為深入貫徹落實黨中央、省、市有關決策部署，加快推進我縣地膜汙染防治，有效治理農田“白色汙染”，按照《湖南省農業農村廳辦公室關於印發2024年湖南省地膜科學使用回收工作實施方案的通知》(湘農辦發〔2024〕76號)和《嶽陽市農業農村局關於印發2024年嶽陽市地膜科學使用回收試點工作實施方案的通知》(嶽農函〔2024〕55號)的要求，結合我縣實際，製定本實施方案。

　　一、目標任務

　　項目實施期間，全縣推廣高強度加厚地膜2.5萬畝，全生物降解地膜0.4萬畝；各鄉鎮、街道要充分調動地膜生產銷售企業、農業生產經營主體、回收利用企業、社會化服務組織等多方積極性，共同推進地膜汙染防治工作；加大監管執法力度，嚴禁“非標地膜”入市下田；健全農田殘留地膜回收體係，建好地膜回收台賬，保障農膜處置率穩定在83%以上，逐步建立農田殘膜汙染防控長效機製。

　　二、建設內容

　　（一）加強地膜科學使用回收宣傳培訓。采取廣播、微信群、明白紙、橫幅、宣傳通告等群眾喜聞樂見的方式，大力開展地膜科學使用回收的宣傳，同時依托全縣農業科技教育培訓等各類方式，加大地膜科學使用回收的培訓力度，印發嶽陽縣地膜科學使用和廢舊農膜回收利用宣傳資料，集中開展技術講座和現場示範培訓1次。全麵提高廣大群眾對地膜科學使用回收的思想認識，積極營造全民參與的良好氛圍。

　　(二)科學推進加厚高強度地膜。推廣使用加厚高強度地膜，從源頭保障地膜的可回收性。根據當地實際選擇覆膜作物，可優先選擇露天蔬菜、瓜果等作物，支持推廣使用0.015毫米及以上的高強度加厚地膜。其中，高強度加厚地膜覆蓋使用時間和力學性能指標應不低於《聚乙烯吹塑農用地麵覆蓋薄膜》(GB13735-2017)中有關要求，保障地膜使用後能夠有效回收。產品原材料中不得加入再生料及國家明確禁止使用、不利於作物生長的有害土壤的助劑，總灰分控製在0.5%以內。

　　(三)穩步推廣全生物降解地膜。重點選擇已開展試驗的區域和作物，可優先選擇精作蔬菜以及高附加值經濟作物，穩步推廣符合《全生物農用地麵覆蓋薄膜》(GB/T35795-2017)國家標準的全生物降解地膜(主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族—芳香族共聚酯等生物質材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類原料，可加入適當比例的澱粉、纖維素等，以及其他無環境危害的無機填充物、功能性助劑)。原則上，產品水蒸氣透過率在400g/(m²·24h)以下，有效使用壽命在60天以上，確保產品與區域氣候資源條件相適應，與作物生長功能需求相匹配。

　　(四)科學開展地膜回收工作。各鄉鎮要大力培育專業化服務組織，逐步構建以舊換新、經營主體上交、第三方機構回收等多元化回收機製，不斷健全廢舊地膜回收網絡體係。鼓勵統籌農村人居環境整治、城鄉環衛一體化、垃圾分類等任務，完善田間廢舊農膜收集設施，將廢棄地膜納入農村生活垃圾收集處理體係，進行無害化處理，提升地膜資源化再利用能力。

　　三、實施方式

　　(一)實施區域。根據《財政部關於下達2024年農業生態資源保護資金預算的通知》要求，結合我縣地膜覆蓋使用實際情況，在全縣的16個鄉鎮、街道（含鹿角區域發展服務中心）及原種場開展地膜科學使用回收試點（附件1）。

　　(二)支持方式

　　1.物化補貼，有序推進地膜應用

　　本項目采取物化補貼的方式，由縣農業農村局按照中央財政資金補貼額度及2024年推廣任務數進行公開招標采購，高強度加厚地膜推廣麵積2.5萬畝（附件1），全生物降解地膜0.4萬畝。

　　具體操作：通過公開招標程序，縣農業農村局集中統一采購高強度加厚地膜和全生物降解地膜，與中標企業簽訂合同，按合同要求將中央財政補助資金撥付給中標企業，並敦促中標方務必在用膜高峰期（即2025年3月15日）之前將地膜發放至各鄉鎮農業綜合服務中心。鄉鎮收到地膜必須認真核對品類及數量，確保與商家提供的收貨單一致，並指定專人進行簽收。用膜農戶、涉農企業、合作社、家庭農場等提出用膜申請（填報附件2），由村級確認，經鄉鎮農業綜合服務中心核實使用需求，做到應需盡供，先申請先得的原則，並收集地膜到戶台賬（填報附件3）、覆膜照片等報縣農業農村局備案。

　　2.科學布點，開展農田地膜汙染殘留監測

　　根據《嶽陽市農業農村局關於請求審核<嶽陽市落實審計署長沙特派辦指出農膜數據問題整改方案>的報告》（嶽農﹝2024﹞56號），嚴格按照《農田地膜殘留量限值及測定（GB/T25413-2010）》技術規範要求開展地膜殘留汙染監測，合理開展點位布設、監測取樣、送樣、數據調查、監測評估等工作，及時掌握全縣地膜殘留汙染動態變化。在全縣設置3個農田地膜殘留汙染監測點，切實加強地膜殘留監測評價，為加強地膜殘留汙染的監管、防控、替代及綜合決策提供科學依據和技術支撐。

