中共嶽陽縣委嶽陽縣人民政府

關於加快水利改革發展的實施意見

 

   《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號，以下簡稱《決定》)，從全局和戰略高度深刻闡明了水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了今後一個時期水利改革發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，是我國水利改革發展史上的綱領性文件。我省是全國水利改革試點省，省委、省政府出台了關於貫徹落實中央一號文件的實施意見（湘發〔2011〕1號）。我縣是水利大縣，全縣各級各部門要充分認識加快水利改革發展的重要性和必要性，認真學習領會中央、省市文件精神，立足縣情水情，采取有力措施，切實抓好水利改革發展的各項工作，現提出如下意見。

一、水利改革發展指導思想、基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行中央新時期治水方針和可持續發展治水思路，圍繞推進“四湖五區”戰略、促進富民強縣、全麵建設小康社會，把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略措施。大力推進安全水利、民生水利、生態水利，不斷深化水利體製機製創新，加快建立人水協調的現代水利體係。

基本原則：堅持民生優先；堅持統籌兼顧；堅持人水和諧；堅持政府主導；堅持改革創新。

二、水利改革發展主要目標

通過5-10-的努力，力爭從根本上扭轉我縣水利建設明顯滯後的局麵。進一步提升防洪減災能力，縣城防洪標準達到100-一遇，麻塘垸防洪標準達到20-一遇以上，中洲垸防洪標準達到20-一遇，三合垸防洪標準達到10-一遇，其他堤垸按設計標準確保行洪安全；全麵完成病險水庫和病險水閘的除險加固任務；基本建成山洪災害防禦體係；完成中洲大型泵站更新改造與榮灣水庫城市排澇泵站新建工程，完成其他小型排灌泵站的新建和更新改造；完成新牆河流域、羅江及坪費河重要河段治理；抗旱防災減災能力顯著提高，基本滿足特大幹旱時人畜飲水需求。進一步提升水資源合理配置和高效利用能力。全縣-用水總量控製在6.69億立方米以內，其中地下水開采總量控製在0.8億立方米以內，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量下降50%；開展灌區續建配套和節水改造工程，完成渠係配套工程5000公裏2082條；完成2萬口山塘清淤、升級、改造任務，新增和恢複有效灌溉麵積2萬畝，改善灌溉麵積15萬畝，農田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上；城鎮供水普及率達到100%，全麵完成安全飲水任務，解決城鎮及農村25萬人飲水安全問題，基本實現村村通自來水。進一步提升水生態水環境保護能力。搞好鐵山水庫周邊及張穀英水環境治理；加強重點飲用水水源地保護，飲用水水源區水質達標率不低於98%，全縣主要河流湖泊水功能區水質達標率提高到75%以上；基本建立水文水資源和水土保持監測站網絡體係。進一步提升形成水利發展機製的能力。基本建成有利於水利科學發展的製度體係，最嚴格的水資源管理製度基本建立，水利投入穩定增長機製進一步完善，有利於水資源節約和合理配置的水價形成機製基本建立，水利工程良性運行機製基本形成。

 

三、突出水利建設重點

1、完成麻塘垸、中洲垸、縣城防洪及其他堤垸的堤防加固工程。麻塘垸完成大堤防滲處理、護坡、堤麵建設、漬水堤建設等工程，達到二級堤防標準；中洲垸完成堤基防滲、護坡和穿堤建築物等工程，達到三級堤防標準；縣城防洪完成城市防洪閉合圈的建設，排灌泵站建設，完成榮灣湖綜合治理，城南河改造等工程，達到100-一遇的防洪標準；其他堤防按照設計洪水標準全麵進行加固處理。

2、全麵完成病險水庫、水閘除險加固任務。2013-前，完成國家規劃內32座小一型水庫和60座重點小二型水庫除險加固；2015-前完成剩下的120座小二型水庫的除險加固，完成六門閘的除險加固；完成大坳、嶽坊兩座中型水庫除險加固的遺留問題，建立大壩安全監測與運行管理係統。

