嶽陽縣中小河流治理重點縣綜合整治及水係連通試點規劃

1、 基本情況

嶽陽縣位於湖南省東北部，東接湖北省通城縣，東南連平江縣，南抵汨羅市，西南以湖洲與沅江市、南縣交界，西與華容縣、君山區毗鄰，北與臨湘市、雲溪區、嶽陽樓區、君山區接壤。地理座標在東經112？44′14″至113？43′55″，北緯28？57′11″至29？38′1″之間。縣界極端位置，東至-田鎮鍾山村鍾家山南麓，南至長湖鄉民主村王家寮分水嶺，最西、最北均以東洞庭湖湖洲與君山區相接。

全縣土地總麵積2716.12km²，其中陸地麵積1526.12km²,占全縣土地總麵積的56.19%；水麵麵積1190km²，占全縣土地總麵積的43.81%，除河道、水庫、湖泊、山塘水麵外，主要為縣轄東洞庭湖水麵。

  嶽陽縣地理位置圖

嶽陽縣共轄12個鎮、8個鄉，共557個行政村，總人口72.21萬人人，237475戶，其中農業人口60.55萬人，非農人口11.66萬人。人口密度264人/km²。全縣耕地麵積63.13萬畝，其中水田38.62萬畝，旱地24.51萬畝，人均耕地0.88畝。

嶽陽縣境內共有國家級重要飲用水水源保護地一處，即：鐵山水庫水源保護地；縣級重要飲用水水源保護地三處，即：大坳水庫水源保護地、嶽坊水庫水源保護地、坪費湖水源保護地等。以上四處水源保護地承擔了嶽陽市100萬人口和我縣約60%人口的飲用水水源供給，同時承擔了全縣45萬畝耕地的農業灌溉任務，在嶽陽的經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。

嶽陽縣境內域境內主要河流有兩條，分別是新牆河和羅水河。河流大部分發源於東部山區，流經中部丘陵和西部平原、湖區，最後注入東洞庭湖，山區段坡陡，大多先由水流衝擊而自然成形，後由人工在兩岸修築堤防，進一步約束水流，以免兩岸農田遭遇水患。當前，農村河道存在河床淤積、河道水域被占用、水質汙染等問題，尤其是近-來工業汙染向農村轉移及農業麵源汙染加重等現象益凸顯，河道水質汙染嚴重，直接影響到農村居民的飲水安全、農業生產，涉及到農村居民的根本利益，關係到社會主義新農村建設。因此，廣大農村居民要求改善農村河道水環境的願望十分迫切。

2、規劃目標任務

本次河道整治基準-為2010-,規劃實施期為2012-～2015-。以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為總體治理目標，通過對河道的整治與長效管理，達到河麵無雜草、無漂浮物、河中無障礙物，河岸無垃圾，鞏固河道整治成果，切實改善水生態環境。

具體治理目標為:

(1) 通過本次河流整治，使洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁、損失較大、嚴重影響區域經濟社會發展的河段防洪標準按5～10-一遇設計洪水，其中，集鎮所在河段按10-一遇設計洪水，鄉村河段按5-一遇設計洪水；排澇標準為：集鎮按5-一遇24h暴雨，農田按10-一遇三暴雨三排至農作物耐淹水深。河流流域內人民生命財產和經濟社會發展的防洪安全保障問題得到解決，河勢、河岸穩定得以控製。

(2) 通過汙染治理及水源保護等措施，有效控製工業汙染、生活汙染及河道兩岸農林業麵源汙染。工業外排汙水水質達到國家《汙水綜合排放標準》（GB8979-1996）一級排放標準；對鐵山等重要飲用水源地杜絕建設汙染廠礦企業及養殖業，河道水質標準達到生活飲用水源二類以上水質標準；其餘非重要飲用水源地執行地表水Ⅲ類水質標準。

(3) 通過對河道上遊淺沼丘陵區進行小流域綜合整治，實行退耕還林、退耕還草與公益林保護，加強生態建設，確保水保功能增強，水土流失減少，使河流的生態環境得到較大改善。

