2015-是深化財稅體製改革的關鍵之-，也是適應經濟發展新常態的調整之-。做好全省財政工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及全國財政工作會議和省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，深入推進財稅改革，著力完善體製機製，加快釋放改革紅利;認真落實積極財政政策，著力支持穩增長調結構轉方式，促進經濟平穩健康發展;優化支出結構，著力保障和改善民生，增進民生福祉;堅持依法理財，著力加強內部控製建設，提高財政管理水平，為促進“三量齊升”、推進“四化兩型”、全麵建成小康社會提供堅強保障。
根據上述指導思想和省委、省政府的決策部署，擬定2015-全省和省級公共財政收入預算增幅為9%左右，地方收入增量中的稅收占比要達到70%以上。重點做好以下五個方麵的工作：
(一)以促進發展為目標，推動穩增長調結構轉方式。發展不足、水平不高仍然是我省最大省情。要堅持以經濟建設為中心不動搖，充分發揮財政政策引導功能，支持搞建設促發展，不斷增強經濟增長動力。
擴大有效投資。要緊緊圍繞交通、水利、“兩房兩棚”、“兩供兩治”、氣化湖南、湘江治理等全局性、基礎性、戰略性重大項目建設，適當增加財政基建投資規模，突出支持實施“511”重點投資計劃，保持適度的投資強度。推進政府投融資體製改革，優化投資結構，逐步退出競爭性領域，今-省級基建投資資金50%以上要用於省內重大工程、跨地區、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，提高投資的有效性。拓寬投資資金來源渠道，特別是對有穩定收益預期的項目，要通過設立投資基金、運用PPP等多種方式，引導社會資本參與，減輕財政支出壓力。
穩定消費增長。要從穩定收入預期、培育消費熱點兩個方麵同時入手，著力擴大消費需求，強化消費對穩增長的基礎作用。增加收入方麵，一是進一步提高城鄉居民基礎養老金標準，繼續提高企業退休職工基本養老金水平，繼續提高城鄉低保對象補助水平;二是完善機關事業單位工資製度，適當提高機關事業單位職工基本工資標準和離退休人員離退休費，實施鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼;三是啟動惠農補貼政策改革試點，增加種糧農民收入;四是大力支持創新創業，完善小額擔保貸款貼息等扶持就業政策，鼓勵勞動致富。培育消費熱點，主要是支持實施新興消費工程，培育壯大健康養老、休閑旅遊、體育文化等新興消費市場。
推動經濟轉型。要進一步減稅清費，落實企業稅費優惠政策，健全中小微企業融資擔保服務體係，減輕企業負擔。發揮產業專項資金引導作用，既要支持傳統產業運用新技術、新工藝改造升級，讓傳統產業老樹發新芽;更要支持移動互聯網、現代物流、生物醫藥、生態環保等新興產業加快發展，盡快開花結果。改進財政扶持產業、企業方式，更多通過股權投資、基金管理等市場化手段進行運作，從今-起，省級將逐-加大戰略性新興產業和新型工業化、文化產業等產業類資金運用市場化方式運作的比重。優化整合資源，大力支持科技自主創新能力建設，探索建立科技計劃及專項資金後補助機製，穩步推進科技專項經費管理改革，加強知識產權保護，促進科技成果轉化。支持發展園區經濟，推進“135”園區建設工程，引導各類生產要素向園區聚集。完善支持開放型經濟發展政策，改進招商引資，提高承接產業轉移水平，積極引導企業走出去、引進來，充分用好國際國內兩個市場。
(二)以深化改革為動力，著力完善財稅體製機製。今-，要緊緊圍繞建立現代財政製度，加快推進財稅各項改革，力爭預算管理改革取得決定性進展，資金管理改革取得實質性突破，收入管理改革和體製管理改革取得階段性成果。
構建科學有序的收入管理機製。嚴格落實國家稅製改革部署，進一步擴大營改增範圍，啟動消費稅改革，組織實施煤炭資源稅費改革，認真做好其他稅種改革準備工作。提高收入質量，從今-起，全省一般公共預算將設置收入增幅和收入質量改善兩個預期指標，均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機製獎補資金的分配將與市縣收入質量直接掛鉤，增量的一部分將專項用於獎勵收入質量改善的市縣。開展對各類稅收等優惠政策的專項清理，對違法違規製定的各種優惠政策堅決予以取消。
