嶽陽縣地處湘東北，東接幕阜，西臨洞庭，是一個山區大縣、林業大縣。全縣土地總麵積28.2萬公頃，林業用地麵積9.5萬公頃，有林地麵積8.3萬公頃，森林覆蓋率30.86%，森林蓄積量312萬立方米，是湖南省重點生態功能區之一。為推動我縣經濟穩定、持續、快速發展，破解生態建設製約產業發展的難題，充分利用豐富的林業資源，近年來，关键词2緊緊圍繞生態立縣目標，按照“美麗濕地、健康森林、生態城鄉、綠色產業”四大主題，大力實施“森林調優、濕地提質、產業增效、城鎮添綠、管服做精”等創新舉措，在縣委縣政府及各部門的大力支持和配合下，多項鼓勵發展林下經濟的政策與製度出台，林下經濟從無到有，從小到大，從大到強，正步入強勁發展的態勢。到目前為止，已發展專業合作社26個，林下種養麵積達16.6萬畝，林下經濟的產值已突破1.14億元。實現了生態優勢不斷增長，經濟優勢不斷增強，林地效益大幅倍增的巨大跨越。

一、高位強勢推動，強化組織保障。

嶽陽縣森林資源儲量豐富，具備發展林下經濟的天然優勢。縣委、縣政府在認真調研，廣泛征求群眾意見後，決定發展林下經濟，並通過以下措施全力推動林下產業發展。一是強化組織領導。縣委縣政府高度重視林下經濟發展，成立了分管副縣長為組長，縣林業局牽頭負責，縣農業局等相關職能部門和鄉（鎮）協調配合的工作領導小組。將林下經濟發展納入各鄉鎮和縣級有關部門年度績效考核內容，層層簽訂目標責任書，形成了完備的責任考核機製。二是科學規劃引導。將林下經濟發展納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，出台了《關於加快林下經濟發展的實施意見》等文件。組織負責幹部到外地學習林下經濟發展經驗；開展林下經濟科技下鄉活動，編印林下經濟發展技術手冊免費贈閱林農，指導鼓勵林農發展林下產業。三是政策保障推進。縣政府組織開展中國農業銀行與林農見麵會，為發展林下經濟的林農提供貸款。積極參加農博會，宣傳林下產業及產品，拓展市場，解決林下產品銷售的後顧之憂。並報請縣政府將基層林業站工作人員的工資、保險全額納入縣財政預算，解決林業科技推廣隊伍資金困難，提高工作積極性，為林下經濟發展提供政策保障和科技支撐。

二、挖掘本土資源，打造特色產業。

嶽陽縣結合本地資源優勢，充分挖掘本地林下特色產業，突出林養、林藥、林遊林下經濟發展模式。一是林養模式。發展以土雞、黑山羊、肉牛為主的林下養殖。全縣30家林業企業、大戶、專業合作社等養殖土雞20萬隻、黑山羊3000頭、肉牛700頭，來勢看好。林養模式既可以解決以短養長的問題，也可以結合精準扶貧助力貧困群體脫貧致富，是深受林農歡迎的好項目、好模式。二是林藥模式。大力發展以雷公藤、杜仲為主的特色林藥業。全縣在林下推廣套種藥材，建立林藥套種示範地基2000畝，每畝可收益3000元，高產期收益可達5000餘元。今年全縣林藥套種達到2萬畝，充分利用了林下空間資源，提高了林地的利用率，增加了農民收入，拓展了農民的增收空間，既調動了農民發展林下產業的積極性，又為可持續發展奠定了基礎。三是林遊模式。積極發展以生態旅遊、休閑觀光為重點的森林旅遊業，以大雲山森林公園道教遊，張穀英孝友文化遊、相思山愛情文化遊等項目為依托，著力打造一個半小時“周末遊”目的地。客源地以嶽陽市為主，長株潭、武漢為輔，打造張穀英村或大雲山―公田溫泉―楊林吃土雞、摘油桃或新牆摘葡萄周末遊精品線路，精心包裝以摘葡萄、抓土雞、泛舟垂釣等活動為重點的體驗休閑類旅遊項目，先後發展山水農家等大型休閑農莊23家和相思公園、劉備洞等旅遊型村莊4個，森林旅遊業逐步成為嶽陽縣經濟增長、農民增收的新亮點。