3、試點布局及規模

工程區主要分為平原區和丘陵區兩種類型。縣域內沙港河水係、新牆河水係和東洞庭湖水係等三大水係中有9條50～200km²的河流，分別為甘田河、小港河、毛田河、大洞河、楊林河、彭宗屋河、常家大屋河、黃沙河及費家河。其中甘田河已納入上一次中小河流治理，本次規劃治理其餘8條河流，分別是小港河、毛田河、大洞河、楊林河、彭宗屋河、常家大屋河、黃沙河及費家河。其中小港河、毛田河、大洞河屬山區，楊林河、彭宗屋河、常家大屋河屬丘陵區，黃沙河和費家河屬平原區。河道主要功能為行洪排澇及灌溉等。

根據各縣鄉河道及與之相連的溝塘流經鄉（鎮），考慮各鄉（鎮）內河道長度和整治任務大小，並盡可能的考慮項目區內的項目實施後，整鄉（鎮）達到治理需要，整體銷號。將嶽陽縣境內規劃整治的8條流域麵積50km²～200km²的縣鄉河道以及與之相連的支流及溝塘劃分為8個項目區，即小港河相思-毛田項目區、毛田河毛田項目區、大洞河張穀英鎮-饒村項目區、楊林河楊林-饒村項目區、彭宗屋河柏祥-新牆-長湖鄉項目區、常家大屋河長湖項目區、黃沙河長湖-黃沙街項目區及費家河黃沙街-新牆項目區。主要涉及嶽陽縣相思、毛田、張穀英、饒村、柏祥、新牆、楊林、長湖、黃沙街等9個鄉鎮，涉及區域麵積785.0km²。占嶽陽縣土地總麵積的28.9%，農村人口12.34萬人，占全縣農村人口的17.1%。

根據縣域經濟社會發展水平和縣鄉河道現狀及特點，工程區區分為防洪排澇為主、以及綜合治理等二種類型。規劃小港河相思-毛田項目區、毛田河毛田項目區、大洞河張穀英鎮-饒村項目區、黃沙河長湖-黃沙街項目區及費家河黃沙街-新牆項目區等5個項目區為綜合治理類，楊林河楊林-饒村項目區、彭宗屋河柏祥-新牆-長湖鄉項目區、常家大屋河長湖項目區等3個項目區為防洪排澇為主類型。

4、 建設內容

根據嶽陽縣擬開展整治的8個項目區實際情況，規劃分類如下：小港河相思-毛田項目區、毛田河毛田項目區、大洞河張穀英鎮-饒村項目區、黃沙河長湖-黃沙街項目區及費家河黃沙街-新牆項目區等5個項目區為綜合整治類型，楊林河楊林-饒村項目區、彭宗屋河柏祥-新牆-長湖鄉項目區、常家大屋河長湖項目區等3個項目區為防洪排澇為主。8個項目區河道治理工程措施主要以清淤疏浚、水係溝通、清障工程、岸坡整治、堤防加固及其他綜合整治工程。

根據河流整治目標、整治措施及各項目區存在的實際問題，本次河流綜合整治主要建設內容為：整治河道34條總長度247.27km。其中河道疏浚17段46.0km，村塘、溝塘清淤53座；拆除阻水構築物56座，清理侵占河道或岸坡廢棄物13處；開挖引排水溝渠10.63km，配套建築物48座；岸坡整治48段209.31km；堤防加固9段，河段長15.2km，堤防長26.06km，改造建築物66座等。各項目區河流整治工程的主要內容如下：

1）小港河相思-毛田項目區

該項目區河流治理麵積82.5km²，有小港河及其支流共計3條，河流總長30.8km。項目區治理類型為綜合治理。整治小港河及其支流共計3條，治理河段15處，整治河道長16.3km，整治村塘、溝塘8座。其中河道疏浚6.6km；拆除阻水構築物12座；岸坡整治29.56km，以漿砌石、生態混凝土、生態護岸為主；堤防加固河長1km，加固堤長1km。