構建完整透明的預算管理機製。建立涉密信息清單管理製度，除清單事項外，其他所有財政安排的資金全部實行公開。完善政府預算體係，規範四本預算編製規程，加大政府性基金預算統籌力度，國有資本經營預算調入一般公共預算比例提高到15%。推進中期財政規劃管理，試編3-滾動財政規劃。清理規範重點支出掛鉤機製，對重點支出根據需要統籌安排、優先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。規範地方政府性債務管理，實行規模控製，將政府債務分類納入一般公共預算和政府性基金預算，債務規模由省政府實行餘額限額管理;嚴格政府債務舉借審批程序，嚴控新增債務，加快政府融資平台轉型，妥善處理存量債務和在建項目後續融資，堅決製止非法集資、違規擔保和以BT形式舉借政府性債務;完善政府性債務風險預警機製，建立政府主要負責人為第一責任人的政府性債務考核問責機製。加大運用PPP力度，擴大試點地區範圍，加快示範項目建設，省財政在分配相關專項資金時，將對實施PPP的項目給予獎補，保持PPP項目合理盈利空間，引導社會資本參與重大基礎設施、新型城鎮化建設以及重要產業投資。
構建權責對等的省以下財政體製機製。理順省市縣事權與支出責任，先在環保、交通、水利事務等領域探索建立支出責任清單，再逐步擴大到其他領域。完善配套政策，今後，除新農合、城鄉居民養老保險等重大基本公共服務項目，以及跨區域、跨流域、外部性強的重大公共基礎設施建設項目實行省與市縣共同負擔外，其他事項原則上不再要求市縣進行配套，省級出台相關政策形成的市縣財力缺口，通過均衡性轉移支付來調節，省財政將相關增支政策作為測算市縣收支缺口的因素。完善一般性轉移支付製度，改革因素分配辦法，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上，均衡性轉移支付增幅高於轉移支付的總體增幅，明顯增加對革命老區、民族地區、生態功能區和貧困地區等特殊地區的轉移支付，促進基本公共服務均等化和地區間均衡協調發展。清理整合規範專項轉移支付，省級專項整合到100項以內，專項設置-限一般不超過3-。市縣也要比照建立有進有退的專項管理辦法。加強縣鄉財政管理，積極宣傳落實《湖南省鄉鎮財政管理條例》，健全縣級基本財力保障機製。建立對市縣財政工作考核機製，考核結果作為分配一般性轉移支付的重要依據。
還需要強調的是，從今-起，在預算執行中，各級政府一般不得製定新的增加財政收入或支出的政策和措施，也不得製定減少財政收入的政策和措施。確需出台減收增支政策的，也應當盡量從第二-起執行，通過以後-度預算安排。
構建運行高效的資金管理機製。擴大預算績效管理範圍，建立健全第三方評價機製，加強績效評價結果運用。創新財政監督模式，加快推進《湖南省財政監督條例》修訂立法，進一步完善預算編製同步監督機製、預算執行動態監控機製和監督成果運用長效機製，改進省對下財政監督體製，實行分區域監管。前移財政投資評審關口，建立健全評審限時辦結製，提高評審效率。加快政府采購轉型，既重程序，更重結果，嚴格執行“先預算，後采購”。推進政府購買服務，著重抓好試點項目建設，研究製定指導性目錄，實行政府購買服務的比例今-要達到公共服務項目資金的30%左右，有條件的部門和地區可進一步提高比例。深化國庫集中支付改革，加強國庫現金管理，盤活財政存量資金，加快預算執行進度。推進公務用車製度改革，科學製定公務交通補貼標準。
(三)以改善民生為重點，不斷增進民生福祉。把保障和改善民生擺在財政工作更加突出的位置，穩步提高民生保障標準，不斷充實民生保障內容，逐步完善民生保障製度，牢牢托住社會政策底線。
推進城鄉統籌協調發展。支持新型城鎮化試點示範，探索研究財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機製，以及以居住證為載體的基本公共服務提供機製，保障農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。落實農業可持續發展戰略，加強高標準農田和水利基礎設施建設，提高農業機械裝備水平;繼續推進實施兩個“百千萬”工程，發展新型農業經營主體，建設現代農業園區，擴大特色農業保險試點範圍，健全農村金融基層服務體係。啟動統籌整合涉農資金試點，探索建立涉農資金統籌投入、有效使用、科學管理的長效機製。支持農林生態保護，加強農村人居環境治理，完善森林生態效益補償政策，確保青山常在、綠水長流。完善村級公益事業一事一議財政獎補製度，繼續抓好美麗鄉村建設、建製鎮示範、鄉村公共服務中心建設等試點;完善並鄉(鎮)合村財政獎補政策，大力培育社會組織，扶持農村集體經濟發展。大力支持國有林場改革和開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。增加扶貧投入，建立綜合扶貧框架，找準“靶心”，突出重點，精準發力，做到“看真貧、扶真貧、真扶貧”。
支持教育事業發展。完善財政支持學前教育發展的一攬子政策，啟動實施第二期學前教育三-行動計劃。鞏固完善城鄉義務教育經費保障機製，落實提標政策，推進“全麵改薄”規劃實施，支持城區學校擴容改造。完善高校投入機製，試編高校債務預算，加強高校生均撥款和高教專項資金使用管理，突出提升教學質量和創新能力。完善職業院校生均撥款製度，推動職業院校加快對接市場。