3、加強中小河流治理和山洪地質災害防治。加快新牆河、羅水河及平費河等流域重要河段治理，加快山洪地質災害避讓措施建設，形成覆蓋全縣的預警信息發布體係。

4、加強農田水利建設。完成小農水重點縣建設任務，完成湖區溝渠疏浚任務，完成山平塘清淤擴容，完成灌區續建配套和節水改造，完成中洲大型泵站和其他小型排灌泵站的更新改造，完成小山塘、小泵站、小水渠、小堰壩、小水閘等“五小”水利工程建設，積極發展節水灌溉技術，擴大節水、抗旱設備補貼範圍。

5、全麵提高城鄉供水安全保障能力。2012-前，解決列入國家原有規劃的5.34萬人農村人口飲水安全問題。2015-前解決新增規劃的17.4萬農村居民和2.5萬農村學校師生飲水安全問題。力爭2013-前建成張穀英、黃沙、筻口、毛田、楊林、新開、柏祥、步仙、鹿角等9個鄉鎮供水工程，實現鄉鄉（鎮鎮）通自來水，2015-前80%的行政村通自來水，2020-前村村通自來水。組建農村供水管理機構，建立縣級水質檢測中心站，加強對水源和出廠水水質保護與監測，形成農村飲水安全工程良性運行機製。嚴格執行農村飲水安全工程建設用地和供水用電及稅收等優惠政策。

6、加強水土保持和水生態保護建設。大力開展以生態清潔小流域建設、坡耕地水土流失整治和崩崗治理為重點的水土流失綜合治理，使全縣主要水土流失嚴重地區得到有效治理。到2015-，治理18個鄉鎮崩崗200個，綜合治理麵積15萬平方米；對全縣水土流失進行綜合治理，治理麵積60平方公裏。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償製度。

7、加強水源建設。新建坪費平原水庫，新建庵壟、後巒等30座小二型水庫，新牆水庫升中型水庫。

8、加強農村水電建設。大力推進水電新農村電氣化縣建設和農村水電配套電網改造。加大農村水電監管力度，全麵推進農村水電安全分類管理及-檢工作。

9、加強防汛抗旱應急能力建設。健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機製。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體係，不斷完善應急預案。

10、加快水利信息化建設。以水利信息化帶動水利現代化，加快水利信息監測站網建設，以水資源管理信息係統和水土保持監測站網、防汛抗旱指揮係統、水文信息監測傳輸係統和水行政資源管理係統為重點，建成覆蓋全縣的水利信息采集監測網絡，建立涵蓋各類水利工程特征數據、各類業務報表數據、實時監測數據以及自然和空間地理等的數據中心。加大信息公開力度，為社會公眾提供各類非涉密水利信息查詢手段，提供涉水事務辦理的網上電子窗口、水利公共突發事件應急服務和一站式協同辦公平台。

四、建立穩定多元和持續增長的水利投入機製

1、加大公共財政對水利的投入。今後10-全社會水利-平均投入比2010-高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。爭取上級財政投入我縣水利建設資金30億以上。進一步提高水利建設投資在全縣固定資產投資中的比重。縣鄉財政要設立農田水利建設專項資金，納入預算管理使用，並逐-增加投資規模。縣財政從土地出讓收益中提取10%專項用於農田水利建設，由財政監管，水務實施。延長水利建設基金征收期限，進一步拓寬來源渠道，增加收入規模，全部用於水利建設和工程管理維護。完善水資源有償使用製度，嚴格執行水資源費征收標準，拓寬征收範圍，嚴格征收與管理，切實加強水利投資項目和資金監督的管理。

2、加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，創新投融資機製，爭取金融機構增加水利信貸資金。公益和準公益性水利建設項目，可采用項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設資金。加強與國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構的協作，在風險可控的前提下，積極開展水利建設中長期貸款業務，力爭全縣水利項目專項貸款10億以上。