2）毛田河毛田項目區

該項目區河流治理麵積99.1km²，有毛田河及其支流共計5條，河流總長34.5km。項目區治理類型為綜合治理。整治毛田河及其支流共計5條，治理河段15處，整治河道長17.0km，整治村塘、溝塘10座。其中河道疏浚2.0km；拆除阻水構築物18座；岸坡整治28.0km，以漿砌石、生態混凝土為主。

3）大洞河張穀英鎮-饒村項目區

該項目區河流治理麵積116km²，有大洞河及其支流共計6條，河流總長43.5km。項目區治理類型為綜合治理。整治大洞河及其支流共計6條，治理河段8處，整治河道長30km，其中河道疏浚6.6km；拆除阻水構築物1座；岸坡整治31.52km，以漿砌石、生態混凝土、生態護岸為主。

4）楊林河楊林-饒村項目區

該項目區河流治理麵積64.9km²，有楊林河及其支流共計5條，河流總長21km。項目區治理類型為行洪排澇。整治楊林河及其支流共計5條，治理河段7處，整治河道長11km，整治村塘、溝塘6座。其中河道疏浚5.95km；岸坡整治22.5km，以漿砌石、生態混凝土為主；堤防加固河長3.2km，加固堤長3.2km。

5）彭宗屋河柏祥-新牆-長湖鄉項目區

該項目區河流治理麵積174km²，有整治彭宗屋河及其支流共計3條，河流總長35.5km。項目區治理類型為行洪排澇。整治彭宗屋河及其支流共計3條，治理河段7處，整治河道長17km，整治村塘、溝塘10座。其中河道疏浚2.0km；拆除阻水構築物4座；岸坡整治34.64km，以漿砌石、生態混凝土、生態護岸為主；堤防加固河長0.1km，加固堤長0.1km。

6）常家大屋河長湖項目區

該項目區河流治理麵積61.5km²，整治常家大屋河及其支流共計4條，河流總長28.5km。項目區治理類型為行洪排澇。治理河段6處，整治河道長15km，整治村塘、溝塘15座。其中河道疏浚9.35km；拆除阻水構築物5座；岸坡整治28.4km，以漿砌石、生態混凝土、生態護岸為主。

7）黃沙河長湖-黃沙街項目區

該項目區河流治理麵積120km²，有黃沙河及其支流共計5條，河流總長32.3km。項目區治理類型為綜合治理。整治黃沙河及其支流共計5條，治理河段8處，整治河道長21.1km，整治村塘、溝塘16座。其中河道疏浚7.55km；拆除阻水構築物3座；岸坡整治30.0km，以漿砌石、生態混凝土、生態護岸為主；堤防加固河長7.5km，加固堤長14.96km。

8）費家河黃沙街-新牆項目區

該項目區河流治理麵積117km²，有費家河及其支流共計3條，河流總長21.17km。項目區治理類型為綜合治理。整治黃沙河及其支流共計3條，治理河段3處，整治河道長21.17km，整治村塘、溝塘15座。其中河道疏浚5.95km；拆除阻水構築物13座；岸坡整治35.8km，以漿砌石、生態混凝土、生態護岸為主；堤防加固河長6.8km，加固堤長3.4km。

5、投資估算及資金籌措

嶽陽縣河道綜合整治8個項目區工程估算總投資23813.59萬元，其中中央財政資金14288.15萬元，自籌資金9525.44萬元。其中毛田河毛田項目區本次增加了孟城河、芭蕉港和柏水港等3條支流治理，各支流相應增加了岸坡整治以及清淤疏浚等建設內容，故總投資較《省級申報書》上報的規劃總投資出入較大。

嶽陽縣8個項目區河道綜合整治各類工程投資如下：清淤疏浚3453.58萬元，水係溝通1650.35萬元，清障拆違115.37萬元，岸坡整治17467.37萬元，堤防加固1126.92萬元。

