嶽陽縣2016年度政法委整體支出

績效評價自評報告

部門(單位)名稱 中共嶽陽縣委政法委員會

預算編碼 YYX222

評價方式：嶽陽縣委政法委績效自評

評價機構：嶽陽縣委政法委評價組

報告期：2017-7-16

嶽陽縣財政局(製)

填報人(簽名)： 胡　青 聯係電話：18974011188

嶽陽縣政法委整體支出績效評價綜述

嶽陽縣委政法委根據《湖南省人民政府全麵推行預算績效管理的意見》(湘政發[2012]33號)、湖南省財政廳印發《2014年縣市預算績效管理工作要點的通知》(湘財績函【2014】12號)和嶽陽縣財政局《關於開展2016年度部門整體支出績效自評工作的通知》(嶽縣財【2017】27號)文件要求，強化績效理念，提高財政資金使用效益，現就開展2016年財政支出績效自評。

一、單位基本情況

1.政法委的主要職責是根據黨的路線、方針、政策和省委、市委、縣委的部署，統一政法部門的思想和行動;對一定時期內全縣政法工作作出部署，並督促貫徹落實;維護社會穩定、社會治安綜合治理、執法監督、隊伍建設等重要任務。屬財政全額撥款的行政一級預算單位,主要收入來源為財政預算撥款。

2.內設辦公室、社會管理綜合治理辦公室(加掛嶽陽縣維護穩定工作辦公室牌子)、執法監督室、政工室、涉法涉訴信訪接待服務中心等5個科室。其他機構：610辦公室(加掛嶽陽縣人民政府防範和處理邪教問題辦公室牌子)、國安辦、鐵路護路聯防辦公室。

3.現有在編幹部19人，退休6人。

二、單位整體支出管理及使用情況

(一)整體支出管理情況

2016年政法委體支出共計499萬元用於機關運行，一般行政管理及保平安項目支出，基本支出231萬元，含人員支出125萬元，一般商品和服務支出106萬元。其中“三公”經費合計13.8萬元。公務接待費4.2萬元，公務用車運行維護費9.6萬元。項目支出238萬元，項目支出包括專項商品和服務支出、協調等，主要用於綜治、平安創建、維穩、反邪教、涉法涉訴信訪、禁毒專項重症艾滋病收治、國安、鐵路聯防等工作。

(二)單位整體支出績效情況

我委製定了符合本單位實際的財務管理製度、會計核算製度等管理製度，相關製度合法、合規、完整，並有效執行。2016-12-政法委人員編製數19人，在職人數19人，在職人數控製率100%。固定資產利用率達到了100%,做到了物盡其用。“三公”經費合計13.8萬元，比去年下降4%。嚴格執行政府采購製度，執行率達到100%。自實行公務卡刷卡製度以來，我委公務刷卡率一直在90%以上，較好的完成了預期目標。支出符合國家財經法規和財務管理製度規定。

今年來，嶽陽縣委政法委在上級領導的統一部署下，忠誠履職，不斷創新社會治理，確保了我縣經濟社會穩定發展和人民群眾安全感和滿意度進一步提升。

一、主要工作成效和經驗

(一)守住底線，忠誠履職保穩定

1.築牢穩控防線。一是看牢涉穩群體。关键词2根據過來在維穩工作上的經驗，結合各類下基層走訪活動，依托基層組織，利用相關部門職能，因“群”施策，有困難的開展幫扶，沒困難的加強常聯絡，鞏固感情，把各類重點人員(邪教癡迷人員、重點信訪人員、社會失意群體、涉軍挑頭人物、民辦教師、原公社電影放映員、銀行協解員等)牢牢掌控在視線範圍之內。一年來沒有發生一起因維權、信訪人員過激行為造成影響惡劣的涉穩案事件。二是反邪教工作有突破。抓好重大節和敏感時期穩控，重點人員教育轉化，今年关键词2按省、市要求，將反邪教工作政法委單列出來，配齊了工作人員，安排了專項工作經費和新辦公場地，此項工作得到了省、市610辦領導的高度認可。8-16在長沙召開的全省反邪教工作推進會上，我縣作為唯一的縣市區向全省作推介宣傳。三是落實社會穩定風險評估。我縣社會穩定風險評估工作通過近年來的不斷探索和完善，逐步建立了重大決策社會穩定風險評估工作的長效機製，把風險評估工作作為重大決策出台的前置程序和剛性門檻，努力消除因決策失誤引發的矛盾糾紛和影響惡劣的案事件。發改、規劃、住建等相關職能部門根據各自的職責，出台了相應的部門工作製度。鹿角碼頭、向紅機械公司棚戶區改造、華能嶽州電廠等重大項目都按程序進行了社會穩定風險評估，項目建設順利推進，沒有發生群眾大規模阻工事件。

