目 錄
第一章 總則
第一節 規劃背景
第二節 規劃必要性
第三節 規劃範圍
第四節 規劃期限
第五節 規劃依據
第六節 相關規劃解析
第七節 規劃原則
第二章 產業發展基礎條件分析
第一節 交通區位條件
第二節 自然資源條件
第三節 漁業資源條件
第四節 產業發展基礎
第五節 產業發展優勢
第六節 主要問題分析
第三章 發展思路及目標
第一節 總體要求
第二節 發展思路
第三節 發展定位
第四節 發展目標
第四章 規劃布局
第一節 池塘養殖區規劃分布
第二節 產業發展布局
第五章 規劃任務及重點工作
第一節 設施漁業模式
第二節 規劃任務
第三節 重點工作
第六章 配套支撐
第一節 完善設施漁業疫病防控
第二節 強化設施漁業生態環境保護
第三節 健全設施漁業質量安全監測
第四節 提升設施漁業科技創新支撐
第五節 拓展設施漁業技能人才培育
第六節 創新設施漁業產業化經營管理
第七章 保障措施
第一節 強化組織領導
第二節 加強政策支持
第三節 加大資金投入
第四節 強化科技支撐
第五節 強化人力資源保障
第六節 加快招商引資
第七節 加大要素保障
第八節 強化宣傳引導
第一章 總則
第一節 規劃背景
根據聯合國糧農組織最新研究報告，預計到2030年水產品總產量將達到1.87億噸，我國水產養殖產量占全球比例將達57％，水產養殖產量超１億噸。漁業是農業農村經濟的重要組成部分，對保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農民增收、服務生態文明建設和政治外交大局等具有重要作用。習近平總書記指出，要樹立大食物觀，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，向江河湖海要食物，全方位、多途徑開發食物資源，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。
現代設施農業是利用現代信息技術、生物技術、工程裝備技術與現代經營管理方式,為動植物生長提供相對可控製的環境條件,在一定程度上擺脫自然依賴進行高效生產的農業類型，其中，設施漁業包括標準化池塘、工廠化循環水和深遠海養殖漁場、沿海漁港等。隨著科技的進步和市場的需求，傳統的漁業模式已不能滿足現代漁業的發展要求。為此，推進以工廠化養殖為重點的現代設施漁業建設，進一步提升漁業產值、優化漁業結構、增強漁業競爭力，促進漁業高質量發展。《全國現代設施農業建設規劃（2023-2030年）》指出，到2030年，設施水產品產量占水產品養殖總產量比重達到 60%;設施農業綠色發展全麵推進,農產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上;科技裝備條件顯著改善,設施農業科技進步貢獻率與機械化率分別達到 70%和60%,設施農業的勞動生產率、土地產出率和資源利用率大幅提高。
2024年4月，湖南省出台《湖南省推進現代設施漁業高質量發展的若幹措施(2024-2026年)》，就封閉式工廠化循環水養殖場、陸基工廠化設施漁業養殖場、池塘工程化循環水養殖場等明確了具體建設標準，鼓勵多方參與設施漁業發展，提出了強化金融服務力度、加強設施裝備建設、增強引領示範帶動、保障綠色安全供給、建立健全激勵機製等五項舉措。
嶽陽縣位於湖南省東北部，是全國水產品生產重點縣，擁有得天獨厚的漁業資源和悠久的漁業文化。為積極響應國家關於推進漁業現代化的號召，推動漁業產業的高質量發展，提升水產品附加值，特製定本規劃，旨在通過設施化、數字化的手段，打造高水平、高質量的設施漁業，促進漁業產業的可持續發展，同時，圍繞設施漁業“三品一標”的發展主線，將嶽陽縣打造成為全國知名的設施漁業示範縣，實現設施漁業產值的大幅增長，形成完善的設施漁業產業鏈，同時推動設施漁業與農文旅的深度融合，打造具有地方特色的設施漁業品牌。
第二節 規劃必要性
1、加快促進現設施業提質升級，實現可持續發展
發展設施漁業，有利於水產養殖業科技進步和產業轉型升級，是水產養殖業發展的必要趨勢,通過設施漁業將水產養殖生產置於可控製環境下進行的高效生產方式，在有限的空間內實現高效的養殖生產。極大地提高單位土地麵積的產出率，達到最高的生產率。同時，保護和改善資源環境，有助於保護和維護水域生態平衡，實現可持續發展。
2、提升水產品質量和安全，實現設施漁業高質量發展
設施漁業能夠實現水資源的循環利用，減少對新鮮水資源的依賴。通過先進的水處理技術，如生物過濾、物理過濾和化學處理等，可以去除養殖水中的有害物質，保持水質穩定，使水資源得到高效利用。精準的水質調控技術可以根據不同養殖品種的需求，精確調節水溫、溶解氧、酸堿度等水質參數，為水產品提供最佳的生長環境，提高養殖效率和產品質量，增加養殖產量，降低生產成本，提升經濟效益，實現現代漁業降本增效，提高水產品的質量和安全標準，從而提升設施漁業整體的經濟效益和競爭力。
3、優化設施漁業資源利用，實現三產融合發展
通過設施漁業的科學管理，可有效避免資源的過度開發和損耗，確保漁業資源的有效利用和保護。同時，引進先進的設施漁業技術和設備，提升漁業的競爭力，還能夠推動相關產業鏈與服務業的發展、促進技術創新與發展，實現三產融合發展。
4、改善產業勞動條件，實現產業人才隊伍發展壯大
設施漁業的養殖設施通常具有一定的抗風、抗雨、抗洪水等能力，可以提高漁業生產的穩定性和可持續性，降低因自然災害造成的經濟損失，並改善產業的工作環境和勞動條件，提供安全的工作裝備和設施，減少養殖過程中的安全風險，保障產業的健康和安全。同時，以人才為引領，著重引進及培養設施漁業標準化養殖、質量管控和養殖廢棄物資源化利用，為設施漁業產業可持續發展、提升核心競爭力提供堅實的人才保障。
5、推進水產養殖汙染整治，實現生態環境保護
通過設施漁業改造，實現養殖廢水的零排放或達標排放，減少對自然水域的汙染，並可以減少養殖過程中藥物和化學製劑的使用，降低對環境的潛在危害。同時，為健全的水產養殖監測和管理體係提供技術保障，有效監測水質、廢水排放和養殖過程對環境影響，實現生態環境保護。
6、保障水產品市場穩定供給，實現社會穩定健康發展
以現代化、規模化、集約化的設施漁業養殖為方向，強化科技育種、標準化養殖、精深加工、冷鏈倉儲物流、品牌營銷等產業環節提升，全域推進設施漁業產業現代化，有效增強水產品市場穩定供給，保障社會穩定健康發展。
第三節 規劃範圍
《規劃》覆蓋嶽陽縣行政區域所轄範圍所有養殖水域灘塗和宜漁稻田（大中型水庫不在此規劃內），總麵積2809平方公裏，包括榮家灣街道、麻塘街道、黃沙街鎮、新牆鎮、柏祥鎮、筻口鎮、公田鎮、毛田鎮、月田鎮、張穀英鎮、新開鎮、步仙鎮、楊林街鎮、中洲鄉（含中洲漁場）、長湖鄉等15個鄉鎮（街道）。
第四節 規劃期限
規劃期限為2024-2026年。
第五節 規劃依據
本規劃依據國家、部委及省、市、縣有關文件精神編製。
1.《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》
2.中共中央 國務院《關於全麵推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》
3.中共中央 國務院《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》
4.國務院《關於促進鄉村產業振興的指導意見》
5.國務院《“十四五”推進農業農村現代化規劃》
6.農業農村部《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025 年）》
7.農業農村部《發展現代設施農業的指導意見》
8.農業農村部《“十四五”全國漁業發展規劃》
9.農業農村部《全國現代設施農業建設規劃(2023-2030年)》
10.農業農村部《現代設施漁業建設專項實施方案（2023-2030年）》
11.湖南省農業農村廳《湖南省推進現代設施漁業高質量發展的若幹措施(2024-2026年)(試行)》
12.《嶽陽市農業農村現代化“十四五”規劃》
13.《嶽陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》
14.《嶽陽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》
15.《嶽陽縣“十四五”現代農業和鄉村振興發展規劃》
16.《嶽陽縣農業農村局“十四五”現代農業及鄉村振興戰略研究》
17.《嶽陽縣養殖水域灘塗規劃(2018－2030年）》
第六節 相關規劃解析
1、《“十四五”推進農業農村現代化規劃》
2022年，國務院關於印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知指出，強化農業科技和裝備支撐。更加重視依靠農業科技進步，堅持農業科技自立自強，推進關鍵核心技術攻關，夯實農業設施裝備條件，創製運用新型農機裝備，健全農業防災減災體係，促進農業提質增效。推進農業全產業鏈開發。順應產業發展規律，開發農業多種功能和鄉村多元價值，推動農業從種養環節向農產品加工流通等二三產業延伸，健全產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，提高農業綜合效益。推進水產綠色健康養殖，穩步發展稻漁綜合種養、大水麵生態漁業和鹽堿水養殖。深入推進農業科技創新，健全完善經營機製，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，不斷提高農牧漁業發展水平。加強國家農作物、林草、畜禽、海洋和淡水漁業、微生物種質資源庫建設。
2、《全國現代設施農業建設規劃(2023-2030年)》
《全國現代設施農業建設規劃(2023-2030年)》提出，到2030年,全國現代設施農業規模進一步擴大,區域布局更加合理,科技裝備條件顯著改善,穩產保供能力進一步提升,設施農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率明顯提高,發展質量效益和競爭力不斷增強,從事設施農業生產的農民收入大幅增長。建設以生態健康養殖為主的現代設施漁業。堅持擴產能、優結構相結合,以水域灘塗承載力為前提,優化設施漁業生產力布局,推進池塘標準化改造,大力發展工廠化循環水和深遠海大型養殖漁場等設施漁業,積極拓展設施漁業綠色養殖空間。加快傳統養殖水域設施提檔升級。推進標準化改造。推進標準化改造。推進生態化處理。
3、《“十四五”全國漁業發展規劃》
2022年，農業農村部製定印發《“十四五”全國漁業發展規劃》指出，到 2025 年，漁業質量效益和競爭力明顯增強，水產品供給能力穩步提升，產業結構更趨合理，水產養殖業綠色發展取得積極成效，漁業資源養護能力和水平進一步提升，漁業對外合作務實開展，漁業基礎設施和裝備條件明顯改善，漁業治理體係和治理能力現代化水平明顯提高，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強，實現產業更強、生態更優、漁民更富、漁村更美。
4、《現代設施漁業建設專項實施方案（2023-2030年）》
2023年我國出台的第一部現代化設施農業建設規劃中《現代設施漁業建設專項實施方案（2023-2030年）》明確指出，以鞏固提升設施漁業綜合生產能力為目標，以擴產能、調結構、優布局為導向，以推進池塘標準化改造、發展工廠化循環水養殖等建設內容為重點任務，保障水產品穩定安全供給，更好滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需要。
