深化改革 務實求為
在推進縣域經濟大發展中譜寫財政新篇章
——在全縣財政工作會上的講話
袁 文 琪
根據錄音整理
（2016-3-21）
一-之計在於春，在這春意盎然充滿希望的春天裏，局黨組決定今天召開全縣財政工作會議，主要目的是：認真貫徹全省財政工作會議和縣委經濟工作會議精神，回顧總結2015-財政工作，理清工作思路，全麵安排部署2016-財政工作，動員全係統幹部職工，收心聚力，改進作風，紮實工作，努力推進我縣財政事業在新起點上再攀新高峰，再創新業績。下麵，根據局黨組研究的意見我講四點。
一、攻堅克難，主動作為，2015-我縣財政工作成效 顯著
過去的一-，在縣委、縣政府的堅強領導下，局黨組帶領全體財政幹部穩打穩紮，較好地完成了各項財政工作任務。2015-底，縣委常委們聽取了財政工作匯報，主要領導對財政工作給予了充分肯定。今-新-上班第一天，縣委書記毛知兵同誌在新春見麵會上又高度評價財政工作。總的來說，回顧過去一-的工作，有五個方麵的成績可圈可點：
（一）財政收支穩中有進。2015-全縣一般預算收入完成8.15億，同比增長1.8%，稅收收入占財政收入的比重為76.8%，居全市第二位，收入質量保持了較高水平。全-共爭取上級專項資金1.64億元，整合項目資金8540萬，統籌使用到民生領域。全縣一般公共預算支出達到了32.87億元，同比增長5.4%，其中與民生密切相連的支出就達到21.26億元，占財政支出比重的66.7%。特別是关键词2一次性化解義務教育學校債務1.45億元、公辦中心幼兒園債務1388萬元，大大減輕了教育包袱，支持了教育事業發展。
（二）財政管理全麵優化。一是加強預算管理。关键词2按照新預算法要求，編製了部門和鄉鎮預算，把基金和資源收入、非稅收入全都納入了綜合預算，實行了全口徑預算管理。同時嚴格執行預算。在去--底關賬的時候，关键词2從嚴控製預算追加。預算執行工作得到了縣人大常委會的充分肯定。特別是在鄉鎮區劃調整改革中，無論是在財政資金的調度上，還是在預算資金的管理上，都嚴格按照程序進行，沒有因為改革而出現鄉鎮財政管理混亂的現象。二是支出結構向民生傾斜。加強涉農惠民資金管理，將農業三項補貼合並為農業支持保護補貼，支持了農業基礎設施建設。提高了城鄉低保戶、五保戶的供養水平，上調了企業退休職工養老金發放標準。啟動了公立醫院綜合改革和偏遠地區鄉村醫生補貼的發放工作，全縣公共衛生服務能力大為增強。保障和改善幹部職工待遇，安排2.2億元用於幹部增資，安排2800萬元用於發放鄉鎮幹部生活補貼，安排265萬元發放偏遠鄉村教師的工作補貼，充分調動了全縣幹部職工的工作積極性。三是財政績效管理水平得到提升。堅持用好用活財政的每一分錢，把有限的財政資金用在刀刃上。從嚴控製三公經費預算，全縣三公經費同比下降了14.7%，公務刷卡的比例提高到56%，這兩個數據在全市6個縣市區當中，比例是最高的。同時关键词2規範了全縣財政財務管理，出台了一係列管理辦法。去-11-底召開了規模較大、規格較高的規劃全縣財政財務管理大會。縣四大家領導全部參加，各鄉鎮長、財政所長、站所負責人；縣直部門單位分管財務的領導、財計股長、紀檢監察相關部門的領導和关键词2財政局的班子成員都參加了會議，這在嶽陽縣曆史上是第一次。會議對縣直單位和鄉鎮的財政財務管理提出了具體要求，特別是對涉改鄉鎮清產核資和移交工作作了硬性規定，確保了涉改鄉鎮財政財務安全。這些活動的開展的的確確取得了成效，沒有因為去-的鄉鎮合並影響整個財政的支出、財政的運行。同時沒有因為鄉鎮合並出現財政管理混亂的局麵，鄉鎮合並的財務管理工作得到了市紀委檢查組的高度肯定。
（三）財政改革推進有序。一是完善了政府預算體係。把非稅收入實實在在的納入了綜合預算，原來還沒做到，去-关键词2剔除成本以後，把財力進行了統籌。另外关键词2把基金和政府采購的大項目全部納入了預算，預算體係正在逐步完善。二是推進了國庫集中支付改革。國庫集中支付改革关键词2已經實現了對縣直部門和重點工程項目的全覆蓋，今-关键词2要延伸到鄉鎮，在這一塊，关键词2基礎工作做得非常紮實，推進的速度也非常快。三是加強了政府性債務管理。嚴格按照國務院的縣級債務平台管理辦法來運作。去-，在融資這一塊，財政沒有出資、沒有擔保，沒有增加財政包袱。但是关键词2在另一方麵，積極爭取了財政部的地方債券3.13億，為縣域經濟發展提供了保障。四是擴大了政府采購的規模，拓展了政府采購的範圍，最大限度的提高了財政資金的使用效率。去-关键词2政府采購的效益是十分明顯的，今-政府采購將延伸到鄉鎮和垂直部門，盡管還沒有開會，但是关键词2鄉鎮基礎性的工作已經全麵起步。五是加大了財政投資評審力度，嚴格執行財政項目先評審再招標，先做結算評審再撥付結算資金。特別是對於大額的、財政直接投入的項目評審進行了完善，大大提高了財政資金的使用效益。