2.積極化解矛盾。一是落實鄉村兩級責任。按照“屬地管理”的原則，堅持“相信群眾、依靠群眾、就地解決”，做到了“小事不出村組、大事不出鄉鎮、矛盾不上交”。一年來，政法各部門共排查化解各類矛盾糾紛近1500起，民轉刑案件為零。約30起群體性事件得到妥善處置。二是堅持定期聯合接訪。关键词2政法係統自2011年以來，每周二由政法委副書記帶隊，政法各家負責同誌參加，在縣信訪局開展聯合接訪，能解決的現場解決，不能解決的限時調查解決或回複，有效提高了涉法涉訴信訪案件的辦理效率。

3.妥善處置事件。一是突發性事件處置有序。我縣出台了《嶽陽縣群體性事件處置預案》，明確規定事件發生後，鄉鎮黨政主要負責同誌必須第一時間趕赴現場處置，涉及人員多或需要協調的較大案事件，縣委、縣政府分管領導要帶隊現場指揮。特別是今年，市委、市政府把“三項行動”作為我市政法工作的重要內容和載體強力推進，我縣高度重視，並迅速落實了工作。自“三項行動”工作開展以來，針對醫患糾紛，我縣先後處置3起案件，對“3.16”中醫院醫鬧事件的當事人張某望，“5.11”人民醫院醫鬧事件的當事人劉某蘭等2人進行了刑事拘留;3起案件中共治安拘留24人，有效的打擊了醫鬧歪風，維護了醫療場所正常秩序。被市“三項行動”指揮部全市通報表揚。二是金融領域事件處置依法。金融領域的案事件涉及人員多、涉及麵廣，極易引發群體性事件或越級群訪。頤通管業、豐潤公司、華雄陶瓷等案事件，关键词2都逐一嚴格按法定程序，依法依規處置，沒有引發刑事和治安案件。今年根據全市“三項行動”指揮部統一安排部署，关键词2對全縣農業合作社、擔保貸款公司、縣內企業、建築和工程項目等單位和行業進行了拉網式的風險排查。共排查出涉及金融領域的問題21個，其隱患和問題都在可控範圍內運行。同時也辦理了嶽陽永信投資公司、王忠非法吸收公眾存款、嶽陽縣天祥房地產開發有限公司等4起金融領域的案件，查封關停榮家灣鎮民中路“投資創富投資擔保公司”。三是維權群體處置有節。由於曆史原因，我縣涉穩群體多，人員構成複雜，每年都會向縣委、縣政府講困難、提訴求。在高標準落實政策的同時，关键词2與挑頭人物深入溝通，講縣情，擺事實，尋求其對縣委、縣政府工作的理解和支持。對於極個別借機想達到私人目的的，关键词2始終保持有理有節，決不妥協。對無理取鬧的，关键词2適時進行訓誡。

(二)突出主線，多措並舉保平安

保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。一年來，关键词2始終樹立富民與安民共進的理念，把群眾對平安的願望和要求作為工作的主線，著力推進平安建設，不斷提高人民群眾的安全感、滿意度。