5、《發展現代設施農業的指導意見》
2023年9月，農業農村部印發的關於《發展現代設施農業的指導意見》中提出以強化技術裝備升級和科技創新為關鍵,實施設施農業現代化提升行動,主要依靠市場力量,發揮政府引導作用,促進設施農業集約化、標準化、機械化、綠色化、數字化發展,加快發展農業工廠等設施農業新業態；到2030年，設施水產品產量占水產品養殖總產量比重達到 60%；設施農業綠色發展全麵推進,設施農產品質量安全抽檢合格率穩定在 98%以上。
6、《湖南省推進現代設施漁業高質量發展的若幹措施(2024-2026年)》
2024年4月，湖南省出台《湖南省推進現代設施漁業高質量發展的若幹措施(2024-2026年)》，就封閉式工廠化循環水養殖場、陸基工廠化設施漁業養殖場、池塘工程化循環水養殖場等明確了具體建設標準，鼓勵多方參與設施漁業發展，提出了強化金融服務力度、加強設施裝備建設、增強引領示範帶動、保障綠色安全供給、建立健全激勵機製等五項舉措。
7、《嶽陽縣“十四五”現代農業和鄉村振興發展規劃》
《嶽陽縣“十四五”現代農業和鄉村振興發展規劃》提出，畜禽水產品生產能力穩步提高，產業結構進一步優化，畜禽水產品質量安全水平進一步提升，養殖戶收入顯著增加，畜牧水產生態環境進一步改善。到2025年，全縣水產養殖麵積穩定在15.1萬畝，名特優養殖水麵達到12萬畝，實現水產品總產量5.2萬噸，其中名特優產量2.8萬噸。農產品加工率達到65%。培育冷鏈物流企業達到15家，冷鏈運銷率達到30%。科技水平顯著提高，農作物良種推廣率達到100%，主要畜禽良種化程度分別達到98%以上。農業科技進步貢獻率達60%以上;可持續發展能力顯著提升，秸稈加工及還田還肥利用率達到98%以上，畜禽糞汙無害化處理利用率達到95%以上，農產品質量檢測合格率保持在99%以上。
8、《嶽陽縣養殖水域灘塗規劃(2018－2030年）》
《嶽陽縣養殖水域灘塗規劃(2018－2030年）》提出，明確養殖水域、灘塗功能區域劃分；建立以養殖使用證為核心的養殖業管理製度，加強行業管理；確保有效供給、環境生態安全和產品質量安全，努力實現水產養殖生態化、生產高效化、品種優良化、經營多元化、養殖規模化，達到漁業增效、農民增收的發展目標。科學規劃產業布局，池塘養殖區（包括限製養殖區）麵積穩定在11萬畝左右；水庫養殖區（包括限製養殖區，不包括大中型水庫，以下“水庫”均不包括大中型水庫）麵積穩定在2.8萬畝左右；溝港（包括限製養殖區）麵積穩定在1萬畝左右；湖泊（包括限製養殖區）養殖麵積穩定在2.8萬畝左右；稻漁綜合種養規模可擴大至5萬畝。到2030年，實現水產品年產量保持在8～10萬噸、漁業綜合年產值達15～20億元，水產業產值占大農業產值的比重提高到13%的目標。
第七節 規劃原則
（一）生態優先，綠色發展
正確處理好漁業經濟發展與環境保護和生態建設的關係，堅持在發展中保護，在保護中發展，實現漁業經濟發展與人口、資源、環境相協調，不斷提高資源利用水平，加快構建現代漁業綠色生產體係，將生態文明理念融入嶽陽縣經濟發展，推動長江流域生態保護和高質量發展。
（二）市場主導，政府引導
加快完善市場機製，以企業為主體推進漁業經濟區域發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資源和生產要素有序流動與優化配置；積極轉變政府職能，全麵深化“放管服效”改革，探索紓困惠企管理服務模式，營造市場化法治化營商環境。
（三）科技引領，創新驅動
加強水產養殖業綠色發展體製機製創新，完善生產經營體係，發揮新型經營主體的活力和創造力，推動科學研究、成果轉化、示範推廣、人才培訓協同發展和一二三產業融合發展。
（四）分工協作，資源共享
堅持科學統籌規劃，強化頂層設計，協調分步推進，確保一張藍圖繪到底。堅持統一布局、分工協作、突出特色、優勢互補、錯位發展、集群集聚。充分發揮各區縣漁業發展的比較優勢，合理布局產業，錯位發展，以產業鏈為切入點，推動形成更為科學合理、聯係更為緊密的分工協作關係，實現各區縣漁業產業結構共同轉型升級、良性互動、優勢互補、利益共享和協調發展。
（五）立足需求，務實創新
堅持需求導向、問題導向和前列定位，堅持以人民為中心的發展思想，以實用管用為前提，以解決實際需求和關鍵問題為建設重點，邊建設邊應用，以建設促應用，以用強功能。
（六）抓綱帶目，重點突破
抓住製約漁業經濟發展的主要矛盾和矛盾的主要方麵，找準高質量發展、高效能管理的突破口和著力點，發揮一舉求多效的綜合帶動作用，實現全局工作的整體躍升。
第二章 產業發展基礎條件分析
第一節 交通區位條件
嶽陽縣隸屬於湖南省嶽陽市，位於湖南省東北部，東接湖北省通城縣，東南連平江縣，南抵汨羅市，西南以湖洲與沅江市、南縣交界，西與華容縣、君山區毗鄰，北與臨湘市、雲溪區、嶽陽樓區、君山區接壤。嶽陽縣城離嶽陽市區23.6公裏，離長沙125公裏，離武漢僅210公裏，京廣鐵路臨城而過，鐵路貨場年貨運能力為150萬噸。
107國道、京珠高速公路和嶽榮新一級公路貫穿縣境,榮鹿兩條三級公路橫跨全縣東西。嶽陽縣東臨洞庭湖，城區往西12公裏有500噸級的鹿角碼頭，可通過水路運輸，順湖而下水路可通江達海，尤其對於水產品等特定貨物具有重要意義。
第二節 自然資源條件
氣候條件：嶽陽縣處在東亞季風氣候區中，氣候帶上具有中亞熱帶向北亞熱帶過渡性質，屬濕潤的大陸性季風氣候。其主要特征：其主要特征：溫暖濕潤，四季分明，季節性強；熱量豐富，嚴寒期短、無霜期長，春溫多變，盛夏酷熱；雨水充沛，雨季明顯，降水集中；“湖陸風”盛行，“洞庭秋月”明；湖區氣候均一，山地氣候差異大；生長季中光熱水充足，農業氣候條件較好，適宜於嶽陽縣淡水養殖種類較多，特別是長江中下遊流域內的土著魚類，也包括溫帶和亞熱帶地域內魚類。
土地資源：嶽陽縣地貌自東北幕阜山餘脈向西南東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地、丘陵、崗地、平原、水麵比例大致可分為12：11：24：13：40。山地主要分布在毛田鎮、月田鎮、張穀英鎮、雲山鄉、相思鄉、饒村鄉及公田鎮的一部分地方。全縣水域麵積1190平方公裏，占全縣總麵積的40.60%，水體類型包括湖泊、河流、水庫、池塘等，在淡水養殖方麵具有得天獨厚的地理條件。
水文資源：嶽陽縣水網密布。全縣有新牆河、汨羅河、東洞庭湖三大水係。全縣幹支河流63條(入東洞庭湖59條、入南洞庭湖4條)。我縣水域水質整體優良，湖泊、水庫的水質為pH 6.5～8.3、溶氧量為9～11 mg/L，銅Cu、鋅Zn、鉻Cr等微量元素含量適中，其它無機鹽類含量較豐富，四周無工業廢水汙染，水質優良，且沒有對水產養殖漁業構成威脅的工業汙染源，絕大多數湖泊水庫水源水質達到地表Ⅰ～Ⅱ類標準，養殖水體適宜魚類的生長和發育，整體符合國家漁業水質的規定標準（GB11607）。
第三節 漁業資源條件
魚類資源：全縣水域共有魚類114種（或亞種），隸屬12目，23科，70屬。以鯉科魚類最多，有63種，占55.3%，其中主要經濟魚類包括草魚、青魚、鰱、鱅、鯉、鯽、鯿、魴、鯝、短頜鱭、烏鱧、鱤、南方大口鯰、翹嘴鮊、黃顙魚及泥鰍、黃鱔等20餘種。珍稀瀕危種類有鰣魚、銀魚、鰻鱺等，引進的魚類包括淡水白鯧、銀鯽、金鱅和羅非魚等。
種質資源：我縣現有水產苗種繁殖場2個，分別為中洲漁場苗種場和麻塘嶽陽綠源漁業公司春風特種苗種場，共保存各類親魚15300組。其中中洲漁場苗種場的麵積為200畝，有各類親魚7400組，其他後備親魚280組；春風特種苗種場黃顙魚7600組，共他親魚300組。除此以外，東洞庭湖（164.5萬畝）和內湖（4.2萬畝）魚類資源豐富，魚類品種眾多，為我縣水產養殖提供了原種親本來源。
第四節 產業發展基礎
1.水產養殖基礎
嶽陽縣擁有豐富的淡水養殖資源，淡水養殖在我縣具有得天獨厚的地理氣候條件。全縣水產養殖包括池塘養殖和溝港養殖，湖泊養殖和水庫養殖皆人放天養。池塘養殖以精養為主，養殖品種為青魚、草魚、鯽魚、鱅魚、鰱魚、鯉魚、鯿魚等常規品種為主，名特優養殖有黃顙魚、翹嘴鮊、泥鰍、甲魚等，少數養殖大口鯰、鱤魚、烏鱧、鱖魚、克氏原鼇蝦。湖泊養殖以粗放型、半精養為主，養殖品種以鱅魚、白鰱、鯽魚、河蟹、鱖魚為主等。目前大中型水庫主要以人放天養為主，小型水庫以半精養為主。養殖品種以鱅魚、鰱魚、草魚等。
池塘作為水產品供給的主力軍，要進一步強化精細化管理，發展設施漁業，推廣池塘生態養殖新技術，建設水質生態淨化處理設施，能有效防範養殖業帶來的汙染風險，實現資源節約與環境友好。全縣有養殖水域21.3萬畝，其中池塘7.8萬畝（精養池塘5.6萬畝）；湖泊3.48萬畝；水庫9.23萬畝；溝港及其它水麵0.79萬畝。
嶽陽縣管轄的東洞庭湖水域魚類資源豐富，是長江中下遊重要的魚類基因庫，不僅有經濟魚類包括“四大家魚”、鯉、鯽、鯰、鱤、鮊、黃顙魚、鱖等，還有珍稀特有魚類包括中華鱘、鰣魚、鰻鱺、刀魚等，也有中華絨螯蟹、克氏原螯蝦、中華鱉、烏龜、三角帆蚌、背瘤麗蚌和褶紋冠蚌等特殊養殖物種。從物種資源角度分析，嶽陽縣淡水養殖種類多樣，不僅適合普通經濟物種，也適合特殊養殖物種，而且這些物種基本都屬於洞庭湖流域物種，對本地生態係統平衡沒有入侵威脅和破壞。
近年來，嶽陽縣的漁業生產規模逐步擴大，涵蓋了魚類、蝦類等多種水產品的養殖。2023年全縣水產品總產量為47321噸，比2022年增長1721噸。其中，池塘40392噸，平均產量為518千克/畝；湖泊1865噸，平均產量為53.5千克/畝；水庫1250噸，平均產量為14千克/畝；河溝85噸，平均產量為31千克/畝。2023年漁業生產投放各類魚種36100萬尾，共9500噸，分別比2022年同期增加0.28%和0.32%。
2.設施漁業基礎
嶽陽縣共有養殖水麵 21.3 萬畝，2023 年水產品總產量 4.73 萬噸，產值 17.3 億元，漁業在當地農業經濟中占據重要地位。如此大規模的養殖麵積和較高的產量，為設施漁業的進一步發展奠定了堅實的產業基礎。眾多的養殖池塘和湖泊為設施漁業的推廣和應用提供了廣闊的空間，同時也積累了豐富的養殖經驗和技術。近年來，縣畜牧水產服務中心以推進池塘設施化改造、工廠化設施漁業、現代漁業為建設為目標,旨在全麵提高設施漁業品質效益、質量效益、經濟效益及環保效益,大力推動水產養殖綠色轉型，科學治理養殖尾水，打造現代漁業產業鏈，多舉措助力漁業綠色高質量發展，取得顯著成績。
政府積極推動設施漁業發展，強調綠色發展、健康養殖，堅持宜漁則漁、分類推進。並且不斷完善產業發展規劃，加大招商引資力度，以推動現代設施漁業的建設，實現從 “漁業大縣” 向 “漁業強縣” 的轉變。政府還出台了一係列扶持政策，如對設施漁業項目給予資金補貼、提供貸款優惠等，鼓勵養殖戶和企業加大對設施漁業的投入。
開展了漁業苗種苗種場設施化改造建設。一是水產種業繁育能力不斷提升，2024年完成中洲漁場苗種場的改造升級，產孵設施得到進一步配套完善，苗種生產品類和生產能力得到大幅提升，年苗種生產能力（年孵化水花）達6億尾。二是全力推進良種推廣示範，指導中洲漁場聯合省水科所開展異育銀鯽“中科5號”、合方鯽、“優鱸3號”，湘江原種草魚、鱅、鱖等品種和良種的推廣示範，促進新品種的覆蓋推廣。
