嶽陽縣財政項目支出績效評價報告

評價項目類型：項目實施過程評價□項目完成結果評價■

評價項目名稱：嶽陽縣2019農業品牌創建

評價項目單位：嶽陽縣農業農村局

項目主管部門：嶽陽縣人民政府

報告日期：2020年12月7日

湖南中智誠聯合會計師事務所

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HUNAN ZHONGZHICHENG UNITED C.P.AOFFICE

湘中智誠所審字[2020]-號

嶽陽縣2019年農業品牌創建績效評價報告

一、項目基本情況

（一）項目概況

農業品牌創建工作是縣委、縣政府高度重視的基礎工作。實行“政府引導，企業主體，市場調節”的農業品牌發展戰略，在鼓勵企業麵向市場品牌創建的同時，充分發揮政府服務職能。農業品牌創建相關支出主要包括：農業品牌創建獎勵資金、農產品質量溯源建設、農業品牌營銷推介、產業引導經費、工作經費等支出。根據嶽陽縣財政局《關於開展2020年財政資金績效運行跟蹤監控工作的通知》（嶽縣財發〔2020〕37號）相關要求，對嶽陽縣財政下達嶽陽縣農業農村局2019年度農業品牌創建費211萬元進行績效評價。

（二）項目實施依據

《省政府 關於進一步加快推進農產品品牌建設的指導意見》（湘政辦發〔2017〕2號）

《縣政府關於深入推進農業品牌創建工作實施意見》（嶽縣政發〔2014〕7號）

《嶽陽縣農業品牌創建獎勵暫行辦法》（嶽縣政辦函〔2017〕127號）

《中共嶽陽縣委 嶽陽縣人民政府關於加大農業品牌創建力度加快農業現代化建設的實施意見》（嶽縣發〔2016〕3號）

《關於開展2020年財政資金績效運行跟蹤監控工作的通知》（嶽縣財發〔2020〕37號）

（三）項目績效目標

1、長期目標

通過推進特色產業額發展和農業品牌創建，加快現代農業發展。

2、階段目標

推進全縣肉鴿、黃茶、油茶、特色蔬菜、特色水果、特色水產、優質稻、署業、中藥材、休閑農業等特色產業的發展和品牌創建，創建國家級品牌2個以上，省級品牌5個以上，質量類認證2個。

二、績效評價工作情況

1、前期準備。

根據嶽陽縣《關於開展2020年財政資金績效運行跟蹤監控工作的通知》（嶽縣財發〔2020〕37號）的要求，我所成立了績效評價工作小組，對農業品牌創建有關文件進行了收集、分析研究，獲取項目單位績效自評報告，初步製定績效評價指標體係。

2、組織實施。

評價組通過聽取項目單位情況介紹、核查項目財務賬表、支出的原始憑證等方式對項目實施現場評價。

3、分析評價。

評價組對收集的資料進行整理匯總，對前期製定的績效評價指標體係進行適當修改，對賬評價指標體係進行評分，形成評價結論。

三、項目資金使用及管理情況

（一）項目資金到位及使用情況

2019年嶽陽縣農業農村局農業品牌創建項目到位資金211萬元，截止績效評價審計日實際使用資金211萬元，其中，2019年預算內使用資金93.80萬元，2020年使用資金117.20萬元，具體情況如下：

金額單位：元

（二）項目資金管理情況

項目單位建立專項資金管理製度，對項目實行專賬核算，資金依據縣政府核準的《2018年度農業品牌創建工作擬獎勵企業名單》和《2019年度農業品牌創建專項經費明細》進行撥付，項目資金管理基本到位。

四、項目組織及管理情況

為確保項目順利實施和按時完成，縣農業農村局成立農業品牌創建項目實施領導小組，局長任組長，副局長任副組長，鄉村產業股、市場與信息股、財務股、紀檢室等股長為成員領導小組，對項目實施全過程監督，加強對農業品牌創建資金使用管理，專款專用。