1.下狠心整治社會亂源。結合全市開展的“五打五整治”行動，就我縣突出的毒、賭、黃等問題開展專項整治。一是禁賭無死角。涉賭問題我縣上半年列全省最後一位，被省重點辦掛牌。下半年來，关键词2采取多管齊下。一方麵，對所有臨街麵的麻將館進行清查關閉。各鄉鎮特別是城關，向轄區內的每一所麻將館下達了《整治通知》，除社區非臨街麵的老人活動中心外，其餘麻將館一律限期自行關停。超過期限未關停的強製關停。截止目前，我縣初步統計關停營利性麻將館近100家。9月2日下午，关键词2組織400警力，在城關地區開展了聲勢浩大的禁賭專項行動。行動中共向群眾、門店經營主發放宣傳資料5000份，搗毀地下遊戲機賭博場所一處。另一方麵，加大對流動賭博場所的打擊力度。近段，关键词2在邊界鄉鎮、城關地區組織精幹警力，重點打擊賭博犯罪。特別是針對地下“六合彩”，关键词2把責任壓到村一級，凡是有碼莊被公安機關查獲，而村幹部之前沒有報告的，支部書記一律免職。最近，关键词2查獲了一個涉及金額達900萬的碼莊。其三，對幹部參與打牌賭博實行零容忍。縣紀委自7月份以來，結合“四風”整治，不間斷在全縣各公共場所開展清查行動，凡是幹部參與打牌賭博的，一律先免職，再查處。二是掃黃出狠招。針對東方路、二致富街等涉黃場所，縣治安大隊聯合城關鎮，成立了由18人組織的專項組，開展了兩次大型清查行動，對兩處地方掛羊頭買狗肉的店子實行關門整頓，拆除各類非法廣告牌24塊。行動後，為確保整治效果，專項組按三班製，動用公安局流動警務車兩台，在此兩處地方蹲點清查，發現問題，現場處置。通過近一個月的行動，涉黃問題在我縣得到了有效遏製。三是禁毒有重點。我縣近近來禁毒工作在全市公安係統業務考核中排名一直較好，但我縣涉毒問題群眾又反映十分強烈。針對這一現象，关键词2進行了深入分析，發現关键词2的工作重心偏離了群眾的期盼，平時工作中隻注重抓涉毒大案，要案的辦理。今年“6.26”國際禁毒期間，关键词2在城區開展了為期一周的宣傳活動，6-26當天，全體在家的縣級領導帶隊，在城區開展了“防毒拒毒、健康人生”萬人大遊行活動，在群眾中形成了良好的禁毒工作氛圍。6月份來，关键词2將人員重新進行了調整，一部分警力辦部、省督案，其餘一部分警力和基層幹警，重點突出公共場所和集鎮的清查行動，做到了發現一個，強戒一個。特別是針對重點症病涉毒人員，一個不留，全部收治到位。截止目前，关键词2共查處毒品案件55起，毒品案件起訴54人，強戒195人。其它關於打擊侵財性案件、涉黑涉惡案件，我縣在全市“五打五整治”專項行動中排名位次都靠前。

2.全覆蓋築牢防控網絡。关键词2堅持開展治安巡防工作，縣公安局巡邏大隊聯合武警，分三個班次不間斷在大街小巷進行徒步巡邏，全力提升人民群眾安全感。城關地區公安110專業巡邏24小時不間斷，確保了見警率。部分鄉鎮也組織了專業巡邏隊，由公安派出所幹警帶隊，在主要路段和人口相對集中的地方，開展夜間巡邏，有效擠壓犯罪空間。