2022 年以來，嶽陽縣以建設漁業綠色循環發展試點項目為契機，加快養殖池塘標準化改造，推進水產養殖尾水綜合治理。項目包含榮家灣街道大毛家湖漁場和中洲鄉中興漁場 2 處養殖尾水綜合治理工程，以及集中連片精養池塘標準化改造，完成了12716畝池塘標準化改造，實現了養殖尾水達標。2024年通過開展養殖尾水治理模式推廣行動，推廣物理（自然沉澱、微濾機過濾等）和資源化利用尾水處理技術，在榮家灣街道、麻塘街道、中洲鄉、步仙鎮擬申報7個全國水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”骨幹基地，推廣3種水產養殖技術模式。骨幹基地率先實現養殖尾水化綜合利用或達標排放，輻射帶動水產養殖尾水治理取得新進展。同時，積極組織申報國家級水產健康養殖和生態養殖示範基地，穩步提升精養魚塘綜合生產能力和可持續發展能力，促進了水產養殖業提質增效，不僅改善了養殖環境，也為設施漁業的發展提供了更好的基礎條件。
通過，緊密結合我縣現代設施漁業項目，以推廣工廠化循環水養殖和池塘工程化循環水養殖技術為抓手，不斷提升我縣漁業生產效率和效益，部分地區采用工廠化循環水養殖模式，在節約用水、提高排汙效率方麵效果顯著，養殖用水量減少 80% 以上，排汙效率在 95% 以上，且能實現尾水零排放。不僅使養殖尾水實現循環利用或達標排放，還有效保護了生態環境，明顯減少水產養殖用獸藥使用量，普遍提高配合飼料替代率，不斷提升水產養殖良種化水平。大力發展低碳漁業、綠色漁業，加快推進魚塘設施化改造和養殖尾水達標治理，高標準建設了7個養殖尾水治理工程，
除了傳統的魚類養殖，嶽陽縣還發展了鴨嘴魚等特色品種養殖，中洲鄉北垸村是全市最大的鴨嘴魚設施漁業培育基地，在特色養殖的基礎上，當地注重品牌打造，不斷提高水產品的附加值和市場競爭與產業效益。
不過，嶽陽縣設施漁業發展也麵臨一些挑戰，如生態紅線、耕地紅線、水資源用途管製和汙染治理等對現代漁業發展提出了更高要求。
3.漁業資源承載力分析
對嶽陽縣水產養殖類型和規模分析，嶽陽縣漁業資源承載力分為以下類型：
（1）池塘水體，通過提質改造與標準化建設，養殖容量維持在0.7-1噸/畝/年；
（2）中小型水庫及溝港，II類和III類湖泊限製投肥投餌，預計天然產量20-35千克/畝/年，中-富營養化水平湖庫實行“人放天養”，不投餌投肥，預計天然產量7-15千克/畝/年，水庫、溝港限製養殖容量30-40千克/畝/年；
（3）大型湖泊，限製投肥投餌，限製容量保持產量70-80千克/畝/年；
（4）稻漁綜合種養產量維持在150-200千克/畝/年水平。
（5）工廠化循環水養殖單產達 6千克/立方米以上,用地比傳統養殖模式節省90%左右。
為此，通過設施漁業有效提升水產品產能，確保2025年水產品產能達到5.2萬噸/年，有效控製養殖業對環境汙染的影響，達到提升產能與保護環境的有機統一。
第五節 產業發展優勢
1、自然條件優越
：嶽陽縣地處洞庭湖畔，擁有廣袤的水域麵積，湖泊、河流、池塘眾多。豐富的水資源為設施漁業提供了充足的養殖空間，有利於開展多樣化的水產養殖項目。溫暖濕潤的氣候條件，四季分明，雨量充沛。這種氣候適宜各類水生生物的生長繁殖，為設施漁業的發展創造了良好的自然環境。
2、產業基礎良好
養殖規模較大，嶽陽縣共有養殖水麵 21.3 萬畝，2023 年水產品總產量 4.73 萬噸，產值 17.3 億元。較大的養殖規模意味著有豐富的養殖經驗和技術積累，為設施漁業轉型升級提供了堅實的產業基礎。此外，特色養殖突出，嶽陽縣在特色水產品養殖方麵已有一定成果，如鴨嘴魚等特色品種養殖，為設施漁業轉型升級提供了新的方向和動力。
3、技術與人才支撐
部分地區已采用工廠化循環水養殖模式和數字化漁業技術。工廠化循環水養殖在節約用水、提高排汙效率方麵效果顯著，數字化漁業技術則提高了生產效率和管理水平。同時，嶽陽縣積極引進先進的養殖技術和設備，不斷提升設施漁業的技術水平。同時，注重漁業人才的培養和儲備，通過舉辦各類漁業技術培訓班、邀請專家授課等方式，提高養殖戶的技術水平和管理能力。積極引進專業技術人才，為設施漁業的發展提供智力支持。高校和科研機構與漁業企業的合作也為技術創新和人才培養提供了平台。
4、政策支持有力
政府積極推動設施漁業發展，強調綠色發展、健康養殖，堅持宜漁則漁、分類推進。將設施漁業轉型升級作為推動漁業可持續發展的重要任務，製定了詳細的發展規劃和扶持政策。同時，出台一係列扶持政策，對設施漁業項目給予資金補貼、提供貸款優惠等。加大對設施漁業的投入力度，鼓勵養殖戶和企業加大對設施漁業的投入，為設施漁業轉型升級提供了資金保障。
5、市場需求廣闊
隨著人們生活水平的提高和對健康食品的需求增加，對優質水產品的需求日益增長。設施漁業生產的水產品品質高、安全性好，符合消費者的需求，市場前景廣闊。嶽陽縣積極拓展水產品銷售渠道，加強與電商平台的合作，開展水產品網絡銷售，電商的發展為設施漁業的產品銷售提供了新的途徑，擴大了市場覆蓋麵。
第六節 主要問題分析
嶽陽縣積極投身於漁業產業發展，取得了卓越的成績,但是對於設施漁業產業發展而言，其存在的主要問題如下：
1、缺乏設施漁業頂層規劃
受多種因素的影響，缺乏係統的設施漁業發展規劃，缺乏明確的方向指引，各個部門和企業各自為政難以形成統一的發展戰略，影響整個產業的協同發展；資源配置不合理，對設施漁業目標任務分解、池塘設施化升級改造、技術培訓等措施難以完全落實。此外，工作機製不完善，缺乏統一、有力、有效的組織領導，部門由於權威性不夠，職能不強，對設施漁業發展的引導、協調、宏觀調控的效能不高，力度不大。此外，由於規模小、集群性差，尚未形成組織化程度高、服務性社會化組織，造成設施漁業產前、產後服務性相對滯後。
同時，設施漁業涉及多學科、多領域，需要漁業、機械製造、計算機科學等多學科人才，目前開展設施漁業養殖技術、設施、飼料等研發企事業單位和研發人員，主要是原來傳統漁業領域相關單位和研發人員，遠遠不匹配設施漁業對不同行業人才融合創新的需求。因此，從事設施漁業的科技人才緊缺，科技研發和配套體係建設滯後於漁業生產發展的要求。
2、漁業設施化程度低
設施化是水產養殖現代化的重要標誌，傳統水產養殖可利用自然資源已臨近警戒線，上升空間有限，嶽陽縣養殖氮磷排放在農業麵源汙染中比例占6%以上，環保壓力凸顯。發展設施漁業的核心是實現節水減排，解決好養殖過程中的水處理及循環利用技術，嶽陽縣長期以傳統養殖為主，工廠化養殖等漁業設施漁業比例不高，發展普遍存在水平低、規模小、水處理設施缺乏、零星分布，生產成本高，水電等資源消耗大，難以形成規模效益。 由於過於分散，技術力量不夠，育苗質量難以得到保證，不利於新品種、新技術引進、推廣和應用，不能形成產業集群等問題，養殖與設施裝備集成配套不夠，據統計，2023年全縣設施漁業養殖麵積占比不到20%，一定程度上製約了嶽陽縣水產養殖業高質量發展。
3、設施漁業生產要素製約突出
水產苗種生產存在一定的瓶頸，目前，全縣僅中洲漁場1家苗種生產企業有水產苗種生產許可證，常規苗種基本上能做到自給自足，缺乏特色水產品種，名優養殖品種苗種無法解決，仍需從外省市調入，不但增加了養殖成本，更重要的是苗種質量得不到保證，種質資源更新迫在眉睫。此外，現有的水產種苗設施設備可能並不完全適用於所有品種的種苗培育，不同的水產種苗對水質、水溫、光照等環境條件有不同的要求，需要針對性地調整設施設備的參數，特別是針對鱖魚、洞庭湖的一些土著魚類的苗種要開展相關設施漁業設施設備的研發。
設施漁業用地資源相對缺乏，建設漁業設施可選的土地較少，難以形成規模化養殖，加之設施漁業用地標準不明確，經營者開辦設施漁業，需要經過多個單位審批，還要進行環評，辦理周期較長。同時，設施漁業對電力有著高度依賴，其用電涉及供電穩定性、用電成本、供電設施配套和安全管理等多個方麵問題，不僅製約了設施漁業的發展，也會帶來經濟損失風險和安全風險。因此，需要政府、電力部門和企業共同努力，采取有效措施，為設施漁業的可持續發展提供用地與電力保障。
此外，設施漁業需要的投資較大，特別是高附加值的水產品養殖需要的投資更大，傳統農業貸款額度小，周期短，需要有效抵押物，不能滿足設施漁業現代化、組織化資金需求量和周期長的需求。財政支漁政策中相關的財稅政策、貸款貼息、擔保補助以及涉漁貸款增量獎勵等政策支持力度和範圍還不夠大，投資與融資難問題嚴重製約了設施漁業的發展。
4、漁業產業融合度不高
根據統計，2023年嶽陽縣漁業一二三產的比例為83：11：6，一產比重仍較高，遠高於於全國農業一二三產的比例為45.1：29.2：25.7，一二三產業結構偏離份額和競爭力偏離分類均為負值，不利於漁業產業競爭力的提升。
漁業產業鏈體係不完善，水產品總產量具有一定規模，但加工能力遠滯後於生產能力，加工企業水平低、規模小、分布散，加工產品附加值不高，原料利用率低下，精深加工有待提高；加工企業實力不強，缺少發展資金和名優產品，產品市場仍需大力開拓。
漁業品牌創建緩慢，宣傳力度不大，休閑漁業需進一步挖掘，漁業文化挖掘不夠深入，旅遊景點及配套設施建設不夠完善,使得漁業發展綜合性及效益性不夠明顯。
5、政策支持匹配度不高
政府政策支持範圍主要集中在養殖層麵，不能滿足設施漁業全產業鏈發展需求。政策多支持補助設施漁業基地建設和設施設備等，並且建設一定規模以上的才給予補助。造成部分企業為獲得補貼，超出場地承載量、自身管理能力和資金量，盲目擴建，最終出現建設設施無法正常運作、資金鏈斷裂等問題。缺乏對產前和產後產業支持，造成設施漁業技術和設備創新動力不足、產品價格波動較大等。在設施漁業用地調配等方麵缺乏相應的政策支持，具備開展設施漁業條件的設施用地較少或者麵積不足，不利於設施漁業產業集群發展。
第三章 發展思路及目標
第一節 總體要求
本規劃旨在通過三年的努力，將嶽陽縣打造成為全國知名的設施漁業示範縣，以實施池塘設施化改造、開發池塘工程化循環水養殖、發展陸基工廠化設施漁業養殖場、推進高標準封閉式工廠化循環水養殖等項目為引領，加快實施一批現代設施漁業重點項目，積極拓展設施漁業綠色養殖空間，推動設施漁業向生態化、集約化、產業化、智能化方向發展，保障水產品穩定安全有效供給，實現設施漁業產值的大幅增長，形成完善的設施漁業產業鏈，同時推動設施漁業與農文旅的深度融合，打造具有地方特色的漁業品牌。
綜合考慮宏觀經濟形勢、技術發展趨勢、資源稟賦狀況以及國內外市場競爭和需求變化等多方因素，未來嶽陽縣將圍繞設施漁業產業“三品一標”的發展主線，堅持生態優先、科技驅動、質量至上、品牌引領、產業融合發展方針，優化養殖結構、提升漁業科技含量、擴大水產品市場影響，促進一二三產融合發展，推動嶽陽縣設施漁業實現高標準高質量發展。
到2026年，全縣現代設施農業規模進一步擴大，區域布局更加合理，穩產保供能力顯著提升，設施水產品產量占水產品養殖總產量比重達到50%以上；設施漁業綠色發展全麵推進，設施水產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上；科技裝備條件顯著改善，設施漁業科技進步貢獻率與機械化率分別達到50%以上，設施漁業的勞動生產率、土地產出率和資源利用率大幅提高，發展質量效益和競爭力不斷增強，從事設施漁業產的農民收入持續增長。
第二節 發展思路
嶽陽縣區位優勢明顯，漁業產業發展基礎良好，但也麵臨產業發展空間受限，產品特色與品質、深加工及品牌相對偏低等問題。未來三年，嶽陽縣要緊抓黨的十九大提出鄉村振興戰略、全國漁業發展規劃和我省推進現代設施漁業高質量發展等有利契機，發揮資源環境優勢，推動設施漁業標準化規模化生產，從加強優質苗種培育，全力保障苗種供應，大力發展特色水產養殖品種與洞庭湖土著品種；積極發展陸基、工廠化、池塘設施化改造等設施漁業養殖，提升養殖技術水平和產品品質，加強設施漁業養殖標準化生產，並加快構建現代設施漁業加工生產體係，拓展發展現代漁業深精加工產業鏈，穩步提升現代漁業產業發展的質量效益和競爭力，實現產業高質量發展；大力發展地方特色品牌，擴大品牌影響力，促進三產融合。發展設施漁業是一個龐大的係統工程，需要全麵的保障措施，其產業發展思路如下：