3、廣泛吸引社會資金投資水利。組建縣水利建設投資有限公司，作為水利資產的投融資主體和水利發展的平台。通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。鼓勵通過收購、兼並、產權置換等方式盤活、重組水利資產。采取自然人參股或引進戰略投資者的方式，廣泛吸引社會資金參與水利建設。按照統一規劃、分工協作、連片推進的要求，整合各類涉水專項資金，統籌安排，集中用於農田水利設施建設。在統一規劃的基礎上，進一步完善“一事一議”籌資籌勞製度，規範獎補程序，加大財政獎補力度，多籌多補、多幹多補，充分調動農民興修農田水利的積極性。縣鄉財政要在預算中安排“一事一議”財政獎補資金。嚴格執行農村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策。

五、落實最嚴格的水資源管理製度

1、建立用水總量控製製度。確立水資源開發利用控製紅線，製定鐵山、大坳、嶽坊、新牆、坪費等水庫水量分配方案，建立取水總量控製指標體係。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編製、重大建設項目的布局，要與縣域水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證製度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，加強地下水管理和保護，強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。

2、建立用水效率控製製度。確立用水效率控製紅線，堅決遏製用水浪費，把節水工作貫穿於經濟社會發展和群眾生產生活全過程。全麵推進節水型社會建設。加強用水定額和計劃管理。逐步實現對取水的實時監控，對達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產製度，加快實施節水技術改造，全麵加強企業節水管理，建設節水示範工程，普及農業高效節水技術。

3、建立水功能區限製納汙製度。確立水功能區限製納汙紅線，修改完善《嶽陽縣水功能區劃》，從嚴核定水域納汙容量，嚴格控製入河湖排汙總量。要把限製排汙總量作為水汙染防治和汙染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。建立水功能區水質達標評價體係和水質監測預警預報體係。依法劃定鐵山水庫庫區、大坳水庫庫區、嶽坊水庫庫區、新牆水庫庫區、坪費水庫庫區等水源保護區，製訂飲用水水源保護區保護辦法，建立完善飲用水水源安全應急機製。

六、加快水利改革發展體製機製和製度創新

1、加快水資源管理體製改革。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。建立事權清晰、分工明確、行為規範、運轉協調的水資源管理工作機製。進一步完善水資源保護和水汙染防治協調機製。逐步建立水務統一管理體係。推行農業水價、水利工程非農業水價以及工業和服務業水價改革，農業灌排工程運行管理費用由財政負擔，逐步探索實行農民定額內用水優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

2、加強水利工程建設和管理體製改革。促進建設管理專業化、市場化和社會化機製建設，加快水利建設市場主體誠信體係建設。引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。優化工程建設施工環境。全麵完成全縣水利工程管理單位體製改革任務，在水利工程管理單位定性、定編、定員和人員分流的基礎上，落實人員經費和維修養護經費，將其納入縣級財政預算，以鄉鎮為單位，健全基層水利服務機構，建立水利工程維護管理投入的長效機製。

七、加強組織領導

1、落實各級黨委、政府責任。黨委、政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。認真執行防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責製。把水利工作納入縣委績效考核。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快製定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

     2.大力推進依法治水。嚴格執行水利法規，全麵推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等製度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強防汛抗旱督察工作製度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機製，完善應急預案。加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實後期扶持政策。

    3．加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全麵提升水利隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。大力加強水利人才隊伍建設，引進、培養、選拔各類水利人才，完善人才評價、流動、激勵機製。加強水利教育培訓工作，定期對水利幹部職工進行綜合培訓和專業培訓，培育一支高素質水利行政管理和技術幹部隊伍。

    4、動員全社會力量關心支持水利工作。大力宣傳中央一號文件精神，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水利納入公益性宣傳範圍，納入幹部職工教育培訓的重要內容，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。

 

中共嶽陽縣委

嶽陽縣人民政府

2011-4-22