3.大力度開展平安創建。要把綜治民調工作抓好，關鍵在三個方麵，重視、打擊和宣傳。一是紮實開展“平安商鋪”、“平安學校”的評選活動。通過評選活動，提高了全縣人民群眾參與平安創建的積極性。截止目前，兩個評選活動都已進入尾聲，每一個參與評選的店鋪都進行了公示，投票。每一個家長都收到了我縣的平安創建工作倡議書，進一步提升了我縣群眾對綜治民調工作的知曉率和應對水平。二是強化傳統宣傳手段。各鄉鎮都編印了各自的平安創建工作宣傳資料，通過走訪活動發放到了每一個群眾手中。從新牆到城關地區的沿線，关键词2製作了大型宣傳廣告牌20塊。城關鎮在城區主要路段懸掛大型平安創建宣傳海報18塊，印製宣傳單近10萬份，製作宣傳扇3萬把，全部發放到居民和門店主手中，形成了深厚的綜治民調工作氛圍。《巴陵通訊》政法特刊，發放到各農戶及門店經營戶手中。電視台開辟的《平安創建在行動》專欄，做到了每晚有政法綜治工作新聞。政法四長在電視台公開向全縣人民承諾。《紅網手機報》每天向10萬用戶送各鄉鎮、各部門綜治工作開展情況的短信，讓各鄉鎮、各單位領導有緊迫感。政法四家和城關鎮組織的宣傳車不間斷在城關地區進行宣傳。各鄉鎮也根據各自的實際情況，組織了宣傳車在轄區內進行宣傳。三是創新舉措抓宣傳。為提高綜治民調工作的知曉率和支持率，关键词2兩次開發了縣委、縣政府“紅網嶽陽縣微信公眾號”，利用兩個評選活動，將在線關注人由3000多人提升到了5萬人。在新聞推送上，关键词2對每一條信息都作了處理，做到了接地氣，全力確保關注人數隻增不減，擴大宣傳麵，提升影響力。9-16，关键词2在縣法院開展了公開庭審活動，組織160餘人現場聽審，其中群眾占達90%。此次公開庭審活動，不僅給旁聽幹部群眾上了一堂生動的法製教育課，提高了旁聽人員的法律意識，還以公正執法、陽光執法，展示了審判機關打擊違法犯罪、維護社會穩定的堅定決心，取得很好的法律效果和社會效果。

(三)劃定紅線，規範管理保公平

促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。一年來，关键词2按照“以規範促公正,以製度嚴執法”的要求，結合“兩學一做”活動，強調“紅線”意識，根據群眾意見建議，重點在政法隊伍建設上下功夫，著力營造公平正義的法治環境。

一是進一步加強隊伍建設。一年來，公安部門舉辦培訓班14期，培訓民警112人。落實從優待警，出台了“惠警20條”。檢察院開設了“巴陵大講堂”，每個季度邀請一名省一級講師來院上課，並在課後開展談感受活動，鞏固學習效果;縣檢察院高規格、高標準、高質量，打造了我縣廉政警示教育中心，為我縣預防職務犯罪工作奠定堅實的硬件基礎;縣法院開展了“轉作風，促績效”專題活動，先後召開了四次“轉作風、促績效”工作講評會;4-1，縣局以嶽縣司發[2016]10號文件，在全縣司法行政係統發出了向劉萍同誌學習的決定。6-26，湖南報以《寧可倒在崗位上，絕不躺在病房裏》為題對劉萍同誌的事跡進行了專題報道，通過塑造先進典型，激發全係統工作人員的“敢、比、超”熱情，在全係統營造濃厚的爭先創優氛圍。

二是進一步落實執法公開。公安工作除涉密和辦案暫時不予公開之外，所有案件實行網上公開流程辦理，增強了公安工作的透明度。檢察部門繼續深入開展“陽光執法”活動，暢通檢務公開渠道，以公開為常態，以不公開為例外，所有案件信息在院辦公樓大廳電子顯示屏滾動播出。每年組織各界群眾代表參加檢察院“檢察開放”活動，零距離感受“陽光執法”的工作氛圍。縣法院認真落實《關於人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》的要求，建設了數字法庭，通過裁判文書上網,增強審判工作的透明度,加強司法監督,增強司法民主,充分滿足公眾對審判工作的知情權。今年我縣法院文書上傳率100%，實現了報表零誤差，名列全市法院前列。

一年來，雖然关键词2做了部分工作，但关键词2深知，政法工作沒有終點，隻有起點，一時好不代表永遠好，逆水行舟，不進則退。

二、工作中存在的問題及原因分析

政法工作是一項係統工程，紛繁複雜，任務艱巨。雖然关键词2取得了一些成效，但離人民群眾的期盼，離上級組織的要求，還有一定差距。特別是目前我國正處於社會轉型期，各種矛盾、各種負麵問題凸顯，关键词2的工作還有很多地方做得不實，抓得不牢，還沒有建立健全科學管用的長效機製。主要表現在以下幾個方麵：