1、以頂層設計為抓手，推動設施漁業高質量協同發展
以編製設施漁業產業發展規劃為契機，為設施漁業的發展指引著方向，從宏觀層麵統籌規劃，明確設施漁業的發展目標和戰略布局，確定重點發展的養殖品種、養殖模式和區域布局，引導資源合理配置，避免盲目發展和重複建設。實現資金、土地、技術和人才等資源的優化配置。一方麵，合理安排財政資金的投入方向和力度，確保資金用於關鍵領域和重點項目；另一方麵，科學規劃土地使用，為設施漁業的發展提供足夠的空間。同時，通過頂層設計還可以促進技術和人才的流動與共享，建立產業協同發展的機製，提高資源的利用效率。
2、以增點擴麵為目標，推動設施漁業協調發展
加大政策引導和扶持力度，將設施漁業納入農業現代化發展規劃，與鄉村振興戰略相結合，爭取更多的政策支持和資源投入。一方麵，強化養殖尾水治理配套設施建設，通過養殖尾水處理新技術、新模式（如生物淨化、人工濕地、魚菜共生等），開展養殖尾水綜合治理，推動養殖尾水資源化利用或達標排放，實現設施漁業的可持續發展。同時，通過打造一批設施漁業重點項目，以項目實施為抓手，發揮重點項目的示範帶頭引領作用，在設施漁業建設與生產各環節推行標準化管理，鼓勵設施漁業科技創新、裝備研發與技術應用，加強科技創新支撐體係建設，加快提升設施漁業科技創新能力。積極推進設施漁業自動化、智能化、標準化，提高抗風險能力和降低勞動力，輻射帶動推廣全縣設施漁業產業體係和產業集群，帶動全域產業整體提檔升級，另一方麵，成立設施漁業協會，形成產業聯盟，推進產學研合作，促進科技成果轉化，開展項目研發、技術示範和推廣應用，加快先進漁業設施技術的產業化進程。加快發展設施漁業生產性服務業，圍繞設施漁業生產產前、產中、產後各環節，提供專業化的專項服務和全方位的綜合服務，促進專項服務與綜合服務相互補充、協調發展。發揮協會在設施漁業農技推廣服務中的主導作用，強化公益性職能履行，加強對市場化漁業農技推廣主體的指導和服務。積極開展招商引資工作，引進水產龍頭企業，推動龍頭企業集群集聚，增強龍頭企業輻射帶動能力，快速帶動全縣設施漁業規模與占比，不斷提高農業產業化經營水平，發展集約化、規模化的漁業設施園區，實現資源共享和產業協調發展。
建立相應的服務體係和人才激勵機製，著重培養一批技術水平高、善於經營、精於管理、勇於創業的設施漁業實用人才帶頭人，在發展設施漁業方麵起到示範帶動作用。依托高水平農業院校，產教融合，著力加強學生實踐能力、生產技能和經營管理能力培養，培養一應用型設施漁業人才。加強對設施漁業從業者的培訓和教育，提高其科技文化素質和經營管理水平。通過舉辦培訓班、現場觀摩會等形式，推廣先進的漁業設施技術和管理經驗。
3、以地區稟賦為支點，推動設施漁業特色發展
根據全縣不同地區的自然條件、漁業資源和市場需求，合理規劃漁業設施的布局，充分考慮水資源、土地資源和生態環境的承載能力，避免設施建設的盲目性和重複性，通過置換調規等方式，在現代設施漁業用地上給予傾斜，保證設施漁業的發展空間。因地製宜，結合當地資源優勢和文化特色，發展具有地域特色的設施漁業水產養殖品種，以設施漁業為基礎，針對不同品種種苗提供適宜的生長環境，提高苗種培育的效率和質量，促進苗種的選育和改良。選擇適宜的設施漁業養殖模式，以設施漁業改造為契機，調整優化水產養殖品種，大力發展經濟價值高的特色水產養殖品種。通過突出養殖特色，以區域示範輻射帶動擴大發展，凸顯規模效益。加強與科研機構、知名苗種繁育企業的合作，積極引進推廣外地優良品種和先進生產模式，提升產品檔次、升級生產方式。
4、健全設施漁業支持，實現全產業鏈融合協同發展
以設施漁業生產為核心，拓展相關產品加工、儲藏及設施漁業設備製造研發等領域，積極發展漁業文化，構建設施漁業全產業鏈發展新格局。完善設施漁業水產品物流配送體係，建設現代化的水產品冷鏈物流設施，提高水產品的運輸效率和保鮮水平，確保水產品質量安全。發展電子商務，拓展水產品銷售渠道，提高設施漁業產業的市場競爭力。加大對水產品加工企業的扶持力度，鼓勵企業開展技術創新和產品升級。發展精深加工，提高水產品附加值，增加企業經濟效益。利用設施漁業資源，發展休閑漁業，建設休閑漁業園區、漁家樂等，開展垂釣、觀光、餐飲等休閑活動，加強休閑漁業的規劃和管理，提高服務質量和水平，打造具有特色的休閑漁業品牌，拓展漁業產業功能。
5、拓寬政策支持覆蓋麵，提高多重保障
充分利用漁業發展支持政策項目、中央財政資金和轉移支付資金，以及地方財政資金，加大對設施漁業全產業鏈發展支持力度。鼓勵支持設施漁業企業，通過管理融合、資源互補、行業協同等方式，加快向產業後端發展，打造聚合養殖、加工、冷鏈、配送、市場和品牌建設的新型全產業鏈經營形態。因地製宜，合理布局，規劃設施漁業產業園（區），建設 2-3 個示範基地，打造輻射麵廣、帶動性強的區域性設施漁業產業集群，提高集聚效應和能級水平，推進產業規模化集聚發展。
多方發力加大金融支持力度，貫徹落實中央一號文件精神，強化金融支農，推動金融資源更多地向水產養殖業傾斜，多渠道解決投融資問題。建立政府、銀行、龍頭企業、農村合作社、保險公司和養殖戶多方參與的融資模式，通過企業擔保、訂單抵押、存貨抵押等方式，為設施漁業生產提供信貸支持。根據漁業生產周期，合理調整貸款期限、規模和利率，簡化貸款審批程序，滿足設施漁業經營主體大額和中長期貸款需求。通過政府主導、銀行推動、涉農金融機構多部門共同參與，健全的養殖企業和養殖戶尤其是新型漁業養殖主體的信用信息基礎數據，實現信用信息資源共享，完善農村信用體係。將設施漁業相關配套機械設施，如增氧機、自動投料機、水質監測等設備設施，納入農機補貼範圍內。支持發展水產養殖保險，探索建立多主體參與機製和保費分擔、風險分散製度，開發適合設施漁業的保險產品，提高保險覆蓋率和保障水平，完善產業可持續發展和漁民穩定增收的保障機製，切實增強設施漁業水產養殖產業的風險防範能力。
第三節 發展定位
立足於嶽陽縣當地資源稟賦與產業基礎，堅持生態優先原則，加快產業結構調整，進一步延伸產業鏈條，加快設施漁業生態循環養殖技術與加工研發，並推進加工產業、漁文化、勞動實踐及研學農文旅等產業升級，實現現代漁業三產融合發展，做大做強設施漁業全產業鏈，打造成全國內陸地區設施漁業轉型升級提質增效樣板區。
一是品種培優由苗種“繁育”向“育繁推”一體化發展轉變。通過設施漁業，將苗種的培育、繁殖和市場推廣有機結合，從科研院所到實際生產，再到市場推廣，形成完整的設施漁業產業鏈條，實現品種培優。
二是產品供給由數量型向質量型轉變。通過設施漁業，重點關注產品質量安全，不斷提高設施漁業標準化、信息化、精準化、組織化程度，使市場準入機製與可追溯體係更加完善，實現品質提升。
三是生產方式由粗放型向集約型轉變。通過設施漁業，注重養殖環境的保護，減少養殖尾水排放對環境的汙染，監管措施穩步強化，並帶動成片池塘規模化經營與集約化管理，推動三產融合發展。
四是市場需求由大眾化向差異化轉變。通過設施漁業，關注產品的個性化需求，隨著消費者經濟實力的增強，名優特色高質產品，發展快捷即食型、半成品小包裝類等預製菜產品，滿足差異化市場需求。
五是科技創新由技術創新向數字創新引領型轉變。以設施漁業科技賦能水產養殖，從靠經驗變為靠數據，借助物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，通過與水產養殖、倉儲、物流、加工等活動的深度融合，實現網絡化監控、智能化控製、數字化管理和數據化決策，推動現代設施漁業全產業鏈的標準化、規範化、數字化與智慧化，打造現代漁業新質生產力。
六是經營業態由生產-消費型向生產-體驗-消費型轉變。通過設施漁業挖掘產品的文化需求，打造設施漁業本地化特色品牌文化與區域公共品牌，借助“互聯網+”整合線上線下資源，以產業育品牌、以質量鑄品牌、以市場強品牌、以文化塑品牌，實現生產-體驗-消費的設施漁業品牌打造。
第四節 發展目標
按照保供給保生態並重的原則，圍繞現代設施漁業產業“三品一標”的發展主線，統籌合理利用土地資源，科學劃分發展區域，實現區域布局科學化、養殖種苗優良化，養殖技術生態化、養殖產品質量優質化、養殖過程標準化、養殖產業融合化。大力發展設施配套、技術先進、管理規範、生產高效、產出安全、循環利用、環境友好的現代設施漁業產業，推動漁業產業高質量發展，保障“菜籃子”有效供給。加快淘汰低水平養殖，構建種業、養殖、加工、冷鏈配送配套發展的現代設施漁業產業體係，促進產業鏈條延伸，提高風險抵禦能力，推進嶽陽縣水產行業全麵轉型升級。
以“三品一標”為發展主線，即品種培優、品質提升、品牌打造、標準化生產。具體來說，加強優質苗種培育，全力保障苗種供應；在穩定大宗魚類生產的基礎上，大力發展特色名優水產品，滿足市場個性化需求；著力轉變生產方式，挖掘利用設施漁業的生態學潛力和功能；集成創新生態環保節能生產新技術新模式，發展池塘精細化養殖的設施漁業，實施以環境因子為核心指標的設施漁業養殖模式評價監管模式，完善水產品生產、加工、流通等產業鏈條的標準化支撐，提升產品供給品質；引進國央企深加工企業，打造全麵開放的漁博園，借助“互聯網+”、“全域旅遊”平台，打造成全省漁文化、勞動實踐及研學、休閑農文旅的優質示範園區；申報綠色食品、有機農產品和農產品區域公共品牌，提升附加值，打造現代設施漁業發展新業態與新質生產力。
——漁業種苗持續優選。根據市場需求和養殖環境特點，生產具有良好生長速度、疾病抗性、適應性強等特性的優質品種。至2026年，新增1家下證苗種繁育場，生產優質良種水花10億尾（其中新增5億尾），基本實現良種全覆蓋。
——設施漁業占比不斷擴大。到2026年，設施漁業養殖產量占比達到36%以上，力爭實現設施漁業水產品總產量1.8萬噸以上，產值4.68億元。
——2026年，建設池塘設施改造養殖示範基地10個、工廠化設施育苗及養殖基地2個、陸基工廠化設施漁業養殖基地5個、數字漁倉1個。
——產業結構持續優化。全麵推行標準化、規範化、生態化養殖方式，優化現代漁業產業結構，由粗放型向集約型轉變，設施漁業產業規模化程度明顯提高，提升漁業產品的附加值，開發加工、包裝和品牌化，拓展市場空間和利潤空間，到2026年，二三產占比力爭達到16.5%。
——規模經營產業集聚。至2026年，全縣規模養殖場20家，成立設施漁業協會1家，嶽陽市級農業重點龍頭企業達2家以上。
——全產業鏈融合發展。推動設施漁業產業育種、養殖、精深加工、物流、研發、服務等相互融合和全產業鏈開發，在全縣已有8家水產品加工企業的基礎上，繼續擴增、升級水產品初加工和冷藏保鮮設施設備。至2026年，至少扶持（筻口瑞晨）2家加工企業進行設備改造提升，全縣水產品加工量占水產養殖總產量3.3%，產值1億元。
——三產融合發展水平提升。構建“互聯網+水產品+物流”的線上、線下雙軌流通模式，引導養殖企業（戶）開通線上售貨模式，依托各類線上購物APP，實時實地推廣我縣優質水產品，到2026年，創建漁業智慧園區 1 個，培訓100-200人的直播團隊，為嶽陽縣水產品品牌做5000萬頻次的曝光，同時打開線上銷售通道，實現水產品網上成交額突破2億元。
——品牌打造助推產品附加值提升。鼓勵地方政府、行業協會等，打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的漁業領域知名品牌。結合國家級水產健康養殖和生態養殖示範區創建、漁港經濟區建設，培育一批“大而優”“小而美”、有影響力的水產品品牌。鼓勵漁業龍頭企業加強自主創新、打造一批競爭力強的企業品牌。至2026年，全縣申報綠色食品、有機農產認證1-2個。依托“中洲草魚”、“平強魚的誘惑”及“嶽陽黃顙魚”等本地特色品牌影響力，打造1-2個區域公共品牌，提升嶽陽縣水產品品牌影響力。