本次河流綜合整治的資金籌措采用國家引導、地方配套、群眾自籌等多渠道相結合進的方式。同時,多渠道籌措資金，整合使用發改、國土、水保、環保等部門的所有涉及河道治理與生態環境建設資金，使資金使用相對集中，讓各類涉水資金發揮更大的效益。

資金籌措具體實施措施是通過爭取中央投資，加大地方各級財政投入力度，整合各部門用於水利與生態環境建設的專項資金，發動群眾籌資投勞，接受社會投資及吸引民營資本等途徑，拓展水利建設的投融資渠道，建立多元化、多層次穩定增長的水利建設投入機製。同時,鼓勵和支持社會捐資辦水利。在政策允許範圍內，對建設農村公益性水利基礎設施給予優惠條件，大力提倡和鼓勵社會捐資興建公益性水利設施。資金籌措計劃見下表1。

資金籌措計劃表

表1

為保證本項目實施所需資金到位，嶽陽縣人民政府擬成立嶽陽縣中小河流綜合整治工作領導小組。項目資金由領導小組負責籌措到位。

6、 主要治理效益

項目建設前，河流堵塞，行洪不暢，堤防岸坡不固、河道汙染嚴重。項目實施後，達到了河道治理預期目標與效果，河道行洪條件得到改善，減輕了阻水現象，疏挖深水河道有利於集中水流束水攻沙，避免水流對堤防的衝刷，穩定河勢，抑製了水情的惡化，其效益主要體現如下述：

（1）生態環境效益

河道通過治理後植被覆蓋度得到較大提高；植物防護總麵積24.37萬㎡，河道保潔653.6萬㎡；溝通治理村唐、溝塘53處。治理後土壤侵蝕量減少5.0萬t。

工程實施後，項目區生態環境得以改善，生態環境效益表現在：河道清淤疏浚工程及水係溝通工程的實施，有利於促進水體流動，從而改善農村地表水環境，降低水體富營養化程度，促進河流生態健康；岸坡植物防護工程，有利於改善生物棲息條件，且改善了農村河道濱岸景觀環境。

（2）經濟效益

堤防防洪標準達到了5～10-一遇的設計標準，通過治理，改善防洪排澇麵積17.82萬畝，改善農田灌溉麵積11.85萬畝，受益人口13.94萬人。通過對河道附屬建築物除險加固，可以增加河道的蓄水能力，保證灌溉取水水係的通暢，從而提高農田的灌溉保證率。

提高了河道的泄洪能力，降低河道下遊水位，在最不利組合情況下，對河道兩岸堤垸、河道上各交通及人行橋和河道所流經的各鄉鎮的防洪保安具有較大的作用，減輕了該地區的防洪負擔，-防洪效益達980萬元。

7、環境影響評價

嶽陽縣河道綜合整治工程對環境的影響有正麵影響，也有負麵影響。

正麵影響主要體現在工程實施後能提高區域防洪排澇能力，減少災害發生機率和災害損失，為廣大農村居民提供了一個相對穩定的生產、生活環境，有利於有利於區域經濟發展和社會環境的穩定。工程集中連片整治縣鄉河道，恢複河道功能，維護河道功能，改善了縣鄉河道水環境和生物棲息條件以及河流生態健康，同時為廣大農村居民提供了良好的人居環境。

負麵影響主要體現在工程施工期對區域的水質、空氣質量和聲環境產生一定的汙染，對區域交通產生局部阻礙，有可能增加新的水土流失，將挖壓占有部分土地和拆遷部分居民，對區域生態係統產生短暫、局部不利影響，以及由於施工人員相對聚集而產生的健康隱患等。

考慮到施工期相對較短，其不利影響相對較小，通過采取一定的工程、管理和環境保護措施可得到有效的減免與降低，其影響均隻是局部的、短期的，從可持續發展和環境角度審議，工程可行。