1.治安形勢出現反彈。從近期关键词2了解的情況來看，治安問題反彈較快。一是涉黃問題死灰複燃。東方路、二致富街等地段，部分門店以經營洗腳為名，從事賣淫活動，甚至出現路邊公開拉客的現象，社會影響非常惡劣，附近居民反映強烈。二是黑惡勢力現象突出。當前，黑惡勢力與涉毒、涉賭現象深度交疊，城區湧現一大批“水錢”公司，與地方黑惡勢力交織，從放貸、收款實行一條龍服務，導致出現非法拘禁、故意傷害等刑事案件時有發生。今-元-份，在縣城慶豐路，兩夥惡勢力發生了團夥鬥毆事件，雙方互不報案，采取私下了難的方式處理，影響極壞。7月份，新開鎮發生的一起非法拘禁案，就是因賭博而起。三是涉毒問題依然嚴峻。吸食新型毒品人數有增無減，且有向低齡化轉變的趨勢，並開始滲透到公職人員群體，形勢十分嚴峻。部分吸毒人員為了籌措毒資，不惜鋌而走險，實施盜竊搶劫等犯罪活動。從近6近的數據來看，我縣約60%的侵財案件係吸毒人員所為，因吸食新型毒品致幻後引發的惡性刑事案件，在我縣已發生多起。毒品犯罪已然成為影響我縣社會大局穩定、人民安居樂業的重要根源。四是農村偷盜現象較多。筻口、公田、毛田等地偷盜摩托車現象較為突出，群眾反響強烈。

2.涉穩壓力隻增不減。從當前形勢來看，非法集資、民間高息吸儲、電信詐騙等金融領域的違法犯罪涉及麵廣，涉及人員雜，極易引發社會問題，已經成為近年來維穩壓力加大的重要因素。醫患糾紛依然是群體性事件和網絡炒作的重點，在當前機製體製還不健全，一時無法理順的情況下，後段依然是一個重大的社會穩定隱患。同時，隨著我縣經濟社會的發展，征地拆遷、環境汙染、勞資糾紛、交通事故等問題，隻會增加，不會減少，對維穩形勢帶來巨大壓力。

3.民調應對水平較低。從當前省、市、縣三級民調來看，人民群眾和幹部職工應對綜治民調的水平不高。主要表現在三個方麵：一是知曉率不高。上半年縣直及駐縣單位民調，所有受訪幹部職工能回答出民調內容僅僅隻有10個單位的，不足10%，遠遠沒有達到縣裏民調工作要求。二是反饋率不高。关键词2反複強調，在接到省民調電話後，要及時向縣綜治辦登記報告。但今年上半年接到省民調電話後向綜治辦反饋的，僅僅隻有4個單位，還有大部份單位的幹部職工接到省民調電話後，抱著無所謂的態度，沒有報送縣綜治辦。三是評分偏低。從民調錄音中关键词2發現，幹部群眾在接到電話後，回答是“要得、很好”，由於對評分標準不理解，在評分時回答卻是“打個7、8分吧”。當前全省民調平均分已接近86分，如果評7到8分，群眾認為評價很高了，實際上卻拉了我縣的後腿。

关键词2分析，出現上麵的情況，主要原因是：

1.思想認識不深。當前，各級各部門對綜治民調工作存在厭煩心理，抵製情緒。一是認為綜治民調不科學，存在片麵性，導致對此項工作不重視，不過問，對影響綜治民調的各類問題解決不及時。二是認為綜治民調是政法係統的事，與自己部門沒有關聯，大局觀念不強，缺乏集體榮譽感。三是認為綜治民調是務虛的事，不能產生立竿見影的效果，被動應付，上麵有要求就抓一下，時間一過就束之高擱，不聞不問。四是強調客觀原因，不從自身主觀方麵尋對策。以前有一個鄉鎮，因綜治民調工作，黨政主要負責同誌被誡勉談話，事後黨政一班人深刻反思、認真剖析，把綜治民調工作納入黨委政府的重要議事程，下大力氣抓，後來一直保持在我縣前列。還有一個村，去年民調排鄉鎮最後一位，被通報批評，今年村支兩委轉變思想，把綜治民調工作各項措施逐項落實到位，上半年民調進入了該鄉鎮的前三名。同樣的幹部，同樣的群眾，同樣的工作，之所以會出現不同的結果，主要還是對民調工作的態度問題，思想轉變了，工作抓實了，效果也就出來了。