第四章 規劃布局
第一節 池塘養殖區規劃分布
為切實保護生態環境，推動農業麵源減排和區域環境質量改善，優化水產養殖產業結構和布局，促進嶽陽縣現代漁業養殖持續健康穩定發展，根據《嶽陽縣養殖水域灘塗規劃 (2018－2030年)》，將嶽陽縣灘塗水域分劃為禁止養殖區、限製養殖區和養殖區（大中型水庫不在此規劃內）。
一、禁止養殖區
我縣洞下塅水庫、立新水庫、新牆水庫、明星水庫、毛田水庫、土灣水庫、黃沙水庫、文衝水庫、後巒水庫、定山水庫、百花台水庫等11個小型水庫及費家湖、坪橋湖2個湖泊為嶽陽縣重要飲用水水源地，均設為禁止養殖區，總共20060畝。
二、限製養殖區
我縣將上寶塔湖、下寶塔胡、大明湖、小明湖、銅盆湖、南套湖、蓄水湖、陶家湖、萬石湖、湘糧湖、四星院、白湖等12個重點湖泊，共21270畝，劃分為限製養殖區；將全縣26處小Ⅰ型水庫、182座小Ⅱ型水庫以及鐵山水庫周邊14處庫灣，共28140畝，劃分為限製養殖區；將全縣9500畝河港溝渠全部設定限製養殖區。
三、養殖區
除禁養區和限養區水域外，其餘養殖水域及宜漁稻田劃為養殖區和種養結合區，涉及全縣榮家灣街道、麻塘街道、中洲鄉、筻口鎮、新開鎮、新牆鎮、黃沙街鎮、長湖鄉、步仙鄉、柏祥鎮、楊林街鎮、月田鎮、公田鎮、毛田鎮、張穀英鎮、中州漁場等15個鄉鎮（街道）所屬池塘、湖泊、水庫、溝港、稻田等。嶽陽縣水產養殖包括三大區域，即池塘養魚區、湖泊養殖區、稻漁綜合種養區。分述如下：
第一、池塘養魚區。規劃區域：包括全縣15個鄉鎮（街道）所屬池塘。根據2023年統計，池塘養殖區現已養麵積約7.8萬畝，是我縣漁業主產區。池塘養殖采取池塘精養高產技術，以草、鯿、鰱、鱅、鯉、鯽等混養模式為主。
第二、湖泊養殖區。包括榮家灣街道、中洲鄉、新開鎮、新牆鎮、黃沙街鎮、長湖鄉等7個鄉鎮和麻塘街道，村級所屬湖泊（禁止養殖區和限製養殖區湖泊不在此範圍內）。
第三、稻漁綜合種養區。包括榮家灣街道、黃沙街鎮、新牆鎮、新開鎮、柏祥鎮、筻口鎮、公田鎮、步仙鎮、中洲鄉、長湖鄉、楊林街鎮等11個鄉鎮和麻塘街道村級所屬稻田，約46萬畝左右。
第二節 產業發展布局
根據嶽陽縣漁業發展的資源稟賦、產業基礎、比較優勢、資源環境承載能力的不同，按照統籌全局資源，突出區域特色，加強薄弱環節，促進產業融合，提高競爭優勢的原則，優化嶽陽縣漁業發展總體空間格局，按照現代漁業養殖、加工、流通、研發、產業融合等全產業鏈條布局思路，總體形成按漁業產業生產、生態保護和城鎮保護與建設需要，結合《嶽陽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》，構建“一核一軸多點，一帶兩屏三區”的現代設施漁業產業空間功能布局框架。
一核是圍繞縣城發展主核。
一軸是通過京廣鐵路、高速及國道形成的榮家灣街道、麻塘街道、中洲鄉（含中洲漁場）、黃沙街鎮南北現代漁業產業發展主軸。
多點是新開鎮、新牆鎮、筻口鎮、公田鎮等產業發展特色點，帶動產業均衡多樣發展。
一帶是以新牆河為主體的生態休閑帶。
兩屏是東洞庭湖生態屏障、鐵山水庫及周邊山體生態屏障。
三區西部發展先導示範區、中部優質漁業帶動推廣區和東部生態休閑區。
其中西部發展先導示範區位於城鎮化地區，開發強度相對較高，人口、經濟、產業集聚能力較強，定位為嶽陽縣設施漁業種苗繁育示範基地、現代設施漁業科技研發與示範基地、現代設施漁業人才培育示範基地、一二三產業融合發展先導示範區。中部優質漁業帶動推廣區定位為設施漁業產業帶動推廣區，布局設施漁業應用帶動推廣區，形成融合互促、協調推進的規模化水產優質養殖和特色水產養殖區。東部生態休閑區定位為特色文化旅遊發展帶，特別是以張穀英村曆史文化底蘊深厚，在重點生態功能區定位基礎上，疊加曆史資源文化富集區。
第五章 規劃任務及重點工作
第一節 設施漁業模式
在漁業方麵，現代設施漁業通過集成現代工程技術、機電設施和生物手段等高新科技成果，利用現代化設備和技術，營造適合魚類生長繁殖的水體環境，具有標準化可複製、規模化可盈利、智能化可控製等特點。現代設施漁業不斷提高漁業的含“新”量、含“綠”量、含“金”量，為漁業加速發展新質生產力和綠色轉型帶來澎湃增長動力。產業創新最重要的驅動力是科技創新，農業新質生產力之“新”，也首先表現在先進技術的革新與應用上，圍繞提升裝備設施、品種改良、模式創新、規模發展和政策扶持，突出傳統發展方式，創新發展理念，用工業化的理念發展現代設施漁業，讓設施養殖引領現代漁業發展。以下是現代設施漁業的主要發展模式：
（1）池塘流水槽循環水養殖模式。該模式的初始理念於2013年由美國引進至中國推廣，它是傳統池塘養魚與流水養魚技術的結合，將傳統池塘“開放式散養”模式革新為池塘流水槽循環水“生態式圈養”模式。
（2）集裝箱循環水養殖模式。該模式是生態養魚和集約化養魚的技術集成，係統運營采用循環模式，不外排廢水廢物，殘餌糞便得到資源化利用。
（3）陸基圓池循環水養殖模式。該模式是一種新型高效的水產養殖模式，利用了高效固體排泄物自淨技術、環保型高效水處理技術、魚類高密度集約化養殖技術和智能化控製技術等。
（4）高低位池塘循環水養殖模式。該模式踐行水產綠色健康養殖理念，具有集中養殖、集中管理、精準投喂、降低成本，用藥減量、安全生產，養殖尾水集中處理、變廢為寶，水資源循環利用、避免水體營養流失等特點優勢。
（5）池塘設施化改造養殖模式。實施池塘標準化改造，建設池塘設施漁業養殖場，重點配套進排水及水處理設施設備。推廣池塘工程化循環水養殖技術模式，通過“三池兩壩”治理治理水生態，實現尾水淨化再利用，即在養殖區利用排水渠、閑置塘、水田等構建生態淨化渠、沉澱池、曝氣池、生態淨水池和若幹過濾壩，形成複合人工濕地和漁農綜合種養係統等對養殖尾水進行生態淨化處理。
（6）池塘綠色高效圈養模式。該模式主要由圈養桶、增氧係統、集排汙係統和淨化係統等部分組成，在圈養桶內進行高密度養殖，殘餌、糞便等固形廢棄物自然下沉聚集於排汙管口附近，排出後通過沉澱分離可用於製作有機肥等，從而實現資源化再利用。
（7）工廠化循環水模式。該模式涉及增氧、過濾、消毒、溫度控製及氨氮、亞硝酸鹽調控等多項技術，實現了水產養殖過程的集成化、智能化控製。
第二節 規劃任務
根據嶽陽縣漁業發展的資源稟賦、產業基礎等，本次規劃任務主要為池塘設施化改造養殖模式、工廠化循環水模式、陸基圓池循環水養殖模式。
一、持續推進池塘設施化改造
池塘是漁業發展的重要設施基礎，池塘養殖是嶽陽縣主要的水產養殖模式。但養殖池塘由於長年失修，大多出現老化狀態，存在淤泥厚積、水深不足、連片麵積小、排水係統不完善和道路不通暢等問題，難以實現健康養殖，產量和產值也難以提高，導致養殖發展空間受到製約。池塘設施化改造是一種對傳統池塘進行現代化升級的新型養殖方式，具有高效、環保、可持續等優點。
1、池塘“三池兩壩”設施化改造
池塘“三池兩壩”設施化改造應考慮進排水係統、增氧設備、水質監測設備等配套設施的設計，根據養殖需求、水流方向和地形條件，設置沉澱池、曝氣池、生態淨化池，兩個壩體分別位於沉澱池和曝氣池之間、曝氣池和生態淨化池之間，確保水流順暢，各個池子之間能夠有效地進行水交換和物質傳遞。沉澱池主要用於沉澱養殖廢水攜帶的泥沙、殘餌等固體物質；曝氣池用於增加水中的溶解氧含量，促進有機物的分解和轉化；生態淨化池用於利用水生植物和微生物的作用，去除水中的氮、磷等營養物質和有機物。壩體用於分隔不同功能的池子，控製水流方向和水位。
2、池塘人工濕地生態養殖設施化改造
池塘人工濕地生態養殖設施化改造主要對養殖設施的水係統進行改造，建造生態循環溝，改造現有的池塘結構、增氧等設施設備，通過利用池塘的增氧係統作為養殖水內循環動力，池塘養殖汙水，主要是底層汙水，養殖水內循環在底層集汙，將養殖池塘中的汙水通過抽提帶出養殖池外循環的生態循環溝中，進行“表層化”生態處理，從而實現養殖廢水經生態淨化後的再次利用，由此形成池塘在不換水的前提下的穩定而優化養殖環境。
3、可控生態水產養殖池塘改造
針對單個或多個分散的池塘，通過建設一個尾水處理池和一條生態溝渠，通過建設可控生態溫室和有機懸浮物分離及氨氮生物降解係統設施;用節能、清潔的空氣源中央熱水器和水暖係統反季節加溫和控溫，並完善增氧設施;同時把生態理念引入水產養殖管理，調控養殖水體生態環境因子(水溫、光照、水質等)，從而建立養殖水體中魚類與浮遊動物、植物和分解性微生物之間的物質轉化良性循環，以最大程度提高養殖水體自淨能力和天然防病抗病能力，對養殖尾水進行淨化處理後再循環利用或達標排放，實現少換水甚至不換水，少用藥甚至不用藥，提高飼料轉化率，縮短生產周期，降低生產成本低，提高養殖產品質量和養殖生產經濟效益。
4、池塘標準化帶動集約化經營管理
通過池塘規模化改造與開發，引進有實力的企業或合作社進行投資建設，將分散的池塘進行整合，通過土地流轉、合作經營等方式，形成規模化的設施漁業養殖基地，實現土地(水麵)的集約使用和經營權流轉，使零星分散的養殖戶自覺組織起來，建立漁業合作組織，規範養殖生產、經營和市場流通秩序，提高了養殖生產的組織化水平。推動設施漁業與休閑漁業、生態旅遊等產業融合發展，開發集養殖、垂釣、觀光、餐飲等功能於一體的綜合性設施漁業園區，通過產業融合，拓展設施漁業的產業鏈和附加值，提高設施漁業的綜合效益。
二、穩步推動苗種工廠化循環水改造升級
以工廠化循環水模式帶動水產苗種設施漁業升級改造，逐步建立溫室自動化監測控硬件設施(控溫、控濕、控氧、控氨氮亞鹽、控光、控流速等)，實現溫室環境自動監控並做到遠程控製，為水產苗種提供了良好的生長環境、高效的培育管理和有利的選育條件，對提高水產苗種的質量和產量，推動水產養殖業的可持續發展具有重要作用。
1、提供適宜的生長環境
設施漁業可以通過加熱、冷卻等設備精確控製水溫，為水產苗種提供適宜的生長溫度。不同的水產苗種對水溫有特定的要求，穩定的水溫環境有助於提高苗種的生長速度和成活率。避免水溫劇烈波動對苗種造成的應激反應，減少疾病發生的可能性。
配備先進的水處理係統，有效地去除水中的有害物質，如氨氮、亞硝酸鹽、硫化氫等，保持水質清潔，為苗種提供了良好的生存環境，有利於苗種的健康生長。可以精確調節水的酸堿度、硬度等參數，滿足不同苗種對水質的特殊要求。
2、提高苗種培育的效率和質量
采用自動化投喂設備，根據苗種的生長階段和數量精確控製投喂量和投喂時間，提高飼料利用率，減少浪費，同時避免過度投喂導致的水質惡化和疾病發生，並根據苗種的營養需求，提供特定的飼料配方，滿足苗種生長發育的需要，提高苗種的質量。
工廠化循環水設施漁業的相對封閉環境便於進行疾病監測和防控。通過定期檢測水質和苗種健康狀況，可以及時發現疾病隱患，並采取相應的防治措施，減少外界病原體的侵入，降低苗種感染疾病的風險。
設施漁業可以實現對苗種培育過程的全程監控和數據記錄，為科學管理提供依據。通過分析生長數據、水質參數等，可以及時調整培育策略，提高苗種培育的效率和質量。有利於進行規模化、標準化的苗種培育，保證苗種品質穩定。
3、促進苗種的選育和改良
施漁業可以為水產苗種的繁殖提供特定的環境條件，如控製光照、水流等因素，促進親魚的性腺發育和繁殖行為。有助於提高繁殖成功率，獲得更多的優質苗種。並進行人工繁殖和選育，選擇具有優良性狀的親魚進行繁殖，培育出具有生長快、抗病力強、品質高等特點的苗種。同時，利用設施漁業的隔離功能，可以對特定的苗種進行單獨培育和選育，避免不同品種之間的雜交和基因汙染，保護珍稀品種和進行品種改良，並進行定向選育，針對特定的目標性狀進行篩選和培育，如提高生長速度、增強抗逆性等，加速品種改良的進程。