（四）隊伍建設亮點紛呈。2015-隊伍建設有以下幾個亮點。一是加大了財政幹部培訓力度。組織財政幹部到清華大學進行培訓，盡管這個活動隻有一個星期，隊伍不算龐大，但是影響非常大，效果非常好，讓大家開了眼界，長了見識。今-，关键词2要進一步拓寬培訓渠道，完善培訓製度，努力構建大規模培訓幹部的新格局。二是关键词2落實了黨風廉政建設責任。財政是政府的一個綜合職能部門，是職能很強的綜合部門。財政崗位是一個高風險的崗位，這一塊從上至下都非常擔憂，壓力很大。事實上关键词2稍有疏忽，工作一不到位，責任一不抓落實，出問題是很簡單的事。我剛來的前幾-，舉報信是滿天飛，檢察院的領導，紀委的領導一-要約談我十幾次，我來的第一-紀檢部門約談全係統的幹部有20幾個，包括鄉鎮財政所長。通過近幾-持續不斷的努力，按照省市縣的要求進一步完善了措施，在落實黨風廉政建設的責任上关键词2抓的比較到位，效果比較顯著。去-关键词2整個係統，在接受縣紀委、監察、審計等部門檢查後，沒有發現幹部職工有違規情況。能夠取得這樣的成果，大家做了很多工作，關鍵是关键词2的責任製得到了落實。三是科學有序的做好了合鄉並鎮的人事調整。這一塊关键词2做的非常主動、紮實。去-有关键词220個鄉鎮財政所，包括東管會總共21個。縣裏精減了6個鄉鎮，財政所人員調整的壓力很大。縣委常委會布置工作任務後，局黨組就認真研究，製定了一整套嚴格、科學有序的工作方案。人事調整曆來是最敏感、最複雜、最麻煩的工作，容易產生矛盾，但是通過关键词2前期紮實工作，整個局黨組思想高度統一，財政所幹部的思想非常穩定，班子到位有序順利。在全縣合鄉並鎮中，財政係統是做得最好的，評價也是最高的，沒有因為人事調整影響到涉改鄉鎮的運轉。同時，通過人事調整進一步優化了財政幹部隊伍，為鄉鎮財政發展奠定了基礎。四是狠抓了機關幹部的作風建設。全係統幹部職工的精神麵貌得到了進一步的提高，工作熱情得到了激發，工作認真負責的優良傳統得到了發揚。比起其他縣市，关键词2完全有理由為自己點讚。從去-下半-縣委常委會召開合鄉並鎮會議後，全縣上下幹部不作為、慢作為的現象很普遍，但是关键词2財政係統自始至終都在緊張有序的工作。從開-到現在，其他單位都在休息，還在等還在看，一是等改革二是看態度，但是关键词2財政係統早已經收心蓄力，進入了工作角色，這一點我感到非常欣慰，感覺到关键词2財政係統這支隊伍充滿激情充滿活力，是一支戰鬥力強，綜合素質高的隊伍。
（五）機關形象煥然一新。機關的形象並不僅僅是关键词2去-對辦公樓進行了維修改造，這隻是機關建設的一個方麵。以前走進財政局機關又黑又暗又爛，通過改造後煥然一新，充滿活力。更重要的是去-通過关键词2在座各位的共同努力，关键词2創造了一係列工作業績，得到了省市縣的充分肯定和高度評價，這是关键词2整個係統形象的大提升。去-关键词2的辦公室、金融債務管理、法規等工作獲得了全省先進；在市裏麵被評為2015-度綜合先進單位，14個縣市區隻有3個縣被評為綜合先進單位，嶽陽縣就是一個。還有一批股室被評為市級先進，其中一等獎有5個；在縣裏麵关键词2也取得了滿堂紅。在今-全縣的經濟工作會上关键词2被評為2015-度小康社會績效綜合評價考核的綜合先進單位。班子考核、新農村建設、精準扶貧、聯手幫扶企業、黨風廉政建設、計劃生育、爭取國家投入、社會治安、文明創建等工作都得到了縣委的肯定。在縣委的統一表彰當中关键词2都榜上有名，應該說，去-全係統上上下下的工作都做的很紮實，為我縣財政增光添彩，做出了積極的貢獻。這些成績的取得，是全縣財政係統上下團結拚搏苦幹實幹的結果，也凝聚了在座各位的智慧和汗水，借此機會，我代表局黨組對同誌們的辛勤付出表示衷心的感謝並致以崇高的敬意。