2.責任擔當不足。綜治工作實行的是“屬地管理”“屬責管理”原則，“屬地管理”就是鄉鎮、村要擔負起維護一方穩定的責任，“屬責管理”就是職能部門要忠誠履職，為民服務好。但從實際情況來看，這兩條原則沒有堅持好。一是沒有履行“第一責任人”責任。鄉鎮黨委書記、縣直及駐縣單位主要負責同誌，是平安創建和綜治民調工作的第一責任人。當前，关键词2還有少數鄉鎮和部門主要負責同誌，對平安創建和綜治民調工作不過問或抓得不緊，對存在的問題沒有真心解決，導致民調一直靠後，停滯不前，嚴重影響全縣整體水平的提升。個別村幹部，對本村、居委會情況掌握不到位、不全麵，重點涉穩人員穩控措施流於形式，甚至發生了人到了北京上訪，村、居委會負責同誌還不知情的情況。二是為民服務不實。從近年省、市、縣民調意見匯總情況來看，群眾所提的問題和意見建議中，涉及政法工作的都低於50%，大部分是幹部作風、民生實事等問題，主要是部分職能部門和鄉鎮，對群眾反映的民生問題解決不力或解釋不到位，導致民調水平無法提升。三是正氣擔當不夠。個別縣直及駐縣部門的領導，明明知道自己的幹部有打牌賭博的陋習，但沒有及時談話教育，總認為是幹部職工的私生活，不想也不願去幹預，導致幹部職工越陷越深，甚至出現躲債跑路現象。部分村、居委會基層組織戰鬥力較弱，村幹部怕得罪人，對轄區內出現的做莊、寫單、買“碼”或“鬥牛”“扳砣子”等賭博現象，對吸毒、躁子、爛子等治安重點人員的不法行為，既不及時製止，也不教育勸誡，更不向政府或公安機關報告，一定程度上助長了歪風邪氣。

3.長效措施不嚴。近年來，我縣在綜治工作方麵也有很多做得好的地方，比如城區不間斷的禁賭清查行動，東方路、二致富街涉黃整治幹部包門店，責任到人的作法，都取得了很好的階段性效果，但沒有形成長效機製。特別是對巡邏防控，关键词2要求鄉鎮要不間斷的開展，但有的鄉鎮對這項工作緊一陣、鬆一陣，缺乏真幹實幹、長管長嚴的作風，各項措施沒有落到實處。

4.貼近群眾不夠。一是部分幹部跑上不跑下，跑項目不跑民情，深入基層少。不樂於、不善於與群眾打交道、做工作，群眾認可度不高。前段時間，关键词2接待了一位老支部書記，他的村上半年被黃牌警告，對此感到十分困惑。這個同誌是名非常能幹的支部書記，在村裏工作了近30年。老書記自認為做了事，經得起調查，經得住檢驗，民調期間既不上門做工作，也不引導群眾怎樣評分，結果出現了這種局麵。二是辦事不講程序、不講規矩。在惠農政策落實、低保戶評定、困難戶照顧、危房改造資金安排、宅基地安置等一係列工作上，不公開、不透明，人情至上、關係至上，有失公平，群眾意見很大，導致把怨氣撒在民調上。其三，政法部門在打擊整治上與群眾訴求貼得不緊。對人民群眾身邊的涉賭、涉毒等違法犯罪現象整治不到位。例如在禁毒上，查辦販毒大要案成效明顯，但對社會麵的吸、販毒人員抓得不多，打擊不夠，群眾不認可，不買賬。而綜治民調工作，它是以群眾滿意不滿意、認可不認可為重要標準，隻有人民群眾看到了关键词2所做的工作，切實感受到了关键词2的工作成效，人民群眾才會理解你、支持你。

三、存在的主要問題

製度不夠健全，監督不夠有力，資產管理不夠嚴謹，業務素質有待提高。

四、改進措施

1、嚴格預算執行，強化預算監督管理。

2、加強會計監督，提高資金的使用效益，嚴格按照會計製度的規定。