三、大力發展陸基圓池循環水養殖
隨著社會經濟的發展，工業和生活汙水嚴重破壞著水體質量，宜漁土地資源越來越少，水產養殖用地和用水成本逐漸上升。陸基圓池循環水養殖模式利用高效固體排泄物自淨技術、環保型高效水處理技術、魚類高密度集約化養殖技術和智能化控製技術等，通過圓池底部漏鬥型的設計，可實現養殖固體廢棄物70%以上的移除率，極大降低了尾水處理成本及難度。同時，配備先進的智能化控製係統，實現對水質、水溫、溶氧、投喂等環節的自動監測和控製。通過物聯網技術，養殖戶可以遠程監控養殖設施的運行狀態，隨時調整養殖參數。利用大數據分析，為養殖戶提供科學的養殖決策依據，提高養殖效益。
1、空間利用高
陸基圓池可以在有限的土地上進行高密度養殖，大大提高了土地利用率。相比傳統的池塘養殖，相同養殖規模下所需的土地麵積更少。同時，可以根據實際情況進行多層立體布局，進一步增加養殖空間。
2、水質穩定可控
通過先進的循環水係統，對養殖水進行過濾、淨化、增氧等處理，確保水質穩定。循環水係統可以去除水中的有害物質，如氨氮、亞硝酸鹽、懸浮物等，同時保持水中的溶解氧、pH 值等參數在適宜的範圍內。配備水質監測設備，對養殖水的各項參數進行實時監測，保證水質始終處於良好狀態，有助於減少養殖生物的疾病發生。同時，循環水係統可以對養殖水進行消毒處理，進一步降低疾病傳播的風險。
3、養殖密度高
循環水係統提供了充足的溶解氧和穩定的水質，使得養殖生物能夠在較高的密度下生存和生長，可以實現數倍甚至數十倍的養殖密度。可采用自動化投喂設備，實現精準投喂，減少飼料浪費。同時，可對養殖過程進行精細化管理，及時發現和處理問題，提高養殖效率。
4、節水環保
循環水係統可以將養殖水進行循環利用，大大減少了對新鮮水資源的需求。據統計，陸基圓池循環水養殖相比傳統池塘養殖可以節約90%以上的水資源。
5、適應性強
可以在不同的地區和環境條件下進行建設和運營，不受傳統池塘養殖對地域和水源的限製。同時，可根據市場需求和自身條件選擇適合的養殖品種，提高經濟效益。
6、管理便捷
配備先進的自動化設備和控製係統，實現養殖過程的自動化管理。同時，多個圓池可以集中在一個區域進行管理，方便進行日常巡查和操作，也有利於進行統一的疾病防控和質量安全管理。
第三節 重點工作
圍繞設施漁業“三品一標”發展主線，以池塘設施化改造、工廠化設施漁業、陸基工廠化設施漁業等建設任務為主要目標,普及數字化、數據化，有效提高安全溯源體係，旨在全麵提高設施漁業品質效益、質量效益、經濟效益及環保效益，加快培育形成漁業新質生產力，力爭實現嶽陽縣從“漁業大縣”向“漁業強縣”的轉變。其重點工作如下：
一、全力推進種業振興，加強品種培優
以國家號召打贏種業“翻身仗”為契機，通過加強現代漁業資源保護利用，加大種源“卡脖子”核心技術攻關，實現漁業種業科技協同創新和科技成果快速孵化為導向，做大做強現代漁業種業，高標準建設設施漁業良種場和繁育場，構建從種業創新研發到轉化孵化、核心種質資源保存、商品化繁育、苗種交易、標準化建設、質量保障、品牌推廣全鏈條。以設施漁業基礎設施為保障，通過技術創新，優化選種、繁殖和育苗工作，對選定的優良品種進行交配和改良，增加品種的遺傳多樣性和抗逆性，確保後代保持優良遺傳特性，優化養殖技術，提高種苗存活率和生長速度，加強現代漁業品種培優。
1、加強設施漁業種質資源保護與利用
立足嶽陽縣現代漁業種質資源基礎上，支持省級以上水產苗種生產場完善設施漁業基礎條件，提升技術裝備水平和繁育技術能力，加快推進育繁推一體化發展。有序發展縣級水產苗種生產，加強水產苗種生產許可管理，加大水產養殖種質資源收集保護力度，建立健全政府統籌、分級負責、有機銜接的水產養殖種質資源保護利用體係，推進重要養殖種質資源引進與交換，規劃至2026年底，打造現代設施漁業良種繁育基地2-3個，提升種質資源開發利用水平。
2、大力強化設施漁業育種科技支撐
以湖南農業大學、長沙學院、省水科所等科研院所為科技支撐，啟動實施水產養殖引進種品種創新。開展設施漁業良種科研聯合攻關，運用傳統育種技術和現代生物育種技術，推動大宗特色水產養殖種類商業化育種聯合攻關，鼓勵選育適於不同養殖模式和環境的優質、高效、多抗、安全水產養殖新品種，集中攻克關鍵品種種源“卡脖子”問題，規劃至2026年底，育成具有自主知識產權的突破性新品種配套體係1-2個，推動現代設施漁業科研、科技成果轉化10項以上。加強地方特色水產品種持續選育，滿足市場多元化需求。
3、構建“育繁推”一體化設施漁業種業體係
整合全縣現有現代漁業優勢企業和科研力量，培育優勢特色種業龍頭企業，充分利用激勵企業技術創新的各類普惠性政策，支持企業做大做強，改善企業設施漁業基礎和裝備條件，鼓勵企業加快整合優勢資源，培育具有較強競爭力的現代設施漁業種業龍頭企業，著力提高核心種源保障能力，構建現代化良種研發繁育體係，培育一批育繁推一體化種業企業。到2026年底，培育“育繁推”一體化漁業種業企業2-3家。加大國家或省級高標準設施漁業良種繁育基地建設力度，依托嶽陽縣國家級水產健康養殖和生態養殖示範區，建設一批特色鮮明、功能完備、富有活力的現代設施漁業種業試驗示範和成果孵化推廣應用基地，加速種業科技成果推廣。
4、優化養殖品種結構，加強品種優選
充分調研市場對不同水產品的需求趨勢，積極推廣新品種，調減結構性過剩品種，大力發展適銷對路的名特優品種、高附加值品種、低消耗低排放品種，提高養殖綜合效益。實施漁業種業提升工程，選擇優良基因型、育種改良等手段，進一步提高品種的生長性能和經濟效益，利用基因改良、遺傳育種、生物技術等手段，以設施漁業為基礎，推動品種優選和養殖效率的提升，提高良種覆蓋率，嚴格苗種生產監管，提高苗種質量，並加強水產原種保護，防止外來物種入侵。
二、重構設施漁業產業布局，推動品質提升
以“優化布局、升級改造、規範生產、品質提升”為目標，推動全縣水產行業布局調整和結構優化，實施“美麗漁場型、標準生產型、生態簡易型”三個標準，落實“連片集約化、智慧賦能化、漁業工業化”三個措施，重構現代漁業產業布局，推動現代漁業品質提升。
1、實施池塘設施化改造提升
按照“池塘規整、深度適宜、灌排配套、設施先進、生態優美”的建設要求，對全區養殖池塘做好統籌和規劃布局，結合實際選擇標準生產型、簡易生態型模式，重點推廣“三池兩壩”、人工濕地連片池塘養殖尾水處理模式和“一池一渠”分散池塘養殖尾水處理模式，因地製宜發展種水草養蝦、稻蝦、稻漁共作尾水處理模式、池塘“零排放”生態圈養、陸基高位圓池循環水養殖、水上光伏的生態養殖等健康養殖模式，提高單位水體產出率、資源利用率、勞動生產率。提升設施漁業水產養殖規模化、集約化、機械化、智能化、標準化水平，
2、創建設施漁業生態養殖示範區
以設施漁業為基礎，高標準開展國家級水產健康養殖和生態養殖示範區創建，采用先進的設施漁業技術，如循環水養殖係統、陸基圓池養殖等與生態養殖相結合，推廣使用清潔能源，如太陽能、風能等，為養殖設施提供動力，打造設施漁業水產養殖業高質量發展示範典型。推廣生態防控措施，研發設施漁業養殖相關生態飼料與動保產品，推進設施漁業水產養殖用獸藥減量，構建設施漁業立體生態養殖係統，並增加漁業碳匯潛力發展不投餌濾食性、草食性魚類等增殖漁業，實現以漁控草、以漁抑藻、以漁淨水。
3、完善設施漁業數字化管理
構建數字化、標準化、智能化的水產智能化養殖平台，借助物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，通過與設施漁業水產養殖活動的深度融合。積極推動龍頭企業開展漁業數字化建設。建設數字漁倉，是實現漁業產品商品化、提高漁業附加值的關鍵環節，將按照高品質水產品數字化漁倉的標準和要求，建設集漁源歸集、提質、交易、創業為一體的數字化漁倉平台，並申報國家級數字漁業創新應用基地項目，將周邊精養池、大水麵（包含水庫與湖麵）的水產品資源進行歸集，實現養殖環境智能監控、精準投喂、病害預警等功能。發展循環水養殖、工廠化養殖、生態提質等新型養殖模式，提高養殖效益和資源利用率，實現在網絡化監控、智能化控製、數字化管理和數據化決策，推動設施漁業水產養殖的標準化與規範化，推進尾水治理，助力提升水產養殖的品牌價值，同時進行品質升級，實現初級農產品商品化，並通過引入物聯網、大數據等先進技術，實現漁業產品的智能監控、精準管理和高效流通，打造高品質水產品交易平台，推動漁業產品的品牌化、市場化運作。
4、推動設施漁業規模化集約經營
完善農村集體“三資”管理，鼓勵魚塘流轉集約，引導連片池塘統一租期並將流轉期限設置在10年以上，統分結合地推進整村連片養殖池塘設施化改造，壯大農村集體經濟，增加農民收入。統籌推進“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”養殖模式，引導重新布局劃分養殖區域，提高設施漁業產業化水平，推動鄉村振興示範帶美麗漁場建設。引入國資企業統籌推進集約改造，以養殖池塘設施化改造政策為切入點，對已集約的池塘進一步實施帶改造方案招商或改造後招商發包，解決農村自身對魚塘等資源的統籌整合和運作管理能力欠缺、鄉村資源布局散小亂等問題。發展設施漁業產業園區，推動養殖池塘集約連片設施化改造，在實踐中健全“代建+運營”設施漁業產業園區發展模式，以“引進企業+項目+農戶”為核心，完善設施漁業池塘土地資源集約、金融支持、運營維護等配套文件，
三、堅持轉方式促轉型，推進設施漁業標準化生產
明確劃分養殖發展空間，大力推進標準化生產示範工程，著力發展一批管理規範、飼養科學、品牌優勢明顯的規模化高效設施漁業養殖基地，加快漁業由傳統飼養方式向現代化養殖方式轉變。貫徹落實《湖南省推進現代設施漁業高質量發展的若幹措施(2024-2026年)》（湘農聯[2024]14號）工作要求，建設與完善設施漁業基礎設施，構建數字化、智能化的設施漁業生產體係。通過統一規劃建設設施漁業養殖基地，示範推廣生態健康養殖技術，提高規模標準化養殖水平。同時，加大飼料漁藥風險管控力度，注重水產養殖疫病防控，提高漁業生產效率和產品品質，提升設施漁業標準化生產。
1、深度打造嶽陽縣現代設施漁業
為實現漁業產業的現代化和智能化，嶽陽縣將加強設施漁業建設，提升漁業生產效率和產品品質，在現有基礎上，進一步完善設施漁業的基礎設施建設，包括養殖池、水質監測係統、飼料投喂係統等。通過設施漁業的建設，提高漁業生產的自動化、智能化水平，降低生產成本，提高生產效益。
2、深化設施漁業產業結構調整
以設施漁業改造為契機深化漁業產業結構調整，將重點圍繞華莧瘦身魚（四大家魚）、南美白對蝦、鱖魚、鰻魚等特色水產產業鏈，打造“一條魚”產業，實現從魚苗到成魚的全程可追溯，引入先進的生態養殖技術和管理經驗，提高嶽陽縣設施漁業產業的科技含量和市場競爭力，提升產品附加值。同時，與央企、國企及一批高科技企業建立戰略合作，實現設施漁業特色水產產業鏈的魚苗、飼料、動保等全方位的合作，共同推動深化設施漁業產業結構的健康發展。力爭在3-5年內實現產值突破10億元。
3、推動設施漁業標準化規模養殖
大力推廣池塘設施改造循環水養殖模式，實施池塘標準化改造，建設池塘設施漁業養殖場，重點配套進排水及水處理設施設備。推廣池塘工程化循環水養殖技術模式，在養殖區利用排水渠、閑置塘、水田等構建生態淨化渠、沉澱池、生態塘、複合人工濕地和漁農綜合種養係統等對養殖尾水進行生態淨化處理。
4、加快推進設施漁業節水減排
