嶽陽縣財政項目支出績效評價報告

評價項目類型：項目實施過程評價□項目完成結果評價■

評價項目名稱：嶽陽縣農村人居環境整治項目

評價項目單位：嶽陽縣農業農村局、榮家灣鎮、楊林街等

項目主管部門：嶽陽縣人民政府

報告日期：2020年12月7日

湖南中智誠聯合會計師事務所

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HUNAN ZHONGZHICHENG UNITED C.P.AOFFICE

湘中智誠所審字[2020]-號

2019年度嶽陽縣農村人居環境整治項目績效評價報告

一、項目基本情況

（一）項目概況

嶽陽縣2019年度農村人居環境政治項目涉及榮家灣鎮、步仙鎮、柏祥鎮、楊林街鎮、張穀英鎮、新開鎮、公田鎮等15個鄉鎮及漁場、林場、水庫的人居環境整治項目建設。項目建設主要內容為各鄉鎮（辦事處）、農林場農村生活垃圾的“戶分類、村（居）收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的模式對農村垃圾收集清運和集中無害化處理。本次評價對象為嶽陽縣財政下達榮家灣鎮、步仙鎮、柏祥鎮、楊林街鎮、張穀英鎮、新開鎮、公田鎮等15個鄉鎮及漁場、林場、水庫2019年度農村人居環境政治項目建設資金1,871.00萬元。

（二）項目實施依據

嶽陽縣人民政府《嶽陽縣農村人居環境整治實施方案（2018--2020年）》

《嶽陽縣人民政府辦公室關於農村垃圾收集、清運處理試點工作的實施意見》（嶽縣政辦函[2017]104號）

嶽陽縣鄉村振興戰略指揮部文件《關於建立健全農村人居環境整治常治長效機製工作實施意見》（嶽縣鄉振指[2019]8號）

（三）項目績效目標

項目建設需完成15個鄉鎮及9個漁場、林場、及水庫農村人居環境整治工作，改善百姓的生活環境；建立整域環境衛生保潔和垃圾集中收集清運處理體係；截止2019年年底在全市的人居環境整治工作上進前三名。

二、績效評價工作情況

1、前期準備。

根據嶽陽縣《關於開展2020年財政資金績效運行跟蹤監控工作的通知》（嶽縣財發〔2020〕37號）的要求，我所成立了績效評價工作小組，對化解大班額建設項目有關資料文件等進行了收集、分析研究，獲取項目單位績效自評報告，初步製定績效評價指標體係。

2、組織實施。

根據評價工作要求，對15個鄉鎮及9個漁場、林場和水庫的資料進行分析，包括資金撥付、支出憑證、合同、招投標文件等的合理性、規範性。並到現場查看農村人居環境整治項目的實施情況。評價組結合項目單位情況介紹、核查項目從立項到驗收階段的資料、財務賬表、支出的原始憑證、審計報告等方式對項目實施評價。

3、分析評價。

評價組對收集的資料進行整理匯總，對前期製定的績效評價指標體係進行適當修改，對賬評價指標體係進行評分，形成評價結論。

三、項目資金使用及管理情況

（一）項目資金到位及使用情況

2019年嶽陽縣財政下撥1,871.00萬元到15個鄉鎮及9個漁場、林場和水庫，主要用於15個鄉鎮及9個漁場、林場和水庫的環境衛生保潔和垃圾集中收集清運處理，2019年農村人居環境整治項目共計支出4,072.96萬元，具體情況如下：

金額單位：元

（二）項目資金管理情況

項目單位參照《嶽陽縣農業農村局機關財務管理製度》資金管理製度，對項目進行專項資金核算，項目資金管理嚴格按照農業農村局機關財務管理製度執行。

四、項目組織及管理情況

為了更好的推進農村人居環境整治工作，建設美麗鄉村，促進鄉村振興，縣委縣政府成立了“嶽陽縣鄉村振興戰略指揮部”。項目的組織領導是由縣委、縣政府抓總，縣鄉村振興戰略部統籌協調，縣農業農村局負責牽頭，縣直相關單位個負責其責，結合工作職能，製定工作方案，負責業務指導、籌措資金、組織協調和監督檢查等工作。