在分享成績的同時，关键词2也要清醒的認識到當前的財政工作還存在一定的困難和問題。一是財政收支矛盾十分尖銳。一方麵关键词2財源結構單一，缺乏穩固收入來源，縣級財力不穩定。另一方麵，剛性支出越來越多，而且支出的基數大，財政自我調控和保平衡的難度越來越大。去-一方麵关键词2取得了這麽大的工作成績，得到了上級的充分肯定；另一方麵，在鄉鎮超額完成任務的前提下，全縣財政收入首次沒有完成任務，計劃8.64億的公共財政收入，實際隻完成了8.14億，減少了5000萬。而且減少了-度預算財力3283萬，這一點讓关键词2感到不安，感到慚愧。財政係統抓收入是关键词2的職責，也是关键词2的本職工作，盡管做出了很多努力，但是不管怎麽樣，在客觀上還是沒有完成任務。去--底順延了2.6個億的支出沒有平衡，這個在曆史上也是空前的。為什麽會出現這個情況呢，不是关键词2-度預算沒有搞準，關鍵是去-政策增資因素比較多。去-省裏調工資，隻給了关键词21.029億，其中一次性的還有2830萬，隻有7200萬進入了基數。幹部增資、鄉鎮補貼，還不算養老金、職級職務並行，就需要支出2.2個億，在省裏的基礎上增加了1.2個億。如果把職級並行、養老金做實关键词2還要增加2.8個億，加起來淨增4個億，所以出現了第一次收支不平衡，這是第一個問題。二是关键词2的財政監管離精細化的要求還有較大的差距。前幾-對鄉鎮、對縣直部門特別是對重點工程這一塊关键词2抓的比較嚴，而且关键词2投入的人力物力也是最多的，取得了明顯的效果，鄉鎮這一塊也得到了集中的整治。紀委和上級部門來檢查，我很自豪的跟他們說鄉鎮這一塊关键词2再也不感覺到有壓力了。但是去-鄉鎮合並的時候，关键词2對20個鄉鎮采取了一刀切的管理模式，在關賬之前，关键词2嚴格按照預算的要求來執行,對鄉鎮財政所的票證進行收繳，在規定的時間凍結賬戶，這是关键词2首次采取這些措施。賬戶凍結後，資金斷流，就出現了問題。有幾個鄉鎮的問題還十分嚴重，管理混亂到了極點。一些鄉鎮財政所的所長、總會計麻木不仁，對存在的問題視而不見。如果說关键词2按政策按程序移交的話都要實行問責。鄉鎮財政管理的水平、現狀還存在很大的問題，鄉鎮之間的差距很大。关键词2去--底對鄉鎮考核的時候，對存在的問題被一些好的方麵掩蓋了，通過去-采取的一係列非常規措施关键词2才發現問題的症結，財政監管任重道遠。特別是一些縣直部門挪用項目資金調整項目資金的現象比比皆是。三是幹部隊伍建設有待進一步加強。財政係統一是人多，二是攤子大，林子大了什麽鳥都有，這是客觀存在。关键词2部分幹部不注重學習，能力不強，水平不高，責任心和使命感缺乏，想事幹事成事的氛圍也不濃。作風建設問題在一些幹部身上時有表現，嚴格執行製度也有差距，少數幹部服務意識不強，工作作風不實，工作狀態不佳，自我要求不嚴等，這些問題務必引起关键词2高度重視，在今後的工作中切實加以改正。
二、認清形勢，明確目標，紮實做好2016-財政工作
2016-是十三五開局之-，未來五-對於財政工作來說是深化改革強基固本的關鍵時期，中央省市的一係列工作會議對財政工作提出了新要求、新任務，关键词2將麵臨著諸多機遇和挑戰。
從機遇看：一是中央提出了在經濟新常態下要牢固樹立貫徹落實創新、協調、綠色、開發、共享的五大發展理念，堅持改革開放，堅持穩中求進的工作總基調。加大積極財政政策的實施力度，推動供給側結構的改革，有利於優化經濟結構，培育新的經濟增長點。昨天晚上財政部長樓繼偉在海南經濟論壇會上對財政工作講了3條，很自豪。第一條是營改增5-1號全國一刀切，全麵取消營業稅稅種，預計全-減稅將超過5000億元。第二條是這幾-关键词2財政收入一直保持較高增幅，但有些西方國家認為中國的收入不實，質量不高，做了虛假文章，特別是對中國的證券市場提出了質疑。樓部長說中國的收入質量是保持逐-增長的，收入質量高不高，增收幅度大不大，這取決於关键词2實力的強弱，發達國家能夠做到的，关键词2搞好了經濟也能保障到位，中國不是泡沫經濟。第三條是調整中央政府和地方政府的權利分配。中央政府負責減收，為企業減壓，支持企業發展，搞活實體經濟。二是隨著財稅體質改革的推進，改革的紅利還將進一步得到釋放，中央正在研究完善中央與地方收入劃分的辦法將地方的事權和支出責任捆在一起，有利於提高地方政府的調控能力。三是省委省政府對洞庭湖區實施五大整治，嶽陽縣是整治的20個縣之一，而且嶽陽縣的項目比較多，發展潛力很大，前景廣闊。四是蒙華鐵路，京港澳高速新開連接線，包括嶽汨路的擴寬以及園區的建設都會為縣裏的財政發展帶來強勁的動力。