落實就業與社會保障政策。落實就業優先戰略，完善促進就業創業的財稅政策，支持職業培訓和公共就業服務平台建設，適時降低失業保險費率。加快推進養老保險製度改革，認真做好機關事業單位養老保險製度改革和工資調整工作，改革養老保險基金征管機製，加強製度精算平衡設計，增強基金支撐能力。研究製定經濟困難的高齡、失能等老-人補貼製度，通過基金運作等市場化方式支持養老服務產業發展，構建多層次養老服務體係。支持建立居民家庭經濟狀況核對信息係統，健全社會救助製度，把關愛送到真正需要幫助的群眾手中。
推進醫藥衛生體製改革。進一步提高醫保和基本公共衛生服務補助標準，城鎮居民基本醫保、新農合人均財政補助標準提高到380元，基本公共衛生服務人均財政補助標準提高到40元。支持全麵實施縣級公立醫院改革，推開城鄉居民大病保險。支持重大公共衛生項目建設，加強衛生人才培養，提升醫療衛生軟硬件水平。研究製定洞庭湖生態經濟區血防“三-行動計劃”。加大食品藥品安全監管投入力度，研究建立監管經費保障長效機製。
繁榮文體事業。完善財政扶持政策，推進文化體製改革。研究建立覆蓋城鄉的基本公共文化服務保障機製。啟動省級公共文化示範區建設試點。推進農村應急廣播村村響、廣播電視戶戶通以及農民體育健身等文化惠民工程。支持傳統文化傳承保護和文藝精品創新。推動文化產業、體育產業加快發展。
(四)以強化內控為抓手，切實規範財政管理。要按照權責一致、有效製衡和分事行權、分崗設權、分級授權的原則，通過內部運行流程優化和再造，切實加強財政內部控製建設，提高財政管理科學化、規範化、信息化水平。
構建內部控製建設的基本體係。要建立內部控製製度體係，包括內部控製的基本製度，法律風險、政策製定風險、預算編製風險、預算執行風險、公共關係風險、機關運轉風險、信息係統管理風險、崗位利益衝突風險等八大類專項風險管理辦法，以及內部控製操作規程。要搭建內部控製組織管理框架，建立內控委員會，主要負責同誌要擔任內控委主任，監督、人事、辦公室等相關部門要分工合作，承擔起具體執行職責，確保內控工作組織化、常化。
抓住內部控製建設的關鍵環節。一是要實施不相容崗位分離控製。關鍵崗位應建立AB角以及定期輪換，確保崗位之間各司其職、各負其責、相互製約，預防崗位風險。二是要加強授權控製。明確授權主體、範圍與權限，規範授權程序和監督程序，科學分配權力，並適時進行評估和調整。三是要將內控製度嵌入業務流程。對財政業務運行流程進行持續的監督、評價和優化，實現指標流、資金流、業務流的流程統一，形成順向相互支撐、有效製衡，逆向真實反饋、有效監督的完整體係。
夯實內部控製建設的基礎工作。做好基礎工作是加強內部控製建設的前提。要規範非稅收入管理，嚴格實行分類管理製度，加快推動數據大集中平台建設，推行收繳電子化。加強行政事業單位資產管理，強化資產管理與預算管理相結合。推進政府會計改革，大力培育和發展管理會計，加強行業監管。積極運用信息化手段，建立大平台，最大限度減少財政業務和內部控製人為操縱因素。
(五)以隊伍建設為支撐，全麵提高財政工作水平。事靠人為，事在人為。當前財稅改革和財政工作任務艱巨，更需要建立一支德才兼備、能打硬仗的高素質財政幹部隊伍。
切實加強學習培訓。要加強財政幹部的理想信念教育和政治理論學習，築牢思想根基。要緊緊圍繞新《預算法》以及財稅體製改革，開展大規模、深層次培訓，整合培訓資源，創新培訓形式和載體，增強培訓針對性和實效性。要養成學習自覺，多思考多鑽研多實踐，缺什麽學什麽，幹一行懂一行，努力把自己負責的工作事項學精學透，成為真正的行家裏手。
把黨的群眾路線教育實踐活動持續引向深入。群眾路線教育實踐活動無止境，作風建設永遠在路上。要認真組織教育實踐活動“回頭看”，落實整改承諾，建立健全長效機製，鞏固教育實踐活動成果。加強財政文化建設，積極弘揚“真情、真幹、真誠、真實”的“四真”精神。切實轉變工作作風，講服務、講效率、講執行力，以作風轉變推動工作開展，樹立財政部門良好形象。
狠抓黨風廉政建設不放鬆。黨中央將始終保持反腐敗的高壓態勢，在最近召開的十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調，要以強烈的曆史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意誌品質推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子。各級財政部門要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的意識，嚴格落實黨組(黨委)“主體責任”和紀檢機構“監督責任”，加強反腐敗源頭治本工作，健全懲治和預防腐敗體係，抓住廉政風險關鍵節點，把財政權力關進製度的籠子裏，確保財政資金和財政幹部政治生命“兩個安全”。