

二、2017-財政預算草案

2017-我鎮財政工作和預算編製的指導思想是:全麵貫徹落實黨的十八大及十八屆六中全會和中央、省、市、縣經濟工作會議精神,加強收入征管,不斷提高財政收入質量,積極發揮財政職能作用,優化支出結構,確保鎮黨委、鎮政府中心工作、重點項目建設和重大改革措施,著力保障和改善民生,積極推進基本公共服務均等化,提高預算編製科學化、精細化管理水平,促進我鎮經濟平穩增長。

根據上述指導思想,按照全口徑預算管理要求,2017-財政收支預算草案由公共財政預算、政府性基金預算二部分組成。

1.公共財政收支預算

2017-全鎮財政總收入計劃完成4200萬元,增長6%左右,比上-增加278.3萬元。其中:地方公共財政預算收入2512.3萬元,增加174.8萬元,增長7%;上劃中央和省級收入771.98萬元,增加103.5萬元,增長4.8%。

2017-預算收支平衡計劃是:按照全口徑預算管理要求,公共財政預算總收入為8699.26萬元。其中:地方公共財政預算收入2497.1萬元,上級補助收入5243.31萬元;調入資金958.85萬元。公共財政預算總支出8699.26萬元,其中一般公共財政支出7839.68萬元,上解支出738.68萬元,-度結餘120.9萬元。

2.政府性基金收支預算

2017-政府性基金預算收支計劃是:政府性基金收入計劃10000萬元(含上級轉移支付),減少12030萬元;政府性基金支出預計完成10000萬元,減少12030萬元,-度收支平衡。

三、今後五-財政工作計劃

為確保完成本屆政府的工作任務,关键词2財政將在今後五-著重抓好以下四個方麵的工作:

(一)支持鎮域經濟發展,夯實財政收入基礎。关键词2將充分利用縣城樞位優勢,重點發展第三產業,加快項目推進,帶動相關行業的發展,夯實財稅基礎,五-之內在逐步消化財政收入水份的基礎上-均增長6%,進一步提高財政收入質量。加快推進項目協調。全力保障縣級重點項目資金需求,加快項目協調進度,以項目協調推動經濟發展、結構調整和財源培植。優化項目服務,幫助解決項目建設過程的實際困難。全力支持我鎮重點稅源企業,幫助骨幹企業挖潛增效,渡過難關,確保重點企業渡過困難時期。支持服務業加快發展。充分利用“營改增”契機和縣級工業園區、鎮工業功能區,支持發展休閑農業、餐飲、娛樂、現代物流、倉儲、科技服務等服務行業,形成與新型工業化和新型城鎮化協調發展的服務體係。扶持建築業發展。加大對建築業扶持力度,建立相關激勵機製,充分利用鎮屬建築企業,同時吸引在外鄉友回鄉注冊建築公司,培植重點財源項目,增加稅收收入增長新動力,形成經濟增長新常態。

(二)支持民生改善,促進社會和諧穩定。改善民生是社會和諧穩定的重要條件,而社會和諧穩定是實現持續發展的基本前提。越是經濟高速發展,越要關注發展的不平衡。加大扶貧資金投入。扶貧開發事業承擔著鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的曆史使命,是維護社會和諧穩定的重要方麵。关键词2將積極向上爭取扶貧資金的基礎上,加大鎮財政投入力度,確保按照中央、省、市要求,消除貧困,改善民生,完成扶貧脫貧任務。統籌農業農村發展。統籌城鄉經濟社會發展,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入,是全麵建設小康社會的重大任務。关键词2將統籌整合財政支農資金,支持農田水利、飲水安全、農村公路、環境衛生等農村基礎設施和生態環境建設,提高農業綜合生產能力;推進農村公共服務體係建設,全麵落實強農惠農富農政策,切實讓廣大農民享受經濟發展的成果。完善社會保障體係。充分利用勞動平台建設資金和公益性崗位補貼資金,支持實施積極的就業政策,安排公益性崗位補貼幫扶就業困難群體就業;加大保障性住房資金籌措力度,要繼續推進保障性安居工程建設,實現保質按期竣工,確保分配公開公平公正,使建設成果惠及更多中低收入住房困難群眾,更好地發揮保障房建設對改善民生、穩定增長、調整結構的重要作用。確保教育、衛生投入。建立教育、公共衛生投入增長常態新機製,完善以獎代投新機製,支持教育、公共衛生事業發展,提升中小學素質教育水平和基層醫療服務能力。