從挑戰看：一是縣委、縣政府要求高。全縣的各項經濟指標要保二增一，財政收入的總量增幅、稅比、人均財力要達到要求難度很大。這主要是全省的小康社會考核要求高。湖南要提前三-，特別是洞庭湖區的42個縣，2017-要全麵實現小康。要實現小康社會，2017-我縣財政收入要達到24.3億，今-关键词2隻有8.64億，去-隻完成了8.14億，還差15個億，這顯然是不現實的。而且稅比要達到80%以上，大家都清楚比例越高、基數越高、稅比就越低。二是財政增收困難多。今-关键词2確定的8.64億仍然是2015-的目標。去-所有辦法想盡了，所有渠道都走盡了，但還是沒有完成任務。今-关键词2寄希望於砂石資源出讓收入，但是到現在砂石資源出讓合同還沒有簽訂。已經影響了一-，今-又過了一個季度還是沒有著落。第二关键词2考慮到了土地，盡管关键词2做了幾個億的支出安排，但去-关键词2土地出讓收入真正的純利潤隻有300多萬。鄉鎮和工業園區的土地出讓收入沒有形成財務，徒有虛名。今-关键词2看不到新的增長點，唯一的就是要看重點工程建設能不能適度增長，這有很大的難度。今-還有一些政策上的因素比如說昱華玻璃、南方水泥、9634等企業有的是稅收全免，有的是減半征收以及營改增改革都會給关键词2的征收帶來很大壓力，关键词2要想其他辦法，積極應對。三是財政支出的壓力大，去--底关键词2預算就開始摸底，草案基本出來了。保工資保運轉這一塊要2.2個億，園區建設要1.7個億；城市建設9200多萬，還本付息5個億；教育方麵关键词2要化解非義務教育債務，明-4-份省委、省政府對我縣開展教育督查評估，能不能達標，最大一項指標就是看財政的投入是否到位，它是按照GDP人均財力水平增幅的比例來確定投入。盡管這幾-关键词2對教育的投入很大，但是按照要求关键词2還差3個多億，今-需要投入1個億。根據測算，今-关键词2新增的支出是14個億，而新增的財力隻有8213萬，砂石、土地到現在沒有預期。算砂石收入2個億，加上8213萬，等於关键词2淨缺口11個多億，還沒有考慮到鄉鎮的財力減少、鄉鎮的機構改革、鄉鎮的運轉，支出壓力很大。四是財政改革管理要求高，擔子重。從去-下半-起，关键词2的所有的數據都實施了公開，社會關注度更高。“三公”經費隻減不增，財政數據不存在半點隱瞞，現在是裸財政。從規範管理這一塊也給財政部門戴上了緊箍咒，人大、紀檢監察、審計等檢查部門對財政依法治理監管越來越嚴格。
关键词2相信2016-機遇與挑戰是並存的，但是機遇還是大於挑戰，关键词2要堅定信心、下定決心，做好今-的財政工作。根據當前財政形勢关键词2要圍繞四個目標來著力。
（一）收入提質。今-全縣公共財政收入增幅按6%來安排，國稅是3.77億，地稅是3.06億，財政是1.81億，而且鄉鎮下達6000萬的地稅收入不變，國稅實現包幹，體製不變。在資源性收入方麵，土地和砂石要想盡一切辦法，確保完成4個億的收入任務。砂石現在有著落了，但土地這一塊有很大的壓力，同時也有很大的潛力。現在关键词2儲存的土地有700多畝，原來已經拍賣的還有500多畝，隻要有人要，榮灣湖最近有1280多畝可以移交，現在就是價格與市場的問題了，关键词2會想一切辦法，確保土地收入能順利完成。融資方麵，要確保8個億以上，包括財政在內。上個禮拜張縣長、李縣長召集財政等相關部門專門召開了融資工作會，並進行專題研究部署。原來关键词2確定任務6個億以上，張縣長說不行，財政不僅是保吃飯還要保發展。今-融資要采取四個途徑，一個是政策性銀行，二個是商業銀行，三是爭取基金，基金要拓展，四是發行債券。关键词2爭取項目也有兩個途徑，一個是爭取國家無償投入的項目，二個是PPP社會資本融入。要做到融資8個億以上，財政、城建投相關部門都要負責，但是所有的融資都是財政牽頭，包袱都在財政。三個是要加強統一調度、統一監管。今-关键词2的收入要提質，在考慮完成任務的同時也要考慮收入質量，要求稅比達到80%以上。去-关键词2的稅比是76.8%，要按照8.64億的任務來完成，才能實現這一目標。保證收入質量是关键词2第一個目標。