　　表1：嶽陽縣農田地膜殘留監測點位分布表

　　(三)組織驗收。項目實施完成後，由嶽陽縣農業農村局對項目實施及管理情況進行驗收，並接受湖南省農業農村廳和嶽陽市農業農村局的抽驗和抽查。按照以下程序進行：

　　1.鄉鎮自驗。由各鄉鎮對年度項目實施和管理情況進行核查，主要核實項目實施方案落實情況、各類檔案資料、地膜到戶台賬等。

　　2.縣級驗收。項目完成後，由縣農業農村局組織相關部門和人員對項目進行驗收，主要包括項目實施方案落實情況、各類檔案資料、地膜推廣任務落實、地膜台賬等。驗收無異議後形成驗收報告，並報嶽陽市農業農村局。

　　3.市級複驗和省級抽查。接受嶽陽市農業農村局組織的複驗和湖南省農業農村廳組織的抽查核驗。

　　四、資金支持

　　申請中央財政補貼資金104萬元，其中：

　　（一）加厚高強度地膜補貼。安排資金75萬元。按照高強度加厚地膜30元/畝（折算重量每畝2公斤）的標準，補貼形式采取物化補貼方式，完成加厚高強度地膜2.5萬畝的推廣工作。

　　（二）全生物降解地膜補貼。安排資金24萬元。按照全生物降解地膜60元/畝（折算重量每畝2.5公斤）的標準，補貼形式采取物化補貼方式，完成全生物降解地膜0.4萬畝的推廣工作。

　　（三）農田地膜殘留汙染監測點。安排資金4.5萬元。建立監測點3個，補貼1.5萬元/個，委托湖南農業大學進行殘膜樣品的采集、清洗、稱重、檢測、分析等相關工作，提出地膜殘留汙染的監管、防控對策建議，並出具《嶽陽市嶽陽縣地膜殘膜汙染監測報告》。

　　（四）農膜回收能力建設。安排資金0.5萬元。健全農膜回收網絡體係，支持農膜回收站點開展農膜回收工作，組織一次地膜技術講座和現場觀摩示範培訓，通過微信群、廣播、橫幅、宣傳手冊及宣傳車等方式開展地膜科學使用與回收技術宣傳，提升殘留農膜回收能力。

　　表2：嶽陽縣2024年地膜科學使用回收試點項目經費分配表

　　在實際項目執行過程中，根據原料市場價格變化等情況，統籌加厚高強度地膜和全生物降解地膜補貼標準，調整資金用於農膜回收體係建設，確保項目科學有效推進和順利落地。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。各鄉鎮、街道要落實主體責任，統籌推進項目實施，構建“政府主導、部門聯動、主體實施、農民參與”的工作格局，建立健全政策扶持、項目管理、技術支撐和資金使用等保障機製。縣農業農村局成立地膜科學使用回收試點工作領導小組，由局長為組長，分管副局長為副組長，由農業資源保護與利用股、計股財、局紀檢及各鄉鎮、街道農業綜合服務中心為成員單位。

　　(二)強化資金監管。縣農業農村局會同財政部門完善項目資金管理製度，加強績效考核評價，確保資金規範合理使用，采用適當形式公示資金使用情況，接受社會監督。抓好支持資金使用落實工作，定期調度和報送資金使用進度。

　　(三)強化監督管理。各鄉鎮、街道要堅決貫徹《農用薄膜管理辦法》《中華人民共和國土壤汙染防治法》，加強地膜使用回收監管，落實各主體回收廢舊地膜的法律責任。各鄉鎮、街道要積極主動作為，按照農業農村部等七部門關於印發《2024年全國農資打假和監管工作要點的通知》(農質發〔2024〕3號)要求，推動構建地膜常態化聯合監管機製，全麵排查整治生產銷售“非標地膜”和不按規定回收廢舊地膜等違法行為，依法加大監管和打擊力度，嚴禁“非標地膜”入市下田。

　　(四)強化技術指導。借助省級地膜科學使用回收技術指導專家組科技支撐作用，指導申報項目實施方案、推進加厚高強度地膜、推廣全生物降解地膜、開展農膜使用回收體係建設等工作。及時收集整理項目實施方案、項目實施進度、農膜采購憑證、覆膜照片等資料。

　　附件：1.2024年嶽陽縣加厚地膜科學使用回收試點工作任務計劃分解表

　　      2.2024年嶽陽縣加厚地膜、降解地膜使用申請表

　　      3.2024年嶽陽縣加厚、降解地膜到戶台賬

　　附件1：

　　2024年嶽陽縣加厚地膜科學使用回收試點工作任務計劃分解表

　　備注：各鄉鎮、街道、中心和原種場推廣麵積以實際覆膜麵積為準，適時調整。

　　附件2：

　　2024年嶽陽縣加厚地膜科學使用項目申請表

　　附件3：