(三)規範支出管理,加強財政監督。規範財政支出管理,加強財政監督,提高財政資金使用的規範性和有效性,是財政部門的職責所在。健全和完善相關財務製度,根據我鎮實際情況,進一步健全完善財務製度,建立一套比較完善的、涉及所有部門和專項資金的財務製度,規範財務管理,強化製約監督,完善運行機製,為財務管理有序的開展提供有力的製度保障。強化預算約束,提高鄉鎮領導預算意識,牢固樹立先有預算後有支出的觀念。細化預算編製,嚴格預算執行。積極推進預算公開,所有部門和單位財政撥款安排的“三公”經費預決算公開做到全覆蓋。加快建立全麵規範、公開透明的現代預算製度,建設陽光政府、責任政府。加強並鄉合村後的財務管理,認真做好清產核資與債務清理,杜絕新增債務發生。加強村級財務製度建設,建立健全村級財務收入管理與財務開支審批、資產資源管理、債權債務管理等財務管理製度,堅持財務公開,接受群眾監督。

(四)推進鄉鎮財稅體製改革,建立現代財政管理製度。按照縣財政局的統一安排和部署,進一步深化鄉鎮財稅體製改革,切實提高鄉鎮財政運行的規範性和透明度,深化預算製度改革。進一步完善全口徑預算管理,將政府的收入和支出全部納入財政預算。探索建立跨-度預算平衡機製,增強財政政策的前瞻性和財政發展的可持續性。推行鄉鎮預算績效評價管理改革,促進績效評價與預算編製、執行、監督的有效銜接,加強對所有財政性資金的事前、事中、事後全過程監督,提高財政資金的使用效率。實施政府集中采購製度,探索鄉鎮政府集中采購,編製政府集中采購預算,嚴格控製采購計劃,無預算和超預算項目禁止申報采購計劃,切實增強采購預算和計劃的約束力。加強國有資產管理,逐步摸清資產家底,進一步完善國有資產管理相關製度,明確國有資金管理職責,建立國有資產台賬,做到賬賬相符、賬實相符,規範國有資產收益和處置程序。實施國庫集中支付改革。啟動鄉鎮國庫集中支付改革,將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體係,收入直達國庫,支出直達工程、勞務及貨物收款人,進一步加快資金撥付進度。推行公務卡支付製度,逐步提高結算範圍,逐步提高財政直接支付比例,公務支出透明度不斷增強。加大財政幹部培訓力度,完善財政幹部學習製度和激勵機製,加大財政幹部培訓力度,財政所組織培訓每-不少於7個課時,努力提高財政幹部服務基層的能力,全麵提高財政幹部業務素質和管理水平。

各位代表,2017-是全麵深化財政改革的攻堅之-,关键词2將在鎮黨委、政府的正確領導下,在人大依法監督下,認真落實本次大會對財政工作的各項決議,進一步堅定信心,堅定不移,紮實工作,求真務實,開拓進取,全力以赴完成各項財政工作任務,為促進全鎮經濟持續健康發展和社會和諧穩定做出新的貢獻!