（二）支出提效。要優化支出結構，提高支出的效率和績效。要確保民生支出，政策配套，教育和鄉鎮改革以及機關的運轉，這一塊要按要求、政策來。去-我縣民生支出達到了66.7%，今-关键词2要在66.7%的基礎上，向70%來衝刺。关键词2初步概算了一下，如果將養老金個人部分、幹部職務職級並行這一塊做實，今-民生支出的比重占財政支出的比重將會超過70%。要做實的話关键词2要增加4800萬支出，壓力非常大。同時，关键词2還有一個目標，就是確保全縣的財政支出水平要高於周邊縣市。我向書記、人大主任、政協主席匯報時，都提出了這個想法。一方麵是優化支出結構的具體要求，更主要的是解決民生這一塊。所以今-的預算要有保有壓突出重點，而且要進一步優化。
（三）改革提速。主要是八個方麵。一是國庫集中支付要延伸到鄉鎮，實現全覆蓋。這一塊鄉鎮正在對接，要迅速組織培訓，這不隻是說，還要做，目前有一定的難度。從積極的方麵看有很大的好處，但是在管理上也給关键词2帶來了一些難題，機關內部很多股室都要作些調整，鄉鎮的硬、軟件建設都有待加強。國庫要製定切實可行的方案，積極做好改革前的各項準備工作。二是完善預算編製、執行、管理。今天把鄉鎮的統管會計請過來其目的就是要進行培訓，實行上下統一的對接。這次工作非常重要。一個是底子要摸準；二個是程序要到位；三是政策要落實；四是執行要嚴格。人大對這一項工作還要進行專門的督查。三是擴大政府采購範圍。政府采購要按清單實施，並且要延伸到鄉鎮和垂直部門。清單已經以文件的形式轉發到了各個鄉鎮，清單上麵的物資采購，都必須實行政府采購。要落實上級要求，工作難度很大，但是不管遇到什麽困難，都要按照《采購法》的要求，穩步推進。特別是大宗物品的采購是必須要實施政府采購。今-國有資產管理和政府采購都納入到了預算績效考核當中，重點考核鄉鎮，壓力非常大。今天財政所的領導都來了，大家在思想上要引起高度重視，該實行政府采購的項目沒有進政府采購的籠子，紀委要通報批評，而且要收繳違規資金，還要追責。四是建立財政資金整合新機製。今-的精準扶貧、農村環境整治、規範村民建房、水利建設的配套都要通過整合項目資金來落實。去-关键词2整合項目資金8450萬，今-必須要翻番。僅縣農辦提供的精準扶貧一項工作就要投入1.92億。明天下午要專門開會研究如何整合項目，成立專門的班子，確定專門的項目，明確專人負責，落實到專項資金上。五是要盤活財政存量資金。財政存量資金要統一使用管理，這對於鄉鎮的同誌來說，可能意義不大，鄉鎮沒有結餘資金，但是縣直部門就不一樣。去-相關部門包括項目在內的結餘資金有3個多億，剔除項目外應該在5000萬以上。包括关键词2準備重修辦公樓的錢都要拿出來整合，要納入今-的統一分配。這項工作一個是上麵有要求；二個是今-財政預算有壓力；三個是領導都重視。隻要整合項目資金統籌使用，才能充分提高財政資金的使用效益。六是全麵推進PPP項目。研究發行債券和融資的新模式是关键词2當前的工作重點。今-縣政府常務會議研究決定園區的汙水處理廠、榮灣湖、中醫院、G420拓寬工程等4個項目要重點包裝。這四個項目資金投入的額度在6個億以上，這就要求包裝PPP項目計劃3個億以上，爭取債券3個億左右。究竟怎樣才能做到？陳局長和許節來股長已經到省裏進行了匯報，本周要請省廳的領導來幫关键词2做專題輔導，要成立專門的班子來落實。第二是通過包裝項目，讓銀行發行企業債券，來解決資金短缺的問題。七是擴大財政績效評價範圍，提高財政資金的使用效益。各業務股室之間要加強配合，相關部門之間也要積極配合。做不好這項工作對关键词2財政的影響非常大，一是財政的績效排名，二是財政的轉移支付會大大減少。因此，該實行績效評價的一個都不能少。八是加大財政幹部培訓力度。幹部培訓的力度要加大，局黨組進行了兩次研究，今-準備對整個係統的幹部進行全員輪訓。前幾-力度不大，取得的效果不明顯，今-要把業務幹部，特別是在鄉鎮會計崗位上沒有達標的幹部組織到省裏集中培訓一段時間，培訓時間不低於20天。預算安排專項資金，分批組織相關人員去外地培訓，大家要有思想準備。通過今-係統的培訓把整個財政係統幹部的業務水平提高到一個新的層次。這不是空穴來風，是工作迫使关键词2這樣做。在去-的檢查中就發現一係列問題，有個鄉鎮幾個-不做賬，原始憑證幾-前不見了也沒有追責，業務水平低等等，要確保完成2016-各項重點工作和任務，就必須要加強幹部的教育學習，不斷提高財政幹部的綜合素質。