項目的多元投入是縣財政按30元/人/年的獎補標準，納入財政專項經費預算，鄉鎮要按集中壓縮轉運要求預算專門經費，村（社區）衛生保潔理事會原則上按1元/人/月的標準收取人居環境保護經費。要通過“取之於地”和整合涉農資金，加大投入，凝聚鄉友鄉賢力量，引導民間資本參與，組織村民籌資投勞，形成多元投入模式。

建立農村人居環境整治聯係會議製度，統籌協調相關部門各司其職、密切配合、信息互通、資源共享、工作聯動。按照職責分工，統籌解決農村人居環境整治重大問題，落實各項政策措施，協同推進各項工作。

縣農業農村牽頭，會同有關部門對各鄉鎮（辦事處）農村人居環境整治進行明察暗訪，打分排隊，考核結果作為年度綜合績效考核依據，並兌現獎罰。

五、項目主要績效

（1）2019年人居環境整治工作共計完成全縣161個行政村和15個涉農居委會及5個農林場的垃圾清運工作，鎮村環衛設施覆蓋率達100%；垃圾集中清運率達100%；垃圾無害化處理達100%。

（2）全麵推進農村垃圾集中收集清運處理，實行“公司化運作、網格化管理、標準化作業”，建設垃圾中轉站42個，全縣垃圾轉運至新開垃圾填埋場進行集中無害化處理，農村垃圾無害化處理率達到了100%。

（3）2019年農村人居環境整治工作獲得中共嶽陽市委辦公室嶽陽市人民政府辦公室《關於2019年度安全生產、平安建設、信訪、農村人居環境政治工作考評結果及第二批農業產業化特色小鎮的通報》中農村人居環境整治工作考評結果“二類縣市區-嶽陽縣”的好成績。

（4）農村人居環境整治工作的實施有效的解決了鄉村生產、生活廢棄物等造成的環境汙染問題，鄉村生產、生活及人居環境得到明顯的改善。

（5）農村人居環境整治工作已全麵建立常態長效機製。以村級黨組織為核心，劃分村組戶網格化責任區域，實行村幹部包片負責，黨員組長包組負責、黨員和理事會成員聯戶負責、農戶掛牌負責，明確農戶門前三包責任，建立清潔管理負麵清單，實行銷號管理。針對路段和水域兩大公共區域，建立了鎮村組三級路長製和河（港）塘壩長製，明確責任人、責任事項，定期開展巡查、建立台帳，針對存在問題明確責任，迅速督辦整改。確保農村人居環境整治工作後期的運行與維護。

六、綜合評價情況及評價結論

2019年嶽陽縣財政局下達各鄉鎮及農林漁場專項資金1,871.50萬元，用於15個鄉鎮及9個漁場、林場和水庫人居環境整治工作的實施。关键词2從項目決策、項目管理、項目績效等方麵進行評價，績效評價得分91分。

七、存在的問題

本項目未製定本項目相關的財務管理製度和項目管理製度。

八、有關建議

（一）建議在項目實施前應及時製定與本項目相適應的財務製度及項目管理製度，以確保項目規範的實施。

（二）加強會計等基礎性管理工作，加大會計人員培訓，提高財會人員政策理論水平和業務素質，確保財會人員科學規範管理專項資金；嚴格實行專項資金專人負責、專賬管理製度。此外，要建立專項資金績效考評機製，引入領導幹部問責製，強化領導幹部、財務人員專款專用意識，實現專項資金使用效益最大化。

附件：

嶽陽縣農村人居環境整治項目績效評價指標評分表

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二〇二〇年十二月七日