嶽陽縣2017-鄉鎮公共財政預算收支總表
      單位:萬元
收入項目 金額 支出項目 金額
一、地方公共財政預算收入 2497.10 一、本-鄉鎮支出 7662.00
  1、國稅 397.50 201一般公共服務 2794.2
2、地稅 1551.70 203國防 10
3、非稅收入 547.90 204公共安全 243.4
二、上級財政補助收入 5243.31 205教育 124
(一)上劃中央兩稅返還 275.50 206科學技術 0
(二)省管縣營業稅、增值稅基數返還 292.82 207文化體育與傳媒 293
(三)基數補貼 278.89 208社會保障和就業 705.5
(四)轉移支付 2629.80 210醫療衛生與計劃生育 705.7
1、稅改轉移支付 217.08 211節能環保 168.8
2、取消農業稅轉移支付 74.85 212城鄉社區 392.5
3、取消特產稅轉移支付 39.98 213農林水 1865.7
4、工資財力轉移支付 152.44 214交通運輸 30
5、村級組織運轉轉移支付 588.00 215資源勘探信息等 31.9
6、湖區轉移支付 115.30 216商業服務業等 0
7、鐵山水資源保護專項   217金融 0
8、特殊事項 50.00 220國土海洋氣象等 6
9、一般性轉移支付 1392.15 221住房保障 0
   ①財力轉移支付 153.18 222糧油物資儲備 0
   ②體製補助 50.18 227預備費 241.8
   ③均衡性轉移支付 1094.37 229其他  
   ④稅收上台階獎 19.1 231債務支出 49.5
   ⑤醫保補助 8.8 二、縣級代扣支出 177.68
⑥一次性補助 66.52 三、上解支出 738.68
(五)2014-財政體製補助 119 (一)98-固定收入基數 671.88
(六)工資改革補助 830.1 (二)稅收征收手續費 66.8
(七)鄉鎮工作補貼 152.6    
(八)社保基金單位負擔部分 364.6    
(九)專項轉移支付 300    
三、調入資金 958.85    
四、上-結餘   四、本-結餘 120.90
收入合計 8699.26 支出合計 8699.26
嶽陽縣2017-鄉鎮公共財政預算收入計劃表
        單位:萬元
收入項目 2016- 2017-計劃數 比實際完 說明
實際完成 成增減%
收入總計 3871.50 4200.00 8.49%  
一、地方公共財政預算收入 2073.28 2059.20 -0.68%  
(一)稅收收入小計 1946.43 1834.85 -5.73%  
1、國稅係統 303.00 397.50 31.19%  
增值稅 303.00 397.50 31.19% 超基數:全口徑的18.75%;小於基數:全口徑的25%
個人所得稅     #DIV/0! 基數+超基數的28%
企業所得稅     #DIV/0! 基數+超基數的28%
2、地稅係統 1643.43 1437.35 -12.54%  
營業稅 1242.30 1063.80 -14.37% 超基數:全口徑的75%;小於基數:全口徑的100%
個人所得稅 65.31 63.40 -2.92% 基數+超基數的28%
企業所得稅 105.97 103.40 -2.43% 基數+超基數的28%
資源稅 29.50 27.60 -6.44%  
城市維護稅 119.80 108.96 -9.05%  
房產稅 35.67 32.10 -10.01%  
印花稅 19.88 16.05 -19.27%  
城鎮土地使用稅 25.00 22.04 -11.84%  
土地增值稅     #DIV/0!  
車船使用稅     #DIV/0!  
耕地占用稅     #DIV/0!  
契稅     #DIV/0!  
(二)非稅收入小計 126.85 224.35 76.86%  
國有資產經營收入     #DIV/0!  
社會撫養費   80.00 #DIV/0!  
城市教育費附加 126.85 114.35 -9.85%  
城建基礎設施配套收入     #DIV/0!  
廣播電視服務收入   17.00 #DIV/0!  
農業技術服務收入   13.00 #DIV/0!  
基本農田建設資金     #DIV/0!  
其他收入     #DIV/0!  
二、上劃消費稅收入        
三、上劃增值稅收入 1313.00 1722.50 31.19%  
上劃省 101.00 132.50 31.19% 超基數:全口徑的6.25%;小於基數:0
上劃中央 1212.00 1590.00 31.19% 超基數:全口徑的75%;小於基數:全口徑的75%
四、上劃營業稅收入 389.10 354.60 -8.87% 超基數:全口徑的25%;小於基數:0
五、上劃所得稅收入 96.12 63.70 -33.73%  
個人所得稅 37.12 24.20 -34.81% 超基數的72%
企業所得稅 59.00 39.50 -33.05% 超基數的72%
嶽陽縣2017-鄉鎮公共財政預算支出計劃表
功能科目名稱 2016-完成數 2017-計劃數 說明
一、一般公共服務 3121.9 2794.2  
人大事務 43.2 56.3  
政協事務 2.6 2.0  
政府辦公廳(室)及相關機構事務 2756.6 2548.9  
發展與改革事務      
統計信息事務 2.0    
財政事務 16.3 10.0  
稅收事務 8.0 25.5  
審計事務 16.0    
人力資源事務      
紀檢監察事務 5.7 10.5  
商貿事務      
知識產權事務      
工商行政管理事務 3.0    