（四）管理提升。在隊伍管理上麵，关键词2要通過學習來提升，靠製度來約束。財政幹部風險大，從中央到地方都看得很重。今-关键词2成立內控辦就是要加強內部管理，減少風險。內控辦要進一步建立和完善有關內部管理和內部控製的製度,完善工作規則和議事決策程序,規範工作流程,實現內部管理的規範化、製度化、常態化。今-財政監督的重點和方式也做了調整，要實行全覆蓋，不留死角。在重點項目、工程的監管上，局黨組進行了認真研究，拿出了方案，把任務強化到了各業務股室、鄉鎮，凡包幹鄉鎮、聯係部門的財務出了問題就是你的責任。財監要重點解決一些單位和項目的財務管理問題，出了事不是說情，出錢能解決的。今-在內部控製這一方麵出台的一係列舉措要嚴格執行。對幹部的管理以及作風建設也有新的要求，大家必須認真執行。局紀檢監察室將組織人員不定期檢查，你違反了紀律，除了經濟上處罰，評先評優都受影響，幹部的提拔使用也會有問題。
機關管理提升就是要通過一些新的措施來確保幹部、資金、機關3個安全。
三、強隊伍 樹形象 為財政改革發展提供堅強保障
習近平總書記多次在會議上強調，實行全麵建成小康社會的奮鬥目標實現中華民族偉大複興的中國夢，關鍵在於培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的幹部隊伍。幹部隊伍建設已經擺到了前所未有的高度。作為財政幹部关键词2要努力增強“三種能力”、倡導“四項作風”、強化“兩個責任”。三種能力：一是要增強政策把握能力。財政部門政策多，變化快，學好用活政策，是形勢所迫，也是工作之需，大家一定要認真研究政策，準確掌握政策，靈活運用政策。二是要增強業務工作能力。樹立業務當家、業務立足的思想，全麵掌握財政工作的基本技能，提升工作效能，促進規範管理。這一塊关键词2是短板，部分幹部業務能力、業務水平不能跟上時代的變化，要通過持續不斷的學習來提高幹部職工的業務能力。三是要增強相互協調能力。財政部門分工細致，涉及麵廣，工作需要形成合力，實行整體聯動。因此，股室單位之間、上下之間要密切配合，團結協作。這一塊关键词2財政局機關和鄉鎮配合得很好，機關內部的股室配合也不錯，但是也還有個別股室、二級機構和鄉鎮在工作配合上還要加強。這一次縣直部門預算編製摸底就發現了問題，思想不統一，配合不默契。財政是一個整體，並不是哪一個人能代表的，但是关键词2也強調各自的權利和義務。今-財政壓力大，不可能什麽事都麵麵俱到，財政幹部要團結協作，密切配合，才能起到帶頭示範作用。“四種工作作風”：一是倡導紀律嚴明、令行禁止的工作作風。要健全製度。製度，治根本，管長遠。今-，关键词2要緊緊抓住製度這個根本，紮緊“製度之籠”，把紀律挺起來、硬起來、實起來。各股室、財政所要認真學習《準則》、《條例》，進一步健全完善廉政製度、組織製度、工作製度等機關各項製度，用製度管權、管事、管人。要把一崗雙責抓到實處，實行 “一把手”負總責，分管領導各負其責，一級抓一級，一級對一級負責的責任製。局紀檢、監察室要加強幹部作風的監督、管理與考核，加強對各項製度執行情況的監督檢查，要定期通報情況，並作為-終考評兌現獎懲的依據，確保政令暢通。要切實解決紀律鬆弛、自由散漫現象，從嚴整治上班時間脫崗、炒股、購物、玩遊戲、打牌賭博現象，堅決杜絕工作中餐飲酒等現象。二是倡導嚴謹細致、認真負責的工作作風。財政工作無小事、容不得半點疏忽和馬虎，大家一定要嚴之又嚴，慎之又慎，力求精益求精。要大興調查研究之風，把分管聯係單位的情況和政策摸準，增強財政工作的針對性和潛在性。做好財政工作有一個前提，就是要把政策和情況摸透，关键词2出來的方案都是通過慎重研究的，但是在-底或者實施的時候卻會出現偏差和存在一些問題，關鍵就是調查研究不夠，不全麵不準確，這一塊关键词2還要加強。三是倡導雷厲風行、辦事高效的工作作風。要強化“馬上就辦”的服務意識，完善便民服務措施，認真落實首問責任製度，堅持“一站式”服務，推進撥款提速、評審提速、采購提速、審批提速及其他係列服務提速，方便基層和群眾辦事，提高辦事效率。目前，有些機關股室上級下達的項目資金遲遲不撥付，也不作深入調查，就謊報情況，嚴重影響到了財政形象，希望大家回去之後開展自查自糾，看看工作職責盡到了沒有,工作任務完成了沒有。四是倡導創先爭優、積極向上的工作作風。對自己所負責的工作，要勇於創新，銳意進取，爭創一流業績。