引導和鼓勵設施漁業養殖節水減排改造，重點支持尾水處理、循環用水、網箱糞汙殘餌收集等環保設施設備升級改造。開展養殖水質監測，落實養殖主體配套加上水產養殖尾水處理設施並規範化運行，促進設施漁業水產養殖業綠色健康發展，加強養殖技術創新和運用，實現設施漁業養殖尾水達標排放。
四、促進全產業鏈融合發展，強化品牌打造
按照“做優一產、做強二產、做大三產”目標，強化設施漁業產業布局，引導扶持壯大新型設施漁業經營主體，積極促進水產品加工和流通，推進智慧漁業工業化發展，深入開展休閑漁業建設，不斷拓展漁業功能，不斷延長產業鏈、提高價值鏈，最終實現一二三產融合發展，促進加工產業標準化生產。
1、提高水產品加工與流通
提高水產品加工設施化綜合水平，鼓勵生物工程等技術集成應用，發展生物製藥、功能食品和生物化工等精深加工。推進魚頭、魚骨、內髒、外殼等副產物集中收集存儲和循環利用，開發新材料、新產品，提高副產物綜合利用水平，推動水產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。鼓勵屠宰企業發展水產品精深加工和副產品綜合利用，優化產品結構，開發如如製作魚頭、魚丸、魚糕、魚滑、魚幹、魚罐頭、魚油等產品，有力延長和完善設施漁業產業鏈條，拓展水產品品銷售時間和空間，通過精深加工，可以進一步提高水產品的附加值和市場競爭力。同時，進一步提高水產品綜合加工利用率，實行“資源化、無害化、減量化”處理，減少環境汙染，提高產品的綜合加工利用率和附加值。
優化加工布局，聚焦主產區，引導加快塘頭、港口等產地初加工設施設備建設，緊密聯係服務一產。提升加工比例，聚焦重點品種，通過低溫暫養、保鮮冷凍、清洗分割、分揀包裝等加工處理，實現生產減損增效。促進結構調整，聚焦國內市場需求，發展鮮活、冷凍、調理、預製、魚糜、幹製等產品生產，滿足不同消費口味、品質、場景等多樣化需求。著力提升水產加工流通。積極引導水產加工業轉型升級，促進加工保鮮和副產物綜合利用。支持開展水產品現代冷鏈物流體係平台建設，提升從池塘、漁船到餐桌的水產品全冷鏈物流體係利用效率，減少物流損失，有效提升產品品質。鼓勵發展訂單銷售、電商等新型營銷業態，加強方便、快捷水產加工品開發研究，拓展水產品功能，引導國內水產品市場消費房。
2、延伸現代漁業產業鏈
建立設施漁業發展“產、加、供、銷”全產業鏈發展模式，並持續提升設施漁業信息化智能化管理水平，推動設施漁業養殖、捕撈、加工、物流等一二三產業相互融合、協調發展，延伸產業鏈、提高價值鏈。開發富含健康營養成分的設施漁業水產品，開發綠色認證、有機認證和環保標準的水產品，滿足健康意識和環保需求增長的市場。根據不同種類的漁類和其生長階段的營養需求，開展科技創新，開發具有定製化特點的設施漁業飼料與動保配方，提升魚類的生長速度、抗病能力和產品質量，建立嚴格的飼料生產標準和質量控製體係，確保飼料的安全性和營養成分的穩定性，推動新技術、新產品在設施漁業中的應用和商業化。以水產預製菜產業為引領，加大農業招商力度，發展集飼料、種苗、養殖、食品加工、中央廚房、冷鏈配送等多功能於一體的完整產業鏈，推進漁業工業化發展進程，延伸設施漁業發展產業鏈。
3、大力發展生態休閑漁業
利用設施漁業資源，發展休閑漁業，建設休閑漁業園區、漁家樂等，開展垂釣、觀光、餐飲、漁事體驗、科普教育等多種休閑業態，拓展漁業產業功能，引導帶動釣具、水族器材等相關配套產業發展。鼓勵有條件的地區以傳統漁文化為根基，以捕撈及生態養殖水域為景觀，大力發展休閑漁業，建設美麗漁村。製定完善休閑漁業管理辦法和標準，深入開展休閑漁業示範基地創建活動，加強漁業重要文化遺產開發保護。以設施漁業養殖促一產，以加大科技投入做強水產品加工業促二產，以休閑漁業興三產。在此過程中，不斷調整產品結構，加大自主研發產品的比例，借此樹立自己的品牌。同時發揮協會組織的作用，促成當地設施漁業產業鏈盡早形成。
4、構建消費新生態體係，強化品牌打造
以“培優種苗供應鏈、壯大養殖生產鏈、優化加工流通鏈、拓展品牌價值鏈”為抓手，大力實施設施漁業品牌戰略，以市場和政府為推手，持續推動設施漁業產業標準化發展，打造更多農產品區域公共品牌，引導設施漁業企業樹立品牌意識，加強質量管理，打造具有市場競爭力的品牌產品。通過品牌建設，提高產品附加值和市場占有率。
挖掘設施漁業水產品生產區域特質、工藝特點和文化底蘊，加強漁業品牌建設，鼓勵支持發展區域性品牌。加強現代設施漁業園區建設，促進主導產業集群發展。扶持壯大漁業龍頭企業，培育設施漁業專業合作組織、生產經營大戶、家庭漁場和產業聯合體等新型經營主體，建立多種形式的利益聯結機製，提高設施漁業組織化程度。鼓勵各類組織、工商資本開展漁業生產、加工、流通等環節的服務，全麵提高設施漁業社會化服務水平。
鼓勵地方政府、行業協會等，打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的設施漁業知名品牌。結合國家級水產健康養殖和生態養殖示範區創建、漁港經濟區建設，培育一批“大而優”、“小而美”、有影響力的設施漁業品牌。鼓勵設施漁業龍頭企業加強自主創新、打造一批競爭力強的企業品牌。
挖掘設施漁業品牌內涵，豐富品牌文化，積極組織參加國內高峰論壇、漁業展會、產銷對接會、農民豐收節、電商等活動和平台推薦漁業品牌；積極布局參加國際知名展會，積極開拓國際市場，提升設施漁業品牌影響力。
積極開展設施漁業水產品消費促進行動，舉辦設施漁業水產品等產銷對接活動，促進優質品牌設施漁業水產品消費，帶動水產品整體消費需求提升。
第六章 配套支撐
第一節 完善設施漁業疫病防控
一、落實設施漁業苗種生產各環節的防疫
結合國家水產健康養殖示範縣建設和水產綠色健康養殖技術推廣全國水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”骨幹基地建設，啟動無規定水生動物疫病水產苗種場建設，開展無規定水生動物疫病區建設試點。同時，明確水產養殖場防疫條件，根據水產養殖業發展現狀可先從苗種場做起，落實水產苗種生產各環節的防疫，結合國家或省級水產原良種場建設，降低設施漁業苗種生產全鏈條各環節重要疫病病原傳播的風險。
二、強化常態化設施漁業疫病防控措施
強化防控動物重大疫病指揮部各成員單位的信息互聯互通,進一步明確各成員單位責任劃分,強化屬地責任,做好應急處置。實施重大動物疫病強製免疫,推進養殖場戶風險評估、量化分級管理。加強重大動物疫情監測排查,落實重點縣域、場點入場抽檢。完善動物疫情信息管理,強化養殖、加工、無害化處理等環節信息管理。健全水產品販運和運輸車輛監管製度,落實清洗消毒措施。加強動物疫情防控工作,提升動物衛生監督檢查站檢查、預警和應急處置能力。嚴厲打擊各類不履行動物防疫責任的違法違規行為。
三、全麵提升設施漁業防疫技術支持
加強疫情測報和設施漁業水域生態環境監測；不斷完善水生動物疫病控製手段，不斷提升漁藥殘留的監控水平，提高水生動物產品質量安全的追溯能力，落實水生動物防疫行政管理和執法監督技術保障，依法承擔水生動物防疫、檢疫與水生動物產品衛生工作，以及水生動物疫病的監測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查研究、疫情報告、重大水生動物疫病防控技術方案製定、水生動物疫病防治技術指導、技術培訓、科普宣傳等工作。
第二節 強化設施漁業生態環境保護
一、加強生態環境保護落地
通過設施漁業調整養殖品種結構、推廣健康養殖技術、嚴格生產過程控製、注重末端治理利用等方式，緩解漁業提質增效與水環境保護之間的矛盾，促進全縣漁業水域生態環境健康發展。全麵推動“長江十年禁漁令”落地見效，嚴格規範河流、湖泊、水庫等天然水域的水產養殖行為，落實天然水域禁止投肥養魚，推廣以漁控草、以漁抑藻等淨水模式，以洞庭湖區為重點，建立湖泊水庫的長效利用和監管機製，修複水域生態環境。嚴格執行《湖南省養殖水域灘塗規劃（2021-2030年）》、《嶽陽縣養殖水域灘塗規劃 (2018-2030年)》等係列文件，禁止在行洪區域、飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖，已批準養殖的區域要按照養殖容量等相關要求規範網圍養殖，鼓勵發展不投餌濾食類網箱網圍養殖。加強天然水域增殖放流，擴大天然水域魚類種群規模，增殖漁業資源，保護水生生物多樣性，維護水域生態平衡。
二、推廣設施漁業生態水產養殖示範
充分發揮全縣水域資源稟賦特色，優化設施漁業產業布局，以綠色生態為導向，提升水產生態健康養殖水平。支持發展大水麵生態增養殖、工廠化循環水養殖、多品種立體混養等養殖模式，全麵推進水產養殖裝備現代化、生產管理智能化，創建國家級水產健康養殖和生態養殖示範區，培育和壯大養殖大戶、家庭漁場、專業合作社、水產養殖龍頭企業等新型經營主體。嚴格生產過程控製，把好“苗種關”、“投飼關”、“用藥關”，加快培育綠色生態特色品種，加強全價人工配合飼料的研發和推廣。加強水生動物疫病防控和監測預警，加強漁業獸醫隊伍建設，推動開展水產苗種產地檢疫與監督執法，構建漁業質量安全監督管理機製，推動全縣設施漁業水產養殖業實現高質量發展。
三、推進設施漁業池塘養殖尾水治理與達標排放
進一步完善設施漁業池塘養殖水排放標準體係，全麵推進養殖尾水的達標排放和循環利用。加快推進規模水產養殖尾水綜合治理和水產養殖池塘生態化改造，因地製宜推廣人工濕地尾水處理、“三池兩壩”、養殖池塘底排汙等生態治理方式。探索建立規模水產養殖尾水排放報備製，推動合理合規有序排放，有效緩解養殖尾水集中排放對水體產生的高強度影響。推進精養魚池生產養殖過程中產生的殘餌、糞便、淤泥等固體廢棄物集中資源化利用。全麵提升設施漁業池塘養殖尾水治理與排放的監測能力，開展麵源汙染監測與評價、水生生物資源及生境狀況調查與監測，開展汙染物通量監測評估。落實減排降碳、漁業生物固碳等綜合措施。
四、增強設施漁業水域生態環境保護
優化調整水產種質資源保護區，增強水產種質資源保護區設施漁業建設，提升保護區管護水平，有效保護重要水產種質資源及其棲息環境。積極展開漁業資源和水域生態環境調查監測，動態掌握漁業資源和水域環境狀況。監督落實漁業資源生態補償措施，促動漁業資源和生態環境修複積極妥善應對漁業水域汙染事故，推廣種養結合生態循環模式。
第三節 健全設施漁業質量安全監測
一、落實設施漁業質量安全全程可追溯監管
堅持產管結合、源頭控製，完善投入品生產、養殖、加工、物流等各環節無縫對接的質量安全監管，提高執法水平，加快落實設施漁業質量安全管理和可追溯。整合集漁源歸集、提質、交易、創業為一體的信息資源，構建從養殖到餐桌全過程可追溯信息鏈，初步落實“來源可追溯、去向可跟蹤”的現代化動物源性食品安全監管網絡。規範飼料、漁藥等投入品使用，加快中藥提取物等低毒低殘留新漁藥、微生態製劑等安全高效環保飼料添加劑應用推廣，提高現代漁業健康養殖水平。穩步推進漁藥“二維碼”追溯監管，實現漁藥生產、經營和使用全程可追溯監管。
二、完善設施漁業飼料和漁藥監管
加強對設施漁業養殖場的監督管理和執法監管，完善質量安全監管，加大專項整治力度，嚴厲打擊違法添加激素、濫用抗生素等行為。加強養殖投入品生產和日常使用管理，強化飼料和獸藥監管，嚴格執行準入製度。落實水產養殖場戶、加工企業質量安全主體責任，健全內部管控製度，切實保障水產品質量安全。切實加強基層畜牧獸醫綜合執法機構建設，提升監督執法能力與水平。
第四節 提升設施漁業科技創新支撐
一、加快推進設施漁業能化發展