質量技術監督與檢驗檢疫事務      
民族事務      
檔案事務 3.3    
民主黨派及工商聯事務 5.0    
群眾團體事務 10.6 62.0  
黨委辦公廳(室)及相關機構事務 62.0 50.0  
組織事務      
宣傳事務 12.3 2.0  
統戰事務      
對外聯絡事務      
其他共產黨事務支出      
其他一般公共服務支出 175.3 27.0  
二、國防支出 20.6 10.0  
國防動員 12.0 4.0  
其他國防支出 8.6 6.0  
三、公共安全支出 187.8 243.4  
武裝警察      
公安 50.0 102.0  
國家安全      
檢察      
法院 6.0 10.0  
司法 42.5 10.0  
監獄      
強製隔離戒毒      
緝私警察      
其他公共安全支出 89.3 121.4  
四、教育支出 144.8 124.0  
教育管理事務 121.8 40.0  
普通教育   44.0  
職業教育      
成人教育      
廣播電視教育      
特殊教育      
進修及培訓      
教育費附加安排的支出      
其他教育支出 23.0 40.0  
五、科學技術支出 0.0 0.0  
科學技術管理事務      
科技條件與服務      
科學技術普及      
科技交流與合作      
科技重大項目      
其他科學技術支出      
六、文化體育與傳媒支出 310.6 293.0  
文化 264.8 233.2  
文物      
體育 4.6 5.0  
新聞出版廣播影視 23.2 54.8  
其他文化體育與傳媒支出 18.0    
七、社會保障和就業支出 932.6 705.5  
人力資源和社會保障管理事務 172.1 153.4  
民政管理事務 210.4 177.6  
財政對社會保險基金的補助      
行政事業單位離退休 258.8 273.3  
企業改革補助      
就業補助      
撫恤 120.6    
退役安置      
社會福利      
殘疾人事業      
自然災害生活救助 53.5    
紅十字事業      
最低生活保障      
臨時救助      
特困人員供養 117.2 101.2  
補充道路交通事故社會救助基金      
其他生活救助      
其他社會保障和就業支出      
八、醫療衛生與計劃生育支出 484.0 705.7  
醫療衛生與計劃生育管理事務      
公立醫院      
基層醫療衛生機構 16.0 27.5  
公共衛生 3.0 3.0  
醫療保障      
中醫藥      
計劃生育事務 446.0 512.4  
食品和藥品監督管理事務 3.0 2.0  
其他醫療衛生與計劃生育支出 16.0 160.8  
九、節能環保支出 204.3 168.8  
環境保護管理事務 204.3 168.8  
環境監測與監察      
汙染防治      
自然生態保護      
天然林保護      
退耕還林      
退牧還草      
已墾草原退耕還草      
能源節約利用      
汙染減排      
可再生能源      
循環經濟      
能源管理事務      
其他節能環保支出      
十、城鄉社區支出 426.4 392.5  
城鄉社區管理事務 201.1 183.5  
城鄉社區規劃與管理   49.0  
城鄉社區公共設施      
城鄉社區環境衛生 134.2 90.0  
建設市場管理與監督      
其他城鄉社區支出 91.1 70.0  
十一、農林水支出 1777.4 1865.7  
農業 516.4 544.6  
林業 5.0 11.6  
水利 545.5 479.2  
扶貧   60.0  
農業綜合開發      
農村綜合改革 598.2 736.8  
普惠金融發展支出      
其他農林水事務支出 112.3 33.5  
十二、交通運輸支出 12.5 30.0  
公路水路運輸      
成品油價格改革對交通運輸的補貼      
郵政業支出      
車輛購置稅支出      
其他交通運輸支出 12.5 30.0  
十三、資源勘探信息等支出 33.1 31.9  
資源勘探開發      
製造業      
建築業      
工業和信息產業監管      
安全生產監管 33.1 31.9  
國有資產監管      
支持中小企業發展和管理支出      
其他資源勘探信息等支出      
十四、商業服務業等支出 0.0 0.0  
商業流通事務      
旅遊業管理與服務支出      
涉外發展服務支出      
其他商業服務業等支出      
十五、金融支出 0.0 0.0  
金融部門行政支出      
金融發展支出      
其他金融支出      
十六、國土海洋氣象等支出 8.0 6.0  
國土資源事務 8.0 6.0  
測繪事務      
地震事務      
氣象事務      
其他國土海洋氣象等支出      
十七、住房保障支出 0.0 0.0  
保障性安居工程支出      
住房改革支出      
城鄉社區住宅      
十八、糧油物資儲備支出 0.0 0.0  
糧油事務      
物資事務      
能源儲備      
糧油儲備      
重要商品儲備      
十九、預備費 452.6 241.8  
二十、其他支出      
二十一、債務還本付息支出 49.5 49.5  
支出合計 8166 7662.0