要嚴格落實崗位目標考核機製和工作問責機製。今後，對於工作推諉、扯皮、執行不力，甚至導致嚴重失誤的行為，要堅決實行問責處理。不能會上說得嚴，製度定得死，落實起來就是走過場。這方麵今-要加大問責力度，用問責來促進製度的實施，把工作落到實處。落實兩個責任，加強廉政建設：一是要知勢明責。在以前，有人懷疑正風反腐是不是“一陣風”，認為持續不了多久。然而，從春節前後召開的中央、省紀委全會可以看出，從嚴治黨、反腐倡廉、作風建設的力度會更大。用習近平總書記的原話講，就是“兩個沒有變”：黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏製腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。正風反腐不但力度沒有減、節奏沒有緩，而且正在形成壓倒性態勢。據統計，黨的十八大以來的三-，查處的高級幹部就有150多人，全國共處分33.6萬人。今-兩會召開的第一天下午，遼寧省委書記就被“雙規”了，廳級幹部基本每周都有。昨天，廣州市工商局長被接受調查。原來中央每-巡視一次，然後進行總結規劃，現在還要搞回頭看。湖南省今-作為回頭看的5個的重點省份之一。同時，今-中央紀委的重點就是向基層延伸，以前打老虎是重點，今-是拍蒼蠅。蒼蠅雖然小，但是他接近群眾，中央個別領導，他們腐敗成什麽樣子，关键词2不了解，但是村支部書記，財政幹部做了什麽事，老百姓是一目了然。今-重點作了調整，打老虎、拍蒼蠅兩條線齊頭並進，打擊力度將會更大。我一直擔心兩個問題，一是完不成財政收入任務，二是擔心財政幹部犯錯誤。因此，要把落實兩個責任，作為政治任務來抓，把兩個責任扛在肩上，不斷強化政治意識，大局意識，財政幹部一定要保持高度的政治敏銳感，既要幹成事，又要不出事。二要分工擔責。在對“兩個責任”的認識上，可能有些同誌還是不理解，為什麽“下屬生病、領導吃藥”？是不是嚴過頭了？像臨湘市長出了問題，市委書記和紀委書記也受到了問責處理。嶽陽市市委常委出了問題，書記被調離。公田鎮黨委副書記喝了酒開車撞死人，受到了法律的嚴懲，黨委書記也受到了影響，被省紀委立案調查。关键词2要有正確的理解，黨組織與黨員之間，正如整體和個體、“肌體和細胞”之間的關係。黨組織對黨員負有教育管理監督之責。黨員犯錯誤，組織有責任；幹部出問題領導同樣要負責任。关键词2要按照分工擔責的要求落實好兩個責任，局黨組要切實落實好主體責任，局紀檢組要切實履行好監督責任，班子成員要切實履行好分管領域的責任，鄉鎮所、股室的負責人也要切實履行好責任範圍內的責任，要通過層層壓緊，級級壓實，切實把兩個責任落實好。今天就黨風廉政建設局黨組要與大家簽訂責任狀，各司其責，這不是形式，這是政治要求。三要自我負責。每名幹部都要清醒頭腦，對自己負責。要築牢思想防線，清清白白做人，幹幹淨淨做事，在思想上時刻繃緊廉政建設這根弦，增強自身防範能力。從小處著手，決不搞下不為例，局黨組成員要帶頭示範，做好表率，全局幹部要遵紀守法，把兩個責任刻在心裏，扛在肩上，抓在手上，落到實處。財政幹部不能到處吃吃喝喝，吃頓飯不算什麽，但很多事情都是由吃吃喝喝開始的。過-過節送個紅包，送點土特產，你看著是小事，很隨便。但是這個事就是不能隨便。有第一次就會有第二次。有些同誌，幫村裏解決了一些問題，要村裏的人送土特產，要村裏幫他報銷一些小支出，這個事不能做，是違法的事情，我跟同誌們已經反複強調了。
四、抓住重點，統籌兼顧，認真做好當前工作。
2016-是十三五的開局之-，今-的目標已經明確，措施已經製定。要完成目標任務，關鍵是要把工作抓落實，擺在財政工作麵前的事紛繁複雜，因此关键词2要抓住工作重點，統籌兼顧，紮實做好各項工作，