加強大數據、人工智能、雲計算、物聯網、移動互聯網等技術在漁業產業上的應用。圍繞設施漁業育種、動物營養、疾病防治、生物製品、健康養殖等領域，開展新產品新技術新裝備的研製、引進推廣及示範展示，提高自主創新能力和科技成果轉化能力。提高漁場環境調控、精準飼喂、動物疫病監測、動物檢疫監管、水產品追溯等智能化水平。推進全縣水產養殖檔案電子化，全麵實行生產經營信息直聯直報，實現全產業鏈信息化閉環管理。支持第三方機構以信息數據為基礎，為養殖場（戶）提供技術、營銷和金融等服務。
二、加強設施漁業科技創新和集成示範
以提質、增產、增效為目標，把握科技進步的主攻方向，重視工廠化循環水、陸基工廠化設施漁業、池塘工程化循環水等技術的試驗示範，加強科技聯合攻關，大力推進漁業良種選育開發、飼料資源開發與高效利用、養殖節水減排與尾水綜合利用、水產品質量安全控製、疫病防控等重大科技項目研究，努力突破重大技術瓶頸。以省水科所、湖南農業大學及省內高新技術企業為技術依托，嶽陽縣畜牧水產發展服務中心等相關部門為主體，構建具有較強動物生物技術創新能力和協同攻關能力的技術集成創新平台，為有效解決嶽陽縣漁業產業可持續發展、農民持續增收和新農村建設提供強有力的技術支撐。
第五節 拓展設施漁業技能人才培育
一、搭建設施漁業技術培訓傳播平台
成立設施漁業協會，以鄉鎮、村兩級水產養殖技術推廣網絡為支撐，建立技術培訓傳播平台。圍繞科技人員的創新能力和農民吸納應用科技能力培養為目標，以漁業繁育、飼料開發、疫病防控、水產品安全等集成技術為重點，實行崗位培養、集中麵授、現場輔導、基地實習、遠程教育、參觀學習等多種方式，各有側重地加強漁業科技人員和養殖戶的能力培訓，增強科技人員對新技術的引進和創新應用能力，增強農民吸納科技的意識、動力和能力，培養養殖戶成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。
二、加強行業技能交流培訓
按照“走出去，引進來”的方式，常態化組織鄉鎮、村兩級漁業隊伍開展參觀學習，借鑒外地先進的做法和技術，更新現代漁業人才觀念，並在本地基層推廣。加強與相關業務部門的交流、溝通與合作，暢通信息、開闊眼界，提升服務能力和水平，以滿足現代漁業及食品安全等新形勢的生產發展需要，滿足科技進步的工作需求。
三、加強設施漁業防疫隊伍和工作能力建設
要重視和加強專業教育和繼續教育，保證人才資源儲備，提高從業人員的素質，盡快培養一批適合我縣水生動物防疫工作的高、精、專人才，為漁業健康發展服務；強化水生動物疫病預防控製中心實驗室建設，加強疫情測報和漁業水域生態環境監測的能力建設；不斷完善水生動物疫病控製手段，提升漁藥殘留的監控水平，提高水生動物產品質量安全的追溯能力。
四、改善基層工作條件
應從其辦公設備的必要投入及相關補貼等方麵入手，根據漁業技術要求所需，對相關漁業技術人員配備必須的辦公設備，增加經費投入，定期開展漁業技術深化培訓。在鄉鎮水產崗位中，適當降低對技術人員的要求，努力營造一個良好的工作環境，不斷激勵他們積極工作，從而更好地吸引專業技術人員投身於基層漁業技術工作中。同時，健全漁業基層管理機製，並出台部分激勵政策，對於表現突出，有研究成果的人員予以物質獎勵及精神獎勵，充分調動技術人員的工作積極性，更好地投身於基層漁業發展的工作中。
第六節 創新設施漁業產業化經營管理
一、加快產業鏈條一體化發展
支持嶽陽縣內現有養殖規模大、技術水平高、發展潛力大的水產養殖企業加快全產業鏈條高質量發展。鼓勵龍頭企業通過收購、入股、合作、代管等形式，改造提升傳統水產養殖場，優化生產經營結構，提升全縣標準化規模化養殖水平，有效解決傳統水產養殖環境汙染整治問題。大力培育集養殖、捕撈、精深加工、飼料、動保等於一體的大型企業集團，加快“育、繁、養、加、銷”一體化發展，深度延伸現代漁業產業鏈條，打造產業強鏈，加快現代漁業產業轉型升級。
二、構建產業化聯動發展新模式
大力支持龍頭企業與養殖大戶、家庭農場、養殖專業合作社建立“公司+家庭漁場”“公司+產業基地+農戶”等新型合作機製，發展訂單生產，開展一體化經營，帶動建設一批標準化規模養殖基地。深入開展“以大帶小”活動發展漁業生產，以現有大型水產養殖企業為依托，通過多種利益聯結機製推動中小養殖戶與大型企業實現互利共贏，提升中小養殖戶飼養管理水平和抗風險能力，全麵提高全縣漁業產業發展組織化程度和產業化經營發展水平。
三、培強水產區域品牌知名度
扶持企業製定具有戰略性、前瞻性的嶽陽縣水產特色品牌發展方案，著力塑造“嶽陽水產”品牌特色，全麵樹立品牌自信，增強品牌競爭力，支持龍頭企業構建現代農業產業品牌體係和市場營銷體係，大力培育發展一批具有一定市場競爭力和社會知名度的品牌企業。重點打造嶽陽水產區域公共品牌，提高品牌溢價能力。加快建立相對健全的農產品貿易網絡，形成以嶽陽縣為中心，以湘江新區、粵港澳大灣區為市場拓展重點水產品牌貿易網絡體係。
第七章 保障措施
第一節 強化組織領導
健全領導管理機製。成立嶽陽縣設施漁業產業發展領導小組，以縣長為組長，分管副縣長為副組長，以縣農業農村局、縣財政局、縣發改局、縣自然資源、縣委宣傳部、縣商務糧食局、縣科技局、縣市場監督管理局、縣文旅廣電局、縣工信局、縣林業局、縣城管局、縣鄉村振興局、市生態環境局嶽陽縣分局、縣工商聯、縣融媒體中心、縣供電公司、縣郵政分公司、嶽陽縣高新技術產業園、縣畜牧水產發展服務中心、榮家灣街道、麻塘街道、黃沙街鎮、中洲鄉等單位主要負責人為成員。領導小組下設縣設施漁業產業發展辦公室，領導小組辦公室設在畜牧水產發展服務中心，由縣畜牧水產發展服務中心主任兼任領導小組辦公室主任，安排專門工作人員和編製及專項經費，牽頭負責全縣設施漁業產業發展的全麵工作等。按照“一名領導牽頭，一個部門領辦，一個規劃引領，一套班子專抓”的工作思路發展設施漁業產業。
第二節 加強政策支持
貫徹落實國家、省漁業發展的方針政策，因地製宜製定地方漁業發展促進政策，製定鼓勵設施漁業產業創新發展的減稅降費激勵、融資支持等係列優惠政策。加快推進漁業基礎設施和服務體係建設，對於符合國家產業發展優惠政策的產業項目，積極組織項目申報，爭取國家項目支持。擴大對外開放水平，進一步改善投資環境，積極拓寬招商引資渠道，並出台專門針對設施漁業返鄉創業人員的相關政策，從政策、金融、技術、市場等方麵提供支持，為返鄉創業人員創造良好的創業環境。鼓勵和引導社會資本投入嶽陽縣漁業發展建設，促進創新要素的聚集。加快完善土地、資金、電力、交通、水利等要素支撐的政策措施。在土地利用年度計劃中保障新型農業經營主體設施用地和一二三產業融合發展用地。落實特色產業用電優惠政策，開辟服務新型農業經營主體綠色辦電通道等。
加大設施漁業政策保險力度，建立設施漁業風險防範機製，增強政府防災救災能力，使受災養殖戶及時得到賠償，解除養殖戶的後顧之憂。加大宣傳力度，宣講養殖戶身邊的典型案例，用事實說話，引導養殖戶主動參保;健全配套機製，擴大保險範圍，達到“雙贏”目的。強化社會責任，確保在第一時間內做好理賠服務工作，為設施漁業產業又好又快發展作出新的更大貢獻。
第三節 加大資金投入
積極爭取、整合中央、省項目資金，充分發揮財政資金導向作用，撬動社會資本投資設施漁業產業。適度增加設施漁業產業發展專項資金，通過“先建後補、以獎代補”等形式，支持設施漁業企業重大項目建設、設施漁業深加工、數字化平台建設等，實現集約化、規模化、標準化發展。激活民間資本投入;鼓勵企業上市融資，充分挖掘和培育上市資源，做好上市融資的前期工作。強化金融扶持政策，引導縣域金融機構大力支持本地設施漁業產業，建立“銀信互動”貸款機製，落實貸款政策，建立政企銀合作機製，定期組織項目對接活動，加強信用、擔保體係建設，建立風險補償和獎勵機製，提高企業融資能力、科技創新。
第四節 強化科技支撐
圍繞設施漁業共性和關鍵技術研究，深入實施科技強農行動，推進科技支撐設施漁業產業計劃，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力，鼓勵高等院校、科研院所、技術推廣和骨幹企業。
整合科研資源，成立設施漁業協會，並建立研發平台和技術創新聯盟，組織設施漁業產業體係專家開展技術指導和幫扶工作,為農業產業發展提供科技支撐，同時，促進行業內部資源整合和合作，統籌協調行業發展方向和政策訴求，推動設施漁業技術創新、標準製定和質量提升，促進行業技術水平的提升，促進會員之間的信息交流和共享，幫助企業及時應對市場變化和技術挑戰。
重點開展適合工廠化養殖的設施裝備、養殖技術、水質處理、智能化監測管控等新品種新技術新模式研發和推廣應用，促進產學研用協同創新。建立“四個一”服務機製，按照1名領軍人物、1支科研團隊、1批龍頭企業的構架設置專項小組。
第五節 強化人力資源保障
創新管理機製，建立跟蹤服務機製。全麵摸清勞動年齡內退捕農民就業及技能培訓需求，建立長效幫扶機製，配套退捕農民轉產就業培訓、就業援助、參加社會保障等政策，針對轉產農民不同群體需求，通過加強就業指導、促進企業吸納就業、開發公益性崗位等促進農民轉產轉業，多措並舉抓好轉產農民就業問題。依托科技創新，推進轉產農民開展設施化養殖創業，培育漁業新業態，鼓勵轉產農民發展休閑漁旅基地、民宿、休閑漁船、水產品電商企業等，給予轉產創業農民政策扶持。
加大對設施漁業新型經營主體的扶持力度，以高層次企業經營管理人才、高層次專業技術人才、高技能人才為重點，構建人才培養、引進、使用、評價、激勵的新機製;采取請進來，送出去等多種形式,免費為企業經營者和管理人員提供業務素質培訓;大力推行企業與職業院校“訂單式”培訓，對中小微型企業實行分類定向培養;根據企業發展需要，製定人才需求目錄，舉辦人才招聘洽談活動，幫助引進各類緊缺和急需人才。選派農業科技特派員服務設施漁業產業發展，帶動培養“土專家”“田秀才”，培訓設施漁業技能人才1000人以上。同時，強化設施漁業裝備知識培訓，加快設施漁業人才隊伍建設。發揮漁政執法體係作用，為設施漁業安全發展提供保障。
第六節 加快招商引資
優化營商環境。進一步深化改革，精簡審批程序，為嶽陽設施漁業產業開辟“綠色通道”，進一步推進集中式、一站式服務機製，加大招商引資力度，助力產業招商項目盡快落地實施。豐富招商方式，大力開展招商引資，引進大企業、大集團，實施一批對產業上下遊發展有輻射帶動效應的優質項目,引導社會資本全產業鏈布局，重點瞄準行業大型龍頭企業和上市公司，著力引進一批資金實力厚、投資規模大、科技水平高的企業，落實招商引資“一把手”工程，建立招商項目落地服務機製，提高招商項目服務的效率和質量，借助相關招商引資推介會、農展會等平台開展專業化對外宣傳推介。鼓勵“以企引企、以商招商”，加強與各地商界的聯係和溝通，采取召開座談會，發放宣傳資料等形式，積極爭取各地商界人士到來參觀、考察和發展項目。
第七節 加大要素保障
加強與相關部門的溝通協調，形成合力，共同推動設施漁業加快發展。保障設施漁業用地（水）、用海、環保、金融等需求，落實對設施漁業生產用電實行農業用電政策。篩選包裝重大項目，積極向上爭取用地指標，保證重點項目建設用地需要;對重點項目用地，實行規劃預留、分期供地，達到投資強度，繼續供地，加強土地整理。對於已批未用土地，土地指標調整給急需土地的優勢企業使用。開通綠色通道為企業辦理供水、供電、供氣等方麵提供服務。加強產業道路立項、審批、建設服務等。將漁港、漁港經濟區等重要漁業基礎設施納入國家重大項目範圍，保障用地用海需求。
第八節 強化宣傳引導
通過核心區示範基地的帶頭作用，遴選一批先進、高效、適用的設施裝備技術，發揮基層水產技術推廣體係作用，開展設施漁業養殖技術模式集成和示範推廣，打造設施漁業發展樣板。總結設施漁業建設中的好經驗好做法，充分利用各類媒體資源，創新宣傳形式和內容，樹立典型，擴大影響，營造推進設施漁業發展的良好社會氛圍。