三、依托資源優勢，延伸產業鏈條。

嶽陽縣堅持以點帶麵，大力推進資源就地轉化，建立以林業為紐帶、貫穿一二三產業的經濟模式。一是培育龍頭企業。通過優惠政策和資源優勢，大力引進培育龍頭企業，進行林產品的精深加工，走生產、加工、銷售一體化發展道路，促進林業產業化發展。如湖南久久農業生態有限公司，投資2000萬，征地25畝，廠房及配套設施建設麵積8500平方米，年產500噸茶油，廠值1.2億，創稅8000萬元。二是做實專合組織。推廣農民林業專業合作社建設核心示範基地、養殖小區或種畜場的模式，並成立以林業、畜牧、農業、科技等部門為主導的技術服務組，分片包幹，定期下鄉進行林下經濟實用技術培訓，提供全方位的技術服務指導，直接送科技到田間山頭，手把手傳授林農實用技術，不斷提高農民技術骨幹和示範戶的專業技術水平，每年組織技術人員開展送科技下鄉活動5次以上、舉辦種植、養殖等各種技術培訓班5期以上，培訓500餘人次，發放資料2萬多份，為林下經濟的健康、持續發展提供了技術保障。目前已建成林禽、林藥、林蜂等各類專合組織和協會11個，帶動農戶2000餘戶。三是打造優勢品牌。以農民培訓為載體，借助龍頭企業、專合組織的技術指導，大力實施種養技術提升工程，提高生產主體的技術水平。依托良好的環境資源，大力發展生態林業，先後建立起國家級林下經濟示範基地―嶽陽縣盛源林業專業合作社，省級林下經濟示範基地、省級特色林業生態產業園―嶽陽縣林園生態科技有限公司、省級農民林業專業合作社―嶽陽縣雷公藤中藥材種植專業合作社。2014年，嶽陽縣雷公藤中藥材種植專業合作社成功注冊“許東波中藥材種植基地”商標，同年被嶽陽市科學技術協會評為“科技科普示範單位”，現為湖北省洪湖市中醫院科研基地，保價回收基地，北京軍區空軍後勤部醫院長期定點采購單位。

四、存在的問題。

林下經濟作為一個新興產業在我縣發展不平衡，表現為部分區域及個體發展勢頭強勁，但其成功模式難以複製與普遍推廣，從全國看來，我縣林下經濟發展還處於起步階段，在發展中仍存在諸多困難和問題。

一是產業規模總量不大，龍頭企業數量還不足。近年來，雖然林下經濟取得了進步，但龍頭企業的帶動力度還不夠，林下經濟發展規模優勢還難以形成，不能完全滿足市場批量需求，缺乏有效的輻射帶動能力。

二是資金製約因素大。很多林農對發展林下經濟的熱情很高，但由於缺乏啟動資金，發展初期就受到了限製，致使全縣林下經濟發展缺乏後勁。

三是市場組織化程度低。由於缺乏專業協會或協會專業性不強，沒有係統、科學的指導，使得林農、養殖戶和種植戶的市場信息不靈通，在種養品種的選擇上存在盲目性，部分產品的存在供過於求的現象，林農效益得不到保障。

四是管理水平不高。在林養方麵，部分養殖戶還采用傳統的養殖模式，科學技術掌握得還不夠，養殖成本高，收益低，不能適應新形勢下的市場需求。

五、發展林下經濟的建議

1、政策保障。一是資金支持，各級政府需進一步加大政策支持力度，每年安排一定專項經費用於林下經濟發展。二是項目支持。將林下產業建設與農村產業結構調整、扶貧開發和社會主義新農村建設等融合在一起，發展林下經濟與農業綜合開發，在資金使用上有機結合起來，金融單位在資金放貸上給予支持。使發展林下經濟有相應的資金保障。

2、強化服務。一是強化基礎設施建設，將林下經濟發展相關基礎設施納入各地基礎設施建設規劃，重點加強林區道路、水利、通信、電力、物流等基礎設施建設，不斷改善生產條件，切實提高綜合生產能力。二是強化科技服務體係建設，形成產、學、研、推四位一體的科技服務體係，積極開展龍頭企業負責人和林農培訓。三是強化社會化服務體係，建立健全林權交易中心和林產品專業市場，鼓勵相關專業協會和社會中介服務機構建設。四是強化市場流通體係建設，促進林下經濟產品貿易便利化。

3、創新管理。一是搞好典型示範引導，因地製宜，培育一批潛力大、效益好、帶動能力強，示範效應好的典型企業和大戶，形成千家萬戶共同參與林下經濟發展新格局，鼓勵創新突破，不斷拓寬視野和思路，創新林下經濟發展模式。二是提高產業化經營水平，做大做強龍頭企業，形成大龍頭帶大產業、大產業支持大龍頭的發展態勢。三是加強品牌建設，精心培育一批地方特色品牌，通過“互聯網+”將品牌與產品推向全國各地，逐步建立林下產品市場營銷網絡體係，不斷擴大林下產業規模和輻射帶動能力，增強林下經濟發展後勁。