（一）全力組織收入。盡管財源建設會沒有開，但四大家已經統一思想明確了今-的目標。今-公共收入任務就是三塊：第一公共預算收入任務8.64億，其中國稅3.77億，地稅3.06億，財政1.81億，鄉鎮地稅繼續下達6000萬的任務，鄉鎮合並之後，基數做了微調，但是總額沒有變化；第二是融資的任務必須完成11個億；第三是土地和砂石要完成5個億以上，這是三大塊任務。到2-份关键词2收入僅入庫1.2億，其中財政就完成了6200萬，國地兩稅隻完成了5900多萬，都是負增長。鄉鎮隻完成了784萬，離6000萬還差5200多萬。今天，財政所長和總會計都來參會了，大家不要以為“營改增”後就解脫了，反而“營改增”給鄉鎮運轉帶來了很大的壓力。因為关键词2鄉鎮財政體製是分灶吃飯，如果你的收入完不成，財力就要減少，運轉就會困難。所以，大家一定要想方設法，拓展邊緣稅收來源。鄉鎮地稅任務70%都是邊緣稅收，但是“營改增”之後就不是這樣了。還有一個-時間，要組織專門的班子爭取在這個-當中完成80％。財源建設會上李縣長還會給各個鄉鎮長提出具體要求，各個財政所都要認真研究。要加快收入入庫的進度。散會後，各位所長要跟鄉鎮書記作好匯報，收入短收財力不補的這個原則不會變。盡管鄉鎮沒有國稅任務，但是鄉鎮協稅護稅的責任沒有變，鄉鎮要積極想辦法增加國稅收入，凡是鄉鎮在外麵調節來的，形成的財力关键词2全部劃到鄉鎮。有些鄉鎮地稅實在完成不了,可以在國稅上平衡。總之，大家在組織收入任務上不能含糊，不能等、不能看，要想盡一切辦法確保完成任務。
（二）按照要求編製好財政預算。一是摸清底子。縣本級這塊已經有基礎了，但是鄉鎮預算編製還沒有起步，关键词2馬上會組織培訓。鄉鎮今-有幾個變化，一個是計劃生育的社會撫養費統籌，去-下達了2500萬的任務，完成了2531萬。今-由於政策調整是不可能完成了，要想辦法來彌補。二個是村級運轉經費要做調整，原來561個村，現在隻有163個村。关键词2會分類，確保基數。三個是部門的經費，這裏也會有些變化，大家一定要把賬算好，把底子摸清。二是要把握政策。今-編製預算要求高，縣直一些部門由於政策發生變化，有短收的、限收的、降標的所有基數都要弄清楚。三是要嚴格程序。預算編製是實行兩上兩下，預算股、鄉財局要負責指導，加強協調，做好督促檢查。縣直這塊关键词2還沒有走完程序，這個禮拜有兩個程序，一個是政府常務會，二個是政協協商會要完成，爭取在4-8之前把縣本級這塊的預算編製審核完，鄉鎮在4-20之前完成。這個不是完成編製就行了，還要按法定程序進行。鄉鎮兩個程序是必須的，一個是要召開黨政辦公會，二個是鄉鎮人大會。鄉鎮預算編完之後，关键词2會組織人員下到鄉鎮進行全麵驗收，不合格的必須要重新搞。
（三）做好並村的財務清理和移交工作。縣裏上周已經召開了政法工作會、並村的動員大會，下發了相關文件，對財政部門也提出了新的要求，一是財政部門要成立專門的班子，明確專人負責。二是按照方案進行分工。這不僅是財政部門，主要由農口部門（包括經管站，一些政府部門）牽頭，財政部門配合。到鄉鎮去，把關的、指導的、驗收的都是鄉鎮財政所幹部。合村成不成功，關鍵就是取決於財務清理徹不徹底，移交順不順利。君山區並村推行了8-，由於基礎工作不紮實，有很多事情一直不能解決，引起了一係列矛盾。如果你把財務理清楚了，基本上就沒有矛盾。這一塊关键词2要把握時間節點，涉改鄉鎮到5-2之前完成，不是涉改鄉鎮的4-20之前完成任務，財政工作還要提前，大家一定要強化責任，確保並村財務清理工作有序完成，實現平穩移交。
（四）要統籌做好以下工作。一是鄉鎮幹部的增資工作，各個鄉鎮要按要求把錢發下去。二是職務與職級並行，方案出來之後要盡快落實。縣直部門的增資要根據班子分工負責，股室負責對接，把底子搞清，按照縣裏要求來落實。鄉鎮的站所，特別是涉改鄉鎮工作量很大。鄉鎮機構改革有新增機構的，特別是計劃生育辦職能轉換以後跟衛生院的對接要落實好，經費要保障好，而且要做好司法所上收的協調工作。三是要統籌鄉鎮和部門的資金分配工作，鄉鎮一直有個習慣，上半-財政所是沒有錢的，都要等到下半-。今-必須嚴格按照預算要求的進度執行，這是省、市對关键词2提出的要求，村級運轉經費等其他政策性資金要按期兌現。四是積極爭取項目資金。今-機關要圍繞縣政府確定的項目整合目標，加大爭資的力度，積極搞好對接。去-，关键词2爭資同期相比減少了3個多億，財政部門有很大的責任。今-关键词2要在部門配合的力度上、政策信息的共享上、服務方麵都要更加努力，切實履行好关键词2的工作職責，為縣域經濟發展提供有力支撐。
同誌們，使命激發鬥誌，責任呼喚作為。今-的財政工作雖然任務非常繁重，需要每一名財政幹部的付出和奉獻。关键词2要堅定信心，攻堅克難，以更振奮的精神，更爭先的勇氣、更務實的作風真抓實幹圓滿完成全-各項工作任務，為促進全縣經濟社會平穩健康發展作出新的更大貢獻！