五、項目主要績效

（一）標準化產業基地進一步擴大，增加了農業品牌

全縣肉鴿、黃茶、油茶、特色蔬菜、特色水果、特色水產、優質稻等產業基地進一步擴大，全年增加國家級品牌3個、省級品牌8個、質量類認證2個。

（二）產品質量安全水平有效提升

“生產有標準，質量可追溯”是嶽陽縣農業品牌建設的工作核心，要求企業嚴格按照國家標準組織生產，建設品牌農業物聯網示範基地，加強農產品質量追溯體係建設，農產品質量安全得到保障，提高了品牌農產品質量。

（三）促進了新型農業經營主體發展壯大

現代農業發展機製逐步建立，采取“公司+合作社+農戶”公司化運作模式，給農業領域不僅帶來了資金，更帶來了市場意識，科學技術和現代化管理手段，實現了與傳統農業的優勢互補和優勢疊加，促進了農業生產經營水平的提高。

（四）拓寬了農產品銷售渠道，宣傳企業品牌

通過“生產有標準，上市有標誌（商標），質量可追溯”的品牌創建，及品牌農業信息化建設、農產品電商、廣告宣傳、參加各種大型農業展會和產銷會等宣傳形式，不僅為企業拓寬了銷售渠道，而且宣傳了企業品牌。

（五）增加了農業產值，拉動就業

通過品牌創建2019年增加農業產值6000萬元，帶動就業300人以上，幫扶貧困人口500人以上，促進了產業發展，農業新型經營主體壯大，農業增效，農民增收。

六、綜合評價情況及評價結論

嶽陽縣農業農村局2019年農業品牌創建專項壯大了農業新型經營主體，提高了農產品質量和安全水平，增加產值同時帶動了就業，對建設生態綠色和可持續發展農業產生積極作用。但也存在著資金不足，資金撥付過於集中，項目管理不到位等問題。关键词2從項目決策、項目管理、項目績效等方麵進行評價，績效評價得分85.20分。

七、存在的問題

（一）項目2019年品牌創建申請的預算金額為260萬元，實際到位資金211萬元，撥付資金不足，且資金全部在下半年集中撥付，導致上半年不能因項目需要及時安排所需資金。

（二）對品牌創建獎勵企業未製定一個有效的跟蹤機製和管理製度。

（三）其他項目擠占項目資金

2020年3月3#憑證用品牌創建項目資金支付嶽陽縣升樣種養專業合作社救災資金1萬元。

（四）賬務處理不規範，項目歸集不正確，少列支項目資金

2019年品牌創建項目實際支付資金211萬元，其中有4.3341

萬元計入項目明細賬下其他項目，未計入農業品牌建設項目帳。

八、有關建議

（一）增加財政資金投入

加大政策支持力度,完善基礎設施建設,增強農產品區域公用品牌的品牌意識,重視農產品區域公用品牌的品牌定位和品牌形象塑造;推動農業產業化進程,加強農業標準化、規模化係統建設;完善農產品區域公用品牌的經營管理體製;加大農產品區域公用品牌的宣傳推廣和保護力度;強化政府對農產品區域公用品牌的調控與扶持,注重專業人才培養,從而保障農產品區域品牌健康有序的進行。

（二）製定企業跟蹤機製和管理製度

應製定對已獎勵企業的跟蹤機製和管理製度，保證政府獎勵資金發

揮最大效益，如企業自評，能夠使主管部門更加了解獎勵資金對企業品牌創建產生的效益，以及企業在提高品牌知名度，提升農產品檔次，擴大農產品市場美譽度，促進企業發展壯大等方麵存在的問題，從而采取措施幫助企業更好的解決問題。

（ 三）加強項目財務核算管理

加強會計等基礎性管理工作，加大會計人員培訓，提高財會人員政策理論水平和業務素質，確保財會人員科學規範管理專項資金；嚴格實行專項資金專人負責、專賬管理製度。此外，要建立專項資金績效考評機製，引入領導幹部問責製，強化領導幹部、財務人員專款專用意識，實現專項資金使用效益最大化。

附件：

嶽陽縣2019年農業品牌創建績效評價指標體係.xlsx

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二〇二〇年十二月七日